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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 23/2002 – Anatocismo bancario e clausole pregresse

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 25, comma 3, del d.lgs. n. 342/1999 — che salvaguardava le clausole anatocistiche stipulate con le banche prima della delibera CICR — poiché quella norma era già stata dichiarata incostituzionale con la sentenza n. 425/2000.

    Di cosa si tratta

    L’art. 25, comma 3, del d.lgs. n. 342/1999 aveva previsto che le clausole contrattuali sulla capitalizzazione degli interessi (anatocismo), stipulate con le banche prima della delibera CICR del febbraio 2000, fossero valide fino all’entrata in vigore di quella delibera. Diversi tribunali (Pesaro e Pescara) avevano sollevato la questione ritenendo che la sanatoria retroattiva delle clausole anatocistiche violasse la Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le norme impugnate erano l’art. 25, commi 2 e 3, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 342. I parametri spaziavano dagli artt. 3, 24, 41, 47, 76, 101, 102 e 104 Cost. I giudici rimettenti erano il Tribunale di Pesaro e il Tribunale di Pescara (cinque ordinanze riunite).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione: con la sentenza n. 425 del 2000 era già stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 25, comma 3, d.lgs. n. 342/1999 per violazione dell’art. 76 Cost. La norma non esisteva più nell’ordinamento, rendendo superfluo un ulteriore esame.

    Il principio

    Quando la norma impugnata è già stata eliminata dall’ordinamento da una precedente sentenza della Corte, la questione è manifestamente inammissibile per sopravvenuta carenza di oggetto.

    Domande e risposte

    Cos’è l’anatocismo bancario?

    È la pratica di calcolare gli interessi sugli interessi già maturati (capitalizzazione composta). Nelle banche era tradizionalmente trimestrale, mentre per i correntisti gli interessi creditori erano annuali, creando una asimmetria.

    Cosa aveva stabilito la sentenza n. 425/2000?

    Aveva dichiarato incostituzionale l’art. 25, comma 3, d.lgs. n. 342/1999 per eccesso di delega: la norma sanava retroattivamente le clausole anatocistiche, andando oltre i limiti della legge delega.

    Cosa è la delibera CICR sull’anatocismo?

    È la delibera del Comitato Interministeriale per il Credito e il Risparmio del 9 febbraio 2000, entrata in vigore il 22 aprile 2000, che ha uniformato le regole sulla capitalizzazione degli interessi nei conti correnti bancari.

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  • Corte cost. n. 22/2002 – Dirigente medico di primo livello e stabilità del lavoro

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 15 del d.lgs. n. 502/1992, che attribuisce la qualifica dirigenziale di primo livello ai medici ospedalieri. Il giudice rimettente non aveva valutato la possibilità di un’interpretazione adeguatrice.

    Di cosa si tratta

    Un medico ospedaliero inquadrato come “dirigente di primo livello” era stato licenziato. Contestava che tale qualifica, introdotta dal d.lgs. n. 502/1992 per la riforma della sanità, fosse solo formale: il “dirigente di primo livello” non avrebbe reali poteri dirigenziali, ma subirebbe la perdita della tutela reale contro il licenziamento tipica degli altri lavoratori. Il Tribunale di Milano ha sollevato la questione per eccesso di delega (art. 76 Cost.) e disparità di trattamento (art. 3 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata era l’art. 15, commi 1 e 2, prima parte, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502. I parametri erano gli artt. 76 (eccesso di delega) e 3 (uguaglianza) della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Milano.

    La decisione della Corte

    La questione è stata dichiarata manifestamente inammissibile: il rimettente non aveva esplorato se la norma potesse essere interpretata in modo da attribuire al dirigente di primo livello le garanzie di stabilità proprie degli altri lavoratori dipendenti, prima di rivolgersi alla Corte.

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità, il giudice deve verificare se esista un’interpretazione costituzionalmente conforme della norma: solo qualora tale interpretazione non sia praticabile, la questione è ammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa è il “dirigente medico di primo livello”?

    È la qualifica attribuita dalla riforma del 1992 ai medici ospedalieri non apicali (già “aiuti”): in teoria dirigenti, ma in pratica senza i poteri gestionali e le responsabilità tipiche della dirigenza.

    Perché questo inquadramento riduceva le tutele?

    Perché ai dirigenti non si applica la disciplina sulla stabilità reale del rapporto di lavoro (art. 18 dello Statuto dei lavoratori), quindi in caso di licenziamento non spetta la reintegra.

    Cos’è l’“eccesso di delega” (art. 76 Cost.)?

    Si ha quando il decreto legislativo adottato dal Governo eccede i limiti e i criteri fissati dalla legge delega del Parlamento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 21/2002 – Istituzione Comune Cavallino-Treporti e referendum

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sulla legge regionale veneta che ha istituito il Comune di Cavallino-Treporti, sollevata nel corso di un processo penale edilizio. Mancava il nesso tra l’eventuale declaratoria di illegittimità e la decisione del processo a quo.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Venezia, in un procedimento penale per abusi edilizi nel territorio del Comune di Cavallino-Treporti (istituito nel 1999 per scorporo dal Comune di Venezia), aveva sollevato la questione sulla legge regionale istitutiva. L’imputato sosteneva che, se il Comune non fosse esistito validamente, la parte civile sarebbe stata un soggetto inesistente e il reato edilizio avrebbe potuto avere conseguenze diverse.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata era la legge della Regione Veneto 29 marzo 1999, n. 11 (Istituzione del Comune di Cavallino-Treporti). I parametri erano gli artt. 3 e 133 Cost. (variazioni territoriali dei comuni e principio di uguaglianza). Giudice rimettente: Tribunale di Venezia in composizione monocratica.

    La decisione della Corte

    La questione è stata dichiarata manifestamente inammissibile. Anche accogliendo l’ipotesi di illegittimità della legge istitutiva, il reato edilizio non sarebbe venuto meno: le opere abusive erano state realizzate nel territorio, indipendentemente dall’ente locale competente, e la qualificazione penale del fatto non dipendeva dall’esistenza del Comune come parte civile.

    Il principio

    La questione di legittimità è inammissibile per difetto di rilevanza quando l’eventuale accoglimento non influirebbe sull’esito del giudizio a quo: la pronuncia richiesta non avrebbe prodotto effetti concreti nella fattispecie processuale concreta.

    Domande e risposte

    Con quali procedure si istituisce un nuovo Comune?

    Ai sensi dell’art. 133, secondo comma, Cost., le variazioni territoriali dei Comuni sono disposte dalla Regione, sentite le popolazioni interessate.

    Perché la sentenza n. 94/2000 era rilevante?

    Perché aveva già dichiarato incostituzionale la norma regionale veneta che limitava il referendum ai soli abitanti del territorio scorporato, e il rimettente riteneva che lo stesso vizio inficiasse anche la legge su Cavallino-Treporti.

    Cosa è il “difetto di rilevanza” di una questione costituzionale?

    È il caso in cui, anche se la Corte accogliesse la questione, la norma dichiarata illegittima non influirebbe sulla decisione del giudice rimettente nel caso specifico.

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  • Corte cost. n. 20/2002 – Competenza territoriale opposizione a sanzione amministrativa

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 22 della legge n. 689/1981, che attribuisce la competenza al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione per le opposizioni alle ordinanze-ingiunzione. La questione era stata sollevata in modo astratto e ipotetico.

    Di cosa si tratta

    Un automobilista residente a Bergamo era stato multato per eccesso di velocità a Orbetello (GR). Per opporsi alla sanzione e al successivo provvedimento prefettizio di sospensione della patente, aveva dovuto presentarsi personalmente al giudice di pace di Orbetello, sostenendo costi significativi di viaggio. Il giudice di pace aveva sollevato la questione sulla competenza territoriale dell’art. 22, l. n. 689/1981, invocando gli artt. 3, 11, 24, 25 e 111, secondo comma, Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata era l’art. 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, nella parte in cui attribuisce la competenza per territorio al giudice del luogo della commessa violazione. I parametri erano gli artt. 3, 11, 24, 25 e 111, secondo comma, Cost. Giudice rimettente: il Giudice di pace di Orbetello.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione: il rimettente l’aveva sollevata in via del tutto astratta e ipotetica, senza verificare la rilevanza nel caso concreto. In realtà, l’opponente aveva già tempestivamente presentato il ricorso e si era presentato all’udienza difendendosi, sicché il problema della distanza non aveva in concreto pregiudicato il suo diritto di difesa.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile se sollevata in modo astratto, senza una rigorosa verifica della rilevanza della questione nel giudizio specifico.

    Domande e risposte

    Qual è la regola di competenza per le opposizioni a sanzioni amministrative?

    L’art. 22, legge n. 689/1981 attribuisce la competenza al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione, non al giudice del domicilio del ricorrente.

    Perché la questione era inammissibile in questo caso?

    Perché l’opponente aveva in realtà esercitato il suo diritto di difesa senza impedimenti concreti: si era costituito in giudizio e aveva svolto le sue difese.

    L’obbligo di presentarsi personalmente al giudice lontano viola il giusto processo?

    La questione astratta è stata ritenuta inammissibile; il merito non è stato esaminato in questa pronuncia.

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  • Corte cost. n. 19/2002 – Locazioni: canone maggiorato e danno locatore

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 6, comma 6, della legge n. 431/1998 in materia di locazioni abitative, poiché quella norma era già stata dichiarata incostituzionale con la sentenza n. 482/2000, precedente all’ordinanza di rimessione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 6, comma 6, della legge n. 431/1998 stabiliva che il conduttore che rimaneva nell’immobile dopo la scadenza del contratto doveva pagare il canone maggiorato del 20%, e che questo pagamento lo esonerava dall’obbligo di risarcire il maggior danno ai sensi dell’art. 1591 c.c. Il Tribunale di Firenze aveva sollevato la questione ritenendo violati gli artt. 3, 24 e 42, secondo comma, Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata era l’art. 6, comma 6, della legge 9 dicembre 1998, n. 431. I parametri invocati erano gli artt. 3 (uguaglianza), 24 (tutela giurisdizionale) e 42, secondo comma (proprietà), della Costituzione. Il giudice rimettente era il Tribunale di Firenze.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione: con la sentenza n. 482 del 2000, emanata dopo l’ordinanza di rimessione ma prima della decisione in esame, la stessa Corte aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale di quella norma. La sopravvenuta caducazione della disposizione impugnata rendeva la questione priva di oggetto.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando la norma oggetto di impugnazione è già stata dichiarata incostituzionale con precedente sentenza della Corte.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva la norma sull’esonero dal risarcimento del maggior danno?

    Il conduttore moroso che pagasse il canone maggiorato del 20% era esonerato per legge dal risarcire qualsiasi danno ulteriore al locatore, indipendentemente dall’entità del pregiudizio effettivo.

    Perché la questione era diventata inammissibile?

    Perché la Corte, con la sentenza n. 482/2000, aveva già eliminato dall’ordinamento la norma impugnata, rendendo superfluo un nuovo esame.

    Cosa è l’art. 1591 del codice civile?

    Disciplina il risarcimento del danno in caso di ritardata restituzione del bene locato: il locatario è tenuto a corrispondere il corrispettivo pattuito e, in caso di colpa, a risarcire il maggior danno.

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  • Corte cost. n. 18/2002 – Decreto ingiuntivo esecutivo e difesa per forza maggiore

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    La Corte ha dichiarato parzialmente inammissibile e parzialmente non fondata la questione sull’art. 647 c.p.c., che stabilisce l’esecutorietà del decreto ingiuntivo quando l’opponente non si costituisce nei termini. La norma non viola il diritto di difesa anche nei casi in cui la mancata costituzione dipenda da forza maggiore.

    Di cosa si tratta

    L’art. 647 c.p.c. dispone che, se l’opponente a un decreto ingiuntivo non si costituisce nei termini, il giudice dichiara l’esecutorietà del decreto e l’opposizione non può più proseguire. Il Tribunale di Napoli aveva sollevato la questione in un caso in cui l’ufficio notifiche aveva restituito l’atto in ritardo per “disguidi d’ufficio”, impedendo all’opponente di costituirsi in tempo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le norme impugnate erano l’art. 647, primo e secondo comma, c.p.c. I giudici rimettenti erano: il Tribunale di Napoli (riferimento all’art. 24, secondo comma, Cost.) e il Tribunale di Ancona, sez. distaccata di Fabriano (riferimento agli artt. 3 e 24 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: 1) manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Napoli sull’art. 647, primo e secondo comma, perché il rimettente non aveva valutato la possibilità di un’interpretazione costituzionalmente orientata della norma; 2) non fondata la questione del Tribunale di Ancona sull’art. 647, secondo comma, ritenendo che la norma non violi il diritto di difesa poiché l’opponente che non si costituisce in tempo per cause a lui non imputabili può comunque azionare altri rimedi processuali.

    Il principio

    L’art. 647 c.p.c. non viola il diritto di difesa: il legislatore può prevedere preclusioni processuali a presidio della certezza giuridica, purché l’ordinamento offra rimedi alternativi per le situazioni di forza maggiore.

    Domande e risposte

    Cosa succede se l’opponente non si costituisce nel termine?

    Il giudice dichiara definitivamente esecutivo il decreto ingiuntivo e l’opposizione non può essere proseguita, ai sensi dell’art. 647, primo comma, c.p.c.

    La forza maggiore consente la costituzione tardiva?

    Secondo la Corte, la norma non viola la Costituzione anche in questi casi, poiché esistono altri rimedi processuali; tuttavia la questione dell’interpretazione costituzionalmente orientata era stata esaminata in precedenti pronunce (sent. n. 120/1976).

    Quando una questione di legittimità è “manifestamente inammissibile”?

    Quando il giudice rimettente non ha previamente verificato la possibilità di un’interpretazione della norma conforme a Costituzione, o quando la questione è irrilevante ai fini del giudizio a quo.

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  • Corte cost. n. 17/2002 – Sanzioni tributarie regionali, improcedibilità

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    La Corte ha dichiarato l’improcedibilità dei ricorsi governativi contro le leggi di Liguria e Toscana in materia di sanzioni per violazioni tributarie regionali, perché i Consigli regionali avevano nel frattempo approvato nuove versioni delle stesse leggi, facendo venir meno l’oggetto dei giudizi.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato dinanzi alla Corte due leggi regionali: una della Liguria (che riduceva al quinto del minimo la sanzione per chi regolarizzasse spontaneamente violazioni tributarie) e una della Toscana (che limitava le sanzioni per tardivo versamento del tributo speciale sulle discariche). Entrambe le regioni avevano poi riapprovato leggi sostitutive prima della decisione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorrente era il Presidente del Consiglio dei ministri. Le norme impugnate erano: artt. 1 e 2 della legge Regione Liguria riapprovata il 1° marzo 2000, e art. 3, commi 1 e 2, della legge Regione Toscana riapprovata il 19 dicembre 2000. Il parametro era l’art. 119 Cost. (autonomia finanziaria regionale) e, per la Toscana, anche l’art. 3 Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato i ricorsi improcedibili. L’improcedibilità discende dal fatto che i Consigli regionali avevano riapprovato le medesime leggi in testi riformulati, rendendo prive di oggetto le originarie impugnazioni governative. La Corte non ha quindi esaminato il merito delle questioni di riparto di competenza tributaria tra Stato e regioni.

    Il principio

    Il ricorso governativo contro una legge regionale diventa improcedibile quando la Regione riapprovi la legge impugnata con modifiche prima della decisione di merito, venendo meno l’oggetto dell’impugnazione.

    Domande e risposte

    Cosa significa “improcedibilità” nel giudizio costituzionale?

    Significa che la Corte non può entrare nel merito perché è venuto meno il presupposto processuale (l’esistenza della norma impugnata in quella versione).

    Le regioni possono disciplinare le sanzioni tributarie?

    Solo entro i limiti della competenza tributaria regionale, che ha carattere attuativo rispetto alla disciplina statale; la questione di merito non è stata esaminata in questa sentenza.

    Qual era il meccanismo contestato nella legge ligure?

    La legge ligure prevedeva la riduzione al quinto del minimo della sanzione tributaria per il contribuente che regolarizzasse spontaneamente la violazione prima di qualsiasi accertamento.

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  • Corte cost. n. 16/2002 – Retroattività norma fiscale ammortamenti

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sul decreto-legge n. 669 del 1996, che ha reso alternativi — anziché cumulativi — l’ammortamento tecnico e quello finanziario per i beni gratuitamente devolvibili, disponendo la retroattività al 1° gennaio 1996. La Corte ha ritenuto che la retroattività fiscale non violasse né l’art. 77 (decreto legge) né l’art. 53 Cost.

    Di cosa si tratta

    Un’azienda concessionaria (SLIM s.p.a.) aveva dedotto fiscalmente due tipi di ammortamento sui beni da cedere gratuitamente alla scadenza della concessione: quello tecnico (art. 67-68 TUIR) e quello finanziario (art. 69 TUIR). Il d.l. n. 669/1996 li ha resi alternativi con effetto retroattivo dal 1° gennaio 1996, costringendo l’azienda a versare maggiori imposte IRPEG e ILOR per lire 1,3 miliardi. La Commissione tributaria di Bologna ha sollevato la questione di legittimità per violazione degli artt. 77 e 53 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata è l’art. 1, comma 1, lettera c), e comma 2, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge n. 30 del 1997. I parametri invocati erano: art. 77 Cost. (presupposti di necessità e urgenza del decreto-legge), e art. 53 Cost. (capacità contributiva). Il giudice rimettente era la Commissione tributaria provinciale di Bologna.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha rilevato che la retroattività di una norma fiscale è consentita quando non sia arbitraria e rispetti il principio di capacità contributiva: nel caso di specie, la modifica incideva su un regime di doppia deducibilità già vigente da oltre un decennio e la retroattività al 1° gennaio 1996 non imponeva obblighi tributari su redditi estranei alla capacità contributiva effettiva, essendo la disposizione razionalmente giustificata dall’esigenza di evitare duplicazioni.

    Il principio

    La retroattività di una norma fiscale non viola di per sé gli artt. 77 e 53 Cost., purché non sia arbitraria e non imponga obblighi tributari su situazioni estranee alla capacità contributiva effettiva del soggetto.

    Domande e risposte

    Il legislatore può rendere retroattiva una norma tributaria?

    Sì, purché la retroattività non sia arbitraria e rispetti il principio di capacità contributiva sancito dall’art. 53 Cost.

    Cos’è l’ammortamento finanziario per beni devolvibili?

    È la possibilità di dedurre fiscalmente quote di costo commisurate alla durata della concessione, in aggiunta all’ammortamento tecnico ordinario.

    Cosa ha stabilito il d.l. n. 669/1996 sugli ammortamenti?

    Ha reso alternativi i due tipi di ammortamento (tecnico e finanziario), che in precedenza potevano essere cumulati, e ha disposto l’applicazione retroattiva dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 1996.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 375/2003 – Agenzie di viaggio e cauzione aggiuntiva per filiali

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 5 e 14 della legge regionale delle Marche n. 41/1997, nella parte in cui impongono alle agenzie di viaggio già autorizzate in altra Regione un deposito cauzionale aggiuntivo per aprire filiali nelle Marche. La norma restringe irragionevolmente la libertà di iniziativa economica e ostacola la libera circolazione delle imprese.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale delle Marche sulle agenzie di viaggio prevedeva che un’agenzia già autorizzata in un’altra Regione, per aprire una filiale nelle Marche, dovesse versare un deposito cauzionale aggiuntivo pari alla differenza tra quanto richiesto dalla Regione Marche e quanto versato nella Regione di origine. In sostanza, imponeva un secondo pagamento per operare in una nuova Regione, nonostante l’autorizzazione già ottenuta altrove.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Lombardia ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 5 e 14 della legge regionale delle Marche n. 41/1997 (come modificata dalla l.r. n. 8/2000), in riferimento agli artt. 41 (libertà di iniziativa economica), 117, primo comma (rispetto dei vincoli comunitari), e 120 (divieto di ostacolare la libera circolazione) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di entrambe le disposizioni impugnate, richiamando le proprie precedenti pronunce (sentt. nn. 54/2001 e 362/1998) in materia di agenzie di viaggio. L’obbligo di integrare la cauzione equivale, nei fatti, a introdurre surrettiziamente un’ulteriore autorizzazione regionale, che viola la libertà di iniziativa economica e il principio di unità economica nazionale.

    Il principio

    Una Regione non può subordinare l’apertura di una filiale di agenzia di viaggio già autorizzata in altra Regione al versamento di una cauzione aggiuntiva: tale obbligo equivale a un’ulteriore autorizzazione implicita e viola la libertà di iniziativa economica e il divieto costituzionale di ostacolare la circolazione delle imprese.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono disciplinare le agenzie di viaggio?

    Sì, nell’ambito della propria competenza in materia di turismo. Tuttavia, la disciplina regionale non può creare barriere all’ingresso per le imprese già autorizzate in altre Regioni, né replicare requisiti già soddisfatti altrove.

    Cosa cambia per un’agenzia di viaggi che voglia espandersi?

    Dopo questa sentenza, un’agenzia di viaggio autorizzata in qualsiasi Regione italiana non può essere obbligata a versare una cauzione aggiuntiva per aprire filiali in altre Regioni per il solo fatto che la Regione di destinazione preveda importi di cauzione più alti. Il principio vale per tutte le Regioni, non solo per le Marche.

    Quale è il principio di «unità economica nazionale»?

    L’art. 120 Cost. vieta alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino la libera circolazione di persone o merci o l’esercizio di un lavoro o di una professione in qualunque parte del territorio nazionale. Questo principio impedisce che il mercato interno italiano sia segmentato da barriere regionali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 374/2003 – Patrocinio a spese dello Stato per non abbienti

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 17-bis della legge n. 217/1990 sul patrocinio a spese dello Stato. Le disposizioni sulle condizioni di accesso al gratuito patrocinio non violano i principi di eguaglianza e del diritto di difesa: il legislatore ha ampia discrezionalità nel modulare i requisiti di ammissione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 217/1990 ha istituito il patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti nei procedimenti civili, penali e amministrativi. L’art. 17-bis, aggiunto dalla legge n. 134/2001, disciplinava i requisiti e le procedure per l’ammissione al beneficio. Le disposizioni sono poi confluite negli artt. 80 e 81 del d.P.R. n. 115/2002 (T.U. spese di giustizia). Il Tribunale di Catanzaro aveva dubitato della costituzionalità di alcuni aspetti del regime di ammissione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catanzaro ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 17-bis della legge n. 217/1990 (e degli artt. 80 e 81 del d.P.R. n. 115/2002 che lo hanno riprodotto), in riferimento agli artt. 3 (eguaglianza) e 24, terzo comma (diritto dei non abbienti di agire in giudizio), della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il legislatore può liberamente modulare i requisiti reddituali e le procedure per il patrocinio gratuito, purché il nucleo del diritto costituzionale alla difesa dei non abbienti sia garantito. Le norme impugnate non eliminano il beneficio né lo rendono irragionevolmente accessibile solo a una parte ristretta degli aventi diritto.

    Il principio

    Il diritto dei non abbienti a essere difesi in giudizio a spese dello Stato (art. 24, terzo comma, Cost.) non impone una disciplina specifica del patrocinio gratuito, ma solo che tale strumento esista e sia accessibile a chi non dispone dei mezzi per sostenere le spese di lite.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto al patrocinio a spese dello Stato?

    Chi non supera il limite reddituale fissato per legge (periodicamente aggiornato; attualmente circa 12.838 euro annui) per tutti i procedimenti civili, penali, amministrativi e di volontaria giurisdizione. Per i procedimenti penali il limite è calcolato diversamente.

    Come si chiede il patrocinio a spese dello Stato?

    Si presenta una domanda al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati competente (nel penale, al giudice che procede), allegando una dichiarazione sostitutiva del reddito. Il consiglio (o il giudice) ammette o respinge la richiesta. In caso di ammissione, lo Stato paga il compenso all’avvocato.

    Il patrocinio gratuito copre tutte le spese processuali?

    Copre il compenso dell’avvocato e, in alcuni casi, gli ausiliari del giudice (periti, ecc.). Non copre tutte le spese di causa: ad esempio, le spese di c.t.u. su nomina di parte o le spese di esecuzione sono generalmente escluse dal beneficio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 373/2003 – Disdetta del locatore alla seconda scadenza contrattuale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 5, comma 1, della legge n. 431/1998 sulle locazioni abitative. Il Tribunale di Brescia non ha motivato adeguatamente la rilevanza della norma nel giudizio principale, rendendo la questione priva del presupposto processuale necessario.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 431/1998 disciplina le locazioni di immobili ad uso abitativo. L’art. 5, comma 1, stabilisce che, alla seconda scadenza del contratto, il locatore possa rifiutare il rinnovo senza necessità di motivare la disdetta, a differenza di quanto avviene alla prima scadenza (dove la disdetta deve fondarsi su motivi tassativamente indicati dalla legge). Il Tribunale di Brescia aveva dubitato della costituzionalità di questa asimmetria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 5, comma 1, della legge n. 431/1998, in riferimento agli artt. 41, terzo comma (iniziativa economica non in contrasto con l’utilità sociale), e 42, secondo comma (proprietà privata e sua funzione sociale) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. L’ordinanza di rimessione non ha illustrato in modo sufficiente come e perché la norma impugnata — che riguarda la disdetta del locatore alla seconda scadenza — fosse applicabile al caso concreto sottoposto al Tribunale, né ha motivato adeguatamente la rilevanza della questione nel giudizio a quo.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il giudice rimettente non dimostra la rilevanza della norma censurata nel caso concreto, limitandosi a dubitarne della costituzionalità in astratto senza ancorarlo alle specifiche circostanze del giudizio principale.

    Domande e risposte

    Come funziona la disdetta nelle locazioni abitative dopo la legge n. 431/1998?

    Il contratto di locazione abitativa «4+4» (quattro anni rinnovabili di altri quattro) può essere disdettato dal locatore alla prima scadenza solo per cause tassative (uso proprio, ristrutturazione, vendita, ecc.). Alla seconda scadenza, invece, il locatore può non rinnovare senza dover addurre motivazioni specifiche.

    Perché il Tribunale di Brescia aveva dubitato della costituzionalità?

    Il giudice riteneva che la possibilità di escludere il conduttore senza motivazione alla seconda scadenza contrastasse con la funzione sociale della proprietà (art. 42 Cost.) e con il limite dell’utilità sociale all’iniziativa economica (art. 41 Cost.).

    Il conduttore è indifeso alla seconda scadenza?

    No del tutto: ha comunque diritto a un preavviso (minimo sei mesi), e in alcune situazioni (conduttori anziani, disabili o in particolari condizioni economiche) la legge prevede tutele aggiuntive. Tuttavia, se tutti i presupposti di legge sono rispettati, il locatore può legittimamente non rinnovare.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 372/2003 – Personale tecnico post-sisma Sicilia e copertura finanziaria

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    La Corte dichiara inammissibile la questione della Regione Siciliana sull’art. 20, comma 3, della legge finanziaria 2002, relativo al riutilizzo del personale tecnico assunto dopo il terremoto del 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa. La Regione non ha dimostrato in modo adeguato la violazione delle norme costituzionali invocate.

    Di cosa si tratta

    Dopo il terremoto del 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa, erano stati assunti a tempo determinato tecnici per la ricostruzione. La legge finanziaria 2002 aveva previsto la trasformazione di tali contratti in rapporti a tempo indeterminato (commi 1 e 2) e, per i tecnici che avevano raggiunto certi obiettivi (comma 3), la possibilità di essere utilizzati da altri Comuni. La Regione Siciliana aveva impugnato il comma 3 per asserita assenza di copertura finanziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha impugnato l’art. 20, comma 3, della legge n. 448/2001 in riferimento agli artt. 81, quarto comma (copertura finanziaria), 116 (autonomia speciale) e 119 (autonomia finanziaria) della Costituzione, in relazione all’art. 19 dello Statuto siciliano. Il nucleo della censura era che la norma generasse maggiori spese senza indicare la relativa copertura.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’inammissibilità. La Regione ricorrente non ha illustrato in modo sufficiente come il comma 3 impugnato — che riguarda il riutilizzo del personale e non la stabilizzazione — incidesse sulle sue finanze o sui fondi ad essa assegnati. Il nesso tra la norma e la pretesa violazione degli articoli costituzionali invocati non è stato adeguatamente dimostrato.

    Il principio

    Nel giudizio in via principale, la Regione ricorrente deve illustrare in modo specifico il collegamento tra la disposizione impugnata e la lesione delle proprie attribuzioni costituzionali; un argomento generico di violazione dell’art. 81 Cost. non è sufficiente se non si dimostra che la norma determina nuovi oneri a carico regionale privi di copertura.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 81 della Costituzione sulla copertura finanziaria?

    Il quarto comma dell’art. 81 Cost. impone che ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provveda ai mezzi per farvi fronte. Il principio vale sia per le leggi statali che per quelle regionali.

    La Sicilia è una Regione a statuto speciale: cosa cambia?

    Le Regioni a statuto speciale, tra cui la Sicilia, hanno competenze legislative ed amministrative più ampie e una compartecipazione al gettito fiscale distinta. Questo rafforza la loro legittimazione a contestare norme statali che incidano sulle risorse ad esse destinate.

    Cosa è successo dopo ai tecnici assunti post-sisma?

    La vicenda dei lavoratori socialmente utili e dei tecnici post-calamità ha avuto un iter lungo: successive leggi statali e regionali hanno progressivamente regolarizzato le posizioni, ma il percorso è stato travagliato e ha generato vasto contenzioso giudiziario.

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