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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 84/2002 – Ammissibilità conflitto insindacabilità parlamentare Lo Porto

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte dichiara ammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal GUP di Caltanissetta nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera di insindacabilità delle opinioni dell’on. Lo Porto. La fase è solo preliminare: sussistono i requisiti soggettivo e oggettivo del conflitto.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Guido Lo Porto era imputato di diffamazione aggravata per avere offeso, tramite un comunicato stampa, la reputazione di un sostituto procuratore di Palermo. La Camera aveva deliberato l’insindacabilità di quelle opinioni ex art. 68, primo comma, Cost. Il GUP di Caltanissetta aveva quindi promosso conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto verte sulla delibera della Camera dei deputati del 6 marzo 2001, relativa all’on. Guido Lo Porto. Il parametro è l’art. 68, primo comma, Cost. (insindacabilità parlamentare). Il ricorrente è il GUP del Tribunale di Caltanissetta.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile il ricorso: in questa fase preliminare deve solo verificare l’esistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo. Il GUP è un potere dello Stato legittimato a sollevare conflitto; la delibera della Camera è un atto suscettibile di menomare le attribuzioni giurisdizionali. La Corte dispone la notifica alla Camera e fissa il termine per la costituzione.

    Il principio

    Nella fase di ammissibilità del conflitto tra poteri, la Corte verifica solo l’esistenza dei requisiti soggettivo (le parti sono poteri dello Stato distinti) e oggettivo (vi è un atto del convenuto suscettibile di menomare le attribuzioni del ricorrente), senza pronunziarsi nel merito.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra la fase di ammissibilità e il giudizio di merito nel conflitto di attribuzione?

    La fase di ammissibilità (art. 37 l. n. 87/1953) è un filtro preliminare in camera di consiglio, senza contraddittorio, in cui si verifica solo la sussistenza formale dei presupposti del conflitto. Se ammesso, il giudizio di merito si svolge con pieno contraddittorio.

    Un comunicato stampa diffuso da un’agenzia giornalistica rientra nell’insindacabilità parlamentare?

    Dipende dal nesso funzionale con l’attività parlamentare: la questione è oggetto del giudizio di merito. Non tutti i comunicati dei parlamentari sono coperti dall’art. 68, primo comma, Cost.; occorre valutare se le dichiarazioni siano connesse all’esercizio del mandato.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di ammissibilità?

    La Corte ordina la notifica del ricorso alla Camera dei deputati, che può costituirsi in giudizio. Si apre quindi la fase del contraddittorio, al termine della quale la Corte decide nel merito se spettava alla Camera affermare l’insindacabilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 14/2002 – Legge regionale sport e libertà di associazione

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    La Corte restituisce gli atti alla Corte di cassazione sulla questione relativa alla legge regionale lombarda sullo sport, alla luce della sopravvenuta riforma del Titolo V della Costituzione che ha modificato il riparto di competenze tra Stato e Regioni.

    Di cosa si tratta

    La Corte di cassazione a sezioni unite aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, secondo comma, della legge della Regione Lombardia 26 novembre 1984, n. 59, in riferimento agli artt. 18 e 117 della Costituzione. La norma regionale interveniva in materia di associazionismo sportivo. La riforma del Titolo V ha ridisegnato le competenze in materia di sport.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione, a sezioni unite, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, secondo comma, della legge della Regione Lombardia 26 novembre 1984, n. 59, in riferimento agli artt. 18 e 117 della Costituzione, in quanto la norma regionale avrebbe ecceduto i principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti alla Corte di cassazione. La questione era prospettata in riferimento all’art. 117 Cost. nel testo previgente alla riforma del 2001. La l. cost. 3/2001 ha sostituito interamente il sistema del riparto di competenze, onde il rimettente deve rivalutare la questione alla luce del nuovo art. 117 Cost.

    Il principio

    Quando il parametro costituzionale evocato (art. 117 Cost. sul riparto di competenze legislative) è stato integralmente riscritto dalla riforma del Titolo V, la Corte non può decidere nel merito e deve restituire gli atti al giudice rimettente per la rivalutazione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 18 della Costituzione?

    L’art. 18 Cost. tutela la libertà di associazione, garantendo il diritto di tutti i cittadini di associarsi liberamente, senza autorizzazione preventiva. Il limite riguarda solo le associazioni con fini vietati dalla legge penale.

    Come è cambiato l’art. 117 Cost. con la riforma del 2001?

    Il nuovo art. 117 Cost. distingue le materie di competenza esclusiva statale, quelle di competenza concorrente (dove lo Stato fissa i principi fondamentali e le Regioni legiferano) e quelle di competenza residuale regionale. L’ordinamento sportivo non figura espressamente tra le materie enumerate, quindi è di competenza residuale regionale.

    Perché la Cassazione a sezioni unite può sollevare questioni di costituzionalità?

    La Corte di cassazione, come ogni giudice nel corso di un giudizio, può sollevare questione di legittimità costituzionale quando deve applicare una norma che ritiene in contrasto con la Costituzione. Le sezioni unite, che decidono le questioni più delicate, hanno questa stessa facoltà.

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  • Corte cost. n. 44/2002 – Accompagnamento frontiera e trattenimento stranieri nei CPT

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni sugli artt. 13, commi 4-6, e 14, commi 4-5, del d.lgs. n. 286/1998 (accompagnamento alla frontiera dello straniero e trattenimento nei CPT), in riferimento all’art. 13, commi 2 e 3, della Costituzione. La compatibilità con la riserva di giurisdizione era già stata stabilita dalla sentenza n. 105 del 2001.

    Di cosa si tratta

    Il Testo unico sull’immigrazione (d.lgs. n. 286/1998) prevedeva che l’accompagnamento alla frontiera dello straniero irregolare con la forza pubblica e il successivo trattenimento nei Centri di Permanenza Temporanea (CPT) potessero avvenire senza la previa convalida del giudice. Ventuno ordinanze del Tribunale di Milano avevano censurato questo sistema per contrasto con la riserva di giurisdizione in materia di libertà personale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano aveva sollevato questione di legittimità degli artt. 13, commi 4, 5 e 6, e 14, commi 4 e 5, del d.lgs. n. 286/1998, in riferimento all’art. 13, secondo e terzo comma, della Costituzione, sostenendo che il mancato assoggettamento a convalida giudiziaria dell’accompagnamento alla frontiera violasse la riserva di giurisdizione sulla libertà personale.

    La decisione della Corte

    Le questioni sono dichiarate manifestamente infondate. La Corte richiama la sentenza n. 105 del 2001, che aveva già affrontato e respinto le medesime censure, e le ordinanze n. 388 e n. 298 del 2001, che le avevano dichiarate manifestamente infondate. I rimettenti non avevano addotto profili o argomenti nuovi che inducano la Corte a rivedere il proprio orientamento.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale già esaminata e respinta dalla Corte deve essere dichiarata manifestamente infondata quando il rimettente non adduce argomenti nuovi o diversi rispetto a quelli già valutati; la stabilità dell’indirizzo giurisprudenziale costituzionale è un valore da preservare in assenza di ragioni per un ripensamento.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva l’accompagnamento alla frontiera nel T.U. immigrazione del 1998?

    L’art. 13, commi 4-6, d.lgs. n. 286/1998 prevedeva che il questore potesse eseguire il provvedimento di espulsione mediante accompagnamento coattivo alla frontiera con la forza pubblica, trattenendo lo straniero se necessario nei CPT. La convalida giudiziaria era prevista solo per il trattenimento, non per l’accompagnamento in sé.

    Cosa aveva stabilito la sentenza n. 105 del 2001?

    Aveva dichiarato non fondate analoghe questioni di costituzionalità sull’accompagnamento alla frontiera, ritenendo che la disciplina fosse compatibile con l’art. 13 Cost. anche se la convalida interveniva successivamente e non preventivamente.

    L’art. 13 Cost. richiede sempre la preventiva autorizzazione del giudice per le restrizioni della libertà personale?

    No. Il terzo comma dell’art. 13 Cost. ammette che l’autorità di pubblica sicurezza possa adottare provvedimenti provvisori in casi di necessità e urgenza, ma impone la convalida giudiziaria entro 48 ore; in mancanza, il provvedimento perde efficacia.

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  • Corte cost. n. 83/2002 – Rito abbreviato in appello e iniziativa probatoria del PM

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    La Corte dichiara la manifesta infondatezza: la sentenza n. 115/2001 ha già stabilito che non è irragionevole omettere un’iniziativa probatoria del PM nel giudizio abbreviato. La disposizione che consente all’imputato di richiedere il rito abbreviato anche in presenza di rinnovazione dibattimentale chiesta dal PM in appello è coerente con i principi del giusto processo.

    Di cosa si tratta

    La Corte di assise di appello di Lecce aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 4-ter del d.l. n. 82/2000 (conv. l. n. 144/2000), che consente all’imputato, nel giudizio di appello, di chiedere il rito abbreviato anche quando la rinnovazione del dibattimento era stata disposta su richiesta del pubblico ministero. Il rimettente riteneva che ciò privasse il PM del diritto di assumere una prova già ammessa.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata è l’art. 4-ter, commi 2 e 3, lett. b), del d.l. n. 82/2000. Il parametro è l’art. 111, secondo comma, Cost. (parità delle parti). Il giudice rimettente è la Corte di assise di appello di Lecce.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza: la sentenza n. 115/2001 ha già chiarito che non è irragionevole la mancata attribuzione al PM di un’iniziativa probatoria nel giudizio abbreviato, e che il rito à premiale implica di per sé la rinuncia ad alcune facoltà processuali da parte di tutti i soggetti.

    Il principio

    Il rito abbreviato è un rito premiale che comporta rinunce processuali: la scelta dell’imputato di accedere al rito riduce le facoltà istruttorie di tutte le parti, incluso il PM. Questa limitazione non è irragionevole né viola il principio di parità delle parti ex art. 111, secondo comma, Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è il giudizio abbreviato?

    Il giudizio abbreviato è un rito alternativo al dibattimento: l’imputato chiede di essere giudicato allo stato degli atti delle indagini, senza dibattimento, in cambio di una riduzione della pena (un terzo nel caso di condanna).

    Cosa significa «rinnovazione del dibattimento» in appello?

    In appello, la rinnovazione del dibattimento è l’eccezione: di norma la Corte d’appello decide sulle carte. La rinnovazione può essere disposta d’ufficio o su richiesta di parte quando è assolutamente necessaria per decidere. Nel caso in esame era il PM a chiederla.

    Perché la Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata?

    Perché aveva già affrontato la questione di fondo nella sentenza n. 115/2001: il legislatore ha la discrezionalità di modulare le facoltà processuali nel rito abbreviato, e la mancata previsione di un’iniziativa probatoria del PM non è irragionevole.

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  • Corte cost. n. 13/2002 – Consorzi di irrigazione e riforma Titolo V Costituzione

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    La Corte restituisce gli atti al TAR Emilia-Romagna sulle questioni riguardanti la soppressione dei consorzi di irrigazione per effetto della legge regionale, alla luce della sopravvenuta riforma costituzionale del Titolo V.

    Di cosa si tratta

    Il TAR per l’Emilia-Romagna aveva sollevato, con undici ordinanze di identico tenore, questione di legittimità costituzionale dell’art. 4 della legge della Regione Emilia-Romagna 23 aprile 1987, n. 16, che disponeva la soppressione dei consorzi di irrigazione e miglioramento fondiario. La questione era prospettata in relazione all’art. 3 della Costituzione. La riforma del Titolo V (l. cost. 3/2001) ha modificato il quadro delle competenze regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale per l’Emilia-Romagna ha sollevato, con undici ordinanze, questione di legittimità costituzionale dell’art. 4 della legge della Regione Emilia-Romagna 23 aprile 1987, n. 16, in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e ordina la restituzione degli atti al TAR Emilia-Romagna. Il rimettente aveva prospettato la questione senza considerare adeguatamente il sopravvenuto ius superveniens costituito dalla riforma del Titolo V della Costituzione, che ha modificato il riparto di competenze rilevante ai fini della valutazione della questione.

    Il principio

    La sopravvenienza della riforma costituzionale del Titolo V impone al giudice rimettente una nuova valutazione della rilevanza e della fondatezza delle questioni di legittimità costituzionale riguardanti atti legislativi regionali, in quanto il parametro del riparto di competenze è mutato.

    Domande e risposte

    Cosa sono i consorzi di irrigazione e miglioramento fondiario?

    Sono enti pubblici che gestiscono le infrastrutture idrauliche per l’irrigazione dei fondi agricoli e il miglioramento delle terre. Tradizionalmente costituiti su base associativa tra i proprietari dei fondi irrigati, possono essere soppressi o trasformati dal legislatore regionale.

    Perché la riforma del Titolo V incideva sulla questione?

    Prima del 2001 le norme sulle competenze regionali erano contenute negli artt. 117-118 Cost. nella loro versione originaria. La l. cost. 3/2001 ha ridisegnato queste competenze, potenzialmente incidendo sul parametro rispetto al quale valutare la legge regionale impugnata.

    Le Regioni possono sopprimere i consorzi di irrigazione?

    In linea di principio sì, nell’ambito delle proprie competenze legislative in materia di agricoltura e di enti locali. La questione è se la soppressione avvenga nel rispetto dei principi costituzionali, in particolare dell’uguaglianza e dei diritti degli associati.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 43/2002 – Legge di conversione decreto sanitario e reiterazione decreti-legge

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sulla legge n. 4/1997 (conversione del d.l. n. 583/1996 in materia sanitaria), sollevata senza precisare né l’oggetto né il contenuto dell’ordinanza-ingiunzione censurata, e senza motivare adeguatamente il preteso contrasto con l’art. 77 Cost. in tema di reiterazione dei decreti-legge.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Ascoli Piceno, in un giudizio di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione di natura sanitaria, aveva impugnato la legge 17 gennaio 1997, n. 4, che aveva convertito il decreto-legge n. 583/1996 in materia sanitaria e fatto salvi gli effetti di precedenti decreti-legge non convertiti (d.l. n. 377/96 e n. 478/96). Il rimettente riteneva che questa tecnica legislativa violasse l’art. 77 della Costituzione sul divieto di reiterazione dei decreti-legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ascoli Piceno aveva sollevato questione di legittimità dell’intera legge n. 4/1997, sostenendo che essa non costituisse «in realtà» una legge di conversione, ma solo un meccanismo per far salvi gli effetti di decreti-legge non convertiti, in violazione del principio espresso dalla sentenza costituzionale n. 360 del 1996.

    La decisione della Corte

    La questione è dichiarata manifestamente inammissibile per una duplice insufficienza motivazionale: il rimettente non aveva precisato né l’oggetto né il contenuto dell’ordinanza-ingiunzione impugnata, rendendo impossibile verificare la rilevanza della questione; e non aveva spiegato per quale iter logico la sentenza n. 360/1996 — che riguardava un decreto-legge reiterato e non ancora convertito — si applicasse a una legge di conversione che fa salvi gli effetti di decreti-legge non convertiti (situazioni giuridicamente distinte).

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale relativa a una legge di conversione che fa salvi gli effetti di decreti-legge non convertiti è inammissibile se il rimettente non chiarisce le ragioni per cui il divieto di reiterazione dei decreti-legge si estende a tale tipologia di norma, trattandosi di fattispecie giuridicamente distinta.

    Domande e risposte

    Cosa proibì la sentenza n. 360/1996?

    La sentenza n. 360/1996 della Corte costituzionale dichiarò incostituzionale un decreto-legge che reiterava, a termini scaduti, un precedente decreto-legge non convertito. La reiterazione sistematica dei decreti-legge era considerata una violazione dell’art. 77 Cost., che limita l’uso di tale strumento ai casi di straordinaria necessità e urgenza.

    Qual è la differenza tra «reiterazione del decreto-legge» e «legge che fa salvi gli effetti»?

    La reiterazione è un nuovo decreto-legge che riproduce il contenuto di uno scaduto, aggirando il voto parlamentare. Una legge ordinaria che «fa salvi gli effetti» è invece un atto legislativo del Parlamento che consolida le situazioni giuridiche già prodottesi, con contenuto e portata potenzialmente diversi rispetto al decreto scaduto.

    Perché è importante identificare l’oggetto dell’ordinanza-ingiunzione nel giudizio a quo?

    Perché senza conoscere l’oggetto e il contenuto del provvedimento impugnato è impossibile stabilire se la norma di legge censurata sia effettivamente rilevante nella controversia, cioè se dalla sua illegittimità dipenda la decisione del caso concreto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 12/2002 – Usura civile e restituzione atti per ius superveniens

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    La Corte restituisce gli atti al Tribunale di Napoli sulla questione relativa all’art. 1815, secondo comma, c.c. in materia di interessi usurari, a causa del sopravvenuto d.l. 394/2000 (conv. l. 24/2001) che ha chiarito la disciplina.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1815, secondo comma, c.c. (modificato dalla legge 7 marzo 1996, n. 108 sull’usura) stabilisce che se sono convenuti interessi usurari la clausola è nulla e non sono dovuti interessi. Il Tribunale di Napoli dubitava della legittimità di questa disciplina. Nel frattempo è sopravvenuto il d.l. 394/2000, convertito in l. 28 febbraio 2001, n. 24, che ha chiarito il momento rilevante per verificare il superamento del tasso soglia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1815, secondo comma, del codice civile, come modificato dall’art. 4 della legge 7 marzo 1996, n. 108, in riferimento agli artt. 3, 24 e 47 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Napoli. Il d.l. 29 dicembre 2000, n. 394, convertito in l. 28 febbraio 2001, n. 24, ha precisato che ai fini dell’applicazione dell’art. 644 c.p. e dell’art. 1815, secondo comma, c.c., si intendono usurari gli interessi che superano il limite al momento della pattuizione. Questo ius superveniens è rilevante e richiede una nuova valutazione da parte del rimettente.

    Il principio

    Quando è sopravvenuta una norma di interpretazione autentica che chiarisce la portata della disposizione impugnata, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione alla luce del nuovo testo.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 1815, secondo comma, c.c.?

    L’art. 1815, secondo comma, c.c. (nel testo introdotto dalla l. 108/1996) stabilisce che se sono convenuti interessi in misura superiore a quella usuraria (art. 644 c.p.) la clausola è nulla e non sono dovuti interessi. Quindi il mutuo non porta interessi.

    Cosa ha chiarito il decreto-legge 394/2000?

    Il d.l. 394/2000, convertito in l. 24/2001, ha precisato che la verifica del tasso usurario va effettuata al momento della stipula del contratto, non al momento del pagamento delle rate. Ciò ha risolto un contrasto interpretativo sulla «usura sopravvenuta».

    Art. 47 Cost. e tutela del risparmio: cosa c’entra con l’usura?

    L’art. 47 Cost. tutela il risparmio e disciplina il credito. La normativa anti-usura serve a tutelare i debitori da condizioni di credito eccessivamente onerose, in un’ottica di equilibrio tra libertà contrattuale e tutela della parte debole del rapporto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 42/2002 – Sanzioni per omissioni da condotta illecita del professionista

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 1 della legge n. 423/1995 (sanzioni per omissioni contributive da condotta illecita del professionista), perché il rimettente aveva trascurato la disciplina analoga già esistente in materia previdenziale, ricostruendo il quadro normativo in modo parziale e inesatto.

    Di cosa si tratta

    La legge 11 ottobre 1995, n. 423, prevede la sospensione della riscossione e la commutazione delle sanzioni tributarie quando il mancato versamento delle imposte è conseguente alla condotta illecita penalmente rilevante del professionista che gestiva il mandato del contribuente. Il Tribunale di Vercelli aveva dubitato che questa protezione non si estendesse anche alle omissioni contributive previdenziali, creando un’ingiustificata disparità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Vercelli aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 1 della legge n. 423/1995, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non prevede analoga sospensione e commutazione per le sanzioni previdenziali da omissioni contributive imputabili al professionista.

    La decisione della Corte

    La questione è dichiarata manifestamente inammissibile. Esisteva già una disciplina specifica per le omissioni contributive (in materia previdenziale) che prevedeva la riduzione — e non solo la sospensione — delle sanzioni, in termini addirittura più favorevoli al contribuente. Il rimettente aveva omesso di considerare questa normativa, incorrendo in un difetto di motivazione che rende manifesta l’inammissibilità.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il rimettente ha ricostruito il quadro normativo in modo parziale e inesatto, omettendo di considerare disposizioni già vigenti che disciplinano la medesima situazione prospettata come lacunosa.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge n. 423/1995?

    In caso di omesso o insufficiente versamento di imposte causato dalla condotta illecita penalmente rilevante di un professionista (ad es. un commercialista o consulente fiscale) che agiva in forza di un mandato professionale, il contribuente-vittima beneficia della sospensione della riscossione e della commutazione delle sanzioni, a condizione di aver dato immediata denuncia all’autorità e di aver subito condanna del professionista.

    Perché la Corte ha ritenuto il quadro normativo già completo?

    Perché esiste una disciplina analoga per le omissioni contributive previdenziali, che è anzi più favorevole (riduzione delle sanzioni, non solo sospensione; operatività già dopo la denuncia senza aspettare la condanna). Il rimettente non aveva esaminato questa normativa.

    Qual è la differenza tra «sospensione» e «commutazione» delle sanzioni?

    La sospensione blocca temporaneamente la riscossione in attesa dell’esito del procedimento penale a carico del professionista; la commutazione trasforma la sanzione da pecuniaria a un’altra forma (ad es. riduzione), liberando definitivamente il contribuente-vittima dalla responsabilità per le omissioni causate dall’illecito altrui.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 11/2002 – Dirigenza pubblica ius superveniens d.lgs. 165/2001

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili e manifestamente infondate le questioni sulle norme del d.lgs. 29/1993 relative alla dirigenza pubblica, poiché quelle disposizioni sono state trasfuse nel d.lgs. 165/2001 e occorre valutare l’impatto del ius superveniens.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale amministrativo regionale aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale degli artt. 15, comma 1, e 23 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 (sulla razionalizzazione delle pubbliche amministrazioni) nel testo risultante dalle modifiche apportate dai successivi decreti legislativi, in relazione al d.P.R. 26 febbraio 1999, n. 150, concernente la dirigenza delle pubbliche amministrazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale rimettente ha sollevato questioni di legittimità costituzionale degli artt. 15, comma 1, e 23 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, nel testo risultante dalle modificazioni apportate con i d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80, e 29 ottobre 1998, n. 387, in riferimento agli artt. 97 e 28 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara in parte la manifesta inammissibilità e in parte la manifesta infondatezza delle questioni. Le norme censurate sono state trasfuse nelle corrispondenti disposizioni del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (testo unico sul pubblico impiego), pertanto il rimettente deve valutare se e in che termini la questione permanga rilevante alla luce del ius superveniens.

    Il principio

    Quando le norme oggetto di questione di legittimità costituzionale sono state integralmente trasfuse in un testo unico successivo, la questione può risultare inammissibile o manifestamente infondata se il rimettente non ha tenuto conto del sopravvenuto testo normativo e non ha motivato sulla persistente rilevanza.

    Domande e risposte

    Cosa prevedevano gli artt. 15 e 23 del d.lgs. 29/1993?

    Il d.lgs. 29/1993 ha riformato il pubblico impiego, introducendo la contrattualizzazione del rapporto di lavoro e la separazione tra funzioni di indirizzo politico (organi di governo) e funzioni gestionali (dirigenza). L’art. 15 riguardava la responsabilità dei dirigenti e l’art. 23 la loro selezione.

    Cos’è il d.lgs. 165/2001?

    Il d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 è il testo unico che ha riunito tutte le norme sull’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e sul pubblico impiego, abrogando il d.lgs. 29/1993 e i successivi decreti correttivi.

    Cosa disciplina il d.P.R. 150/1999?

    Il d.P.R. 26 febbraio 1999, n. 150 disciplinava la verifica dei risultati dell’attività dei dirigenti generali delle amministrazioni statali, ai fini della conferma o revoca dell’incarico dirigenziale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 41/2002 – Proroga locazioni immobili pubblici e morosità del conduttore

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 32 della legge n. 724/1994 (proroga dei contratti di locazione di immobili di proprietà pubblica) perché il rimettente non ha considerato il consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui il mancato pagamento del canone durante la proroga legale non sospende il pagamento ma autorizza la risoluzione per inadempimento.

    Di cosa si tratta

    L’art. 32 della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), e l’art. 5, comma 7-bis, del decreto-legge n. 415/1995 (convertito dalla legge n. 507/1995), prevedevano la proroga automatica dei contratti di locazione di immobili di proprietà pubblica. Il Ministero della giustizia aveva avviato procedura di sfratto per morosità contro una conduttrice che non pagava il canone durante la proroga.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ancona aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 32, commi 1, 2 e 4, della legge n. 724/1994 e dell’art. 5, comma 7-bis, del d.l. n. 415/1995, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, nella parte in cui consentono la proroga anche nel caso di morosità del conduttore, creando una disparità rispetto ai locatari privati che non godono di tale protezione.

    La decisione della Corte

    Le questioni sono dichiarate manifestamente inammissibili per difetto di motivazione sulla rilevanza. Il rimettente non aveva tenuto conto del consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui il mancato pagamento del canone durante la proroga legale non sospende l’obbligo del conduttore, ma costituisce inadempimento che consente la risoluzione del contratto. Ignorare questo orientamento senza spiegarne le ragioni rende la questione manifestamente inammissibile.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il rimettente non tiene conto di un consolidato orientamento interpretativo che esclude la rilevanza della questione nel caso concreto, senza fornire motivazione sul perché si discosti da tale orientamento.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la proroga legale delle locazioni di immobili pubblici?

    Le norme del 1994-1995 avevano prorogato automaticamente i contratti di locazione stipulati da enti pubblici (come il Ministero della giustizia) in scadenza, al fine di evitare il disagio abitativo dei conduttori. La proroga non era a titolo gratuito: il conduttore era comunque tenuto a pagare il canone.

    Il mancato pagamento del canone sospende l’obbligo durante la proroga legale?

    No, secondo la giurisprudenza. Il canone è dovuto anche durante la proroga; il mancato pagamento è inadempimento contrattuale che, di per sé, autorizza la risoluzione del contratto, indipendentemente dalla proroga.

    Cosa sono gli artt. 3 e 97 della Costituzione in questo contesto?

    L’art. 3 è il principio di uguaglianza (disparità tra conduttori di immobili pubblici e privati); l’art. 97 è il principio di buon andamento della pubblica amministrazione, che il rimettente riteneva violato da una norma che costringe enti pubblici a mantenere locazioni con conduttori morosi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 82/2002 – Artt. 513 e 210 c.p.p. e riforma del giusto processo

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    La Corte restituisce gli atti al Tribunale di Palermo: la legge n. 63/2001 ha profondamente riformato sia l’art. 513 c.p.p. sia la disciplina dell’art. 210 c.p.p., incidendo direttamente sulle norme oggetto della questione e rendendo necessaria una nuova valutazione del giudice rimettente.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Palermo aveva sollevato questione di legittimità degli artt. 513 e 210, comma 4, c.p.p. limitatamente alla facoltà di non rispondere su fatti concernenti la responsabilità altrui. Nel processo principale, due imputati di reato connesso avevano esercitato la facoltà di non rispondere anche sulle dichiarazioni a carico di coimputati già rese in fase di indagine.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le norme impugnate sono gli artt. 513 e 210, comma 4, c.p.p. Il parametro è l’art. 111 Cost. (principio dell’assunzione della prova nel contraddittorio). Il giudice rimettente è il Tribunale di Palermo.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti. La legge n. 63/2001 ha modificato la disciplina dell’art. 513 c.p.p. e dell’art. 210 c.p.p., riformando profondamente i meccanismi delle contestazioni e del diritto al silenzio. Il Tribunale di Palermo deve rivalutare la questione alla luce della nuova normativa.

    Il principio

    La sopravvenienza di una legge che riformi radicalmente le norme oggetto di censura costituisce causa di restituzione degli atti: il giudice rimettente deve verificare se e come la questione mantenga rilevanza e plausibilità sotto il nuovo regime normativo.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 513 c.p.p.?

    L’art. 513 c.p.p. disciplina la lettura e l’uso dibattimentale delle dichiarazioni rese dagli imputati in sede di indagini preliminari. Prima della riforma del 2001 era al centro di un intenso dibattito sulla compatibilità con il principio del contraddittorio.

    Come operano le «contestazioni» dibattimentali?

    Se un dichiarante (imputato o testimone) rende dichiarazioni difformi da quelle rese in precedenza, il pubblico ministero o la difesa possono contestargli le precedenti dichiarazioni per incrinarne la credibilità. Prima della riforma, le dichiarazioni contestate potevano essere acquisite al fascicolo e valutate come prova.

    Cosa cambia con la legge n. 63/2001?

    La legge n. 63/2001 ha ridisegnato il regime del diritto al silenzio degli imputati di reato connesso (art. 210 c.p.p.) e ha modificato i limiti all’uso dibattimentale delle dichiarazioni rese in indagine, adeguando il codice di rito alla nuova versione dell’art. 111 Cost.

    Norme collegate

    • Art. 111 della Costituzione — Principio del contraddittorio nella formazione della prova, parametro della questione di legittimità

  • Corte cost. n. 10/2002 – Divieto reingresso in magistratura dopo dimissioni

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 211 dell’ordinamento giudiziario, che vieta il reingresso in magistratura a chi vi abbia rinunciato a propria domanda. La norma non è irragionevole perché esprime una scelta discrezionale del legislatore.

    Di cosa si tratta

    L’art. 211, primo comma, del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 (ordinamento giudiziario) stabilisce che il magistrato che ha cessato di far parte dell’ordine giudiziario a propria domanda, per qualsiasi motivo, non può più essere riammesso. Il TAR del Lazio dubitava che questo divieto assoluto fosse irragionevole rispetto ad altre ipotesi in cui il reingresso è consentito.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione I, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 211, primo comma, del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui vieta il reingresso in magistratura al magistrato che vi abbia rinunciato a sua domanda.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il legislatore gode di ampia discrezionalità nell’organizzazione dei pubblici impieghi e nell’accesso alle carriere. La scelta di non consentire il reingresso dopo le dimissioni volontarie non è manifestamente irragionevole, trattandosi di una misura coerente con l’esigenza di stabilità nell’organico della magistratura.

    Il principio

    Il divieto assoluto di reingresso in magistratura per il magistrato che vi abbia volontariamente rinunciato non è manifestamente irragionevole, rientrando nella discrezionalità del legislatore nella disciplina dell’accesso e della carriera nelle funzioni giudiziarie.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 211 dell’ordinamento giudiziario?

    L’art. 211, primo comma, r.d. 12/1941 stabilisce che chi cessa volontariamente dalla magistratura (per dimissioni accettate dal CSM) non può più essere riammesso all’ordine giudiziario, indipendentemente dal motivo che ha determinato le dimissioni.

    Il divieto vale per tutte le cause di cessazione volontaria?

    Sì, secondo la norma il divieto si applica a qualsiasi ipotesi in cui la cessazione avvenga «a domanda» del magistrato, quindi su sua iniziativa, anche se motivata da ragioni personali o familiari.

    Il CSM può derogare a questo divieto?

    No. Il divieto è fissato dalla legge e il CSM non ha il potere di derogarvi. La competenza a modificare la norma spetta al legislatore.

    Norme collegate

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