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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 321/2004 – Ricorso in cassazione per misure di prevenzione

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    La Corte di cassazione chiedeva se fosse incostituzionale la norma che, per i ricorsi contro i decreti della Corte d’appello in materia di misure di prevenzione, ammette il ricorso solo per violazione di legge, escludendo il vizio di manifesta illogicità della motivazione. La Corte dichiara la questione infondata.

    Di cosa si tratta

    Le misure di prevenzione (sorveglianza speciale, sequestro, confisca) si applicano a persone ritenute pericolose per la sicurezza pubblica. Il loro procedimento è disciplinato dalla legge n. 1423 del 1956. Contro i decreti della Corte d’appello che le confermano è ammesso ricorso per cassazione, ma solo per «violazione di legge». La Cassazione si chiedeva se escludere anche il vizio di manifesta illogicità della motivazione (art. 606 co. 1 lett. e) c.p.p.) fosse compatibile con i diritti di difesa e con il principio di uguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 4, undicesimo comma, della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, nella parte in cui limita alla sola violazione di legge il ricorso per cassazione avverso il decreto della Corte d’appello in materia di misure di prevenzione, escludendo la ricorribilità per manifesta illogicità della motivazione. Parametri: artt. 3 e 24 della Costituzione. Giudice rimettente: Corte di cassazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. Ricorda che la nozione di «violazione di legge» nei giudizi di prevenzione è interpretata in modo più ampio di quella valevole nel processo ordinario: include la mancanza di motivazione e i vizi logici della stessa. La Cassazione può quindi censurare anche la manifesta illogicità della motivazione, sia pure attraverso il veicolo della violazione di legge. Non esiste dunque la denunciata lacuna di tutela.

    Il principio

    La nozione di «violazione di legge» che fonda il ricorso per cassazione in materia di misure di prevenzione comprende anche i vizi della motivazione, inclusa la manifesta illogicità. L’interpretazione sistematica consente di colmare apparenti lacune di tutela senza necessità di dichiarare l’incostituzionalità della norma.

    Domande e risposte

    Cosa sono le misure di prevenzione?

    Sono misure limitative della libertà personale o patrimoniale applicabili a soggetti ritenuti pericolosi, anche in assenza di condanna penale. Comprendono la sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, il divieto o l’obbligo di soggiorno, il sequestro e la confisca dei beni.

    Perché il ricorso per cassazione è limitato alla «violazione di legge»?

    Il procedimento di prevenzione ha natura non penale in senso stretto e il legislatore ha scelto di limitare il sindacato della Cassazione per garantire la celerità. La Corte costituzionale ha tuttavia chiarito che tale limitazione non elimina il controllo sulla motivazione.

    Qual è la differenza tra violazione di legge e vizio di motivazione?

    La violazione di legge riguarda l’applicazione errata di una norma giuridica; il vizio di motivazione riguarda le carenze logiche del ragionamento del giudice. Nel procedimento di prevenzione, secondo la Corte, i due vizi possono sovrapporsi: una motivazione manifestamente illogica integra anche una violazione dell’obbligo di motivare previsto dalla legge.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 320/2004 – Asili nido e autonomia finanziaria regionale

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    Le Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Veneto impugnavano numerose disposizioni della Legge finanziaria 2003. La Corte dichiara incostituzionale l’art. 91 (fondo statale per asili nido nei luoghi di lavoro) per violazione dell’autonomia finanziaria regionale; dichiara invece non fondate le censure all’art. 30 sui trasferimenti erariali regionali.

    Di cosa si tratta

    La legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Legge finanziaria 2003) conteneva, tra le altre, due disposizioni contestate dalle Regioni: l’art. 30 (trasferimenti erariali di parte corrente confluiti in un fondo unico con riparto ministeriale) e l’art. 91 (fondo statale per finanziare i datori di lavoro che realizzino asili nido o micro-nidi nei luoghi di lavoro). Tre Regioni ricorrevano sostenendo che tali disposizioni violassero la nuova autonomia finanziaria regionale introdotta dalla riforma del Titolo V del 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 30 co. 1, 2, 5 e 15 e art. 91 co. 1-5 della legge n. 289 del 2002 (Legge finanziaria 2003). Parametri: artt. 117 e 119 della Costituzione (competenza legislativa regionale e autonomia finanziaria). Giudici rimettenti: Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Veneto in via di azione diretta.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 91 co. 1-5 della legge n. 289 del 2002: gli asili nido rientrano nella competenza residuale delle Regioni (materia «assistenza e beneficenza») e il fondo statale con vincolo di destinazione diretto ai privati viola l’art. 119 Cost., replicando uno schema già censurato dalla sent. n. 370 del 2003. Dichiara invece non fondate le questioni sull’art. 30, ritenendo che la ricognizione dei trasferimenti e il fondo unico si collochino in un contesto transitorio di attuazione dell’art. 119 Cost. e non ledano le competenze regionali.

    Il principio

    Lo Stato non può istituire fondi settoriali con vincolo di destinazione in materie di competenza legislativa residuale o concorrente delle Regioni, anche quando i fondi siano destinati direttamente ai privati anziché alle Regioni stesse. L’art. 119 Cost. riformato esige che il finanziamento delle funzioni regionali transiti per le Regioni, senza condizionamenti statali sugli obiettivi di spesa.

    Domande e risposte

    Perché gli asili nido rientrano nella competenza regionale?

    Già prima della riforma costituzionale del 2001 gli asili nido erano considerati parte dell’assistenza e beneficenza pubblica, materia di competenza regionale. Dopo la riforma, non essendo materia di competenza statale esclusiva o concorrente, ricade nella competenza residuale delle Regioni ai sensi dell’art. 117 co. 4 Cost.

    Cosa prevedeva l’art. 91 dichiarato incostituzionale?

    Istituiva un fondo statale per finanziare i datori di lavoro (pubblici e privati) che realizzassero asili nido o micro-nidi nei luoghi di lavoro, con criteri e modalità fissati da regolamenti ministeriali. In sostanza, lo Stato bypassava le Regioni erogando direttamente ai privati risorse su una materia regionale.

    L’art. 30 sui trasferimenti regionali non era incostituzionale?

    No. La Corte ha ritenuto che la ricognizione dei trasferimenti e la loro confluenza in un fondo unico, in attesa dell’attuazione del nuovo federalismo fiscale, fossero misure transitorie legittime, non lesive degli artt. 117 e 119 Cost. in fase di prima attuazione della riforma del 2001.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 319/2004 – Concessioni idroelettriche Edison e autonomia altoatesina

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    La Provincia autonoma di Bolzano aveva sollevato conflitto di attribuzione contro il Governo statale per il prolungamento delle concessioni idroelettriche di Edison sul territorio altoatesino senza la prevista intesa. Il processo si estingue per rinuncia al ricorso da parte della Provincia.

    Di cosa si tratta

    Nel 1998 il Ministero dell’industria aveva prorogato le concessioni di derivazione d’acqua a scopo idroelettrico della Società Edison (impianti Vizze, Premesa, Ponte Gardena, Marengo) senza raggiungere la previa intesa con la Provincia autonoma di Bolzano, come previsto dall’art. 12 dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige e dalle relative norme di attuazione. La Provincia aveva quindi adito la Corte costituzionale con un conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Bolzano ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione ai decreti ministeriali del 5 novembre 1998 che prorogavano le concessioni idroelettriche di Edison, lamentando la violazione dell’art. 12 co. 1 e 3 del d.P.R. n. 670 del 1972 (Statuto speciale Trentino-Alto Adige) e delle norme di attuazione di cui al d.P.R. n. 381 del 1974.

    La decisione della Corte

    La Provincia autonoma di Bolzano ha rinunciato al ricorso e la controparte (Presidenza del Consiglio dei ministri) ha accettato la rinuncia. Ai sensi dell’art. 27 ultimo comma delle norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte, ciò comporta l’estinzione del processo.

    Il principio

    Nei giudizi per conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso da parte del ricorrente, seguita dall’accettazione della controparte, determina l’estinzione del processo senza pronuncia nel merito. Tale disposizione è analoga a quella che regola l’estinzione del processo civile per rinuncia agli atti.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzione?

    È lo strumento con cui Regioni, Province autonome e Stato si rivolgono alla Corte costituzionale per risolvere controversie sui rispettivi ambiti di competenza. È distinto dal giudizio di legittimità costituzionale delle leggi: qui si contesta un atto amministrativo o un comportamento, non una norma.

    Perché serviva l’intesa con la Provincia per prorogare le concessioni idroelettriche?

    Lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige e le norme di attuazione riconoscono alla Provincia competenze in materia di acque pubbliche e opere pubbliche di interesse provinciale. Per interventi statali che incidono su tale territorio è richiesto il coinvolgimento dell’ente autonomo tramite intesa.

    Cosa avviene dopo l’estinzione per rinuncia?

    Il conflitto viene chiuso senza pronuncia nel merito. Ciò significa che non viene stabilito chi avesse ragione sulla questione di fondo (l’obbligo di intesa). Le parti possono tuttavia regolare la questione in altra sede o attraverso accordi.

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  • Corte cost. n. 318/2004 – Credito imposta canoni non percepiti locazioni commerciali

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    La Commissione tributaria regionale di Cagliari chiedeva se fosse incostituzionale escludere i locatori di immobili commerciali dal credito d’imposta sui canoni non percepiti, riservato ai soli locatori di immobili abitativi. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 23 del TUIR (d.P.R. n. 917 del 1986), modificato dalla legge n. 431 del 1998 sulle locazioni abitative, riconosce ai locatori di immobili ad uso abitativo un credito d’imposta pari ai canoni scaduti e non percepiti. Il beneficio non si applica ai locatori di immobili ad uso commerciale. La Commissione tributaria regionale di Cagliari riteneva la distinzione irrazionale e contraria agli artt. 3 e 53 della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 23 del d.P.R. n. 917 del 1986 (TUIR), come modificato dall’art. 8 della legge n. 431 del 1998, nella parte in cui esclude i locatori di immobili commerciali dal credito d’imposta sui canoni non percepiti. Parametri: artt. 3 e 53 della Costituzione. Giudice rimettente: Commissione tributaria regionale di Cagliari.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza: i tributi oggetto della controversia riguardavano gli anni 1995 e 1996, anteriori alla modifica legislativa del 1998 da cui sarebbe scaturita la censura di disparità di trattamento. La questione non poteva quindi influire sull’esito del giudizio a quo. Inoltre l’ordinanza di rimessione non motivava in modo adeguato la violazione dell’art. 53 Cost.

    Il principio

    La rilevanza della questione di legittimità costituzionale in via incidentale richiede che la norma impugnata sia applicabile nel giudizio in corso. Se la controversia riguarda periodi anteriori all’entrata in vigore della norma che si assume incostituzionale, la questione è inammissibile per difetto di rilevanza, indipendentemente dalla fondatezza nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa è il credito d’imposta per canoni non percepiti?

    Se un locatore di immobile abitativo non riesce a riscuotere i canoni di locazione (ad esempio per morosità dell’inquilino), la legge gli consente di portare in detrazione dall’IRPEF l’imposta già versata su quei canoni non incassati. Il beneficio è previsto per le locazioni abitative, non commerciali.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile?

    La lite fiscale riguardava gli anni 1995 e 1996, prima che la legge n. 431 del 1998 introducesse il credito d’imposta per i locatori abitativi. Poiché la norma censurata non era ancora in vigore nei periodi oggetto di causa, non aveva rilevanza nel giudizio.

    La discriminazione tra locatori abitativi e commerciali è comunque incostituzionale?

    La Corte non ha potuto esaminare il merito. La questione è stata dichiarata inammissibile per ragioni processuali, quindi non vi è una pronuncia sulla fondatezza della censura di irragionevolezza.

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  • Corte cost. n. 317/2004 – Mutamento del giudice nel rito del lavoro

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    Il Tribunale di Milano dubitava che nel processo del lavoro, in caso di cambio del giudice durante l’istruzione, non fosse obbligatorio rinnovare le prove né sanzionare con nullità la sentenza emessa da un giudice diverso da quello istruttore. La Corte dichiara la questione manifestamente infondata.

    Di cosa si tratta

    Nel processo del lavoro (rito speciale disciplinato dagli artt. 409 e ss. del c.p.c.) il giudice istruttore assume le prove e poi pronuncia la sentenza. Se nel corso del procedimento cambia la persona fisica del giudice, ci si chiede se le prove debbano essere rinnovate davanti al nuovo giudice e se la sentenza emessa da un giudice diverso da quello istruttore sia nulla. Il Tribunale di Milano riteneva di sì, equiparando la disciplina a quella del processo penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: artt. 420, 161 co. 2 e 429 co. 1 del codice di procedura civile, nella parte in cui non prevedono la rinnovazione delle prove e la nullità della sentenza in caso di mutamento del giudice. Parametri: artt. 3, 24 e 111 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Milano, sezione lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il rito del lavoro è ispirato a principi di concentrazione e oralità propri del sistema civilistico, diversi da quelli del processo penale. Il combinato disposto degli artt. 174 c.p.c. e 63 disp. att. c.p.c. già consente la sostituzione del giudice istruttore in caso di impedimento. La presunta disparità rispetto al penale non integra irragionevolezza, trattandosi di riti strutturalmente diversi.

    Il principio

    Il principio di immutabilità del giudice non è imposto dalla Costituzione in modo assoluto per tutti i riti processuali. Il legislatore può legittimamente disciplinare il mutamento del giudice in modo differenziato tra processo civile e processo penale, tenuto conto delle specifiche caratteristiche e finalità di ciascun rito.

    Domande e risposte

    Cosa succede nel processo del lavoro se cambia il giudice durante l’istruzione?

    Il nuovo giudice può utilizzare le prove già acquisite senza doverle rinnovare. La sentenza emessa da un giudice diverso da quello istruttore non è nulla per questo solo motivo, a meno che non ricorrano specifici vizi procedurali.

    Perché nel penale vige un regime diverso?

    Nel processo penale il principio del giudice naturale e il contraddittorio nella formazione della prova hanno una valenza costituzionale rafforzata (art. 111 Cost.), che giustifica la maggiore rigidità sull’immutabilità del giudice. Il processo civile del lavoro, pur essendo orale, ha struttura e finalità diverse.

    Esistono comunque rimedi se il giudice viene sostituito nel civile?

    Sì: l’art. 63 delle disposizioni di attuazione del c.p.c. prevede che, in caso di assoluto impedimento o gravi esigenze, il giudice istruttore possa essere sostituito. In tale caso il nuovo giudice può anche disporre la rinnovazione di singoli atti istruttori se lo ritiene necessario.

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  • Corte cost. n. 316/2004 – Consiglio giustizia amministrativa Sicilia

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    La Corte costituzionale, investita da numerose questioni sollevate dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana sulla propria istituzione e composizione, dispone la restituzione degli atti ai giudici rimettenti per alcune questioni e dichiara inammissibili quelle relative alle norme di attuazione dello statuto siciliano introdotte con il d.lgs. n. 373 del 2003 e il d.l. n. 354 del 2003.

    Di cosa si tratta

    Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana è l’organo che svolge in Sicilia le funzioni del Consiglio di Stato. Con più ordinanze quel giudice ha messo in discussione la propria stessa legittimità costituzionale, sollevando questioni sul fondamento normativo della propria istituzione, sulla sua composizione e sui poteri conferiti al Governo per emanare le norme di attuazione dello statuto speciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Oggetto del giudizio erano il d.lgs.lgt. n. 98 del 1946, il d.lgs. n. 654 del 1948 (Norme per l’esercizio nella Regione siciliana delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato) e, in via derivata, le nuove norme di attuazione di cui al d.lgs. n. 373 del 2003 e al d.l. n. 354 del 2003. I parametri evocati comprendevano gli artt. 3, 5, 24, 100, 101, 102, 108, 111, 113, 117 e 120 della Costituzione. Il giudice rimettente era il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti ai giudici rimettenti in relazione alle questioni principali sulle norme di attuazione storiche (r.o. nn. 443, 902 del 2003 e 30 del 2004), affinché valutino la rilevanza alla luce degli interventi normativi sopravvenuti. Ha invece dichiarato inammissibili le questioni sollevate dal solo Presidente del Consiglio di giustizia amministrativa (in quanto soggetto privo di legittimazione a sollevare incidenti di costituzionalità) relative agli artt. 4, 6 e 15 del d.lgs. n. 373 del 2003 e all’art. 6 del d.l. n. 354 del 2003.

    Il principio

    Il Presidente di un organo giudicante non è legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale: tale potere spetta al giudice che procede in un giudizio concreto, non al vertice amministrativo dell’ufficio. La restituzione degli atti si impone quando sopravvengono modifiche legislative suscettibili di incidere sulla rilevanza delle questioni.

    Domande e risposte

    Che cos’è il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana?

    È l’organo con sede a Palermo che svolge in Sicilia le funzioni di appello delle decisioni del TAR, analogamente a quanto fa il Consiglio di Stato nel resto del Paese. È disciplinato da norme di attuazione dello statuto speciale della Regione siciliana.

    Perché il giudice ha messo in discussione la propria stessa istituzione?

    L’organo dubitava che le norme che ne avevano regolato la composizione (in particolare la presenza di componenti laici nominati dalla Regione) fossero compatibili con i principi costituzionali sull’indipendenza della magistratura e sull’unità della giurisdizione amministrativa.

    Cosa significa «restituzione degli atti»?

    La Corte non decide nel merito ma rimanda la questione al giudice a quo affinché rivaluti se, dopo le nuove norme introdotte nel 2003-2004, la questione sia ancora rilevante per il giudizio che deve decidere.

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  • Corte cost. n. 225/2004 – Conflitto attribuzioni Boato insindacabilità dichiarazioni Sofri

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    La Corte dichiara ammissibile in fase preliminare il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte d’appello di Milano nei confronti del Senato della Repubblica, relativo alla delibera di insindacabilità del senatore Marco Boato per dichiarazioni rese nel processo Sofri. Il giudizio prosegue nel merito previa notifica al Senato.

    Di cosa si tratta

    Il magistrato Guido Salvini aveva citato in giudizio civile il parlamentare Marco Boato per i danni asseritamente derivanti da dichiarazioni che quest’ultimo aveva reso come teste nel processo Sofri (febbraio 1990) e ribadito in interviste. Il Senato aveva deliberato nel gennaio 2001 che tali dichiarazioni erano coperte dall’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. La Corte d’appello di Milano, investita del giudizio civile, ha contestato la delibera.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Milano ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Senato della Repubblica, sostenendo che le dichiarazioni rese dal parlamentare Boato come testimone nel processo penale non potessero considerarsi espressione di funzioni parlamentari tipiche, in assenza del nesso funzionale richiesto dalla giurisprudenza costituzionale sull’art. 68, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    In fase preliminare, la Corte dichiara ammissibile il conflitto. Sussistono i requisiti soggettivi (la Corte d’appello è organo giurisdizionale che esprime definitivamente la volontà del potere giudiziario; il Senato è organo che esprime definitivamente la volontà parlamentare in materia di insindacabilità) e oggettivi (delibera che incide sulle attribuzioni del giudice). La Corte dispone la notifica al Senato per l’instaurazione del contraddittorio.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione è ammissibile in via preliminare quando un giudice ordinario impugna una delibera parlamentare di insindacabilità per mancanza del nesso funzionale tra le dichiarazioni extra moenia del parlamentare e le sue funzioni tipiche. La delibera del Senato che qualifica come “critica politica” dichiarazioni rese come testimone in un processo penale è idonea a dar luogo a un conflitto su cui la Corte deve pronunciarsi nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “nesso funzionale” nell’insindacabilità parlamentare?

    Secondo la giurisprudenza costante della Corte, le dichiarazioni rese da un parlamentare fuori dall’assemblea sono coperte dall’insindacabilità solo se costituiscono la divulgazione all’esterno di opinioni già espresse nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche. Non basta la generica afferenza a un tema politico.

    Le dichiarazioni rese come testimone in un processo penale possono essere insindacabili?

    In linea di principio no, secondo la Corte d’appello: il testimone riferisce fatti, non esprime opinioni politiche. Ma il Senato aveva qualificato il comportamento di Boato come “critica politica” alla magistratura. La Corte costituzionale dovrà decidere nel merito chi ha ragione.

    Qual è la differenza tra la fase di ammissibilità e il giudizio di merito nel conflitto?

    Nella fase di ammissibilità (senza contraddittorio), la Corte verifica solo i presupposti formali. Il merito, dove si decide se la delibera di insindacabilità era fondata, viene affrontato nella fase successiva dopo la notifica e il deposito del ricorso da parte del giudice ricorrente.

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  • Corte cost. n. 224/2004 – Riabilitazione fallimentare termine reclamo e comunicazione

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 144, quarto comma, del regio decreto n. 267/1942 (legge fallimentare) nella parte in cui fa decorrere il termine per il reclamo avverso la sentenza sulla riabilitazione del fallito dall’affissione della sentenza anziché dalla sua comunicazione all’interessato. L’affissione è forma di pubblicità irrazionale per soggetti già preventivamente individuati.

    Di cosa si tratta

    La legge fallimentare prevedeva che il termine di quindici giorni per proporre reclamo alla Corte d’appello avverso la sentenza del tribunale sulla riabilitazione del fallito decorresse dalla data di affissione della sentenza. La Corte di appello di Genova si era trovata a dover decidere sull’ammissibilità di un reclamo proposto dopo il quindicesimo giorno dall’affissione, ma la sentenza non era mai stata comunicata all’interessato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di appello di Genova ha impugnato l’art. 144, quarto comma, del r.d. n. 267/1942 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, richiamando numerosi precedenti costituzionali che avevano già dichiarato illegittime analoghe norme della legge fallimentare che facevano decorrere termini decadenziali dall’affissione.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata. La Corte ricorda la propria giurisprudenza costante: l’affissione, quale forma di pubblicità idonea a far decorrere termini per l’impugnazione, è giustificata solo quando sia difficile individuare i soggetti interessati. Quando il destinatario è preventivamente individuato dal legislatore (come il fallito nel procedimento di riabilitazione), il termine deve decorrere dalla comunicazione diretta, non dall’affissione.

    Il principio

    Il termine per impugnare un provvedimento non può decorrere dall’affissione quando il destinatario del provvedimento è un soggetto preventivamente individuato dal legislatore. In tal caso è costituzionalmente necessario che il termine decorra dalla comunicazione diretta, a garanzia dell’effettività del diritto di difesa.

    Domande e risposte

    Cos’è la riabilitazione del fallito?

    È l’istituto previsto dalla legge fallimentare (ora legge concorsuale) che consente al fallito di essere reintegrato nella piena capacità giuridica e di essere cancellato dal registro dei falliti, una volta soddisfatte le condizioni di legge (principalmente aver pagato i debiti o avere avuto comportamento meritevole).

    Cosa si intende per decorrenza del termine dall’affissione?

    La sentenza veniva pubblicata mediante affissione in determinati luoghi pubblici (come il tribunale), e da quella data iniziava a correre il termine per impugnarla. Chi non la vedeva affissa rischiava di perdere il diritto al reclamo senza saperlo.

    Questa sentenza è ancora rilevante con il nuovo Codice della crisi d’impresa?

    Il d.lgs. n. 14/2019 (Codice della crisi e dell’insolvenza) ha innovato profondamente la legge fallimentare. Il principio affermato dalla Corte – che il termine per impugnare decorra dalla comunicazione e non dall’affissione per i soggetti individuati – è tuttora espressione di un principio costituzionale generale applicabile a tutte le procedure concorsuali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 223/2004 – Arresto obbligatorio straniero inottemperante ordine questore

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione), nella parte in cui prevede l’arresto obbligatorio dello straniero che non ottempera all’ordine del questore di lasciare il territorio nazionale. L’arresto obbligatorio per una contravvenzione di modesta gravità, senza possibilità di applicare misure cautelari, viola gli artt. 3 e 13 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 14, comma 5-quinquies, del T.U. immigrazione (inserito dalla legge n. 189/2002, c.d. legge Bossi-Fini) prevedeva l’arresto obbligatorio dello straniero colto in flagranza del reato di inottemperanza all’ordine del questore di lasciare il territorio entro cinque giorni (contravvenzione punita con l’arresto da sei mesi a un anno). I Tribunali di Torino e di Firenze hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Torino (quattro ordinanze) e di Firenze hanno impugnato l’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 in riferimento agli artt. 2, 3, 10, 13, 27 e 97 della Costituzione, rilevando che l’arresto obbligatorio per una contravvenzione di modesta gravità è irragionevolmente più severo di quello previsto per reati ben più gravi e che, non essendo applicabile alcuna misura cautelare, l’arresto è destinato a sfociare immediatamente nella liberazione dell’arrestato.

    La decisione della Corte

    Le questioni sono fondate. L’arresto obbligatorio presuppone reati particolarmente gravi che denotano spiccata pericolosità sociale: applicarlo a una contravvenzione per cui non può essere applicata nessuna misura cautelare è manifestamente irragionevole e determina una restrizione della libertà personale priva di adeguata giustificazione costituzionale. La Corte dichiara inammissibile la questione separata del Tribunale di Firenze sul giudizio direttissimo.

    Il principio

    L’arresto obbligatorio in flagranza è giustificato solo per reati di notevole gravità e pericolosità sociale. Prevederlo per una contravvenzione di modesta gravità – per la quale nessuna misura cautelare è applicabile e l’arresto si traduce necessariamente in una immediata liberazione – viola il principio di ragionevolezza (art. 3 Cost.) e le garanzie della libertà personale (art. 13 Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa succedeva allo straniero arrestato per inottemperanza all’ordine del questore?

    Veniva arrestato in flagranza, ma poiché la legge non consentiva di applicare alcuna misura cautelare per quella contravvenzione, il giudice della convalida doveva necessariamente rimettere in libertà l’arrestato. L’arresto risultava quindi privo di qualsiasi utilità pratica e costituzionalmente ingiustificato.

    In che modo la legge Bossi-Fini aveva modificato la disciplina delle espulsioni?

    La legge n. 189/2002 aveva introdotto, tra l’altro, l’ordine del questore di lasciare il territorio entro cinque giorni (art. 14, comma 5-bis) e il reato di inottemperanza con arresto obbligatorio (comma 5-quinquies). La Corte ha dichiarato illegittima quest’ultima previsione, mentre le altre norme della stessa legge hanno avuto sorti diverse.

    L’irregolarità dello straniero è di per sé punita penalmente?

    Non la semplice presenza irregolare, ma la specifica inottemperanza all’ordine formale del questore di lasciare il territorio. La Corte non ha messo in discussione la punibilità di tale condotta, ma solo la previsione dell’arresto obbligatorio sproporzionato alla gravità del reato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 222/2004 – Espulsione stranieri contraddittorio convalida

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    La Corte dichiara illegittimo l’art. 13, comma 5-bis, del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione) nella parte in cui non prevedeva che il giudizio di convalida dell’accompagnamento alla frontiera si svolgesse in contraddittorio prima dell’esecuzione, con le garanzie della difesa. Il provvedimento del questore immediatamente esecutivo senza udienza viola l’art. 13 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La norma impugnata prevedeva che il questore comunicasse il provvedimento di accompagnamento alla frontiera dello straniero al tribunale entro 48 ore, e che il tribunale convalidasse il provvedimento entro le 48 ore successive – ma il provvedimento era “immediatamente esecutivo”, cioè lo straniero veniva già espulso prima della convalida giudiziale, senza contraddittorio né difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Roma (due ordinanze) e di Padova hanno impugnato l’art. 13, comma 5-bis, del d.lgs. n. 286/1998, introdotto dal d.l. n. 51/2002, per violazione degli artt. 13, 24 e 111 della Costituzione: il controllo giurisdizionale era “puramente formale e cartaceo” e lo straniero non veniva sentito né poteva difendersi prima dell’esecuzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 13, comma 5-bis, nella parte in cui non prevede che il giudizio di convalida si svolga in contraddittorio prima dell’esecuzione del provvedimento di accompagnamento alla frontiera, con le garanzie della difesa. Il diritto alla libertà personale ex art. 13 Cost. esige che la privazione di libertà sia sottoposta a controllo giurisdizionale effettivo e preventivo, non meramente formale.

    Il principio

    L’accompagnamento coatto alla frontiera incide sulla libertà personale e deve essere sottoposto a un controllo giurisdizionale effettivo, con contraddittorio e garanzie della difesa, prima dell’esecuzione. Un sistema che consente l’esecuzione immediata con convalida solo successiva e senza audizione dello straniero viola l’art. 13 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Uno straniero espulso con accompagnamento alla frontiera ha diritto di essere sentito dal giudice prima?

    Sì, secondo questa sentenza. La Corte ha dichiarato illegittima la norma che consentiva di eseguire il provvedimento prima della convalida giudiziale in contraddittorio. Il giudizio di convalida deve svolgersi prima dell’esecuzione e con le garanzie della difesa.

    Che differenza c’è tra accompagnamento alla frontiera e trattenimento in un centro di identificazione?

    Entrambi incidono sulla libertà personale, ma in modo diverso. L’accompagnamento immediato priva lo straniero della libertà per il tempo necessario all’espulsione; il trattenimento al CIE (ora CPR) è una misura più lunga con garanzie già previste. La sentenza n. 222/2004 ha allineato le garanzie dell’accompagnamento a quelle dell’art. 13 Cost.

    Cosa ha cambiato concretamente questa sentenza?

    Ha imposto che il provvedimento di accompagnamento alla frontiera non possa essere eseguito prima che il giudice lo abbia convalidato in udienza con la presenza dello straniero (o del suo difensore), con possibilità di contraddittorio effettivo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 221/2004 – Inammissibilità conflitto ministro Bossi impedimento processuale

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    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Ministro Umberto Bossi (per le riforme istituzionali) nei confronti della Corte d’appello di Milano, che aveva rigettato la richiesta di rinvio dell’udienza per impegni ministeriali. I singoli ministri non sono legittimati a sollevare conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato.

    Di cosa si tratta

    Nel novembre 2001 la Corte d’appello di Milano aveva tenuto l’udienza in un processo penale a carico dell’on. Umberto Bossi, nonostante la richiesta di rinvio dei suoi difensori per impegni connessi all’incarico ministeriale. Bossi, nella qualità di Ministro per le riforme istituzionali, ha sostenuto che spettasse a lui stabilire insindacabilmente la propria agenda ministeriale e che il giudice non potesse sindacare gli impegni istituzionali di un ministro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Ministro per le riforme istituzionali e la devoluzione, on. Umberto Bossi, ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Corte d’appello di Milano, sostenendo che il sindacato giurisdizionale sugli impedimenti connessi all’esercizio di poteri costituzionali del ministro esula dalle attribuzioni dell’autorità giudiziaria.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per difetto del presupposto soggettivo. I singoli ministri non sono legittimati ad essere parte di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, salvo le ipotesi eccezionali dei poteri direttamente ed esclusivamente conferiti al Ministro della giustizia dagli artt. 107 e 110 Cost. e del voto di sfiducia individuale. Il potere esecutivo nei conflitti inter-poteri è rappresentato dal Governo come organo collegiale.

    Il principio

    Il singolo ministro non esprime definitivamente la volontà del potere esecutivo e pertanto non è legittimato a sollevare conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato per interferenze nelle proprie attribuzioni ministeriali. Nei conflitti tra poteri è il Governo – in funzione dell’unità dell’indirizzo politico ex art. 95 Cost. – il soggetto legittimato a rappresentare il potere esecutivo.

    Domande e risposte

    Un ministro può contestare davanti alla Corte costituzionale le decisioni della magistratura?

    Non individualmente, con il conflitto di attribuzione tra poteri. Può farlo solo il Governo come organo collegiale. Fanno eccezione le competenze costituzionalmente conferite direttamente al Ministro della giustizia (artt. 107 e 110 Cost.).

    Il giudice può valutare se gli impegni istituzionali di un ministro costituiscono legittimo impedimento a comparire in udienza?

    La Corte non ha deciso questo nel merito, avendo dichiarato inammissibile il ricorso. In linea generale, la disciplina del legittimo impedimento del parlamentare è regolata da norme specifiche; per i ministri-imputati non esiste una norma analoga che sottragga la valutazione al giudice.

    Chi può sollevare un conflitto di attribuzioni per conto del Governo?

    Il Presidente del Consiglio dei ministri, in quanto vertice del potere esecutivo e rappresentante dell’unità dell’indirizzo politico ai sensi dell’art. 95 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 220/2004 – Caccia in Sardegna e discriminazione non residenti

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    La Corte dichiara non fondata la questione relativa alla norma della legge regionale sarda che sospendeva il rinnovo delle autorizzazioni venatorie per i cacciatori non residenti in Sardegna nella fase transitoria anteriore all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia. La sospensione transitoria è giustificata da esigenze di programmazione venatoria.

    Di cosa si tratta

    Un cacciatore residente in Toscana si era visto rifiutare dalla Regione Sardegna il rinnovo dell’autorizzazione venatoria regionale, in forza dell’art. 98, comma 2, della legge regionale n. 23/1998, che sospendeva il rilascio di nuove autorizzazioni e il rinnovo di quelle scadute per i non residenti fino all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia (ATC) previsti dal piano faunistico regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sardegna ha impugnato l’art. 98, comma 2, della legge regionale n. 23/1998 in riferimento agli artt. 3 e 120, primo comma, della Costituzione, sostenendo che la sospensione dei rinnovi per i non residenti costituisse una discriminazione ingiustificata.

    La decisione della Corte

    La questione è non fondata. La norma impugnata disciplina solo la fase transitoria anteriore all’attivazione degli ATC e trova giustificazione nelle esigenze di programmazione del prelievo venatorio. I cacciatori non residenti con autorizzazione non ancora scaduta restano abilitati alla caccia in Sardegna fino alla naturale scadenza. Il mancato completamento della pianificazione non trasforma la sospensione transitoria in un diniego permanente imputabile alla norma.

    Il principio

    Una norma regionale che sospende temporaneamente il rinnovo delle autorizzazioni venatorie per i cacciatori non residenti durante la fase di pianificazione degli ambiti territoriali non viola il principio di uguaglianza né il divieto di ostacolare la libera circolazione delle persone. Le eventuali condotte omissive dell’amministrazione nella pianificazione sono censurabili con altri strumenti giurisdizionali.

    Domande e risposte

    Una regione può limitare la caccia ai soli residenti?

    Non in modo definitivo e assoluto. Può però prevedere discipline transitorie giustificate da esigenze di programmazione del prelievo venatorio, come la sospensione temporanea dei rinnovi per i non residenti fino all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia.

    Il principio di libera circolazione tra le Regioni si applica anche all’esercizio della caccia?

    L’art. 120, primo comma, Cost. vieta alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone. Tuttavia, misure proporzionate di programmazione venatoria, con efficacia meramente transitoria, non integrano questo divieto.

    Cosa succede se la regione non completa il piano faunistico?

    La Corte ha precisato che il mancato completamento del piano è una condotta amministrativa omissiva sanzionabile con gli strumenti ordinari (art. 2, legge n. 241/1990), ma non rende incostituzionale la norma che prevede la sospensione transitoria.

    Norme collegate