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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 42/2003 – Referendum abrogativo sulla parità scolastica inammissibile

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    Con sentenza n. 42/2003 la Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo di alcune disposizioni della legge n. 62/2000 (Norme per la parità scolastica), nella parte in cui riconoscono e finanziano le scuole paritarie private, compresi i contributi alle famiglie che le frequentano.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 62/2000 ha istituito il sistema nazionale di istruzione paritaria, riconoscendo alle scuole paritarie private — purché rispondenti a determinati requisiti — la stessa valenza delle scuole statali. Ha inoltre previsto contributi pubblici alle famiglie per le spese sostenute presso tali scuole e incrementi del bilancio per il sostegno alle scuole elementari parificate. I promotori del referendum chiedevano di abrogare queste disposizioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte verifica se la richiesta di referendum abrogativo soddisfi i requisiti di ammissibilità (chiarezza, omogeneità, non attinenza a materie escluse ex art. 75 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile la richiesta di referendum. L’abrogazione delle norme indicate determinerebbe un vuoto normativo non tollerabile o un risultato normativo non coerente con l’intenzione dei promotori, in quanto alcune delle parti del testo richieste in abrogazione sono inscindibili da altre disposizioni non investite dalla richiesta stessa.

    Il principio

    Il referendum abrogativo è inammissibile quando il quesito è formulato in modo tale che l’abrogazione parziale produrrebbe un testo normativo privo di senso, incoerente o capace di produrre effetti opposti a quelli voluti dai promotori. La Corte verifica che il risultato normativo post-abrogazione sia chiaro, razionale e non contraddittorio.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge sulla parità scolastica (n. 62/2000)?

    Riconosce alle scuole paritarie private — rispettando determinati requisiti di qualità, apertura a tutti e assunzione di personale abilitato — la stessa valenza formativa delle scuole statali. Prevede contributi pubblici per le famiglie e incrementi degli stanziamenti di bilancio per il sistema scolastico paritario.

    Perché il referendum è dichiarato inammissibile?

    Perché l’abrogazione parziale delle norme indicate avrebbe prodotto un testo privo di coerenza interna, con parti del medesimo articolo che avrebbero assunto un significato diverso o contradditorio rispetto all’assetto normativo residuo. La Corte non può ammettere quesiti che producano un effetto normativo irrazionale.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di inammissibilità?

    La dichiarazione di inammissibilità impedisce lo svolgimento del referendum: la materia rimane disciplinata dalla legge vigente. I promotori potranno eventualmente formulare una nuova richiesta con un quesito diverso, corretto nei profili che hanno determinato l’inammissibilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 54/2003 – Incompatibilità GIP dopo misura cautelare e richiesta archiviazione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p.: il GIP che ha emesso una misura cautelare non è incompatibile a decidere sulla successiva richiesta di archiviazione nel medesimo procedimento.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice per le indagini preliminari (GIP) del Tribunale per i minorenni di Torino doveva pronunciarsi sulla opposizione della persona offesa a una richiesta di archiviazione. Poiché in precedenza lo stesso GIP aveva emesso un’ordinanza applicativa di una misura cautelare personale nei confronti dello stesso indagato, si poneva la questione se ciò creasse una situazione di incompatibilità preclusiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 34, comma 2, del codice di procedura penale, «nella parte in cui non prevede l’incompatibilità del GIP a pronunciarsi sulla richiesta di archiviazione qualora lo stesso giudice abbia in precedenza emesso un’ordinanza applicativa di misura cautelare personale». Parametro: artt. 3, 24, 25, 27, 101 e 111 della Costituzione. Giudice rimettente: GIP del Tribunale per i minorenni di Torino.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 34, comma 2, c.p.p., in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 27, 101 e 111 della Costituzione.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice per aver compiuto atti nel medesimo procedimento è istituto di stretta interpretazione: non ogni atto endoprocedimentale crea incompatibilità. Il fatto che il GIP abbia emesso una misura cautelare non significa che abbia anticipato il giudizio di merito o espresso valutazioni sulla fondatezza dell’accusa tali da comprometterne l’imparzialità nella fase dell’archiviazione.

    Domande e risposte

    Quando scatta l’incompatibilità del giudice nel processo penale?

    L’art. 34 c.p.p. prevede l’incompatibilità quando il giudice ha svolto funzioni di giudice dell’udienza preliminare, di giudice del dibattimento o ha già giudicato nel merito. Le misure cautelari rientrano in una valutazione prognostica di fumo di reato e pericolo, non in un giudizio di merito sulla responsabilità.

    Perché l’emissione di una misura cautelare non crea incompatibilità per l’archiviazione?

    Perché la misura cautelare si basa su gravi indizi di colpevolezza (art. 273 c.p.p.), che è una valutazione allo stato degli atti e provvisoria, mentre la decisione sulla archiviazione attiene alla prospettiva processuale complessiva. I due giudizi hanno oggetti e standard probatori differenti.

    Cosa succederebbe se il GIP fosse dichiarato incompatibile?

    Dovrebbe essere sostituito da un altro GIP per la fase dell’archiviazione. Ma la Corte ritiene che tale soluzione non sia costituzionalmente imposta e che le norme vigenti garantiscano già adeguatamente l’imparzialità del giudice.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 41/2003 – Referendum abrogativo sull’art. 18 Statuto dei lavoratori

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    Con sentenza n. 41/2003 la Corte costituzionale dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo delle norme dell’art. 18 della legge n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori) che limitano la reintegra nel posto di lavoro alle imprese con più di quindici dipendenti, nonché delle correlate disposizioni della legge n. 108/1990.

    Di cosa si tratta

    Il referendum chiedeva l’abrogazione della soglia dimensionale prevista dall’art. 18, primo comma, dello Statuto dei lavoratori per l’applicazione della tutela reale contro il licenziamento illegittimo (reintegra nel posto di lavoro). La soglia di quindici dipendenti per unità produttiva e sessanta a livello nazionale escludeva le piccole imprese dall’obbligo di reintegrare il lavoratore illegittimamente licenziato. La proposta abrogativa mirava a estendere la tutela reale a tutti i datori di lavoro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio di legittimità costituzionale, bensì di un giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte verifica che la richiesta sia omogenea, chiara, non riguardi materie escluse dal referendum abrogativo (ex art. 75 Cost.) e non sia contraddittoria.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare per l’abrogazione delle parti indicate in epigrafe dell’art. 18, commi primo, secondo e terzo, della legge n. 300/1970 (come modificato dalla legge n. 108/1990), degli artt. 2, comma 1, e 4, comma 1, secondo periodo, della legge n. 108/1990, e dell’art. 8 della legge n. 604/1966.

    Il principio

    Il referendum abrogativo è ammissibile quando il quesito è omogeneo, chiaramente formulato e non riguarda le materie tassativamente escluse dall’art. 75 della Costituzione (leggi tributarie, di bilancio, di amnistia, di ratifica dei trattati internazionali, leggi costituzionali). Le norme dello Statuto dei lavoratori relative alla tutela reale non rientrano in alcuna di queste categorie.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 18 dello Statuto dei lavoratori?

    L’art. 18 della legge n. 300/1970 prevede che, in caso di licenziamento illegittimo, il giudice ordini la reintegra nel posto di lavoro e il risarcimento del danno. Questa tutela «reale» si applicava, nella formulazione oggetto di referendum, solo alle imprese con più di quindici dipendenti per unità produttiva o più di sessanta a livello nazionale.

    Cosa si intende per «tutela reale» e «tutela obbligatoria»?

    La tutela reale comporta la reintegra nel posto di lavoro; quella obbligatoria impone solo il pagamento di un’indennità risarcitoria senza obbligo di ripristino del rapporto. La proposta referendaria mirava a estendere la tutela reale a tutte le imprese, eliminando la soglia dimensionale.

    Il referendum si è poi svolto?

    La sentenza riguarda solo il giudizio di ammissibilità della richiesta referendaria, pronunciato nel gennaio 2003. Per verificare se il referendum si sia successivamente tenuto e con quale esito, occorre consultare i dati del Ministero dell’interno sulle consultazioni referendarie del 2003.

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  • Corte cost. n. 53/2003 – Conflitto attribuzioni Puglia piano paesistico cessata materia

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    La Corte dichiara cessata la materia del contendere nel conflitto di attribuzioni proposto dalla Regione Puglia contro l’intervento sostitutivo statale per il Piano territoriale paesistico, a seguito di sopravvenuti accordi tra le parti.

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia aveva proposto ricorso per conflitto di attribuzione contro il decreto del Presidente della Repubblica del 6 marzo 2000, con cui il Ministero per i beni e le attività culturali era intervenuto in via sostitutiva per adottare il Piano territoriale paesistico regionale, che la Regione non aveva elaborato nei tempi previsti. La Regione contestava l’intervento come lesivo delle proprie competenze in materia di urbanistica e beni paesaggistici.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione promosso dalla Regione Puglia avverso il d.P.R. 6 marzo 2000. Parametro: artt. 5, 117 e 118 della Costituzione e principio di leale collaborazione. “Rimettente”: Regione Puglia (conflitto intersoggettivo).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere nel conflitto di attribuzioni, in quanto le parti hanno raggiunto un accordo che ha fatto venir meno l’interesse a proseguire il giudizio.

    Il principio

    Nel giudizio per conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni, la Corte può dichiarare cessata la materia del contendere quando il provvedimento impugnato abbia esaurito i propri effetti o quando le parti abbiano trovato un accordo che elimina la lesione denunciata, facendo venire meno l’interesse a una pronuncia nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni?

    Il conflitto di attribuzioni è un giudizio dinnanzi alla Corte costituzionale con cui uno Stato o una Regione contesta che un atto dell’altro soggetto abbia invaso la propria sfera di competenza costituzionale. È distinto dal giudizio in via principale (che riguarda le leggi) e si riferisce agli atti amministrativi e governativi.

    Cosa sono i Piani territoriali paesistici?

    I Piani territoriali paesistici sono strumenti di pianificazione del territorio che individuano le aree di pregio paesaggistico e le relative prescrizioni di tutela. Dopo la legge n. 431/1985 (legge Galasso), la loro adozione era di competenza regionale; in caso di inerzia regionale era previsto un potere sostitutivo dello Stato.

    Cosa significa “cessata la materia del contendere”?

    Significa che la Corte non decide il merito del conflitto perché è venuta meno la ragione per cui il giudizio era stato instaurato: tipicamente perché le parti hanno raggiunto un accordo, o perché il provvedimento impugnato è stato revocato o ha esaurito i suoi effetti.

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  • Corte cost. n. 89/2003 – Precariato pubblico: niente conversione a tempo indeterminato

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 36, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, sollevata dal Tribunale di Pisa. La norma vieta che la violazione di norme imperative sull’assunzione nelle PA possa comportare la conversione del rapporto a tempo indeterminato. La Corte esclude la violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione: il principio del concorso pubblico giustifica il trattamento differenziato rispetto ai lavoratori privati.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Pisa era investito del ricorso di ex dipendenti del Comune di Pisa (personale A.T.A. scolastico), assunti con contratti a termine ripetutamente prorogati dal Ministero dell’Istruzione dopo il trasferimento allo Stato. Essi chiedevano la conversione del rapporto a tempo indeterminato, come sarebbe avvenuto nel settore privato. Ma l’art. 36, comma 2, d.lgs. n. 165/2001 vieta espressamente tale conversione nelle PA.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa ha impugnato l’art. 36, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, nella parte in cui esclude che la violazione di norme imperative sull’assunzione nelle PA possa comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. Il principio del concorso pubblico (art. 97, comma 3, Cost.) è del tutto estraneo al lavoro privato e giustifica la diversità di trattamento: anche dopo la privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico, l’accesso deve avvenire mediante concorso, salvo eccezioni previste per legge. Il divieto di conversione presidia l’accesso imparziale alle cariche pubbliche.

    Il principio

    La privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico non comporta l’eliminazione del principio concorsuale nell’accesso: la sanzione per il lavoro a termine illegittimo nella PA non può essere la stabilizzazione automatica, pena la violazione dell’art. 97, comma 3, Cost. Il rimedio è esclusivamente risarcitorio.

    Domande e risposte

    Un dipendente pubblico con contratto a termine illegittimo può ottenere la stabilizzazione?

    No, secondo questa sentenza. La violazione delle norme imperative sull’assunzione dà diritto solo al risarcimento del danno, non alla conversione del rapporto a tempo indeterminato.

    La stessa regola vale nel settore privato?

    No: nel settore privato, la violazione delle norme sul lavoro a termine può comportare la conversione a tempo indeterminato ai sensi della legge n. 230 del 1962 (e oggi del d.lgs. n. 81 del 2015).

    Perché il principio del concorso è così rilevante?

    L’art. 97, comma 3, Cost. impone che l’accesso ai pubblici impieghi avvenga per concorso, a garanzia dell’imparzialità e del buon andamento della PA. Consentire la stabilizzazione automatica dei precari bypasserebbe questa garanzia costituzionale.

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  • Corte cost. n. 52/2003 – Donazione con riserva di assistenza e limiti art. 790 c.c.

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 790 c.c. sollevata da un notaio, in quanto il notaio rogante non è legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale: la funzione notarile non è equiparabile a quella giurisdizionale.

    Di cosa si tratta

    Un notaio di Giulianova, chiamato a rogare un atto di donazione in cui il donante voleva riservarsi la facoltà di richiedere al donatario prestazioni di assistenza morale e materiale per tutta la vita, aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 790 c.c. Il notaio riteneva che la norma non consentisse una tale riserva e che ciò violasse la libertà contrattuale (artt. 2, 3 e 41 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 790 del codice civile, nella parte in cui non prevede la possibilità per il donante di riservarsi una prestazione non pecuniaria di assistenza. Parametro: artt. 2, 3 e 41 della Costituzione. “Giudice” rimettente: notaio di Giulianova (legittimazione contestata dalla Corte).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione, in quanto il notaio che redige un atto pubblico non è assimilabile a un organo giurisdizionale e non è pertanto legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale ai sensi dell’art. 23 della legge n. 87/1953.

    Il principio

    La legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale spetta solo ai giudici nell’esercizio di funzioni giurisdizionali: la funzione notarile, pur avendo carattere pubblico, non è equiparabile a quella giurisdizionale, e il notaio rogante non può essere considerato “autorità giurisdizionale” ai fini dell’art. 23 della legge n. 87/1953.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 790 del codice civile?

    L’art. 790 c.c. disciplina la donazione con riserva di disporre: il donante può riservarsi la facoltà di disporre di uno dei beni donati o di una somma determinata. Non prevede la possibilità di riservare prestazioni personali di assistenza a carico del donatario.

    Perché il notaio non può sollevare questioni di costituzionalità?

    Perché l’incidente di costituzionalità può essere sollevato solo da un giudice nel corso di un giudizio. Il notaio redige atti pubblici ma non esercita funzioni giurisdizionali: non decide controversie né applica la legge in modo vincolante per le parti. Il suo ruolo è di documentazione e di pubblica fede, non di giudicato.

    Come si può ottenere una donazione con obbligo di assistenza?

    Le parti possono ricorrere ad altri strumenti: la donazione modale (art. 793 c.c.), che impone un onere al donatario; il contratto di mantenimento; o una combinazione di negozi. Se la questione è sulla legittimità della norma, andrebbe sollevata in un giudizio dinanzi a un giudice competente.

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  • Corte cost. n. 88/2003 – Sert.T e livelli essenziali: decreto ministeriale annullato

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    La Corte accoglie i conflitti di attribuzioni della Provincia autonoma di Trento e della Regione Emilia-Romagna contro il decreto ministeriale del 14 giugno 2002 sui Sert.T (servizi per le tossicodipendenze). Il decreto, adottato senza il parere della Conferenza Stato-Regioni, viola il principio di leale collaborazione e comprime le competenze regionali. La Corte lo annulla.

    Di cosa si tratta

    Il Ministero della salute aveva emesso un decreto che ridefiniva in modo analitico l’organizzazione e le funzioni dei Sert.T (servizi per le tossicodipendenze delle ASL). Il decreto era stato adottato senza il parere della Conferenza permanente Stato-Regioni, che la norma base (art. 118 d.P.R. n. 309/1990) richiedeva espressamente. Regioni e Province autonome lamentavano la lesione delle proprie competenze in materia sanitaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento e la Regione Emilia-Romagna hanno sollevato conflitto di attribuzioni nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione agli artt. 1 e 2 del decreto ministeriale 14 giugno 2002, lamentando la violazione dell’art. 117, commi 3, 4 e 6, della Costituzione e del principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie i ricorsi, dichiara che non spettava allo Stato adottare quel decreto in quelle forme e annulla il decreto ministeriale 14 giugno 2002. Il decreto non è riconducibile alla competenza statale esclusiva sulla “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni” (art. 117, comma 2, lett. m, Cost.), né rispetta la procedura di consultazione della Conferenza Stato-Regioni prescritta dalla norma di base.

    Il principio

    Le norme sui livelli essenziali delle prestazioni devono essere adottate con legge e seguire procedure che coinvolgano le Regioni. Un decreto ministeriale analitico sull’organizzazione sanitaria, adottato senza la previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, viola il principio di leale collaborazione e le competenze regionali in materia di “tutela della salute” (art. 117, comma 3, Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa sono i livelli essenziali delle prestazioni?

    Sono le prestazioni minime che lo Stato deve garantire su tutto il territorio nazionale in materia di diritti civili e sociali (art. 117, comma 2, lett. m, Cost.). La loro determinazione spetta al legislatore statale, con procedure partecipative.

    Perché il decreto ministeriale è stato annullato?

    Principalmente perché era stato adottato senza il parere della Conferenza permanente Stato-Regioni, come invece richiedeva l’art. 118 del d.P.R. n. 309/1990. Questa violazione della procedura si traduce in lesione delle prerogative costituzionali delle Regioni.

    Anche le Province autonome hanno competenze in materia sanitaria?

    Sì: la Provincia autonoma di Trento gode di potestà primaria in materia di “assistenza e beneficenza pubblica” e di potestà ripartita in materia di “igiene e sanità” in base allo statuto speciale (d.P.R. n. 670/1972).

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  • Corte cost. n. 51/2003 – Tutela possessoria art. 1168 c.c. e conformità alla Costituzione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 1168 del codice civile (azione di reintegrazione nel possesso). La tutela possessoria prescinde dalla legittimità del diritto reale sottostante e non viola gli artt. 3 e 42 Cost.

    Di cosa si tratta

    In una controversia per la ricostruzione di un muretto abbattuto, il Tribunale di Ancona (sez. distaccata di Jesi) aveva dubitato della legittimità dell’art. 1168 c.c., che tutela il possessore dall’azione di spoglio anche quando il possesso stesso non corrisponde a un diritto reale riconosciuto dall’ordinamento. Il muretto era stato abbattuto perché incompatibile con la concessione edilizia in variante.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 1168 del codice civile, «nella parte in cui concede una tutela possessoria anche a prescindere dai poteri conformativi della corrispondente figura di diritto reale previsti dall’ordinamento». Parametro: artt. 3 e 42 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Ancona, sez. distaccata di Jesi.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1168 del codice civile, in riferimento agli artt. 3 e 42 della Costituzione.

    Il principio

    La tutela possessoria è una protezione autonoma rispetto alla titolarità del diritto reale: l’ordinamento tutela il possesso di fatto per ragioni di ordine pubblico e certezza delle relazioni giuridiche, indipendentemente dalla legittimità del titolo. Ciò non contrasta né con l’uguaglianza né con la garanzia della proprietà.

    Domande e risposte

    Cosa tutela l’art. 1168 del codice civile?

    L’art. 1168 c.c. disciplina l’azione di reintegrazione (o di spoglio): chi è stato spossessato con violenza o clandestinità può chiedere al giudice di essere reintegrato nel possesso, anche se non è titolare del diritto reale corrispondente. Il rimedio tutela la situazione di fatto del possesso.

    Perché la tutela del possesso prescinde dalla legittimità del diritto?

    La ratio della tutela possessoria è quella di impedire che ciascuno si faccia ragione da sé: l’ordinamento preferisce ripristinare lo status quo ante e poi eventualmente risolvere la questione del diritto in una sede separata (giudizio petitorio), per evitare turbamenti dell’ordine pubblico.

    La presenza di un’autorizzazione edilizia contraria esclude la tutela possessoria?

    No. La tutela possessoria riguarda la situazione di fatto; eventuali irregolarità urbanistico-edilizie del bene su cui si esercita il possesso potranno essere fatte valere in altre sedi, ma non privano il possessore del diritto a essere reintegrato dallo spoglio violento o clandestino.

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  • Corte cost. n. 87/2003 – Buonuscita ferrovieri e IIS al 48%: non fondata

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’indennità di buonuscita dei dipendenti delle Ferrovie dello Stato. Il Tribunale di Brescia lamentava che l’IIS (indennità integrativa speciale) venisse computata all’80% del 60% (cioè al 48%), pur essendo la contribuzione prelevata sull’intero 60%. La Corte esclude la violazione degli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 87 del 1994, in attuazione della sentenza n. 243 del 1993, ha introdotto l’IIS nella base di calcolo dell’indennità di buonuscita nella misura del 60%. Per i ferrovieri, però, la base di calcolo viene ridotta all’80% prima di moltiplicarla per gli anni di servizio, con il risultato che l’IIS entra per il 48% (80% × 60%). I ricorrenti sostenevano che, dovendo contribuire sul 60%, dovevano anche ricevere il 60%.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha impugnato gli artt. 1, comma 1, lett. b), e 2 della legge n. 87 del 1994 e gli artt. 14 e 36 della legge n. 829 del 1973, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, nella parte in cui comportano l’attribuzione della buonuscita con IIS calcolata al 48% anziché al 60%, pur prevedendo la contribuzione sull’intero 60%.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. L’indennità di buonuscita ha funzione non solo retributiva ma anche previdenziale e assistenziale: il principio di solidarietà può giustificare una base contributiva più ampia della quota di prestazione. La richiesta di percezione del 60% in luogo del 48% non è costituzionalmente imposta: la questione sulla contribuzione sarebbe eventualmente quella rilevante, ma non riguarda il giudizio in corso che ha ad oggetto la prestazione.

    Il principio

    Non è costituzionalmente necessaria una corrispondenza biunivoca tra la base di calcolo della contribuzione previdenziale e la misura della prestazione che ne discende: l’istituto dell’indennità di buonuscita, avendo funzione anche previdenziale, ammette che il principio di solidarietà giustifichi un prelievo più ampio della quota utile ai fini della prestazione.

    Domande e risposte

    Cos’è l’IIS (indennità integrativa speciale)?

    È un’indennità aggiuntiva allo stipendio che i dipendenti pubblici percepivano storicamente come compensazione dell’inflazione. La Corte ha riconosciuto nel 1993 che deve essere inclusa nella base di calcolo della buonuscita.

    Come si calcola l’indennità di buonuscita dei ferrovieri?

    Si prende il trattamento retributivo annuo, si aggiunge il 60% dell’IIS, si divide per 12 e si riduce l’importo mensile all’80%; poi si moltiplica per i mesi di servizio. Il risultato è che l’IIS entra per il 48% del suo valore.

    Perché i ferrovieri pagavano la contribuzione sul 60% invece che sul 48%?

    In forza dell’art. 36 della legge n. 829 del 1973, che fissa la base contributiva sull’intera quota di IIS inclusa nella base di calcolo (60%), senza tener conto della riduzione all’80% che interviene successivamente. La Corte non ha ritenuto questa discrasia cost. necessariamente illegittima.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 40/2003 – Proroga lavori socialmente utili e principio di uguaglianza

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    Con ordinanza n. 40/2003 la Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 45, comma 6, della legge n. 144/1999 (proroga di progetti LSU limitata a chi avesse maturato dodici mesi tra il 1998 e il 1999), sollevata dal Tribunale di Torino per violazione dell’art. 3 Cost.

    Di cosa si tratta

    L’art. 45, comma 6, della legge n. 144/1999 limitava la possibilità di proroga dei progetti di lavori socialmente utili e i relativi benefici ai soli soggetti che avessero maturato o potuto maturare dodici mesi di attività LSU nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1998 e il 31 dicembre 1999. Il Tribunale di Torino, in un giudizio promosso da lavoratori LSU esclusi da tale beneficio perché i loro progetti erano stati avviati in anticipo o con interruzioni, dubitava che tale limitazione violasse il principio di uguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Torino ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 45, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui limita la proroga a chi avesse maturato dodici mesi di LSU nel biennio 1998-1999.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice rimettente non ha adeguatamente motivato la rilevanza nel giudizio a quo né ha descritto con precisione la fattispecie concreta, elementi indispensabili per valutare se la norma censurata fosse effettivamente applicabile al caso in esame.

    Il principio

    La manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza e sulla fattispecie concreta è un vizio processuale che impedisce alla Corte di pronunciarsi nel merito: il giudice rimettente deve descrivere con precisione il caso e spiegare perché la norma impugnata sia necessaria per risolverlo.

    Domande e risposte

    Chi erano i lavoratori LSU interessati dal caso?

    Erano dipendenti che avevano partecipato a progetti annuali per lavori socialmente utili predisposti dal Comune di Torino, ma le cui iniziative erano state avviate o concluse in tempi che non coincidevano esattamente con il biennio 1998-1999 richiesto dalla norma per accedere alla proroga.

    Qual è il requisito dei «dodici mesi» previsto dalla norma?

    L’art. 45, comma 6, della legge n. 144/1999 condizionava la proroga dei progetti LSU e i relativi benefici al fatto che il lavoratore avesse maturato o potesse maturare dodici mesi di attività nel periodo 1° gennaio 1998 – 31 dicembre 1999. Chi non soddisfaceva questo criterio era escluso dalla proroga.

    Perché la questione è inammissibile e non infondata?

    La Corte non entra nel merito perché il giudice rimettente non ha fornito una descrizione sufficientemente precisa del caso concreto e non ha adeguatamente dimostrato la rilevanza della questione. Senza questi elementi, la Corte non può valutare se la norma sia effettivamente applicata nel giudizio a quo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 50/2003 – Contributo SSN professionisti e principio di uguaglianza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 31 della legge finanziaria 1986 che prevedeva contributi SSN diversificati per i liberi professionisti rispetto ai lavoratori dipendenti. La differenziazione è giustificata dalla diversità delle situazioni.

    Di cosa si tratta

    Un libero professionista aveva impugnato una cartella esattoriale relativa al contributo per le prestazioni del Servizio sanitario nazionale (SSN). La Commissione tributaria provinciale di Biella aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 31, comma 13, della legge finanziaria 1986 (l. n. 41/1986), come modificato dal d.l. n. 384/1992, nella parte in cui applicava ai liberi professionisti aliquote di contribuzione SSN diverse da quelle dei lavoratori dipendenti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 31, comma 13 (in riferimento ai commi 8 e 14) della legge n. 41/1986, come modificato dall’art. 6, comma 11, del d.l. n. 384/1992. Parametro: art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza). Giudice rimettente: Commissione tributaria provinciale di Biella.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 31, comma 13, della legge n. 41/1986 come modificato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

    Il principio

    Il principio di uguaglianza non impone un trattamento contributivo identico per lavoratori dipendenti e liberi professionisti in materia di contributi SSN: le due categorie si trovano in situazioni diverse sotto il profilo della struttura reddituale e previdenziale, e la differenziazione normativa è frutto di scelte legislative non manifestamente irragionevoli.

    Domande e risposte

    Perché i liberi professionisti pagavano contributi SSN diversi dai dipendenti?

    La legge finanziaria 1986 e le sue modifiche avevano stabilito aliquote e massimali differenziati per categorie di contribuenti in base alla struttura del loro reddito imponibile. I professionisti erano soggetti a una disciplina propria, ritenuta dal legislatore adeguata alle loro caratteristiche reddituali.

    Il principio di uguaglianza impone la stessa aliquota per tutti?

    No. L’art. 3 Cost. vieta discriminazioni irragionevoli, ma consente trattamenti diversi per situazioni oggettivamente diverse. La Corte ha ritenuto non irragionevole la differenziazione contributiva tra lavoratori dipendenti e liberi professionisti, data la diversità strutturale delle due categorie.

    La questione è stata dichiarata “manifestamente” infondata: cosa significa?

    Con questa formula la Corte decide in camera di consiglio, senza udienza pubblica, quando la questione è priva di qualsiasi dubbio di costituzionalità, non richiedendo un’ampia trattazione. Non è meno definitiva di una decisione ordinaria: produce gli stessi effetti vincolanti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 39/2003 – Commissario straordinario emergenza idrica in Sicilia

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    Con sentenza n. 39/2003 la Corte costituzionale dichiara che spetta allo Stato nominare il commissario delegato per fronteggiare l’emergenza idrica nelle province siciliane di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo e Trapani, respingendo il conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Siciliana.

    Di cosa si tratta

    Con ordinanza n. 3108 del 24 febbraio 2001, il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri aveva nominato un commissario delegato per affrontare la grave emergenza idrica in cinque province siciliane. La Regione Siciliana ha impugnato questo atto sostenendo che, per materie rientranti nella sua competenza esclusiva — come la gestione delle acque, il demanio idrico e i lavori pubblici —, la nomina di un commissario statale avrebbe violato la sua autonomia speciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Siciliana nei confronti dello Stato in relazione all’ordinanza n. 3108/2001 del Dipartimento della protezione civile, in riferimento agli artt. 14, 32, 33, 34 e 36 dello statuto siciliano (r.d.lgs. n. 455/1946), all’art. 3 del d.P.R. n. 1825/1961, all’art. 2 del d.P.R. n. 1074/1965, nonché ai principi di leale collaborazione e sussidiarietà.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara che spetta allo Stato — e per esso al Ministro dell’interno — nominare un commissario delegato per l’attuazione degli interventi necessari a fronteggiare l’emergenza idrica nelle province indicate. La gestione di una situazione di emergenza che travalica la sola dimensione regionale giustifica l’intervento statale.

    Il principio

    In presenza di una situazione di emergenza di rilevanza sovra-regionale, lo Stato può legittimamente esercitare poteri di ordinanza attraverso la protezione civile e nominare commissari delegati, anche in settori di competenza regionale, senza che ciò leda l’autonomia speciale della Regione. Il principio di sussidiarietà in senso ascendente giustifica l’intervento statale quando la Regione non sia in grado di fronteggiare autonomamente l’emergenza.

    Domande e risposte

    Cos’è un commissario delegato della protezione civile?

    È un soggetto nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Dipartimento della protezione civile per gestire una specifica emergenza. Può operare in deroga alla normativa ordinaria, adottando misure urgenti che esulano dalle procedure amministrative standard.

    Perché la Regione Siciliana rivendicava la competenza?

    Lo statuto speciale siciliano attribuisce alla Regione competenze legislative ed amministrative esclusive in materia di acque pubbliche, demanio idrico, lavori pubblici e uso delle acque. La Regione sosteneva che la nomina di un commissario statale avesse invaso queste sfere di autonomia.

    Cosa ha risposto la Corte sull’autonomia siciliana?

    La Corte ha ritenuto che l’emergenza idrica, per la sua gravità e le dimensioni sovra-regionali, giustificasse l’intervento statale. La nomina del commissario non ha annullato le competenze regionali, ma ha affiancato ad esse un potere statale di emergenza che trova la sua base giuridica nella legislazione sulla protezione civile e nel principio di sussidiarietà.

    Norme collegate