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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 86/2003 – Insindacabilità parlamentare Dell’Utri: conflitto ammissibile

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni proposto dal Tribunale di Milano contro la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni dell’on. Marcello Dell’Utri nei confronti del dott. Giancarlo Caselli e altri magistrati. Si tratta della fase di ammissibilità: il merito sarà deciso successivamente.

    Di cosa si tratta

    L’on. Marcello Dell’Utri era imputato davanti al Tribunale penale di Milano per diffamazione a mezzo stampa per dichiarazioni rese in un’intervista del 1999. La Camera dei deputati, con delibera del 14 marzo 2002, aveva dichiarato quelle dichiarazioni insindacabili ai sensi dell’art. 68, comma 1, della Costituzione (prerogativa parlamentare). Il Tribunale aveva sollevato conflitto, ritenendo che la Camera avesse invaso la sfera di attribuzioni dell’autorità giudiziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano – sezione sesta penale (monocratica) ha promosso conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera del 14 marzo 2002 (doc. IV-quater, n. 13) sull’insindacabilità ai sensi dell’art. 68, comma 1, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara il conflitto ammissibile: sussistono sia il requisito soggettivo (il Tribunale e la Camera sono entrambi legittimati a essere parti del conflitto) sia il requisito oggettivo (vi è una concreta controversia sull’esercizio del potere costituzionale di dichiarare l’insindacabilità). Dispone la notifica del ricorso alla Camera.

    Il principio

    Nella fase di ammissibilità di un conflitto tra poteri, la Corte verifica solo la sussistenza dei requisiti minimi: soggettivi (le parti sono poteri dello Stato con sfera garantita dalla Costituzione) e oggettivi (vi è materia di un conflitto costituzionale). Ogni valutazione sul merito è riservata alla fase successiva.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 68, comma 1, della Costituzione?

    Che i parlamentari non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. È la cosiddetta prerogativa dell’insindacabilità.

    Chi decide se un’affermazione di un parlamentare rientra nell’insindacabilità?

    In prima battuta la Camera di appartenenza, con una delibera. Ma se il giudice penale ritiene che la delibera abbia invaso le sue attribuzioni, può promuovere conflitto di attribuzioni davanti alla Corte costituzionale.

    Qual è il criterio per riconoscere l’insindacabilità?

    Secondo la giurisprudenza della Corte (sentenze n. 10 e n. 11 del 2000), occorre una “identità sostanziale di contenuto” tra le dichiarazioni esterne e atti tipici del mandato parlamentare.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — prerogative parlamentari, inclusa l’insindacabilità delle opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni

  • Corte cost. n. 49/2003 – Quote di genere elezioni Valle d’Aosta

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    La Corte dichiara non fondata la questione del Governo sulla legge regionale valdostana che introduceva misure di parità di genere nelle liste elettorali per il Consiglio regionale. Le disposizioni rientrano nella competenza statutaria della Regione.

    Di cosa si tratta

    La Valle d’Aosta aveva approvato una legge regionale che introduceva l’obbligo di rappresentanza equilibrata tra i sessi nelle liste elettorali per il Consiglio regionale. Il Governo aveva impugnato la legge sostenendo che violasse gli artt. 3, comma 1, e 51, comma 1, della Costituzione, analoghi ai vizi già riscontrati dalla Corte con la sentenza n. 422/1995 che aveva dichiarato incostituzionali le c.d. quote rosa nelle leggi elettorali nazionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: artt. 2, comma 2, e 7, comma 1, della legge regionale Valle d’Aosta che modificava la legge regionale n. 3/1993 sulle elezioni del Consiglio regionale. Parametro: artt. 3, comma 1, e 51, comma 1, della Costituzione. Giudice rimettente: Governo dello Stato (giudizio in via principale).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale, riconoscendo la competenza della Regione Valle d’Aosta a disciplinare le proprie elezioni consiliari e la compatibilità delle misure di parità di genere con il quadro costituzionale rinnovato dalla L. cost. n. 1/2003.

    Il principio

    Dopo la revisione costituzionale dell’art. 51, comma 1, Cost. (che ora prevede che la Repubblica promuova le pari opportunità tra donne e uomini con appositi provvedimenti), le misure volte a garantire la rappresentanza equilibrata tra i sessi nelle elezioni regionali non violano i principi di uguaglianza e di parità di accesso alle cariche pubbliche, ma anzi li attuano.

    Domande e risposte

    Il precedente del 1995 sulle quote rosa è stato superato?

    Sì. La sentenza n. 422/1995 aveva dichiarato incostituzionali le quote rosa nella legge elettorale nazionale, ma da allora la Costituzione è stata modificata: l’art. 51, comma 1, Cost. prevede ora che la Repubblica promuova le pari opportunità con appositi provvedimenti, e l’art. 117, comma 7, Cost. impone alle Regioni di rimuovere gli ostacoli alla parità di accesso alle cariche elettive.

    La Valle d’Aosta aveva competenza per disciplinare le elezioni regionali?

    Sì. Lo Statuto speciale valdostano attribuisce alla Regione potestà legislativa in materia di elezione del Consiglio regionale, confermata dall’art. 15 dello Statuto. La legge impugnata era stata approvata con la maggioranza dei due terzi dei consiglieri, nel rispetto delle procedure statutarie.

    Le misure di parità di genere nelle liste elettorali sono obbligatorie per le Regioni?

    Non sono obbligatorie in senso assoluto, ma sono costituzionalmente legittime. Le Regioni che le introducono non violano la Costituzione: al contrario, danno attuazione al principio di promozione delle pari opportunità consacrato nell’art. 51, comma 1, Cost. riformato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 85/2003 – Adozione internazionale da singolo: questione inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 29-bis della legge n. 184 del 1983, sollevata dal Tribunale per i minorenni di Cagliari. Il giudice chiedeva se una donna nubile potesse ottenere la dichiarazione di idoneità all’adozione internazionale “in casi particolari”. La Corte rileva che l’ordinanza di rimessione non ha censurato una norma necessaria alla decisione.

    Di cosa si tratta

    La signora Annalisa Dessalvi, nubile, intendeva adottare una minore bielorussa con la quale aveva un legame affettivo quinquennale. L’ordinamento bielorusso richiedeva la dichiarazione di idoneità italiana all’adozione internazionale, ma la legge italiana (art. 29-bis l. n. 184/1983) consente tale dichiarazione, in linea generale, solo alle coppie coniugate. Il Tribunale di Cagliari sollevava la questione di legittimità della limitazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale per i minorenni di Cagliari ha impugnato l’art. 29-bis della legge n. 184 del 1983 (e “le norme collegate”), in riferimento agli artt. 2, 3 e 30 della Costituzione, nella parte in cui esclude le persone singole dalla possibilità di ottenere la dichiarazione di idoneità all’adozione internazionale in casi particolari.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Il percorso logico-giuridico per giungere alla soluzione richiesta impone di esaminare anche l’art. 36, comma 2, lettera b), della stessa legge n. 184/1983 (relativo al riconoscimento in Italia di adozioni da Paesi non aderenti alla Convenzione dell’Aja), che il Tribunale non ha censurato. La mancanza di questa censura rende incompleto il quesito e determina l’inammissibilità.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve indicare con precisione tutte le disposizioni che assumono viziate: se il ragionamento per pervenire all’addizione o alla correzione richiesta implica l’esame di una norma non impugnata, la questione è inammissibile per incompletezza dell’atto introduttivo del giudizio costituzionale.

    Domande e risposte

    Una persona single può adottare un minore straniero in Italia?

    In via generale no, salvo le eccezioni tassativamente previste dall’art. 44, l. n. 184/1983. La questione di fondo è rimasta senza risposta nel merito in questo giudizio.

    La Bielorussia aderisce alla Convenzione dell’Aja sulle adozioni internazionali?

    All’epoca dei fatti, la Bielorussia aveva firmato ma non ratificato la Convenzione dell’Aja del 29 maggio 1993. Questo rendeva applicabile la procedura speciale dell’art. 36 l. n. 184/1983.

    Cosa sono i “casi particolari” di adozione?

    Sono le ipotesi dell’art. 44 l. n. 184/1983, in cui è possibile l’adozione anche in presenza di famiglia di origine: ad esempio, adozione del figlio del coniuge, adozione di minori orfani da parte di parenti stretti, o adozione quando non è possibile quella piena.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 38/2003 – Autonomia della Valle d’Aosta e persone giuridiche private

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    Con sentenza n. 38/2003 la Corte costituzionale accoglie il conflitto di attribuzioni della Regione Valle d’Aosta e annulla l’art. 10 del d.P.R. n. 361/2000 nella parte in cui attribuisce al prefetto — invece che al Presidente della Regione — i compiti amministrativi in materia di riconoscimento delle persone giuridiche private operanti nella Valle d’Aosta.

    Di cosa si tratta

    Il d.P.R. n. 361/2000 ha semplificato le procedure di riconoscimento delle persone giuridiche private, attribuendo al prefetto le relative funzioni amministrative. La Regione Valle d’Aosta ha contestato questa scelta, sostenendo che per il proprio territorio tali funzioni spettassero al Presidente della Giunta regionale in base allo statuto speciale (l. cost. n. 4/1948) e al d.lgs. n. 545/1945, e che in precedenza fossero esercitate dalla Regione in via delegata.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Valle d’Aosta nei confronti dello Stato a seguito dell’emanazione dell’art. 10 del d.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361. Il parametro invocato è l’art. 44 della legge cost. n. 4/1948 (statuto speciale) e l’art. 4 del d.lgs. lgt. n. 545/1945, che attribuiscono al Presidente della Regione le funzioni già spettanti al prefetto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spetta allo Stato, tramite regolamento governativo, attribuire al prefetto i compiti relativi alle persone giuridiche operanti esclusivamente in Valle d’Aosta. Annulla di conseguenza l’art. 10 del d.P.R. n. 361/2000 per violazione dell’autonomia speciale valdostana.

    Il principio

    Le norme di attuazione degli statuti speciali, che trasferiscono funzioni statali al Presidente della Regione, non possono essere derogate da regolamenti governativi ordinari. La competenza regolamentare del Governo incontra il limite degli statuti speciali e delle relative norme di attuazione, che prevalgono in quanto fonti di rango costituzionale o para-costituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa prevede lo statuto speciale della Valle d’Aosta per le funzioni prefettizie?

    L’art. 44 della legge cost. n. 4/1948 e il d.lgs. n. 545/1945 attribuiscono al Presidente della Giunta regionale le funzioni che, nelle Regioni ordinarie, spettano al prefetto. Ciò vale anche per le competenze in materia di persone giuridiche private operanti esclusivamente nella Regione.

    Cos’è il d.P.R. n. 361/2000?

    È il regolamento che ha semplificato le procedure di riconoscimento delle persone giuridiche private (associazioni, fondazioni ecc.) previste dall’art. 12 del codice civile, introducendo un sistema di riconoscimento con atto del prefetto in luogo del decreto del Presidente della Repubblica.

    Perché il regolamento governativo non può derogare allo statuto speciale?

    Gli statuti delle Regioni a statuto speciale sono fonti di rango costituzionale, adottate con legge costituzionale. Un regolamento governativo è una fonte di rango secondario che non può derogare a fonti di livello superiore. Il d.P.R. era quindi invalido nella parte in cui contraddiceva lo statuto speciale valdostano.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 84/2003 – Appello pensionistico Corte dei Conti: limiti ragionevoli

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 1, comma 5, ultima parte, del d.l. 453/1993 (conv. in l. 19/1994), che limita l’appello pensionistico dinanzi alla Corte dei conti ai soli motivi di diritto e qualifica questioni di fatto quelle relative alla dipendenza di infermità da causa di servizio. La Corte ritiene la scelta legislativa ragionevole e conforme alla discrezionalità del Parlamento.

    Di cosa si tratta

    Nel processo pensionistico davanti alla Corte dei conti, l’appello è consentito solo per motivi di diritto; le questioni relative alla dipendenza di una malattia dalla causa di servizio sono classificate come “questioni di fatto” e quindi non appellabili in secondo grado. Il rimettente (Corte dei conti, sezione giurisdizionale d’appello per la Regione Siciliana) riteneva questo limite irragionevole e lesivo del diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti – sezione giurisdizionale d’appello per la Regione Siciliana ha impugnato l’art. 1, comma 5, ultima parte, del d.l. n. 453 del 1993, in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, nella parte in cui limita l’appello ai soli motivi di diritto e definisce questioni di fatto quelle relative alla dipendenza di infermità da causa di servizio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Non esiste un principio costituzionale del doppio grado di merito; il legislatore gode di ampia discrezionalità nel disciplinare i vari istituti processuali. I giudizi pensionistici di primo grado già si configurano come riesame di un procedimento amministrativo con piena garanzia istruttoria; la limitazione dell’appello è ragionevole e inerisce alla specificità della materia.

    Il principio

    Non esiste un diritto costituzionale al doppio grado di giudizio nel merito: la garanzia di difesa si realizza con la concreta possibilità di prospettare domande e ragioni nel processo, non necessariamente con la duplicazione della cognizione. Il legislatore può limitare l’appello per particolari materie senza violare l’art. 24 Cost.

    Domande e risposte

    Un pensionato pubblico può appellare la decisione sulla pensione privilegiata?

    Sì, ma solo per motivi di diritto (es. errori nell’interpretazione delle norme), non per questioni di fatto medico-legale sulla causa di servizio, che vengono definitivamente accertate in primo grado.

    La limitazione dell’appello ai soli motivi di diritto è una scelta eccezionale?

    No, è una tecnica processuale usata in vari settori dell’ordinamento (p. es. il ricorso per cassazione). In ambito pensionistico la Corte l’ha più volte ritenuta legittima.

    Esiste un principio costituzionale del doppio grado di giudizio?

    No, secondo la costante giurisprudenza della Corte costituzionale. L’art. 24 Cost. garantisce il diritto di agire e difendersi, ma non prescrive una specifica struttura del processo.

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  • Corte cost. n. 37/2003 – Lavori socialmente utili e competenza regionale Friuli

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    Con sentenza n. 37/2003 la Corte costituzionale, riuniti due ricorsi della Regione Friuli-Venezia Giulia, dichiara in parte manifestamente inammissibile e in parte non fondata la questione relativa alla disciplina dei lavori socialmente utili e degli ammortizzatori sociali contenuta nel d.l. n. 346/2000 e nella legge finanziaria 2001 (art. 78, commi 2, 3 e 33, legge n. 388/2000).

    Di cosa si tratta

    La Regione Friuli-Venezia Giulia ha impugnato alcune disposizioni del d.l. n. 346/2000 e della legge finanziaria 2001 (legge n. 388/2000) che disciplinavano le convenzioni tra Ministero del lavoro e Regioni per i lavori socialmente utili (LSU), ritenendole lesive delle proprie competenze legislative ed amministrative garantite dallo statuto speciale. In particolare, la Regione lamentava che le norme statali predeterminassero contenuto e vincoli delle convenzioni, comprimendo l’autonomia regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Friuli-Venezia Giulia ha impugnato l’art. 2, commi 2 e 3, del d.l. n. 346/2000 in riferimento agli artt. 4, n. 1, e 48 della legge cost. n. 1/1963 (statuto Friuli) e all’art. 97 Cost.; e l’art. 78, commi 2, 3 e 33, della legge n. 388/2000 in riferimento agli stessi parametri statutari e costituzionali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 2, commi 2 e 3, del d.l. n. 346/2000 (per sopravvenuta caducazione della norma impugnata, confluita nella legge n. 388/2000) e non fondata la questione sull’art. 78, commi 2, 3 e 33, della legge n. 388/2000, ritenendo che la disciplina statale non eccedesse le competenze dello Stato in materia di tutela del lavoro e ammortizzatori sociali, materia che resta di competenza esclusiva statale anche rispetto alle Regioni a statuto speciale.

    Il principio

    La disciplina degli ammortizzatori sociali e dei lavori socialmente utili, ivi compresa la definizione del contenuto delle relative convenzioni tra Stato e Regioni, rientra nelle competenze legislative esclusive dello Stato, che rimangono intatte anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale laddove lo statuto non attribuisca espressamente alla Regione una competenza specifica in materia.

    Domande e risposte

    Cosa sono i lavori socialmente utili (LSU)?

    Sono attività lavorative svolte da disoccupati che ricevono un’indennità pubblica in cambio di prestazioni a favore della collettività. Erano ampiamente utilizzati negli anni ‘90 e 2000 come strumento di sostegno al reddito e di politica attiva del lavoro.

    Perché la questione sul d.l. n. 346/2000 è inammissibile?

    Perché il decreto-legge era stato nel frattempo convertito in legge (o la norma era confluita nella legge finanziaria 2001), rendendo la disposizione originariamente impugnata non più applicabile nella forma oggetto di ricorso.

    Qual è la competenza delle Regioni a statuto speciale in materia di lavoro?

    Le Regioni a statuto speciale godono di particolari autonomie legislative e amministrative definite nei rispettivi statuti, ma la materia degli ammortizzatori sociali e del mercato del lavoro è rimasta di competenza statale esclusiva, che prevale anche sulle competenze regionali in materie connesse.

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  • Corte cost. n. 83/2003 – Esecuzione forzata contro enti locali: infondatezza manifesta

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sugli artt. 253 e ss. del d.lgs. 267/2000 (per difetto di rilevanza) e manifestamente infondata quella sull’art. 159 dello stesso testo unico. Quest’ultimo vieta le procedure esecutive contro gli enti locali se non sono dirette verso il tesoriere: la Corte lo ritiene compatibile con gli artt. 3 e 24 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Reggio Calabria (sez. distaccata di Melito Porto Salvo), nell’ambito di un’opposizione a esecuzione mobiliare, contestava che il Comune di Ischia potesse eccepire l’improcedibilità dell’esecuzione perché il pignoramento non era stato eseguito presso il tesoriere comunale e perché il Comune era in stato di dissesto. Il giudice dubitava della costituzionalità di questa disciplina speciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Reggio Calabria ha impugnato l’art. 159 e gli artt. 253 ss. del d.lgs. 267/2000, in riferimento agli artt. 3, 10 e 24 della Costituzione. La censura riguardava sia il divieto di eseguire pignoramenti presso soggetti diversi dal tesoriere (art. 159), sia la mancata previsione di termini perentori per la procedura di dissesto (artt. 253 ss.).

    La decisione della Corte

    Sulla questione degli artt. 253 ss.: manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza (il giudice non doveva applicare quella norma). Sull’art. 159: manifestamente infondata. La norma si limita a fissare una modalità dell’azione esecutiva funzionale a destinare specifiche risorse al servizio pubblico; non viola né il diritto di azione né il principio di uguaglianza.

    Il principio

    La regola che impone di dirigere l’esecuzione forzata verso il tesoriere dell’ente locale è una modalità legittima di tutela dell’interesse pubblico: garantisce che le risorse destinabili ai creditori rimangano identificabili, senza impedire l’accesso alla tutela esecutiva.

    Domande e risposte

    Un creditore del Comune può pignorare i beni comunali liberamente?

    No, in linea generale. L’esecuzione contro un ente locale deve essere rivolta verso il tesoriere. I beni strettamente destinati al pubblico servizio sono impignorabili.

    Cosa accade se il Comune è in stato di dissesto?

    Si attiva una procedura speciale di risanamento disciplinata dagli artt. 244 ss. del d.lgs. 267/2000, con un organo straordinario di liquidazione. I creditori devono insinuarsi nella massa passiva.

    Il creditore perde il proprio credito durante il dissesto?

    No: la Corte ha più volte ritenuto che il dissesto avvantaggi i creditori (maggiori probabilità di soddisfacimento) e che possano comunque agire in sede giudiziale per interessi e rivalutazione una volta tornato l’ente in bonis.

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  • Corte cost. n. 36/2003 – Fallimento in estensione del socio occulto senza limite temporale

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    Con ordinanza n. 36/2003 la Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 147, secondo comma, del r.d. n. 267/1942 (legge fallimentare), nella parte in cui non fissa un termine per la dichiarazione del fallimento in estensione del socio occulto o apparente. La norma non viola il principio di uguaglianza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 147 della legge fallimentare prevede che, in caso di fallimento di una società di persone, possano essere dichiarati falliti anche i soci illimitatamente responsabili. Il Tribunale di Firenze dubitava che la mancanza di un termine massimo per la dichiarazione di fallimento del socio occulto — emerso solo dopo la sentenza dichiarativa del fallimento sociale — violasse il principio di uguaglianza, posto che per l’imprenditore individuale cessato e per le società cancellate esiste invece un termine annuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 147, secondo comma, r.d. n. 267/1942 in riferimento all’art. 3, primo comma, della Costituzione, per l’assenza di un limite temporale decorrente dalla dichiarazione del fallimento sociale entro il quale poter dichiarare il fallimento in estensione del socio occulto o apparente.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione. Il socio occulto si trova in una posizione diversa dall’imprenditore individuale cessato o dalla società cancellata: la sua esistenza emerge solo post-fallimento e la sua responsabilità illimitata rende giustificata la mancanza di un termine fisso, senza che ciò violi il principio di uguaglianza.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente trattare in modo diverso situazioni oggettivamente diverse: il socio occulto o apparente — la cui esistenza emerge solo dopo il fallimento sociale — si distingue dall’imprenditore individuale cessato, per cui la differente disciplina dei termini non integra una violazione dell’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è il fallimento in estensione?

    È la dichiarazione di fallimento dei soci illimitatamente responsabili di una società di persone fallita. Si estende a essi perché rispondono con il loro patrimonio personale dei debiti sociali, rendendo necessario il concorso dei creditori anche sui loro beni.

    Cos’è il socio occulto?

    È un soggetto che partecipa a una società di persone senza che la sua qualità di socio risulti pubblicamente, ad esempio dal registro delle imprese. La sua esistenza emerge spesso solo nel corso della procedura fallimentare.

    Perché la mancanza di un termine non è incostituzionale?

    La Corte ritiene che la situazione del socio occulto sia strutturalmente diversa da quella dell’imprenditore individuale o della società cancellata: solo per questi ultimi opera il termine annuale ex art. 10 l.f. La diversità di trattamento è giustificata dalla diversità delle situazioni, compatibilmente con l’art. 3 Cost.

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  • Corte cost. n. 48/2003 – Province Sardegna elezioni e competenza regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione principale sul potere della Regione Sardegna di disciplinare le elezioni delle nuove province, e inammissibile la questione subordinata. Lo Statuto speciale attribuisce alla Regione competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato la legge regionale della Sardegna n. 10/2002, che fissava la data delle elezioni degli organi delle nuove province istituite con la legge regionale n. 9/2001 e disciplinava la scadenza degli organi provinciali preesistenti. La contestazione riguardava la competenza regionale a intervenire sulla durata e sul rinnovo degli organi provinciali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: artt. 1–4 della legge regionale Sardegna n. 10/2002. Parametro principale: eccesso dalla competenza regionale rispetto allo Statuto speciale sardo (L. cost. n. 3/1948). Parametro subordinato: art. 3 della medesima legge costituzionale. Giudice rimettente: Governo dello Stato (giudizio in via principale).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione principale (artt. 1–4 della legge regionale n. 10/2002) e inammissibile la questione subordinata sollevata dal Governo in riferimento all’art. 3 dello Statuto speciale.

    Il principio

    La Regione Sardegna, in forza della propria competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali attribuita dallo Statuto speciale, può disciplinare le modalità di istituzione e il calendario elettorale delle proprie province, anche modificando la durata ordinaria prevista dalla legge statale, purché ciò non ecceda i limiti dello Statuto.

    Domande e risposte

    Perché la Sardegna può derogare alla legge statale sulle elezioni provinciali?

    Perché lo Statuto speciale sardo attribuisce alla Regione potestà legislativa esclusiva sull’ordinamento degli enti locali. In quelle materie, la legge statale si applica solo in assenza di disciplina regionale (art. 57 Statuto), e la Regione può quindi modificarla con propria legge.

    Cosa prevede lo Statuto speciale della Sardegna in materia di enti locali?

    Lo Statuto speciale, approvato con L. cost. n. 3/1948, riserva alla Regione la potestà legislativa esclusiva su diverse materie, fra cui quella dell’ordinamento degli enti locali, consentendole di istituire nuove province e di disciplinarne le elezioni in modo autonomo rispetto alla legge dello Stato.

    Perché la questione subordinata è stata dichiarata inammissibile?

    La questione subordinata era stata formulata in modo generico e non sufficientemente autonomo rispetto a quella principale: la Corte l’ha dichiarata inammissibile per difetto dei requisiti di specificazione del petitum e della motivazione sulla rilevanza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 47/2003 – Istituzione Comune Baranzate senza referendum di tutti gli elettori

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale della legge regionale lombarda che ha istituito il Comune di Baranzate senza consultare tutti gli elettori del Comune di origine (Bollate), violando l’art. 133 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Lombardia aveva istituito il Comune di Baranzate, distaccandolo da Bollate, con un referendum al quale avevano partecipato solo gli elettori della frazione che chiedeva di diventare Comune autonomo. Il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sia della disposizione della legge regionale n. 28/1992 che limitava il corpo elettorale, sia della legge n. 21/2001 che aveva istituito il nuovo Comune.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 10, comma 3, della legge regionale Lombardia n. 28/1992 e legge regionale n. 21/2001 sull’istituzione del Comune di Baranzate. Parametro: art. 133, comma 2, della Costituzione, che richiede di sentire le «popolazioni interessate». Giudice rimettente: Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale sia dell’art. 10, comma 3, della legge regionale n. 28/1992, nella parte in cui limita il corpo elettorale ai soli residenti nella frazione, sia dell’intera legge regionale n. 21/2001 istitutiva del Comune di Baranzate.

    Il principio

    L’art. 133, comma 2, della Costituzione impone di sentire «le popolazioni interessate» al mutamento delle circoscrizioni comunali: questo include anche la popolazione del Comune di provenienza nella sua interezza, non solo quella della frazione che chiede l’autonomia, salvo eccezioni giustificate da peculiari circostanze del caso concreto debitamente considerate dal legislatore regionale.

    Domande e risposte

    Chi sono le «popolazioni interessate» al senso dell’art. 133 Cost.?

    Secondo la Corte, le «popolazioni interessate» comprendono anche gli abitanti del Comune di provenienza nella sua interezza, non solo quelli della frazione che si vuole distaccare. Il distacco modifica anche la comunità che resta, e questa ha il diritto di essere consultata.

    Cosa succede al Comune di Baranzate dopo la sentenza?

    L’illegittimità costituzionale della legge istitutiva è dichiarata dalla Corte: spetta al legislatore regionale e alle autorità competenti trarre le conseguenze applicative e regolare la situazione creatasi.

    Esistono eccezioni all’obbligo di consultare tutto il Comune?

    La Corte riconosce che possono esistere situazioni in cui la consultazione dell’intero Comune non sia necessaria, ma il legislatore regionale deve motivare adeguatamente quella scelta alla luce delle peculiarità del caso: nel caso di Baranzate tale valutazione non era stata condotta in modo costituzionalmente corretto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 82/2003 – Crediti di lavoro dei dipendenti pubblici: divieto di cumulo non incostituzionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994, sollevata dal Tribunale di Pisa. La norma impugnata vieta il cumulo di interessi e rivalutazione monetaria per i crediti di lavoro dei dipendenti pubblici. La Corte esclude la violazione degli artt. 3, 36, 24, 2, 4 e 35 della Costituzione, in quanto il datore di lavoro pubblico è strutturalmente diverso da quello privato e non ha incentivi speculativi all’inadempimento.

    Di cosa si tratta

    Con la sentenza n. 459 del 2000, la Corte aveva dichiarato incostituzionale il divieto di cumulo tra interessi e rivalutazione monetaria per i crediti di lavoro dei dipendenti privati. Il Tribunale di Pisa chiedeva di estendere lo stesso ragionamento ai dipendenti pubblici, ritenendo che la privatizzazione del rapporto di impiego avesse equiparato le due categorie.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa ha impugnato l’art. 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, in riferimento agli artt. 2, 3, 4, 24, 35 e 36 della Costituzione, nella parte in cui prevede il divieto di cumulo di interessi e rivalutazione monetaria anche per i crediti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La ratio della sentenza n. 459 del 2000 era di eliminare l’incentivo per il datore di lavoro privato ad inadempiere, lucrando sulla differenza tra rendimento finanziario e tasso di svalutazione. Ma la pubblica amministrazione non persegue logiche speculative: è tenuta ai principi di legalità, imparzialità e buon andamento, estranei a ogni logica di profitto. Non sussiste pertanto l’omogeneità di situazioni che giustificherebbe un trattamento uguale.

    Il principio

    La privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico non comporta la completa equiparazione al lavoro privato: la pubblica amministrazione, anche come datore di lavoro contrattualizzato, mantiene una connotazione peculiare che esclude logiche speculative. Il divieto di cumulo per i dipendenti pubblici non viola l’art. 36 Cost. purché il meccanismo alternativo garantisca una tutela effettivamente diversificata rispetto ai crediti comuni.

    Domande e risposte

    Un dipendente pubblico con crediti arretrati ha diritto alla rivalutazione?

    Sì, ha diritto alla rivalutazione monetaria come maggior danno, ma non al cumulo di interessi e rivalutazione. La norma censurata prevede l’assorbimento (un meccanismo alternativo a quello del cumulo).

    Cosa aveva deciso la sentenza n. 459 del 2000?

    Aveva dichiarato incostituzionale il divieto di cumulo per i lavoratori privati, poiché consentiva al datore di lavoro privato di lucrare sull’inadempimento.

    Perché la PA non ha gli stessi incentivi all’inadempimento del datore privato?

    Perché la PA deve rispettare i principi costituzionali di legalità, imparzialità e buon andamento (art. 97 Cost.) e non può perseguire finalità di profitto attraverso l’inadempimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 35/2003 – Conflitto di attribuzioni per dichiarazioni dell’on. Sgarbi

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    Con ordinanza n. 35/2003 la Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Roma contro la delibera della Camera dei deputati del 10 novembre 1999, con cui erano state dichiarate insindacabili le dichiarazioni dell’on. Vittorio Sgarbi nei confronti del Procuratore Agostino Cordova.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale a carico del deputato Vittorio Sgarbi per diffamazione a mezzo stampa nei confronti del dott. Agostino Cordova, il Tribunale di Roma ha sollevato conflitto di attribuzione contro la delibera con cui la Camera aveva ritenuto insindacabili le dichiarazioni di Sgarbi. Il conflitto riguarda l’estensione dell’immunità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. a dichiarazioni rese al di fuori di un’attività tipicamente parlamentare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: il Tribunale di Roma (potere giudiziario) contesta alla Camera dei deputati (potere legislativo) di aver impropriamente esteso la garanzia di insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. a dichiarazioni che, secondo il giudice, non sarebbero riconducibili all’esercizio delle funzioni parlamentari.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni. Riserva ogni definitivo giudizio al merito e dispone la notifica dell’ordinanza e del ricorso alla Camera dei deputati entro sessanta giorni.

    Il principio

    Anche nella fase di ammissibilità del conflitto di attribuzioni, la Corte verifica solo la sussistenza astratta del conflitto tra poteri, senza anticipare il giudizio sul merito. L’ammissibilità presuppone che il ricorrente sia legittimato a sollevare il conflitto e che la delibera impugnata sia idonea a ledere le sue attribuzioni costituzionalmente garantite.

    Domande e risposte

    Quali erano le dichiarazioni dell’on. Sgarbi oggetto del procedimento?

    Le dichiarazioni riguardavano il dott. Agostino Cordova in occasione di atti di esecuzione mobiliare presso la dimora del deputato, conseguenti a una sentenza che aveva condannato Sgarbi al pagamento di 20 milioni di lire nei confronti di Cordova. La Camera aveva ritenuto tali dichiarazioni connesse all’esercizio delle funzioni parlamentari.

    Qual è la differenza tra ammissibilità e merito nel conflitto di attribuzioni?

    L’ammissibilità valuta solo se il conflitto sia astrattamente configurabile (legittimazione dei soggetti e attitudine dell’atto a produrre la lesione), mentre il giudizio di merito accerta a quale dei due poteri spettino le attribuzioni contestate.

    Cosa prevede l’art. 37 della legge n. 87/1953?

    Disciplina il procedimento per il conflitto di attribuzioni, prevedendo una fase preliminare di valutazione dell’ammissibilità da parte della Corte costituzionale in camera di consiglio, con la partecipazione del solo giudice relatore.

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