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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 136/2003 – Assicurazione INAIL lavoratori in permesso sindacale

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’esclusione dei lavoratori in permesso sindacale dalla tutela INAIL contro gli infortuni. Il permesso sindacale è episodico e non sospende il rapporto di lavoro, a differenza dell’aspettativa sindacale; la differenza di trattamento è pertanto giustificata.

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore subisce un infortunio in itinere durante il rientro da attività sindacale svolta in permesso ex art. 30 l. n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori). L’INAIL rifiuta la copertura assicurativa ritenendo la situazione non tutelata. La Corte d’appello di Firenze solleva questione di legittimità costituzionale dell’art. 4 del d.P.R. n. 1124/1965 (Testo unico INAIL), nella parte in cui non include tra gli assicurati i lavoratori in permesso sindacale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 4 del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124. Parametri: artt. 3 e 38 della Costituzione. Giudice rimettente: Corte d’appello di Firenze. La rimettente richiamava la sentenza n. 171/2002 che aveva già esteso la tutela ai lavoratori in aspettativa sindacale e sosteneva che la mancata estensione ai lavoratori in permesso creasse una disparità di trattamento ingiustificata.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Il permesso sindacale (art. 30 l. n. 300/1970) è caratterizzato da episodicità e occasionalità e non altera la continuità della prestazione lavorativa. L’aspettativa sindacale (art. 31), invece, configura un distacco durevole che sospende la prestazione e l’obbligo retributivo, rendendo il sindacato soggetto obbligato al pagamento del premio INAIL. Le due fattispecie non sono assimilabili; la differenza di disciplina non viola né l’art. 3 né l’art. 38 Cost.

    Il principio

    Il sistema di sicurezza sociale non impone la piena socializzazione del rischio per qualsiasi attività latamente riferibile a una prestazione di lavoro; la tutela INAIL può essere limitata alle fattispecie in cui il legame con il rapporto di lavoro sia strutturale e non meramente occasionale.

    Domande e risposte

    Un lavoratore infortunato durante un permesso sindacale ha diritto all’indennità INAIL?

    No, secondo l’interpretazione vigente al 2003: il permesso sindacale non rientra tra le fattispecie coperte dall’art. 4 del d.P.R. n. 1124/1965, a differenza dell’aspettativa sindacale.

    Qual è la differenza tra permesso sindacale e aspettativa sindacale?

    Il permesso è breve e occasionale (es. partecipazione a una riunione): il rapporto di lavoro resta in essere. L’aspettativa è un distacco prolungato per l’intera durata del mandato, con sospensione della prestazione e della retribuzione.

    Cosa aveva stabilito la sentenza n. 171/2002 richiamata dalla Corte?

    Aveva dichiarato illegittimi gli artt. 4 e 9 del d.P.R. n. 1124/1965 nella parte in cui non estendevano la tutela INAIL ai lavoratori in aspettativa sindacale e non obbligavano le organizzazioni sindacali al pagamento del relativo premio assicurativo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 121/2003 – Riscatto anni di studio e pensione dipendenti enti locali

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 69, terzo comma, del r.d.l. n. 680/1938, che impone il calcolo continuativo del periodo universitario ai fini del riscatto pensionistico per i dipendenti degli enti locali. Il diverso regime introdotto dal d.lgs. n. 184/1997 non è inapplicabile e la differenza temporale è di per sé elemento diversificatore delle situazioni giuridiche.

    Di cosa si tratta

    Un dipendente di un ente locale aveva presentato domanda di pensionamento e chiedeva di riscattare gli anni universitari. La norma impugnata prevedeva che la durata del corso di laurea si considerasse "continuativa", calcolata a ritroso dal conseguimento del titolo: ciò poteva ridurre il periodo riscattabile quando coincideva col servizio militare. Il giudice rimettente (Corte dei conti, Sardegna) dubitava della compatibilità con gli artt. 3 e 38 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria chiedeva se l’art. 69, terzo comma, del r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680, nella parte in cui stabilisce che la durata dei corsi universitari si considera continuativa, violi gli artt. 3 e 38 della Costituzione, in quanto penalizzerebbe i dipendenti locali cessati prima del d.lgs. n. 184/1997 rispetto a chi ha presentato domanda dopo. Il giudice rimettente era la Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Sardegna.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata sotto ogni profilo. In materia di anzianità convenzionale il legislatore gode di ampia discrezionalità e il calcolo continuativo non è arbitrario. Il diverso regime del d.lgs. n. 184/1997 è inapplicabile ratione temporis e il mero fluire del tempo è elemento diversificatore che esclude la comparabilità delle situazioni. La minore convenienza nel caso concreto è un inconveniente di fatto irrilevante ai fini del giudizio di costituzionalità.

    Il principio

    Il legislatore ha ampia discrezionalità nella disciplina del riscatto degli anni di studio ai fini pensionistici; il diverso trattamento tra chi ha presentato domanda prima e dopo una riforma normativa non viola il principio di uguaglianza, poiché il fluire del tempo è di per sé elemento diversificatore delle situazioni giuridiche.

    Domande e risposte

    Che cosa si intende per calcolo continuativo del corso di laurea?

    La norma impugnata prevedeva che gli anni universitari si contassero a ritroso dal giorno del conseguimento della laurea, formando un blocco continuo. Se in quel periodo ricadeva il servizio militare, tale periodo non poteva essere riscattato separatamente, riducendo di fatto gli anni utili.

    Perché la Corte non ha ritenuto applicabile il d.lgs. n. 184/1997?

    Perché quella norma, che non imponeva la continuità, era entrata in vigore dopo il pensionamento del ricorrente. In tema di legittimità costituzionale si confrontano norme vigenti al momento del rapporto giuridico, non normative successive inapplicabili al caso concreto.

    Il lavoratore non aveva quindi alcuna tutela?

    Aveva comunque la possibilità di riscattare il periodo corrispondente alla durata legale del corso di laurea, a patto che non fosse già coperto da contribuzione. La norma garantiva il beneficio, pur con modalità di calcolo diverso rispetto al regime successivo.

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  • Corte cost. n. 105/2003 – Parametri fiscali presuntivi di ricavi: non fondato

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    La Corte dichiara non fondate le questioni sull’art. 3, commi 181-189, della l. n. 549/1995 (parametri presuntivi di ricavi per piccole imprese e lavoratori autonomi). La mancata differenziazione territoriale dei parametri non viola il principio di uguaglianza né la capacità contributiva.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Sassari (e quella di Catania, in giudizi riuniti) aveva sollevato questione di legittimità sui parametri presuntivi di ricavi introdotti dalla legge finanziaria 1996, applicati uniformemente su tutto il territorio nazionale senza tener conto delle differenti realtà economiche locali. Il caso riguardava una farmacista di un piccolo paese sardo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Sassari ha sollevato questione di legittimità dell’art. 3, commi 181-189, della l. 28 dicembre 1995, n. 549, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione. La Commissione tributaria provinciale di Catania aveva sollevato analoga questione anche in riferimento agli artt. 3 e 23 Cost. Giudice rimettente: la Commissione tributaria provinciale di Sassari (e di Catania per i giudizi riuniti).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni principali: i parametri presuntivi di ricavi, benché uniformi sul territorio nazionale, sono strumenti di accertamento con carattere di presunzione grave, precisa e concordante, non valori definitivi. Il contribuente può sempre dimostrare, nel contraddittorio, le particolarità della propria situazione territoriale. Non vi è violazione del principio di uguaglianza o di capacità contributiva. Dichiara manifestamente infondate le questioni sollevate in relazione all’art. 23 Cost. e manifestamente inammissibili quelle relative agli artt. 24 e 53 Cost. per totale carenza di motivazione.

    Il principio

    I parametri presuntivi di ricavi per le piccole imprese costituiscono strumenti di accertamento della capacità contributiva, non irragionevoli anche se uniformi su tutto il territorio nazionale, purché il contribuente abbia la possibilità concreta di confutarli nel contraddittorio con l’Amministrazione finanziaria, dimostrando le specificità della propria attività e del proprio contesto economico-territoriale.

    Domande e risposte

    Cosa sono i parametri di cui alla l. n. 549/1995?

    Sono coefficienti presuntivi di ricavi che l’Amministrazione finanziaria può usare per accertare i ricavi di piccole imprese e lavoratori autonomi in contabilità semplificata, quando i ricavi dichiarati si discostano significativamente dai valori parametrici. Sono stati poi sostituiti dagli studi di settore.

    Un farmacista in un piccolo paese sardo deve applicare gli stessi parametri di uno in una grande città?

    I parametri legali sono uniformi, ma il contribuente può dimostrare in sede di contraddittorio che la sua situazione concreta è diversa da quella parametrica, anche invocando differenze territoriali, economiche e demografiche specifiche.

    L’applicazione retroattiva dei parametri al 1995 è costituzionale?

    Sì, secondo la Corte. L’art. 3, comma 189, della l. n. 549/1995 estendeva i parametri al periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 1995. La questione è stata dichiarata non fondata perché i parametri non sono norme tributarie sostanziali ma strumenti procedurali di accertamento.

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  • Corte cost. n. 104/2003 – Riposi giornalieri genitori adottivi e anno di vita del bambino

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    La Corte dichiara illegittimo l’art. 45, comma 1, del d.lgs. n. 151/2001 nella parte in cui fissa entro il “primo anno di vita del bambino” il termine per i riposi giornalieri spettanti anche ai genitori adottivi: il termine deve essere “primo anno dall’ingresso del minore nella famiglia”, garantendo parità effettiva tra genitori biologici e adottivi.

    Di cosa si tratta

    Una lavoratrice della Regione Friuli-Venezia Giulia, cui erano stati affidati in preadozione due bambini già oltre il primo anno di età, aveva chiesto di fruire dei riposi giornalieri (ex art. 10, l. n. 1204/1971) che il testo unico sulla maternità consentiva solo entro il primo anno di vita del bambino. Il Tribunale di Trieste aveva sollevato questione di legittimità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Trieste ha sollevato questione di legittimità dell’art. 10 della l. n. 1204/1971 e dell’art. 6 della l. n. 903/1977 e dell’art. 45, comma 1, del d.lgs. n. 151/2001, in riferimento agli artt. 3 e 37 della Costituzione. Giudice rimettente: il Tribunale di Trieste.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile la questione sulle norme del 1971 e del 1977 (abrogate o superate dal testo unico). Dichiara illegittimo l’art. 45, comma 1, del d.lgs. n. 151/2001 nella parte in cui prevede “entro il primo anno di vita del bambino” anziché “entro il primo anno dall’ingresso del minore nella famiglia”. Nella quasi totalità dei casi di adozione o affidamento preadottivo, i bambini hanno già superato il primo anno di età all’ingresso nella famiglia, rendendo il diritto ai riposi illusorio per i genitori adottivi.

    Il principio

    Le tutele lavorative legate alla genitorialità (riposi, congedi) devono essere modellate sulla realtà dell’adozione e dell’affidamento, non semplicemente estese con i medesimi riferimenti temporali validi per i genitori biologici. Il principio di parità tra le diverse forme di genitorialità (artt. 3 e 37 Cost.) impone di ancorare i termini di fruizione all’ingresso effettivo del minore in famiglia, non alla nascita.

    Domande e risposte

    Cosa sono i riposi giornalieri e a chi spettano?

    Sono permessi retribuiti (ore di allattamento) spettanti alla madre (e, in certi casi, al padre) nelle prime fasi di cura del bambino. Originariamente previsti per le madri biologiche, sono stati estesi ai genitori adottivi e affidatari grazie alla legge e a precedenti pronunce della Corte.

    Qual era il problema con il limite del “primo anno di vita”?

    Quasi tutti i bambini dati in adozione o in affidamento preadottivo entrano nella famiglia dopo il primo anno di età. Il limite legale rendeva quindi di fatto impossibile fruire dei riposi per i genitori adottivi, creando una disparità irragionevole rispetto ai genitori biologici.

    Dopo questa sentenza, entro quando si possono fruire i riposi in caso di adozione?

    Entro il primo anno dall’ingresso del minore nella famiglia adottiva o affidataria, indipendentemente dall’età anagrafica del bambino al momento dell’ingresso.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 103/2003 – Laboratori analisi alimenti e autonomia Trentino-Alto Adige

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    La Corte dichiara illegittimo il comma 7 dell’art. 3-bis del d.lgs. n. 155/1997 nella parte in cui attribuisce al Ministero della sanità il potere di effettuare sopralluoghi per la verifica dei laboratori di analisi alimentari nelle Province autonome di Trento e Bolzano. Non fondata invece la questione sul comma 5.

    Di cosa si tratta

    La Provincia autonoma di Trento aveva impugnato due norme introdotte dalla legge comunitaria 1999 (l. n. 526/1999) nel decreto legislativo sull’igiene alimentare: una che attribuiva al Ministero della sanità il potere di fissare requisiti minimi per i laboratori di analisi (comma 5) e un’altra che gli attribuiva il potere di effettuare sopralluoghi di verifica (comma 7), anche nelle Province autonome.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento ha impugnato i commi 5 e 7 dell’art. 3-bis del d.lgs. n. 155/1997, introdotti dall’art. 10, comma 3, della l. n. 526/1999, in riferimento agli artt. 9, n. 10, e 16 del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale del Trentino-Alto Adige) e alle relative norme di attuazione. Giudice rimettente: la Provincia autonoma di Trento.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara illegittimo il comma 7 (potere di sopralluogo ministeriale) nella parte applicabile alle Province autonome: si tratta di una funzione amministrativa statale esercitata in una materia (igiene e sanità) riconosciuta di competenza provinciale. Dichiara non fondata la questione sul comma 5 (fissazione di requisiti minimi): si tratta di normativa di principio che può legittimamente provenire dallo Stato anche nelle materie di competenza provinciale concorrente.

    Il principio

    Nelle Province autonome di Trento e Bolzano, lo Stato non può attribuire ai propri organi poteri amministrativi diretti in materie di competenza provinciale, nemmeno “ferme restando” le competenze provinciali. Può però fissare principi generali e requisiti minimi tecnici che le Province applicano nelle proprie procedure.

    Domande e risposte

    Perché il sopralluogo ministeriale nei laboratori è incostituzionale per le Province autonome?

    Perché la materia “igiene e sanità” è riconosciuta di competenza provinciale dallo Statuto speciale e dalle norme di attuazione. L’attribuzione di poteri ispettivi diretti agli organi statali in questa materia invade tale competenza.

    Può lo Stato fissare requisiti tecnici minimi per i laboratori anche nelle Province autonome?

    Sì. Il comma 5 (fissazione dei requisiti minimi e criteri generali per il riconoscimento) è stato dichiarato non fondato perché si tratta di normativa di principio che non sopprime la competenza provinciale ma la orienta entro un quadro uniforme.

    Cosa significa “ferme restando le competenze delle Province autonome” in una legge statale?

    Questa clausola di salvaguardia può essere insufficiente se la norma stessa attribuisce comunque poteri amministrativi diretti agli organi statali in materie di competenza provinciale: la Corte verifica la sostanza, non solo la formula.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 102/2003 – Autorizzazione edilizia precaria Friuli e fattispecie penale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 81 della legge urbanistica del Friuli-Venezia Giulia sull’autorizzazione edilizia precaria. La carenza di specifica motivazione sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo rende il ricorso inammissibile.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Pordenone, in un procedimento penale per costruzione in assenza di concessione edilizia, aveva sollevato questione di legittimità sulla norma regionale friulana che consente autorizzazioni edilizie a titolo precario per opere difformi dagli strumenti urbanistici, ma destinate a soddisfare esigenze improrogabili e transitorie. Secondo il giudice, la norma alterava la fattispecie penale di riferimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pordenone ha sollevato questione di legittimità dell’art. 81, commi 1 e 2, della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n. 52 (Norme regionali in materia di pianificazione territoriale e urbanistica), in riferimento agli artt. 3, primo e secondo comma, 25, 112 e 117 della Costituzione. Giudice rimettente: il Tribunale di Pordenone.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione per carenza di specifica motivazione sulla rilevanza. Il giudice rimettente non ha chiarito quale fattispecie concreta del procedimento — se la costruzione originaria (durante la validità dell’autorizzazione precaria) o l’omessa demolizione alla scadenza — costituisca il fatto oggetto del giudizio. La mancanza di questa chiarezza non consente alla Corte di valutare se la norma impugnata sia effettivamente applicabile nel caso di specie.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve indicare con precisione quale sia il fatto oggetto del giudizio penale e in quale misura la norma impugnata sia determinante per la sua decisione. La carenza di motivazione sulla rilevanza rende la questione manifestamente inammissibile, anche se i profili di incostituzionalità sollevati potrebbero in astratto essere fondati.

    Domande e risposte

    Cosa è l’autorizzazione edilizia precaria nel Friuli-Venezia Giulia?

    Un atto amministrativo che consente, a titolo temporaneo, la realizzazione di opere anche in deroga agli strumenti urbanistici, per soddisfare esigenze improrogabili e transitorie. L’opera deve essere demolita alla scadenza dell’autorizzazione.

    Perché una norma regionale urbanistica potrebbe alterare una fattispecie penale statale?

    Perché il reato di costruzione in assenza di concessione edilizia (legge n. 47/1985) presuppone l’assenza di titolo abilitativo: se la legge regionale consente una deroga temporanea, il titolo esiste (anche se precario) e il reato non si configura durante la validità dell’autorizzazione.

    Quando una questione di legittimità è inammissibile per difetto di motivazione sulla rilevanza?

    Quando l’ordinanza di rimessione non consente di verificare che la norma impugnata debba essere applicata nel giudizio concreto e che la sua eventuale incostituzionalità influirebbe sulla decisione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 101/2003 – Condono previdenziale: interessi su rimborso manifesta infondatezza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 81, comma 9, della l. n. 448/1998 che esclude gli interessi sulle somme da rimborsare a seguito di condono previdenziale contestato in giudizio. La norma non viola né l’eguaglianza né il diritto di difesa.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Pesaro, in funzione di giudice del lavoro in appello, aveva sollevato questione di legittimità sulla norma che escludeva il pagamento di interessi sulle somme da restituire a seguito di condono previdenziale, quando il rimborso era ottenuto a seguito di esito favorevole del contenzioso. La questione era stata già trattata dalla Corte con ordinanza n. 234/2002, che però non aveva esaminato il profilo dell’art. 24 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pesaro ha sollevato questione di legittimità dell’art. 81, comma 9, della l. 23 dicembre 1998, n. 448 (Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo), in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione. Giudice rimettente: il Tribunale di Pesaro in funzione di giudice del lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione. Quanto all’art. 3 Cost., la questione era già stata risolta con l’ordinanza n. 234/2002. Quanto all’art. 24 Cost., la Corte ritiene manifestamente infondata la questione perché, secondo la propria consolidata giurisprudenza, l’art. 24 Cost. non può essere invocato per censurare norme di diritto sostanziale come la disciplina degli accessori di un credito di restituzione, che non incidono sul diritto di azione o di difesa in sé.

    Il principio

    L’art. 24 Cost. tutela il diritto di agire in giudizio e di difendersi, ma non può essere invocato per contestare norme di diritto sostanziale sugli accessori dei crediti (come gli interessi sul rimborso), anche quando la loro esclusione è collegata all’esercizio del diritto di difesa in giudizio. La violazione dell’art. 24 Cost. richiede che la norma incida direttamente sulla possibilità di agire o di difendersi.

    Domande e risposte

    Cosa prevede il condono previdenziale e quali interessi sono in gioco?

    Il condono previdenziale consente di regolarizzare posizioni contributive irregolari a condizioni agevolate. La questione riguardava chi avesse aderito al condono con clausola di riserva e poi avesse ottenuto in giudizio la restituzione delle somme versate: la legge escludeva gli interessi su tali somme.

    Perché l’esclusione degli interessi non viola l’eguaglianza?

    Perché, come già chiarito nell’ordinanza n. 234/2002, il condono previdenziale costituisce una fattispecie speciale che giustifica una disciplina diversa da quella ordinaria dell’indebito oggettivo, tenuto conto della natura e degli scopi dell’istituto.

    In quali casi l’art. 24 Cost. può essere invocato contro una norma sostanziale?

    Solo quando la norma di diritto sostanziale è congegnata in modo da rendere impossibile o eccessivamente difficile l’accesso alla tutela giurisdizionale. Non basta che la norma risulti svantaggiosa per chi ha esercitato il diritto di difesa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 100/2003 – Patteggiamento senza consenso del PM: manifesta infondatezza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 448, comma 1, c.p.p. in materia di patteggiamento. La norma non consente all’imputato di ottenere l’applicazione della pena senza il consenso del pubblico ministero: il corretto presupposto interpretativo esclude il contrasto con gli artt. 111 e 112 Cost.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Bergamo aveva sollevato questione di legittimità sulla disposizione che consente all’imputato di rinnovare, prima dell’apertura del dibattimento, la richiesta di patteggiamento precedentemente respinta per il dissenso del pubblico ministero. Secondo il rimettente, la norma imporrebbe al giudice di applicare la pena anche senza il consenso del PM, stravolgendo l’istituto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bergamo ha sollevato questione di legittimità dell’art. 448, comma 1, secondo periodo, del codice di procedura penale (come modificato dalla l. n. 479/1999), in riferimento agli artt. 3, 111, secondo e quarto comma, e 112 della Costituzione. Giudice rimettente: il Tribunale di Bergamo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione. La disposizione impugnata, interpretata correttamente, non consente all’imputato di ottenere il patteggiamento senza il consenso del PM: si limita a prevedere la facoltà di rinnovare la richiesta, ma questa deve comunque essere corredata del consenso del pubblico ministero, come richiesto in via generale dall’art. 444 c.p.p. cui la norma rinvia. La questione è sollevata su un presupposto interpretativo erroneo.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale basata su un erroneo presupposto interpretativo è manifestamente infondata. L’art. 448, comma 1, c.p.p. non deroga alla regola generale del consenso del PM nel patteggiamento (art. 444 c.p.p.): la rinnovazione della richiesta in limine litis non equivale a patteggiamento unilaterale.

    Domande e risposte

    Cosa è il patteggiamento nel processo penale italiano?

    È un rito alternativo al dibattimento (applicazione della pena su richiesta delle parti) che richiede l’accordo tra imputato e pubblico ministero sulla pena da applicare. Il giudice verifica la legittimità dell’accordo e lo approva o lo rigetta.

    L’imputato può imporre il patteggiamento al giudice senza l’accordo del PM?

    No. L’art. 448 c.p.p. consente di rinnovare la richiesta prima del dibattimento, ma questa resta subordinata al consenso del PM ai sensi dell’art. 444 c.p.p. a cui l’art. 448 espressamente rinvia.

    Quando una questione di legittimità è “manifestamente infondata”?

    Quando il suo presupposto interpretativo è palesemente errato o quando è già stata decisa in senso negativo da questa Corte, così da non richiedere una nuova deliberazione collegiale: l’ordinanza in camera di consiglio è sufficiente.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 99/2003 – Conflitto di attribuzione Tribunale-Camera: deposito tardivo

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    La Corte dichiara improcedibile il giudizio sul conflitto di attribuzione proposto dal Tribunale di Taranto contro la Camera dei deputati per la delibera di insindacabilità delle opinioni del deputato Cito. Il ricorso è stato depositato oltre il termine perentorio di venti giorni dalla notificazione.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Taranto aveva sollevato conflitto di attribuzione nei confronti della Camera dei deputati in relazione alla delibera del 24 ottobre 2000 con cui la Camera aveva dichiarato insindacabili, ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione, le opinioni espresse dal deputato Giancarlo Cito in un comizio e in un comunicato stampa, per le quali pendeva un procedimento penale per diffamazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Taranto, seconda sezione penale, ha promosso conflitto di attribuzione nei confronti della Camera dei deputati contestando la delibera di insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. delle dichiarazioni del deputato Cito. Il parametro costituzionale invocato era l’art. 68, primo comma, Cost. in combinato con gli artt. 101 e ss. Cost. sulla funzione giurisdizionale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara improcedibile il giudizio. Il conflitto era stato dichiarato ammissibile con ordinanza n. 27 del 2002; la notificazione del ricorso era avvenuta il 7 marzo 2002, ma il deposito era avvenuto solo l’8 aprile 2002, oltre il termine perentorio di venti giorni (scaduto il 27 marzo 2002). Il mancato rispetto del termine perentorio di deposito impedisce lo svolgimento della fase di merito.

    Il principio

    Il termine di venti giorni dalla notificazione per il deposito del ricorso nella fase decisoria del conflitto di attribuzione è perentorio. Il suo mancato rispetto comporta l’improcedibilità del giudizio, impedendo alla Corte di pronunciarsi nel merito, anche se il conflitto era stato già dichiarato ammissibile nella fase preliminare.

    Domande e risposte

    Cosa succede se il ricorso in un conflitto di attribuzione viene depositato in ritardo?

    Il giudizio è dichiarato improcedibile. Il termine di venti giorni dalla notificazione per il deposito in cancelleria è perentorio ai sensi dell’art. 26, terzo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

    Il conflitto era stato già dichiarato ammissibile: come può essere improcedibile?

    Perché l’ammissibilità riguarda la fase preliminare (verifica dei presupposti formali del conflitto), mentre la procedibilità riguarda la fase successiva di merito. Il deposito tardivo impedisce di aprire quest’ultima fase.

    Cosa si intende per insindacabilità parlamentare ex art. 68 Cost.?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. La Camera delibera se una dichiarazione rientra in questa garanzia, ma il giudice può contestare tale delibera con conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 98/2003 – INVIM beni strumentali ed eguaglianza tributaria

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’INVIM da trasferimento di beni strumentali. L’assunzione del valore di acquisto come base imponibile, anche per immobili esenti dall’INVIM decennale, è ragionevole e non viola il principio di eguaglianza tributaria.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Milano aveva sollevato questione di legittimità sulla disciplina dell’INVIM (imposta comunale sull’incremento di valore degli immobili) applicata in caso di trasferimento di immobili strumentali che avevano in precedenza beneficiato dell’esenzione decennale: il codice tributario imponeva di assumere come valore iniziale quello dell’acquisto, non quello alla scadenza del decennio, con effetti penalizzanti per chi aveva goduto dell’esenzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Milano ha sollevato questione di legittimità dell’art. 6, settimo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643 (INVIM), in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione. Il giudice rimettente era la Commissione tributaria provinciale di Milano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. L’INVIM è un tributo unitario che si applica all’incremento di valore sull’intero periodo di possesso, a prescindere dalla preesistente esenzione decennale per i beni strumentali. L’esenzione non equivale a tassazione anticipata dell’incremento, sicché è ragionevole prendere come valore iniziale quello di acquisto. Le posizioni del contribuente esente e di quello non esente non sono comparabili ai fini dell’art. 3 Cost.

    Il principio

    L’esenzione dall’INVIM decennale concessa ai beni strumentali non equivale a tassazione fittizia dell’incremento alla scadenza del decennio. Pertanto, in caso di successivo trasferimento, è costituzionalmente legittimo assumere come valore iniziale quello di acquisto originario, senza che ciò configuri un trattamento discriminatorio rispetto ai contribuenti che non hanno mai goduto dell’esenzione.

    Domande e risposte

    Cos’è l’INVIM e quando si applicava?

    L’INVIM (imposta comunale sull’incremento di valore degli immobili) era un tributo periodico (ogni 10 anni) e da trasferimento sugli aumenti di valore degli immobili; è stata poi soppressa.

    Perché l’esenzione decennale dei beni strumentali non rileva per l’INVIM da trasferimento?

    Perché l’esenzione decennale sospendeva la riscossione ma non comportava la tassazione dell’incremento maturato. Non esistendo una “tassazione precedente” effettiva, il valore iniziale rimane quello dell’acquisto originario.

    Viola il principio di capacità contributiva tassare l’incremento dal valore di acquisto?

    No, secondo la Corte. L’incremento da tassare è quello reale dall’acquisto: l’esenzione decennale era una agevolazione provvisoria, non un riconoscimento definitivo dell’assenza di base imponibile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 97/2003 – Riversamento tributi alla Sicilia: conflitto inammissibile

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    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione promosso dalla Regione Siciliana sulle istruzioni ministeriali relative al riversamento di determinati cespiti tributari. La controversia è di natura patrimoniale e non coinvolge attribuzioni costituzionali della Regione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Siciliana contestava le istruzioni ministeriali del Ministero delle finanze del 21 dicembre 1998, che disciplinavano il riversamento agli enti delle somme riscosse dai concessionari, non prevedendo la devoluzione alla Regione di determinati cespiti tributari (entrate da condono, sanzioni pecuniarie, canoni TV e radio) ritenuti di indiscussa spettanza regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha promosso conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato in relazione alla nota ministeriale prot. 1998/201476 del 21 dicembre 1998, invocando la violazione dell’art. 36 dello statuto siciliano (d.P.R. n. 455/1946) e delle norme di attuazione finanziaria. Giudice rimettente: la Regione Siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il conflitto. Le istruzioni ministeriali contestate non determinano la spettanza delle entrate (regolata dalla legge) ma solo le modalità operative di versamento. Le eventuali contestazioni sui conteggi e sui conguagli devono essere portate nelle sedi amministrative o giurisdizionali competenti, non davanti alla Corte costituzionale.

    Il principio

    Le istruzioni ministeriali sui meccanismi di riscossione e riversamento non ledono di per sé le attribuzioni costituzionali delle Regioni speciali: esse disciplinano le modalità operative lasciando impregiudicata la titolarità giuridica del gettito. Per contestare errori nelle procedure di conguaglio occorre ricorrere alle sedi ordinarie.

    Domande e risposte

    Perché le istruzioni ministeriali sui versamenti non danno luogo a conflitto di attribuzione?

    Perché non modificano le norme sulla spettanza delle entrate (che rimangono quelle statutarie) ma si limitano a disciplinare le procedure operative di versamento, senza intaccare la titolarità del diritto della Regione a percepire il gettito.

    Cosa può fare la Regione Siciliana se ritiene che i conguagli siano errati?

    Può contestare gli errori e le inesattezze nelle sedi amministrative o giurisdizionali competenti, come indicato dalla stessa Corte richiamando il precedente della sentenza n. 66/2001.

    La soppressione del servizio di cassa degli uffici finanziari ha modificato i diritti della Regione?

    No. Come già chiarito dalla Corte, il meccanismo di riscossione lascia impregiudicata la titolarità del diritto a percepire il gettito secondo le norme sul riparto delle entrate.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 96/2003 – Osservatori provinciali sui rifiuti e autonomia regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione Veneto sull’obbligo statale di istituire osservatori provinciali sui rifiuti. La norma non è di dettaglio ma configura un principio generale compatibile con la competenza concorrente in materia ambientale. Inammissibile la censura sull’art. 97 Cost.

    Di cosa si tratta

    La Regione Veneto aveva impugnato l’art. 10, comma 5, della legge 23 marzo 2001, n. 93 (Disposizioni in campo ambientale), che imponeva alle Province di istituire osservatori provinciali sui rifiuti senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica. La Regione sosteneva che si trattasse di normativa di dettaglio invasiva delle proprie competenze.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto ha impugnato l’art. 10, comma 5, della l. n. 93/2001, in riferimento agli artt. 117, primo comma, 118, primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione (nella versione anteriore alla riforma del 2001). Giudice rimettente: la Regione Veneto in sede di ricorso in via principale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione relativa agli artt. 117 e 118 Cost.: l’obbligo di istituire osservatori provinciali sui rifiuti costituisce un principio fondamentale della legislazione statale in materia ambientale, non una norma di dettaglio. Dichiara inammissibile la questione relativa all’art. 97 Cost. perché diretta a contestare la scelta legislativa in termini di efficienza ed economicità, estranea al giudizio di legittimità costituzionale promovibile dalla Regione.

    Il principio

    L’obbligo statale di raccolta sistematica di dati sui rifiuti a livello provinciale è un principio fondamentale della materia ambientale, non normativa di dettaglio, perché individua solo la tipologia dell’ente responsabile e il livello territoriale di riferimento, lasciando alle Regioni la disciplina attuativa. Le Regioni non possono invocare l’art. 97 Cost. per contestare scelte di merito del legislatore statale.

    Domande e risposte

    Cos’è un osservatorio provinciale sui rifiuti?

    Una struttura di raccolta e elaborazione dati sulla gestione dei rifiuti a livello provinciale, che alimenta il catasto nazionale e consente il monitoraggio della gestione dei rifiuti urbani e speciali.

    Perché la norma non è considerata di dettaglio?

    Perché si limita a individuare l’obbligo di raccogliere dati e l’ente responsabile (la Provincia), senza disciplinare le modalità operative, che restano di competenza regionale.

    Le Regioni possono contestare una legge statale perché “poco efficiente”?

    No. L’art. 97 Cost. (buon andamento dell’amministrazione) non può essere invocato dalle Regioni per sindacare le scelte di merito del legislatore statale in termini di efficienza ed economicità.

    Norme collegate

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