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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 227/2009 – ICI cooperative agricole e irripetibilità del versamento

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale l’art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), che rendeva irripetibili le somme versate a titolo di ICI sugli immobili strumentali delle cooperative agricole per i periodi 2004-2007, pur avendo lo stesso legislatore riconosciuto l’esenzione di tali immobili. La norma violava l’art. 3 della Costituzione per irragionevolezza e disparità di trattamento.

    Di cosa si tratta

    L’imposta comunale sugli immobili (ICI) era applicata anche sugli immobili strumentali delle cooperative agricole, che però ritenevano di averne diritto all’esenzione. Alcune cooperative avevano pagato l’ICI per gli anni 2004-2007 e poi chiesto il rimborso. La legge finanziaria 2008 intervenne con una norma interpretativa che, da un lato, confermava implicitamente che l’obbligo tributario non sussisteva, ma dall’altro dichiarava irripetibili le somme già versate. Due giudici tributari hanno sollevato la questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale dell’Emilia-Romagna (sezione di Parma) e la Commissione tributaria provinciale di Chieti hanno sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007, in riferimento agli artt. 3, 24 e 53 della Costituzione. La norma censurata rendeva irripetibili le somme pagate a titolo di ICI da cooperative agricole per immobili strumentali, nonostante il legislatore avesse riconosciuto l’inesistenza dell’obbligo tributario per quei periodi.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione con riferimento all’art. 3 Cost., ritenendo la norma irragionevole: il legislatore, avendo sancito l’insussistenza dell’obbligazione tributaria, non poteva coerentemente negare la restituzione di quanto pagato sine causa. Ha altresì rilevato la disparità di trattamento tra chi aveva già versato l’imposta — cui veniva negato il rimborso — e chi, pur nelle stesse condizioni, non aveva pagato. L’accoglimento del vizio ex art. 3 Cost. ha assorbito le censure relative agli artt. 24 e 53 Cost.

    Il principio

    È incostituzionale per irragionevolezza (art. 3 Cost.) la norma di interpretazione autentica che, dopo aver sancito l’inesistenza di un’obbligazione tributaria, dispone l’irripetibilità delle somme versate in adempimento di quell’obbligazione. Tale soluzione genera inoltre un’ingiustificata disparità di trattamento tra chi ha già pagato e chi non ha ancora corrisposto nulla.

    Domande e risposte

    Cosa significa «irripetibilità» di una somma pagata?

    Significa che chi ha versato del denaro non può ottenerne la restituzione, anche se il pagamento era privo di causa giuridica. Il legislatore può in astratto prevederla, ma — come chiarito dalla Corte — non quando si contraddice affermando prima che il debito non esiste e poi negando il rimborso.

    Perché gli immobili strumentali delle cooperative agricole erano esenti da ICI?

    Perché la normativa fiscale esclude dall’ICI i fabbricati rurali strumentali all’attività agricola, considerati non produttivi di reddito fondiario autonomo. Le cooperative che li avevano pagato ritenevano dunque di avere diritto al rimborso.

    Qual è la conseguenza pratica della sentenza?

    Le cooperative agricole che avevano versato l’ICI sugli immobili strumentali per i periodi 2004-2007 e ne avevano chiesto il rimborso, dopo questa sentenza hanno potuto ottenere la restituzione delle somme, non essendo più valido il divieto legislativo di ripetizione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 185/2009 – Decadenza credito imposta aree svantaggiate mancato invio dati

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni sull’art. 62, comma 1, lettera a), della legge finanziaria 2003, che prevedeva la decadenza dal credito di imposta per investimenti in aree svantaggiate in caso di mancato invio telematico dei dati entro il 28 febbraio 2003. La sanzione della decadenza era già stata ritenuta legittima da una precedente ordinanza della Corte e i nuovi profili sollevati non presentavano elementi di novità costituzionalmente rilevanti.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Cagliari aveva sollevato questione di costituzionalità dell’art. 62, comma 1, lettera a), della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003), con quattro ordinanze di analogo contenuto. La norma stabiliva che i contribuenti che avevano ottenuto automaticamente il credito di imposta per investimenti nelle aree svantaggiate (ex art. 8 legge n. 388 del 2000) decadevano dal beneficio se non inviavano i dati di ricognizione entro il 28 febbraio 2003. I contribuenti avevano ricevuto avvisi di recupero del credito dall’Agenzia delle Entrate.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 62, comma 1, lettera a), della legge 27 dicembre 2002, n. 289. Parametri: artt. 3 e 97 della Costituzione. Rimettente: Commissione tributaria provinciale di Cagliari, con quattro ordinanze del 27 giugno 2008. Il rimettente sosteneva che la decadenza sanzionasse allo stesso modo situazioni sostanzialmente diverse: il contribuente che aveva effettivamente realizzato gli investimenti (inadempimento solo formale) e quello che non li aveva realizzati.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara la manifesta infondatezza delle questioni. La Corte aveva già esaminato questioni analoghe relative al medesimo articolo con l’ordinanza n. 124 del 2006, affermando la legittimità della norma. I nuovi profili sollevati dalla CTP di Cagliari (violazione degli artt. 3 e 97 Cost.) non presentavano elementi tali da superare le argomentazioni già espresse dalla Corte in quella sede.

    Il principio

    Il legislatore può condizionare la fruizione di agevolazioni fiscali automatiche all’adempimento di obblighi dichiarativi di ricognizione, anche prevedendo la decadenza come conseguenza del mancato adempimento. Tale scelta rientra nella discrezionalità legislativa tributaria e non contrasta con i principi di ragionevolezza e buon andamento quando l’obbligo è strumentale alla verifica della corretta fruizione del beneficio.

    Domande e risposte

    Cos’è il credito di imposta per investimenti in aree svantaggiate?

    Era un’agevolazione fiscale introdotta dall’art. 8 della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) per stimolare gli investimenti nelle zone economicamente svantaggiate del Paese. Il credito era riconosciuto automaticamente ai soggetti che effettuavano investimenti nelle aree indicate.

    Cosa dovevano fare i contribuenti per non decadere?

    Entro il 28 febbraio 2003 dovevano trasmettere telematicamente all’Agenzia delle Entrate i dati necessari alla ricognizione degli investimenti effettuati. Chi non lo faceva decadeva dal credito, anche se aveva effettivamente realizzato gli investimenti ammissibili.

    Perché la questione è stata dichiarata manifestamente infondata e non inammissibile?

    Perché la Corte ha potuto esaminare il merito: il rimettente aveva correttamente descritto la fattispecie e la questione era rilevante nel giudizio tributario. Il giudizio di merito ha però confermato la legittimità della norma, ritenendo che la scelta legislativa rientrasse nella discrezionalità del legislatore tributario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 226/2009 – Paesaggio province autonome e competenza statale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale l’art. 131, comma 3, del Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. n. 42/2004, come modificato dal d.lgs. n. 63/2008), nella parte in cui includeva le Province autonome di Trento e Bolzano tra gli enti soggetti al limite della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela del paesaggio. Le Province autonome, titolari di competenza primaria in materia di paesaggio in base al rispettivo statuto speciale, non possono essere equiparate alle Regioni ordinarie.

    Di cosa si tratta

    Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. n. 42/2004) disciplina la tutela del patrimonio culturale e paesaggistico italiano. Una sua disposizione, come modificata nel 2008, stabiliva che la competenza esclusiva statale nella tutela del paesaggio si estendesse anche alle Province autonome di Trento e Bolzano. La Provincia autonoma di Trento ha contestato tale previsione davanti alla Corte costituzionale, sostenendo che il proprio statuto speciale le attribuisce competenza legislativa primaria in materia di paesaggio.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento ha impugnato l’art. 131, comma 3, del d.lgs. n. 42/2004, come modificato dall’art. 2, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 63/2008, per violazione dell’art. 8, n. 6) del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), che attribuisce alla Provincia competenza legislativa primaria in materia di tutela del paesaggio. Giudice rimettente: la Provincia autonoma di Trento in via di azione diretta.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando l’illegittimità costituzionale della norma impugnata nella parte in cui include le Province autonome di Trento e di Bolzano tra gli enti soggetti al limite della competenza legislativa esclusiva statale di cui all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione. Ha esteso gli effetti della declaratoria anche alla Provincia autonoma di Bolzano, in ragione della piena equiparazione statutaria tra le due province in materia di tutela del paesaggio. La sentenza è stata pronunciata il 14 luglio 2009.

    Il principio

    Le Province autonome di Trento e Bolzano, in quanto titolari di competenza legislativa primaria in materia di tutela del paesaggio ai sensi dei rispettivi statuti speciali, non possono essere assoggettate al limite della competenza esclusiva statale previsto dall’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. Lo statuto speciale costituisce un parametro autonomo che prevale sulla norma ordinaria del Codice dei beni culturali.

    Domande e risposte

    Cosa significa competenza legislativa primaria delle Province autonome?

    Le Province autonome di Trento e Bolzano, diversamente dalle Regioni ordinarie, possono legiferare in alcune materie — tra cui la tutela del paesaggio — senza dover rispettare i principi fondamentali della legislazione statale. Si tratta di una competenza più ampia di quella concorrente e analoga a quella esclusiva dello Stato in altre materie.

    Perché la Corte ha esteso gli effetti anche a Bolzano?

    Perché lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige attribuisce identiche competenze ad entrambe le Province autonome in materia di paesaggio. Sarebbe stato irragionevole — e fonte di disparità — riconoscere la competenza primaria solo a Trento senza estenderla a Bolzano, in presenza di una base statutaria del tutto equivalente.

    Cosa cambia in pratica dopo questa sentenza?

    Le Province autonome possono adottare proprie leggi in materia di tutela del paesaggio anche in deroga ai principi della legislazione statale, nei limiti segnati dalle norme fondamentali di riforma economico-sociale. Il Codice dei beni culturali rimane applicabile sul loro territorio solo ove compatibile con le competenze statutarie.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative: la lettera s) del secondo comma riserva allo Stato la tutela dell’ambiente e del paesaggio, ma non si applica alle Province autonome dotate di competenza primaria

  • Corte cost. n. 184/2009 – Investigazioni difensive nel rito abbreviato

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 442, comma 1-bis, c.p.p., che consente l’utilizzo a fini decisori, nel giudizio abbreviato, degli atti di investigazione difensiva a contenuto dichiarativo assunti unilateralmente dalla difesa. Il giudizio abbreviato è un rito consensuale e la Corte ha già chiarito che il principio del contraddittorio nella formazione della prova è compatibile con i riti alternativi.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Fermo, in composizione monocratica, era investito di un processo per falsità in foglio firmato in bianco. Prima dell’udienza, il difensore dell’imputato aveva depositato un fascicolo di investigazioni difensive (verbali di sommarie informazioni ex artt. 391-bis e 391-ter c.p.p.) e aveva contestualmente chiesto il rito abbreviato “non condizionato”, chiedendo che quegli atti fossero utilizzati per la decisione di merito. Il PM e la parte civile avevano espresso dissenso all’utilizzo del materiale unilaterale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 442, comma 1-bis, del codice di procedura penale, richiamato dall’art. 556, comma 1, nella parte in cui prevede l’utilizzabilità, nel giudizio abbreviato, degli atti di investigazione difensiva a contenuto dichiarativo assunti unilateralmente, in assenza delle deroghe al contraddittorio di cui all’art. 111, quinto comma, Cost. Parametri: artt. 3 e 111, secondo e quarto comma, della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Fermo, ordinanza dell’11 aprile 2007.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. Il giudizio abbreviato è un rito consensuale: l’imputato rinuncia al dibattimento e accetta che la decisione avvenga allo stato degli atti. In questo contesto, l’introduzione degli atti investigativi difensivi rientra nella logica del rito, poiché l’imputato sceglie consapevolmente di avvalersene. La Corte ha già chiarito in precedenti pronunce (ordinanze n. 245 e n. 57 del 2005) che questa utilizzabilità è costituzionalmente legittima. Anche la critica relativa alla “svuotamento” del giudizio abbreviato condizionato viene respinta perché i due riti hanno capacità probatorie diverse.

    Il principio

    L’utilizzo delle investigazioni difensive a contenuto dichiarativo nel giudizio abbreviato non viola il principio del contraddittorio nella formazione della prova (art. 111, quarto comma, Cost.) perché il giudizio abbreviato è un rito alternativo consensuale in cui l’imputato sceglie di rinunciare al dibattimento: la deroga al contraddittorio è fondata sul consenso dell’imputato stesso, che è una delle ipotesi previste dall’art. 111, quinto comma, Cost.

    Domande e risposte

    Cosa sono le investigazioni difensive?

    Sono attività investigative che il difensore può svolgere autonomamente per raccogliere elementi favorevoli al proprio assistito, ai sensi degli artt. 391-bis ss. c.p.p. Includono colloqui e assunzione di informazioni da persone informate sui fatti, sopralluoghi, acquisizione di documenti.

    Perché il PM si opponeva all’utilizzo degli atti difensivi nel rito abbreviato?

    Perché tali atti sono stati assunti unilateralmente dal difensore, senza la partecipazione del PM o della parte civile. La preoccupazione era che entrassero nel processo elementi probatori non formati nel contraddittorio, in violazione dell’art. 111 Cost. La Corte ha però ritenuto legittima questa modalità nel contesto del rito abbreviato.

    Qual è la differenza tra rito abbreviato semplice e condizionato?

    Nel rito abbreviato semplice l’imputato chiede di essere giudicato allo stato degli atti senza condizioni. In quello condizionato chiede l’assunzione di ulteriori prove, esponendosi al rischio che il giudice rigetti la richiesta. La Corte ha chiarito che i due riti hanno funzioni distinte e il secondo mantiene una sua utilità pratica.

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  • Corte cost. n. 225/2009 – Decreto ambientale VIA e leale collaborazione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale sollevate da più Regioni contro il decreto legislativo n. 152 del 2006 (Codice ambientale) nella parte relativa alla valutazione di impatto ambientale (VIA) e alla valutazione ambientale strategica (VAS). Le censure riguardavano la violazione del principio di leale collaborazione e dell’art. 76 della Costituzione. La Corte ha confermato la compatibilità della disciplina statale con il riparto di competenze regionali.

    Di cosa si tratta

    Il decreto legislativo n. 152 del 2006, il cosiddetto Codice ambientale, ha introdotto una disciplina organica in materia di tutela dell’ambiente, con particolare riguardo alle procedure di valutazione di impatto ambientale e di valutazione ambientale strategica. Numerose Regioni (Emilia-Romagna, Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d’Aosta, Umbria, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, Marche e Basilicata) hanno impugnato dinanzi alla Corte costituzionale varie disposizioni del decreto, lamentando che lo Stato avesse leso le competenze legislative regionali in materia di governo del territorio e tutela della salute, nonché il principio di leale collaborazione con le autonomie locali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni hanno impugnato l’intero testo del d.lgs. n. 152/2006 nonché specifici articoli (tra cui artt. 3-22, 63, 64, 101, 154, 155, 181, 183, 186, 189, 214 e allegati della Parte Seconda), deducendo la violazione degli artt. 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 della Costituzione e del principio di leale collaborazione. In particolare, si contestava che il decreto fosse stato emanato senza il necessario parere della Conferenza unificata o comunque senza adeguata consultazione delle Regioni, e che concentrasse in capo allo Stato competenze di natura concorrente.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate tutte le questioni di legittimità costituzionale esaminate. Ha ritenuto, in particolare, che le disposizioni censurate in materia di VIA e VAS rispettassero il riparto di competenze delineato dall’art. 117 Cost., rientrando nella competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema. Ha altresì escluso che fosse stato violato il principio di leale collaborazione, essendo stati osservati i meccanismi di raccordo con le Regioni previsti dalla legge delega n. 308 del 2004. La sentenza è stata pronunciata il 14 luglio 2009 e depositata il 22 luglio 2009.

    Il principio

    La disciplina statale della VIA e della VAS, dettata nell’esercizio della competenza esclusiva in materia di tutela dell’ambiente (art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.), non viola il principio di leale collaborazione quando siano stati comunque attivati i meccanismi di confronto con le autonomie regionali previsti dalla legge delega. Le Regioni possono esercitare le proprie competenze legislative nelle materie concorrenti nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dallo Stato.

    Domande e risposte

    Cosa sono la VIA e la VAS?

    La valutazione di impatto ambientale (VIA) è una procedura che analizza gli effetti ambientali di determinati progetti prima della loro autorizzazione. La valutazione ambientale strategica (VAS) riguarda invece piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente. Entrambe sono obbligatorie per legge per determinate categorie di interventi.

    Perché le Regioni avevano impugnato il decreto?

    Le Regioni ritenevano che il decreto legislativo n. 152/2006 fosse stato emanato senza il loro adeguato coinvolgimento e che attribuisse allo Stato funzioni che avrebbero dovuto rimanere regionali, ledendo le competenze in materia di governo del territorio e di tutela della salute, che sono materie a legislazione concorrente.

    Qual è il confine tra competenza statale e regionale in materia ambientale?

    Secondo l’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema è materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato. Le Regioni possono intervenire nelle materie connesse (governo del territorio, tutela della salute) nei limiti dei principi fondamentali fissati dalla legge statale.

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  • Corte cost. n. 209/2009 – Conflitto attribuzione Provincia Trento edilizia

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    La Corte accoglie il conflitto di attribuzione sollevato dalla Provincia autonoma di Trento contro il decreto ministeriale sulle infrastrutture del 26 marzo 2008 (programma di riqualificazione urbana per alloggi a canone sostenibile): numerose disposizioni del decreto non spettavano allo Stato e vengono annullate nella parte applicabile alla Provincia. L’efficacia è estesa anche alla Provincia di Bolzano.

    Di cosa si tratta

    Il decreto del Ministro delle infrastrutture del 26 marzo 2008 aveva istituito un programma di riqualificazione urbana per alloggi a canone sostenibile, ponendo obblighi procedurali e vincoli di destinazione alle Province autonome. La Provincia autonoma di Trento ha sostenuto che le disposizioni impugnate violavano la propria autonomia statutaria in materia di edilizia residenziale e urbanistica, nonché le norme sulla finanza delle Province autonome.

    La questione di legittimità costituzionale

    Atto impugnato: artt. 4 co. 3, 6, 7, 8 co. 1, 9 e 10 del d.m. infrastrutture 26 marzo 2008 (Programma riqualificazione urbana alloggi canone sostenibile). Parametri: autonomia statutaria della Provincia di Trento (d.P.R. 670/1972 e d.lgs. 268/1992); art. 120 Cost. Tipo di giudizio: conflitto di attribuzione tra enti (art. 134 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spettava allo Stato imporre alle Province autonome di Trento e Bolzano di conformarsi agli artt. 4 co. 3, 6 co. 2 e 4, 7, 8 co. 1, 9 e 10 del decreto ministeriale del 26 marzo 2008, e annulla tali disposizioni nella parte in cui si applicano alle Province autonome. Riconosce invece che spettava allo Stato imporre il rispetto degli artt. 6, commi 1 e 3, del medesimo decreto. L’efficacia è estesa alla Provincia autonoma di Bolzano per piena equiparazione statutaria.

    Il principio

    Le risorse statali destinate a finalità che ricadono nelle competenze delle Province autonome devono essere gestite secondo le normative provinciali, senza l’imposizione di procedure statali specifiche. Lo Stato non può esercitare poteri sostitutivi nei confronti delle Province autonome al di fuori dei casi e delle procedure previsti dalla legge, ai sensi dell’art. 120, secondo comma, Cost.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva il decreto ministeriale del 26 marzo 2008?

    Un programma nazionale per la riqualificazione urbana mediante la realizzazione o il recupero di alloggi a canone sostenibile (affitti calmierati). Il decreto imponeva procedure e vincoli alle Regioni e Province per l’accesso ai fondi statali.

    Perché la Provincia di Trento si era opposta?

    Lo statuto speciale del Trentino-Alto Adige prevede che i fondi statali che ricadono in materie di competenza provinciale affluiscano al bilancio provinciale e vengano gestiti con normative provinciali, senza l’obbligo di seguire procedure statali. Il decreto imponeva invece specifiche procedure statali.

    Perché la sentenza vale anche per la Provincia di Bolzano?

    Le due Province autonome di Trento e Bolzano hanno identiche attribuzioni in materia di edilizia residenziale e autonomia finanziaria. La Corte ha esteso gli effetti della sentenza alla Provincia di Bolzano per piena equiparazione statutaria, anche se non era parte formale del giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 183/2009 – Impignorabilità pensione ENASARCO incostituzionale

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973, nella parte in cui rendeva totalmente impignorabili le pensioni ENASARCO. La norma era irragionevole perché trattava diversamente gli agenti di commercio rispetto ai dipendenti pubblici, privati, ai notai e ai giornalisti, le cui pensioni erano già state dichiarate parzialmente pignorabili dalla Corte in precedenti sentenze.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un giudizio di opposizione all’esecuzione, un debitore sosteneva che la propria pensione ENASARCO (l’ente previdenziale degli agenti e rappresentanti di commercio) fosse totalmente impignorabile in base all’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973. Il Tribunale di Treviso sollevava questione di costituzionalità, confrontando tale privilegio con il regime applicato alle pensioni INPS e ad altre categorie già colpite da pronunce di incostituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 28, primo comma, della legge 2 febbraio 1973, n. 12, nella parte in cui esclude la pignorabilità per ogni credito dell’intero ammontare delle pensioni ENASARCO. Parametro: art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza e ragionevolezza). Rimettente: Tribunale ordinario di Treviso, ordinanza del 29 ottobre 2007. Il rimettente richiamava le sentenze n. 506/2002, n. 444/2005 e n. 256/2006, con cui la Corte aveva già dichiarato incostituzionale l’impignorabilità totale di pensioni INPS, dei notai e dei giornalisti.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie la questione e dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973, nella parte in cui esclude la pignorabilità dell’intero ammontare delle pensioni ENASARCO per qualsiasi credito. In armonia con le precedenti pronunce, la norma è incostituzionale per la parte che non prevede: a) l’impignorabilità assoluta della sola parte della pensione necessaria per assicurare mezzi adeguati alle esigenze di vita del pensionato; b) la pignorabilità nei limiti del quinto della residua parte.

    Il principio

    L’impignorabilità totale di una pensione è incostituzionale per violazione dell’art. 3 Cost. quando non vi è alcuna ragione idonea a distinguere quella categoria di beneficiari dalle altre già sottoposte al regime di pignorabilità parziale. Il solo fatto che l’ente erogatore sia privato (ENASARCO) non giustifica un trattamento più favorevole rispetto a INPS, notai e giornalisti: la tutela costituzionale dell’art. 38 garantisce solo l’impignorabilità del minimo vitale.

    Domande e risposte

    Cosa significa che una pensione è “impignorabile”?

    Significa che i creditori non possono aggredire quella somma attraverso l’esecuzione forzata. L’impignorabilità tutela il debitore garantendogli un reddito minimo per vivere. La Corte ha stabilito che può essere totale solo per la parte della pensione necessaria al minimo vitale; la parte eccedente deve poter essere aggredita almeno nei limiti del quinto.

    Chi è l’ENASARCO e chi eroga le sue pensioni?

    L’ENASARCO (Ente Nazionale di Assistenza per gli Agenti e Rappresentanti di Commercio) è un ente previdenziale privatizzato nel 1994 che gestisce la previdenza complementare obbligatoria degli agenti di commercio. Le pensioni ENASARCO si aggiungono a quelle dell’INPS.

    La sentenza vale anche per altri enti previdenziali privati?

    La sentenza è circoscritta all’ENASARCO, ma il principio enunciato — che l’impignorabilità totale è costituzionalmente illegittima salvo per il minimo vitale — è di portata generale e è stato già applicato a diverse categorie di lavoratori.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 182/2009 – Udienza preliminare e giudizio abbreviato incondizionato

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione con cui il GUP di Verbania chiedeva di sopprimere l’istituto dell’udienza preliminare, ritenuto inutile dopo l’introduzione del diritto incondizionato al giudizio abbreviato. La Corte ricorda che l’udienza preliminare è una scelta discrezionale del legislatore e che la valutazione della sua opportunità non spetta al controllo di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Verbania investito di un procedimento per cessione di stupefacenti aveva sollevato questione di costituzionalità dell’intero Titolo IX del Libro V del codice di procedura penale (che disciplina l’udienza preliminare) e dell’art. 550, comma 1 (che limita i casi di citazione diretta a giudizio). La tesi era che l’udienza preliminare fosse divenuta inutile dopo la legge n. 479 del 1999, che aveva introdotto il diritto incondizionato dell’imputato di accedere al giudizio abbreviato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: intero Titolo IX del Libro V del codice di procedura penale e art. 550, comma 1, dello stesso codice. Parametri: artt. 3, 97 e 111 della Costituzione. Rimettente: GUP del Tribunale di Verbania, ordinanza del 5 febbraio 2008. Il rimettente sosteneva che mantenere l’udienza preliminare fosse irragionevole, contrario al buon andamento e alla durata ragionevole del processo, in quanto il giudice dell’udienza non avrebbe mai potuto pronunciare non luogo a procedere se l’imputato poteva comunque chiedere il giudizio abbreviato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Richiedere l’eliminazione di un intero istituto processuale è una richiesta di intervento additivo su norme processuali che rientrano nella discrezionalità del legislatore. La Corte non può sostituirsi al Parlamento nella scelta dei modelli processuali, specie quando la norma non presenta un vizio identificabile che la rende incostituzionale in una parte specifica e determinata.

    Il principio

    La Corte non può essere investita di richieste che si risolvono sostanzialmente nell’abrogazione di interi istituti processuali: tale valutazione di opportunità e bilanciamento spetta al legislatore. Una questione di legittimità costituzionale deve avere un oggetto specifico e una soluzione costituzionalmente obbligata, non una semplice critica all’efficienza del sistema.

    Domande e risposte

    Cos’è l’udienza preliminare nel processo penale?

    L’udienza preliminare è una fase processuale in cui il GUP valuta se il pubblico ministero abbia elementi sufficienti per rinviare l’imputato a giudizio. Se gli elementi sono insufficienti, pronuncia sentenza di non luogo a procedere, evitando un dibattimento inutile.

    Cos’è il giudizio abbreviato incondizionato?

    Il giudizio abbreviato è un rito alternativo in cui l’imputato chiede di essere giudicato allo stato degli atti, rinunciando al dibattimento. In cambio, ottiene uno sconto di pena di un terzo. Dopo la riforma del 1999, il diritto al rito abbreviato è diventato incondizionato: il giudice non può rifiutare la richiesta dell’imputato.

    Perché il GUP riteneva inutile l’udienza preliminare?

    Il ragionamento era: se il giudice dell’udienza preliminare avrebbe dovuto pronunciare non luogo a procedere in base agli atti, lo stesso risultato sarebbe stato raggiunto nell’abbreviato. Ma la Corte ha considerato questo un giudizio di opportunità, non di costituzionalità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 208/2009 – Misura sicurezza seminfermo di mente

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    La questione sull’art. 219 c.p. (assegnazione a casa di cura e custodia), sollevata per consentire al giudice di sostituire la misura detentiva con misure meno restrittive per il seminfermo di mente pericoloso, è dichiarata inammissibile perché il rimettente non ha valutato la possibilità di un’interpretazione costituzionalmente conforme già tracciata dalla Corte.

    Di cosa si tratta

    L’art. 219 c.p. prevede che al condannato riconosciuto seminfermo di mente (vizio parziale di mente) si applichi obbligatoriamente, in aggiunta alla pena, la misura di sicurezza del ricovero in una casa di cura e di custodia. Il Giudice per l’udienza preliminare del Tribunale di Trapani dubitava che questa obbligatorietà fosse costituzionale, chiedendo che il giudice potesse sostituire il ricovero con una misura non detentiva più adatta alle condizioni del soggetto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 219 del codice penale, nella parte in cui non consente al giudice di adottare, in luogo del ricovero in casa di cura e custodia, una diversa misura di sicurezza idonea ad assicurare adeguate cure e a fronteggiare la pericolosità sociale. Parametri: artt. 3 e 32 Cost. Rimettente: GUP Tribunale di Trapani.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile la questione. Il rimettente, pur conoscendo la sentenza n. 253/2003 (che ha dichiarato incostituzionale l’automatismo del ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario ex art. 222 c.p.), non ha valutato se quella sentenza permettesse già un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 219 c.p., che avrebbe consentito di superare i dubbi di costituzionalità senza una nuova pronuncia additiva.

    Il principio

    Prima di sollevare una questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente deve verificare se la norma sia suscettibile di un’interpretazione conforme a Costituzione che consenta di superare il dubbio. Il principio elaborato nella sentenza n. 253/2003 (nessun automatismo nelle misure di sicurezza detentive) è già applicabile — in via interpretativa — anche alla casa di cura e custodia ex art. 219 c.p.

    Domande e risposte

    Cos’è la casa di cura e custodia?

    È una misura di sicurezza detentiva (art. 215, co. 2, n. 2, c.p.) applicata ai condannati riconosciuti seminffermi di mente (art. 89 c.p.) che siano pericolosi socialmente. La struttura è intermedia tra il carcere ordinario e l’ospedale psichiatrico giudiziario (ora residenze per l’esecuzione delle misure di sicurezza, REMS).

    Cosa ha stabilito la sentenza n. 253/2003 della Corte?

    Ha dichiarato incostituzionale l’automatismo del ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario (art. 222 c.p.), statuendo che il giudice deve poter scegliere la misura di sicurezza più adeguata, compresa la libertà vigilata, quando questa è sufficiente a tutelare la società e le esigenze terapeutiche del soggetto.

    Il principio della sentenza 253/2003 vale anche per la casa di cura e custodia?

    Sì: la Corte lo afferma esplicitamente in questa sentenza (n. 208/2009), rilevando che la casa di cura e custodia è anch’essa misura detentiva e segregante. Il rimettente avrebbe dovuto applicare quel principio in via interpretativa, senza richiedere una nuova pronuncia additiva.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 207/2009 – Revocazione per errore di fatto in Cassazione

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    L’art. 391-bis, primo comma, c.p.c. è dichiarato incostituzionale nella parte in cui non ammette la revocazione per errore di fatto contro le ordinanze con cui la Corte di cassazione dichiara inammissibile un ricorso. Chi è vittima di un errore percettivo della Cassazione ha diritto a un rimedio processuale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 391-bis c.p.c. (come modificato dal d.lgs. 40/2006) disciplina la revocazione delle sentenze della Corte di cassazione per errore di fatto. Il problema era che tale rimedio non era esteso alle ordinanze con cui la Cassazione dichiara inammissibile un ricorso ai sensi dell’art. 375, primo comma, n. 1, c.p.c. La Corte di cassazione stessa aveva sollevato la questione: se essa erra percettivamente e dichiara inammissibile un ricorso che invece era ammissibile, il cittadino non ha alcun mezzo per rimediare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 391-bis, primo comma, c.p.c., come modificato dall’art. 16 del d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 40, nella parte in cui non prevede la revocazione per errore di fatto ex art. 395, n. 4, c.p.c. per le ordinanze pronunciate dalla Cassazione ex art. 375, co. 1, n. 1, c.p.c. Parametri: artt. 3 e 24 Cost. Rimettente: Corte di cassazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 391-bis, primo comma, c.p.c. nella parte in cui non prevede la possibilità di revocazione per errore di fatto contro le ordinanze con cui la Cassazione dichiara inammissibile il ricorso. L’errore percettivo del giudice di legittimità che determina l’inammissibilità del ricorso priva irreversibilmente la parte del controllo di legalità garantito dall’art. 111, settimo comma, Cost., in violazione degli artt. 3 e 24 Cost.

    Il principio

    L’errore puramente percettivo (svista, equivoco materiale) in cui incorra la Corte di cassazione nella lettura degli atti del proprio giudizio, quando determina la declaratoria di inammissibilità del ricorso, deve poter essere rimediato attraverso la revocazione per errore di fatto. In assenza di tale rimedio, il diritto al controllo di legalità garantito dall’art. 111, co. 7, Cost. e il diritto di difesa ex art. 24 Cost. sono violati.

    Domande e risposte

    Cos’è la revocazione per errore di fatto?

    È un rimedio straordinario (art. 395, n. 4, c.p.c.) che consente di rimettere in discussione una sentenza passata in giudicato quando il giudice è incorso in un errore meramente percettivo (svista) su un fatto risultante dagli atti di causa che ha determinato la decisione.

    In cosa consiste l’errore percettivo della Cassazione?

    È un errore materiale: il giudice ha letto male un atto, ha confuso date o parti, ha creduto che mancasse un documento che invece c’era. È diverso dall’errore di diritto (valutazione giuridica sbagliata), che è il tipico oggetto del ricorso per cassazione.

    Dopo questa sentenza, come ci si può opporre a una ordinanza erronea della Cassazione?

    Grazie alla pronuncia, è ora possibile proporre revocazione ex art. 395, n. 4, c.p.c. avverso le ordinanze della Cassazione ex art. 375, n. 1, c.p.c. che abbiano dichiarato inammissibile il ricorso per un errore di percezione degli atti interni al giudizio di legittimità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 181/2009 – Notifica imputato con domicilio eletto presso difensore

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 420-bis c.p.p., sollevata dal Giudice di pace di Bellano. Il rimettente non aveva descritto la fattispecie concreta, omettendo di indicare perché fosse probabile che l’imputato, pur avendo eletto domicilio presso il difensore, non avesse avuto effettiva conoscenza del procedimento.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Bellano aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 420-bis, comma 1, del codice di procedura penale, lamentando che la norma non consentisse al giudice di disporre la rinnovazione della notifica quando sembrava probabile che l’imputato — pur avendo eletto domicilio presso il difensore — non avesse avuto effettiva conoscenza del procedimento a suo carico. Il difensore dell’imputato aveva eccepito l’irregolarità del contraddittorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 420-bis, comma 1, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede la possibilità per il giudice di disporre la rinnovazione della notifica quando sia probabile che l’imputato con domicilio eletto non abbia avuto effettiva conoscenza del procedimento. Parametri: artt. 3, 24 e 111 della Costituzione. Rimettente: Giudice di pace di Bellano, ordinanza del 6 novembre 2007.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per plurimi motivi concorrenti. Il rimettente non aveva descritto la fattispecie concreta del giudizio, non aveva specificato in quale atto processuale, presso quale indirizzo e quale difensore fosse avvenuta l’elezione di domicilio, né le ragioni per cui sembrava probabile la mancata conoscenza del procedimento da parte dell’imputato. Senza questi elementi, la Corte non poteva verificare la rilevanza della questione.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve descrivere la fattispecie concreta con sufficiente dettaglio: in mancanza di tale descrizione — indispensabile per valutare la rilevanza della questione nel giudizio a quo — la questione è manifestamente inammissibile, indipendentemente dalla sua eventuale fondatezza in astratto.

    Domande e risposte

    Cosa significa “elezione di domicilio presso il difensore”?

    Quando un indagato o imputato indica l’ufficio del proprio avvocato come indirizzo per ricevere le notifiche processuali, le comunicazioni successive vengono consegnate al difensore. L’imputato ha l’onere di comunicare ogni variazione di domicilio.

    Quando si può chiedere la rinnovazione della notifica?

    L’art. 420-bis c.p.p. disciplina i casi in cui l’imputato non compare all’udienza. La norma prevede specifiche ipotesi di sospensione o rinnovazione: se la notifica è avvenuta presso il domicilio eletto, di regola si ritiene che l’imputato fosse a conoscenza del procedimento.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile e non infondata?

    La distinzione è rilevante: l’inammissibilità significa che la Corte non ha potuto esaminare il merito per difetto di un requisito formale (la descrizione della fattispecie). Ciò non implica che la norma sia costituzionalmente legittima, ma soltanto che quella specifica ordinanza non soddisfaceva i requisiti processuali minimi per attivare il controllo di costituzionalità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 206/2009 – Marchi emittenti locali e retroattività

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    L’art. 2, comma 2-bis, del d.l. 15/1999 è dichiarato incostituzionale nella parte in cui vieta alle emittenti radiotelevisive locali di usare un marchio richiamante quello di un’emittente nazionale, quando tale uso era iniziato legittimamente prima dell’entrata in vigore della norma. La retroattività del divieto è irragionevole e contrasta con la libertà di manifestazione del pensiero.

    Di cosa si tratta

    L’art. 2, comma 2-bis, del d.l. 30 gennaio 1999, n. 15 (convertito dalla legge 78/1999) vietava alle emittenti radiotelevisive locali di utilizzare marchi, denominazioni o testate che richiamassero quelli di emittenti nazionali. Il Consiglio di Stato, nel giudizio che coinvolgeva Pubblikappa s.n.c. (emittente locale che utilizzava un marchio riconducibile a una rete nazionale prima dell’entrata in vigore della norma), aveva sollevato la questione di legittimità costituzionale della norma in quanto applicata retroattivamente a situazioni già consolidate.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 2, comma 2-bis, d.l. 30 gennaio 1999, n. 15, convertito dalla legge 29 marzo 1999, n. 78 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo equilibrato dell’emittenza televisiva). Parametri: art. 3 Cost. (irragionevolezza) e art. 21 Cost. (libertà di manifestazione del pensiero, declinata nella libertà di emittenza). Rimettente: Consiglio di Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 2-bis, del d.l. n. 15/1999, nella parte in cui vieta alle emittenti locali di utilizzare marchi che richiamino quelli di emittenti nazionali quando tali marchi erano stati adottati legittimamente prima dell’entrata in vigore della norma. Il divieto retroattivo è irragionevole e sacrifica diritti già legittimamente acquisiti che concorrono alla realizzazione dei valori dell’art. 21 Cost.

    Il principio

    È irragionevole vietare retroattivamente l’uso di un marchio legittimamente acquisito da un’emittente locale, quando quell’uso era pienamente conforme alla normativa previgente e concorre alla realizzazione della libertà di manifestazione del pensiero. Per l’avvenire il legislatore può preferire le emittenti nazionali, ma non può travolgere diritti già consolidati in modo contraddittorio rispetto alla ratio della norma stessa.

    Domande e risposte

    Perché la norma vietava alle emittenti locali di usare marchi di emittenti nazionali?

    Per evitare confusione nel pubblico e tutelare le emittenti nazionali che avevano investito nella costruzione del marchio. Il problema costituzionale emerso è che il divieto travolgeva retroattivamente anche chi aveva già legittimamente usato quel marchio prima della norma.

    Qual è il rapporto tra libertà di emittenza e art. 21 Cost.?

    La libertà di emittenza radiotelevisiva è una declinazione della libertà di manifestazione del pensiero garantita dall’art. 21 Cost. Il marchio identificativo dell’emittente è funzionale all’esercizio di tale libertà e alla riconoscibilità editoriale.

    La Corte ha consentito al legislatore di vietare tali marchi per il futuro?

    Sì: la sentenza chiarisce espressamente che il legislatore può, per l’avvenire, privilegiare le emittenti nazionali rispetto a quelle locali nell’uso di marchi identici o simili. Il vizio è solo la retroattività che travolge diritti già legittimamente acquisiti.

    Norme collegate