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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 209/2002 – Vendita supporti fonografici senza contrassegno SIAE

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 171-ter, comma 1, lett. c), della legge n. 633/1941 sul diritto d’autore, relativo alla vendita di supporti fonografici senza contrassegno SIAE. Il Tribunale di Milano aveva sollevato la questione in modo contraddittorio: contestava l’interpretazione consolidata senza volerla applicare, invece di assolvere direttamente l’imputato in base alla propria lettura.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Milano giudicava la vendita di musicassette e CD privi del contrassegno SIAE. La norma incriminatrice rinviava per le modalità di apposizione del contrassegno al regolamento approvato con r.d. n. 1369/1942. Il Tribunale riteneva che tale regolamento riguardasse solo le opere letterarie cartacee e non i supporti fonografici, rendendo la norma penale priva di contenuto per questi ultimi. Anziché applicare questa interpretazione e mandare assolto l’imputato, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per violazione del principio di legalità penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 171-ter, comma 1, lett. c), della legge 22 aprile 1941, n. 633 (diritto d’autore), nel testo anteriore alla legge n. 248/2000, in riferimento all’art. 25, secondo comma, della Costituzione (principio di legalità penale e determinatezza), nella parte in cui incrimina la vendita di supporti fonografici privi del contrassegno SIAE rinviando a un regolamento ritenuto non applicabile a tali supporti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente inammissibili. Ha rilevato la contraddizione interna all’ordinanza: il Tribunale sosteneva che la norma fosse inapplicabile ai supporti fonografici (e che l’imputato avrebbe dovuto essere mandato assolto perché «il fatto non è previsto dalla legge come reato»), ma non voleva applicare questa interpretazione, preferendo sollevare questione costituzionale contro l’orientamento contrario della giurisprudenza di legittimità. Si trattava di un uso improprio del giudizio incidentale di costituzionalità, utilizzato non per risolvere un dubbio genuino ma per contrastare un orientamento interpretativo che il rimettente non condivideva.

    Il principio

    Il giudizio incidentale di legittimità costituzionale non può essere utilizzato per contestare un’interpretazione della norma che il giudice rimettente già considera errata e che non intende fare propria. Se il giudice condivide una lettura che porta all’assoluzione, deve applicarla direttamente nel giudizio a quo. Usare la questione di legittimità per avere un’avallo della Corte su una questione meramente interpretativa è un uso improprio dello strumento.

    Domande e risposte

    Cos’è il contrassegno SIAE e perché è obbligatorio?

    Il contrassegno SIAE («bollino») è un elemento di identificazione che la Società italiana degli autori ed editori appone sui supporti fonografici, videografici e informatici legittimamente prodotti, a prova del pagamento dei diritti d’autore. La sua assenza è indice di produzione illecita (pirateria). La legge n. 248/2000 ha poi chiarito e rafforzato il sistema, eliminando i dubbi interpretativi su quali supporti fossero soggetti all’obbligo.

    Cosa dice l’art. 25, secondo comma, della Costituzione sul principio di legalità penale?

    L’art. 25, comma 2, Cost. stabilisce che nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto. Comprende la riserva di legge (solo la legge definisce i reati), l’irretroattività sfavorevole e la determinatezza (la fattispecie deve essere descritta con sufficiente precisione). Il Tribunale riteneva che la norma fosse indeterminata perché rinviava a un regolamento ritenuto inapplicabile ai supporti fonografici.

    Come è cambiata la disciplina penale del diritto d’autore dopo il 2000?

    La legge 18 agosto 2000, n. 248 ha riformato le disposizioni penali della legge n. 633/1941, chiarendo i presupposti del reato e ampliando le sanzioni. Ha reso esplicita l’applicabilità del contrassegno SIAE ai supporti fonografici e videografici, superando i dubbi interpretativi. Successivamente, il d.lgs. n. 68/2003 ha recepito la direttiva europea sul diritto d’autore nella società dell’informazione, adeguando ulteriormente la disciplina.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 208/2002 – Abilitazione periti tributari commissioni tributarie

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 12 del d.lgs. n. 546/1992 (processo tributario), nella parte in cui abilita all’assistenza tecnica dinanzi alle commissioni tributarie solo i periti iscritti nelle camere di commercio (sub-categoria tributi) entro il 30 settembre 1993, escludendo gli iscritti successivamente. La norma non viola né l’art. 3 né l’art. 76 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Un soggetto iscritto nel ruolo dei periti ed esperti delle camere di commercio per la sub-categoria tributi dopo il 30 settembre 1993 aveva chiesto di essere iscritto nell’elenco degli abilitati all’assistenza tecnica dinanzi alle commissioni tributarie. La sua domanda era stata rigettata perché la norma riservava questa abilitazione ai soli iscritti entro quella data di sbarramento. La Corte d’appello di Roma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per eccesso di delega e disparità di trattamento tra chi era iscritto prima e chi era iscritto dopo la stessa data, con identici requisiti professionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Roma ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 12 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546 (Processo tributario), in riferimento agli artt. 3 e 76 della Costituzione, nella parte in cui abilita all’assistenza tecnica i periti iscritti nelle camere di commercio (sub-categoria tributi) alla data del 30 settembre 1993, escludendo gli iscritti in data successiva.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata. Sul vizio di eccesso di delega (art. 76 Cost.): la norma sui periti tributari non era nel testo originario del d.lgs. n. 546/1992, ma era stata introdotta dal d.l. n. 331/1993 (conv. l. n. 427/1993), che era una legge ordinaria autonoma non vincolata dalla delega del 1991. Sul profilo della disparità di trattamento (art. 3 Cost.): la data di sbarramento è ragionevole perché tutela le aspettative di chi già esercitava la professione prima della riforma del processo tributario, in attesa del riordino definitivo della materia.

    Il principio

    La previsione di una data di sbarramento per l’accesso transitorio a un’abilitazione professionale non viola il principio di uguaglianza quando risponde alla ragionevole finalità di tutelare le aspettative di chi aveva già maturato una posizione professionale prima della riforma. La norma delegante non vincola le disposizioni introdotte da fonti legislative successive autonome che intervengano sullo stesso oggetto.

    Domande e risposte

    Chi può assistere tecnicamente le parti nel processo tributario?

    Il processo tributario prevede l’assistenza tecnica obbligatoria per le controversie sopra soglia (da 3.000 euro). Possono difendere le parti: avvocati, dottori commercialisti, ragionieri commercialisti e periti commerciali iscritti ai rispettivi albi, oltre ad alcune categorie storicamente abilitate in via transitoria. Il riordino normativo ha progressivamente ridefinito e limitato le categorie di soggetti abilitati.

    Cosa significa «eccesso di delega» e perché la Corte lo ha escluso?

    L’eccesso di delega si verifica quando il decreto legislativo va oltre i confini fissati dalla legge di delega. La Corte ha escluso il vizio perché la norma sui periti tributari non era nel d.lgs. n. 546/1992 delegato: era stata introdotta da un successivo decreto-legge, atto legislativo autonomo non soggetto ai limiti della delega del 1991. Non c’era quindi alcun rapporto delega-delegato da verificare.

    I «tributaristi» senza albo hanno oggi accesso al processo tributario?

    No, in linea di principio. Per difendere le parti nel processo tributario occorre essere iscritti a uno degli albi o ruoli espressamente previsti dalla legge. La legge n. 4/2013 ha riconosciuto le professioni non organizzate in ordini, ma non ha attribuito l’accesso al processo tributario ai tributaristi non iscritti ad un albo riconosciuto. Per svolgere assistenza tecnica tributaria è necessario essere iscritti all’albo degli avvocati, dei commercialisti o dei periti commerciali.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza tra professionisti con identici requisiti, parametro della questione

  • Corte cost. n. 207/2002 – Insindacabilità Sgarbi annullata dichiarazioni TV su D’Alema

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    La Corte costituzionale ha accolto il ricorso del Tribunale di Roma e ha annullato la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni dell’on. Vittorio Sgarbi sul conto dell’on. Massimo D’Alema nel corso di una trasmissione televisiva del 1993. Le affermazioni, rese in un contesto extraparlamentare, non erano la proiezione esterna di funzioni parlamentari tipiche e non erano quindi coperte dalla garanzia dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nel maggio 1993, nel corso della trasmissione televisiva «Sgarbi quotidiani» su Canale 5, il deputato Vittorio Sgarbi aveva affermato — riprendendo dichiarazioni di un pentito — che il deputato Massimo D’Alema, «numero due» del PDS, aveva ricevuto tangenti. D’Alema aveva citato Sgarbi per risarcimento del danno da diffamazione. La Camera dei deputati aveva deliberato nel novembre 1998 che le opinioni di Sgarbi rientrassero nell’esercizio delle funzioni parlamentari, bloccando di fatto il processo civile. Il Tribunale di Roma aveva sollevato conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma – V sezione stralcio – ha proposto ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera del 3 novembre 1998 con cui la Camera aveva dichiarato insindacabili, ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione, le dichiarazioni fatte dall’on. Sgarbi durante la trasmissione televisiva.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso e annullato la delibera della Camera. Ha chiarito che per estendere la garanzia dell’art. 68, primo comma, Cost. a dichiarazioni rese fuori delle funzioni parlamentari tipiche non basta la semplice comunanza di argomenti con attività parlamentari, né la mera riconducibilità a un medesimo contesto politico. Occorre un nesso funzionale diretto e specifico: le dichiarazioni devono essere la «proiezione esterna» di atti parlamentari già compiuti. Le dichiarazioni televisive di Sgarbi erano autonome rispetto a qualsiasi atto parlamentare e non erano coperte dalla garanzia.

    Il principio

    La garanzia dell’insindacabilità parlamentare non copre qualunque dichiarazione di un parlamentare che si riferisca a temi anche oggetto di attività parlamentare. Per estendere la garanzia a dichiarazioni extraparlamentari è necessario un nesso funzionale diretto e specifico con atti parlamentari tipici già compiuti. La semplice connessione tematica o la comune appartenenza politica non sono sufficienti.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare fuori dall’aula sono coperte dall’insindacabilità?

    La Corte ha sviluppato la teoria del «nesso funzionale»: le dichiarazioni extraparlamentari sono insindacabili solo se costituiscono la sostanziale ripetizione o proiezione esterna di opinioni già espresse nell’esercizio delle funzioni tipiche (discorsi in aula, interrogazioni, relazioni in commissione). Se il parlamentare ripete in un’intervista ciò che ha già sostenuto in aula, la garanzia si estende. Se le dichiarazioni sono autonome, non è coperto.

    Dopo l’annullamento della delibera, il processo civile per diffamazione può proseguire?

    Sì. L’annullamento della delibera parlamentare ripristina la competenza del Tribunale di Roma a giudicare la domanda di risarcimento del danno da diffamazione proposta da D’Alema. Sgarbi non può più invocare la garanzia dell’art. 68, primo comma, Cost. Il giudice civile esaminerà nel merito se le dichiarazioni abbiano leso l’onore e la reputazione di D’Alema e, in caso affermativo, determinerà il risarcimento.

    Com’è cambiata la giurisprudenza sull’insindacabilità parlamentare dopo questa sentenza?

    La sentenza n. 207/2002 si inserisce in una linea giurisprudenziale che la Corte ha progressivamente consolidato: il nesso funzionale è richiesto in modo rigoroso e non si accontenta di connessioni vaghe. Le delibere della Camera e del Senato che dichiarano l’insindacabilità senza adeguato supporto fattuale sono sistematicamente annullate dalla Corte quando il Tribunale competente solleva il conflitto. La prassi parlamentare di dichiarare insindacabile «tutto ciò che il parlamentare dice» è stata così ridimensionata.

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  • Corte cost. n. 206/2002 – Insindacabilità parlamentare Parenti dichiarazioni ispettori

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    La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Tribunale di Roma contro la delibera della Camera che aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dall’on. Tiziana Parenti agli ispettori del Ministero di grazia e giustizia nel 1994. Il ricorso mancava di una compiuta prospettazione del thema decidendum e di una specifica domanda di annullamento della delibera.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Roma giudicava l’on. Parenti per calunnia ai danni di due magistrati milanesi. Le dichiarazioni contestate erano state rese nel 1994 davanti agli ispettori ministeriali incaricati di indagare sull’attività della Procura di Milano nel periodo di Mani Pulite, in qualità di persona informata sui fatti. La Camera aveva deliberato nel 1998 che tali dichiarazioni rientrassero nell’esercizio delle funzioni parlamentari e fossero quindi insindacabili. Il Tribunale aveva promosso conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma – 5^ sezione penale – ha proposto ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera del 15 dicembre 1998 con cui la Camera aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dall’on. Parenti, ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza dei requisiti essenziali. Pur contenendo gli elementi per identificare le parti e l’atto impugnato, il ricorso era privo di una compiuta prospettazione del thema decidendum e, soprattutto, mancava di una specifica domanda volta a ottenere la dichiarazione che non spettasse alla Camera tale valutazione, con conseguente richiesta di annullamento della delibera. La Corte ha richiamato i propri precedenti del 2001-2002 che avevano definito i requisiti essenziali del ricorso per conflitto.

    Il principio

    Il ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato deve contenere una domanda specifica di dichiarazione della non spettanza e di annullamento dell’atto impugnato. La carenza di questa domanda, anche in presenza di una corretta individuazione delle parti e dell’atto, rende il ricorso inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa tutela l’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost.?

    L’art. 68, primo comma, Cost. garantisce che i parlamentari non possano essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. È una garanzia funzionale della libertà del mandato parlamentare: il parlamentare deve poter operare senza condizionamenti derivanti da possibili azioni giudiziarie per ciò che fa e dice in quanto parlamentare.

    Le dichiarazioni rese da un parlamentare agli ispettori ministeriali sono coperte dalla garanzia?

    Secondo la giurisprudenza consolidata della Corte, le dichiarazioni rese fuori dall’esercizio delle funzioni tipicamente parlamentari non sono coperte dall’art. 68, primo comma, Cost., a meno che non siano la «proiezione esterna» di atti parlamentari già compiuti (ad es.: ripetizione in un’intervista di quanto già detto in aula). Le dichiarazioni rese come persona informata sui fatti davanti a ispettori amministrativi non rientrano di norma nelle funzioni parlamentari.

    La Camera può nuovamente deliberare l’insindacabilità dopo la dichiarazione di inammissibilità?

    La delibera parlamentare rimane in piedi (la Corte l’ha dichiarata inammissibile per vizi del ricorso, non nel merito). Il Tribunale potrebbe sollevare un nuovo conflitto, questa volta con tutti i requisiti richiesti, per ottenere una pronuncia nel merito. In molti casi analoghi, la Corte ha poi annullato le delibere parlamentari ritenendo che le dichiarazioni non rientrassero nell’esercizio delle funzioni tipiche.

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  • Corte cost. n. 205/2002 – Licenziamento lavoratori ultrasessantenni e art. 18 St. lav.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, della legge n. 108/1990 sui licenziamenti individuali, relativa all’esclusione dei lavoratori ultrasessantenni dalla tutela reintegratoria dell’art. 18 St. lav. L’ordinanza di rimessione era del tutto priva di motivazione sulla fattispecie concreta e sulla rilevanza della questione nel giudizio.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Fermo aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, della legge n. 108/1990 che esclude i lavoratori ultrasessantenni con requisiti pensionistici dall’applicazione dell’art. 18 dello Statuto dei lavoratori (tutela reintegratoria). Il rimettente sosteneva che ciò creasse «di fatto una disparità di trattamento del lavoro dell’uomo nei confronti della donna», ma senza descrivere il caso concreto, senza indicare chiaramente la norma impugnata e senza motivare la rilevanza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Fermo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, della legge 11 maggio 1990, n. 108 (Disciplina dei licenziamenti individuali), in riferimento agli artt. 3, 4, 35 e 37 della Costituzione, nella parte in cui non applica l’art. 18 della legge n. 300/1970 nei confronti dei prestatori di lavoro ultrasessantenni.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. L’ordinanza di rimessione era totalmente priva di qualsiasi descrizione della fattispecie sub iudice, non motivava la rilevanza della questione nel giudizio a quo, era imprecisa nell’individuazione dell’oggetto della censura e conteneva una motivazione assolutamente insufficiente sulla non manifesta infondatezza. Un’ordinanza così carente non è idonea a dare valido ingresso al giudizio di legittimità costituzionale.

    Il principio

    Un’ordinanza di rimessione che non descrive la fattispecie concreta, non motiva adeguatamente la rilevanza della questione e non fornisce argomentazioni sufficienti sulla non manifesta infondatezza è inammissibile, indipendentemente dal merito della questione. Tre sono i requisiti minimi dell’ordinanza: descrizione del caso, motivazione sulla rilevanza, motivazione sulla non manifesta infondatezza.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 18 dello Statuto dei lavoratori per il licenziamento illegittimo?

    L’art. 18 St. lav. (nella versione vigente nel 2002) prevedeva la reintegrazione nel posto di lavoro per i dipendenti di imprese sopra soglia (più di 15 addetti) licenziati senza giusta causa o giustificato motivo. Con la legge Fornero del 2012 e il Jobs Act del 2015, la tutela reintegratoria è stata limitata a casi specifici (licenziamento discriminatorio, disciplinare con fatto insussistente), mentre per il resto è previsto un indennizzo economico.

    Perché la legge n. 108/1990 escludeva gli ultrasessantenni dall’art. 18?

    La logica originaria era che chi ha raggiunto i requisiti pensionistici (all’epoca 60 anni per le donne, 65 per gli uomini) non si trova nella stessa situazione di vulnerabilità economica di chi è lontano dalla pensione. Con l’età pensionabile, il legislatore riteneva che l’ex lavoratore potesse contare sul reddito previdenziale e non avesse bisogno della tutela reintegratoria. La disparità tra uomini (65 anni) e donne (60 anni) era il punto critico sollevato dal rimettente.

    La questione relativa all’età pensionabile diversa uomo/donna è stata poi risolta?

    Sì. Le riforme pensionistiche successive (legge Fornero 2011) hanno equiparato progressivamente l’età pensionabile tra uomini e donne, portandola a 67 anni per entrambi. Inoltre, la normativa anti-discriminatoria europea ha reso illegittimi i trattamenti diversificati basati sull’età pensionabile di genere. Il problema specifico sollevato nel 2002 non è quindi più attuale nell’attuale quadro normativo.

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  • Corte cost. n. 204/2002 – Maternità e computo aspettativa assistenza figlio handicap

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 17, comma 2, della legge n. 1204/1971, nella parte in cui computava nel limite dei sessanta giorni l’aspettativa per assistere un figlio portatore di handicap. Il rimettente non aveva tenuto conto che la norma era già stata abrogata e sostituita da una disciplina che risolveva il problema denunciato.

    Di cosa si tratta

    Una lavoratrice si trovava in aspettativa non retribuita per assistere un figlio maggiore di tre anni con handicap. Rimasta incinta, all’inizio del periodo di astensione obbligatoria pre-parto era assente da più di sessanta giorni. La norma censurata le negava l’indennità di maternità perché non escludeva dal computo dei sessanta giorni il periodo di aspettativa per assistenza a figlio disabile. Il Tribunale di Brescia aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per disparità di trattamento rispetto ad altre ipotesi di assenza già escluse dal computo dalla giurisprudenza costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 17, secondo comma, della legge 30 dicembre 1971, n. 1204 (Tutela delle lavoratrici madri), in riferimento agli artt. 3, 31 e 37 della Costituzione, nella parte in cui non esclude dal computo dei sessanta giorni il periodo di aspettativa fruito per assistere un figlio portatore di handicap.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. La norma censurata era stata abrogata il 27 aprile 2001 (data di entrata in vigore del d.lgs. n. 151/2001), prima che il Tribunale di Brescia sollevasse la questione il 28 maggio 2001. L’art. 24, comma 3, del d.lgs. n. 151/2001 prevedeva espressamente che nel computo dei 60 giorni non si tenesse conto del congedo parentale fruito per una precedente maternità. Il rimettente avrebbe dovuto conoscere questa norma e motivare sulla persistente rilevanza del dubbio.

    Il principio

    Il giudice rimettente non può ignorare il ius superveniens: se la norma censurata è stata abrogata prima della rimessione, l’ordinanza deve motivare adeguatamente perché la norma abrogata rimanga rilevante nel caso concreto, pena l’inammissibilità della questione.

    Domande e risposte

    Qual è la regola attuale sul computo del periodo di assenza pre-parto per l’indennità di maternità?

    Il d.lgs. n. 151/2001 prevede che l’indennità di maternità spetti per il congedo di maternità obbligatorio (due mesi prima del parto e tre dopo). Per verificare il diritto all’indennità, i periodi di congedo parentale e quelli per assistenza a familiari con disabilità non pregiudicano il diritto all’indennità di maternità per la nuova gravidanza.

    La lavoratrice che assiste un figlio disabile con la legge 104 può anche usufruire del congedo di maternità?

    Sì. La normativa attuale distingue nettamente il congedo di maternità (tutela della salute della madre e del nascituro, art. 32 d.lgs. n. 151/2001) dai permessi per assistenza a disabili (legge n. 104/1992). I due istituti sono autonomi e non si escludono a vicenda. La lavoratrice può fruire del congedo di maternità indipendentemente dai permessi o aspettative utilizzati per assistere il figlio disabile.

    La Corte costituzionale aveva già dichiarato illegittima questa norma in un caso analogo?

    Sì. Con la sentenza n. 106/1980, la Corte aveva già dichiarato l’illegittimità dell’art. 17 della legge n. 1204/1971 nella parte in cui non escludeva dal computo dei sessanta giorni l’assenza facoltativa non retribuita fruita per una precedente maternità. Il rimettente aveva quindi precedenti favorevoli, ma la questione era diventata irrilevante per l’abrogazione nel frattempo intervenuta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 203/2002 – Giudizio immediato e avviso conclusione indagini 415-bis

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 453 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede l’avviso di conclusione delle indagini ex art. 415-bis c.p.p. prima della richiesta di giudizio immediato. La peculiare struttura di questo rito alternativo, fondato sull’evidenza della prova e sul controllo del GIP, offre adeguate garanzie difensive alternative.

    Di cosa si tratta

    In un processo per usura ed estorsione celebrato con giudizio immediato (rito che salta l’udienza preliminare), la difesa aveva eccepito che l’imputato non aveva ricevuto l’avviso di conclusione delle indagini ex art. 415-bis c.p.p. Questo avviso, nel rito ordinario, permette all’indagato di presentare memorie, produrre documenti e chiedere al PM ulteriori atti investigativi prima dell’esercizio dell’azione penale. Il Tribunale aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per lesione del diritto di difesa e disparità rispetto ad altri riti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di La Spezia ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 453 del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione, nella parte in cui non prevede che la richiesta di giudizio immediato sia preceduta dall’avviso di conclusione delle indagini ex art. 415-bis c.p.p.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. Ha evidenziato che il giudizio immediato presuppone l’evidenza della prova (verificata dal GIP ex art. 455 c.p.p.) e che l’imputato sia già stato interrogato sui fatti: questi presupposti rendono superfluo il momento difensivo anticipato che l’avviso 415-bis è destinato a garantire nel rito ordinario. L’imputato mantiene comunque la facoltà di chiedere un rito alternativo o di sviluppare la propria difesa in dibattimento.

    Il principio

    Il confronto tra le garanzie difensive di riti processuali diversi deve tener conto della struttura specifica di ciascuno. Il giudizio immediato non richiede l’avviso preventivo di conclusione delle indagini perché i suoi presupposti (evidenza della prova, interrogatorio dell’indagato, controllo del GIP) garantiscono adeguata tutela del diritto di difesa nella fase successiva.

    Domande e risposte

    Quando può il PM chiedere il giudizio immediato?

    Il PM può chiedere il giudizio immediato entro 90 giorni dall’iscrizione dell’indagato nel registro delle notizie di reato, quando la prova è evidente e l’indagato è stato già interrogato. Il GIP deve verificare questi presupposti. Se li riscontra, emette il decreto che dispone il giudizio immediato e l’imputato è citato direttamente al dibattimento senza udienza preliminare.

    Cosa garantisce all’imputato l’avviso ex art. 415-bis c.p.p. nel rito ordinario?

    L’avviso di conclusione delle indagini (art. 415-bis c.p.p.) è notificato all’indagato prima che il PM eserciti l’azione penale (richiesta di rinvio a giudizio o citazione diretta). Consente all’indagato di presentare memorie, produrre documenti, depositare prove delle investigazioni difensive e chiedere al PM di svolgere ulteriori atti. È un fondamentale strumento di difesa preventiva, perché consente di influire sulle scelte del PM prima del processo.

    Come si difende l’imputato nel giudizio immediato?

    L’imputato può: (a) chiedere il rito abbreviato o il patteggiamento, evitando il dibattimento ordinario; (b) eccepire che i presupposti del giudizio immediato non sussistevano e chiedere al GIP di dichiarare l’inammissibilità della richiesta; (c) esercitare pienamente le garanzie difensive in dibattimento (esame dei testimoni, produzione di documenti, nomina di consulenti tecnici).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 202/2002 – Rito abbreviato poteri del pubblico ministero

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 438 del codice di procedura penale nella parte in cui non prevede il diritto del pubblico ministero di interloquire sulla richiesta di rito abbreviato dell’imputato. La questione era già stata risolta con sentenza n. 115/2001 e ordinanza n. 425/2001, senza nuovi argomenti.

    Di cosa si tratta

    Dopo la riforma del 1999, il rito abbreviato è diventato un diritto dell’imputato: può richiederlo unilateralmente e il giudice lo deve ammettere. Il Tribunale di Saluzzo riteneva che questa impostazione fosse incostituzionale perché esclude il pubblico ministero dalla scelta, non gli consente di chiedere integrazioni probatorie autonome e non gli attribuisce il diritto di appellare le sentenze di condanna (salvo modifica del titolo del reato). Sosteneva una violazione del giusto processo e del contraddittorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Saluzzo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 438 del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 3, 97, 101 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede il diritto del PM di intervenire sulla richiesta di rito abbreviato né un autonomo potere del giudice di decidere sulla sua ammissibilità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente infondate, richiamando la sentenza n. 115/2001 e l’ordinanza n. 425/2001 che avevano già esaminato e rigettato le medesime censure sollevate in riferimento agli stessi parametri costituzionali. Il rimettente non aveva addotto argomenti nuovi.

    Il principio

    Il rito abbreviato, quale diritto dell’imputato introdotto dalla legge n. 479/1999, è compatibile con i principi costituzionali del giusto processo. La scelta unilaterale dell’imputato non lede le prerogative del PM né il principio del contraddittorio, in quanto l’imputato rinuncia volontariamente al dibattimento ordinario accettando di essere giudicato sulla base degli atti di indagine.

    Domande e risposte

    Cosa ottiene l’imputato scegliendo il rito abbreviato?

    In caso di condanna, l’imputato ottiene uno sconto di pena pari a un terzo (es: una pena di sei anni diventa quattro). In cambio, rinuncia al dibattimento ordinario con le sue garanzie (esame diretto dei testimoni, contraddittorio pieno sulla prova). Il giudice decide sulla base degli atti delle indagini preliminari, eventualmente integrati se il rito abbreviato è condizionato.

    Il pubblico ministero ha qualche ruolo nel rito abbreviato?

    Il PM mantiene il suo ruolo di parte processuale: può presentare memorie, partecipare all’udienza, fare osservazioni al giudice e impugnare la sentenza nei casi previsti dalla legge. Ciò che non ha è il diritto di veto sulla scelta dell’imputato e la possibilità di chiedere integrazioni probatorie autonome (salvo in caso di rito abbreviato condizionato a un’integrazione richiesta dall’imputato stesso).

    Il rito abbreviato vale anche per reati molto gravi?

    Sì, con un’eccezione: per i reati punibili in astratto con l’ergastolo, il rito abbreviato comporta la sostituzione dell’ergastolo con 30 anni di reclusione. Non è mai ammesso per i reati di violenza sessuale di gruppo e altri reati specifici espressamente esclusi. Per tutti gli altri, anche gravissimi, il rito è disponibile a richiesta dell’imputato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 201/2002 – Termine notifica ordinanza-ingiunzione codice della strada

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 204 del Codice della strada, nella parte in cui non prevede un termine per la notifica dell’ordinanza-ingiunzione prefettizia. Il giudice rimettente non aveva motivato adeguatamente sulla rilevanza della questione, ignorando che la norma già prevedeva un termine per l’emissione dell’ordinanza.

    Di cosa si tratta

    Un cittadino aveva presentato ricorso al prefetto contro una multa nel dicembre 1999. Il prefetto aveva emesso l’ordinanza-ingiunzione nel giugno 2000 e l’aveva notificata solo nel dicembre 2000, a distanza di oltre un anno dal ricorso. Il Giudice di pace di Vercelli, investito dell’opposizione all’ordinanza, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale ritenendo che la mancanza di un termine per la notifica ledesse il diritto di difesa del cittadino, che non sapeva per lungo tempo l’esito del proprio ricorso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Vercelli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 204 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), in riferimento agli artt. 24, 97, 111 e 113 della Costituzione, nella parte in cui non prevede un termine entro il quale deve essere notificata l’ordinanza-ingiunzione prefettizia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. Ha rilevato che il rimettente aveva ignorato che l’art. 204 del Codice della strada già prevedeva un termine — 180 giorni, poi ridotto a 90 — entro cui il prefetto doveva emettere (non solo notificare) l’ordinanza-ingiunzione. Tale termine era in vigore al momento della rimessione e il giudice a quo avrebbe dovuto motivare perché, nonostante questa previsione, la questione mantenesse rilevanza nel caso concreto.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve esaminare il quadro normativo completo vigente al momento della rimessione. Se non tiene conto di disposizioni già esistenti che potrebbero incidere sul tema, l’ordinanza è carente di motivazione sulla rilevanza ed è inammissibile.

    Domande e risposte

    Quanto tempo ha il prefetto per emettere l’ordinanza-ingiunzione dopo un ricorso?

    L’art. 204 del Codice della strada prevede che il prefetto debba emettere l’ordinanza-ingiunzione entro 90 giorni dalla presentazione del ricorso. Se non si pronuncia entro tale termine, il ricorso si intende accolto per silenzio-assenso. Questo termine riguarda l’emissione, non la notifica, ma la sua violazione rende l’ordinanza tardiva e contestabile.

    Cosa può fare il cittadino se l’ordinanza viene notificata in ritardo?

    Può eccepire la tardività nell’atto di opposizione all’ordinanza-ingiunzione dinanzi al giudice di pace. La violazione dei termini può determinare l’annullamento dell’atto. È però importante distinguere tra il termine per l’emissione e il termine per la notifica: solo il primo è espressamente previsto dalla legge con conseguenze precise.

    Il diritto di difesa garantito dall’art. 24 Cost. è rispettato nel procedimento sanzionatorio stradale?

    Sì, in linea di principio. Il procedimento prevede: il diritto di fare osservazioni e presentare documenti in risposta al verbale di accertamento; il ricorso al prefetto o al giudice di pace; l’opposizione all’ordinanza-ingiunzione dinanzi al giudice di pace. L’insieme di questi rimedi è stato ritenuto conforme alle garanzie costituzionali, anche se la durata dei tempi può essere oggetto di critica.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 200/2002 – Espulsione straniero automatica e discrezionalità prefettizia

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 2, del Testo unico immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), che prevede l’espulsione automatica dello straniero al verificarsi dei presupposti senza lasciare al prefetto la possibilità di valutare le condizioni personali attuali dello straniero. La questione era già stata esaminata e risolta con ordinanza n. 146/2002 senza che il rimettente adducesse argomenti nuovi.

    Di cosa si tratta

    Due stranieri colpiti da decreto di espulsione prefettizia avevano proposto ricorso al Tribunale di Vicenza, sostenendo di avere un’occupazione regolare e un alloggio, condizioni che avrebbero potuto legittimare la loro permanenza in Italia nell’ambito delle quote di ingresso. Il Tribunale aveva sollevato questione di legittimità costituzionale ritenendo che il prefetto avrebbe dovuto tener conto di tali circostanze prima di emettere il decreto di espulsione, anziché operare in modo automatico.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Vicenza ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 2, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico immigrazione), in riferimento agli artt. 2, 3 e 35 della Costituzione, nella parte in cui non prevede che il prefetto valuti le condizioni attuali dello straniero che potrebbero legittimare la sua permanenza in Italia prima di emettere il decreto di espulsione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata richiamando la propria precedente ordinanza n. 146/2002, che aveva già esaminato e rigettato identica questione. Il rimettente non aveva addotto profili o argomenti nuovi rispetto a quelli già esaminati, né ragioni tali da indurre la Corte a rivedere il proprio orientamento consolidato.

    Il principio

    L’automaticità dell’espulsione dello straniero al verificarsi dei presupposti legali non viola gli artt. 2, 3 e 35 della Costituzione. Il legislatore può legittimamente costruire un sistema di espulsione obbligatoria, purché lo straniero disponga di adeguati strumenti di tutela giurisdizionale avverso il decreto espulsivo. La discrezionalità del prefetto nella valutazione di circostanze favorevoli allo straniero non è costituzionalmente necessaria.

    Domande e risposte

    Lo straniero con lavoro regolare può essere espulso in base a questa norma?

    In base alla versione della norma esaminata nel 2002, sì: al verificarsi dei presupposti di legge (ingresso irregolare, assenza o scadenza del permesso di soggiorno) il prefetto era tenuto ad emettere il decreto di espulsione anche in presenza di un’occupazione regolare. La normativa successiva ha introdotto progressivamente maggiori tutele, in particolare per gli stranieri con legami familiari in Italia.

    Quali rimedi ha lo straniero colpito da espulsione?

    Lo straniero può proporre ricorso al giudice di pace entro termini brevi, ottenendo eventualmente la sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento. Può anche richiedere protezione internazionale (asilo o protezione sussidiaria) se teme persecuzioni nel paese di origine. La Corte europea dei diritti dell’uomo ha poi ampliato le tutele in materia di diritto alla vita familiare.

    La disciplina sull’espulsione è cambiata dopo il 2002?

    Sì. Il Testo unico immigrazione ha subito numerosi interventi legislativi che hanno ampliato le categorie di stranieri non espellibili (genitori di minori italiani, stranieri nati in Italia, ecc.) e introdotto la possibilità di conversione del permesso di soggiorno. Rimane però la struttura di fondo dell’automaticità dell’espulsione al verificarsi dei presupposti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 199/2002 – Riconoscimento fondazione testamentaria art. 600 c.c.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 600 del codice civile, che fissava il termine annuale per l’istanza di riconoscimento delle fondazioni istituite per testamento. L’ordinanza di rimessione presentava vizi che ne impedivano l’esame nel merito, anche in considerazione della sopravvenuta abrogazione della norma censurata.

    Di cosa si tratta

    Eredi legittimi avevano chiesto la declaratoria di inefficacia di una disposizione testamentaria a favore di una fondazione, perché l’istanza di riconoscimento era stata presentata otto giorni dopo la scadenza del termine annuale decorrente dall’apertura della successione. L’istanza era però stata presentata entro un anno dalla conoscenza del testamento da parte degli esecutori. Il Tribunale di Siracusa aveva sollevato questione di legittimità costituzionale, sostenendo che il termine dovesse decorrere dalla conoscenza, non dall’apertura della successione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Siracusa ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 600 del codice civile, in riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione, nella parte in cui – secondo la costante giurisprudenza – il termine annuale per l’istanza di riconoscimento della fondazione decorre, nel caso di testamento pubblico, dall’apertura della successione anziché dalla conoscenza della disposizione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. Ha rilevato che l’art. 600 c.c. era stato abrogato dalla legge n. 192/2000 prima della trattazione del giudizio. Il rimettente aveva argomentato sulla persistente applicabilità della norma abrogata per via del diritto quesito, ma l’ordinanza di rimessione presentava vizi che ne rendevano impossibile l’esame nel merito.

    Il principio

    Quando la norma censurata è stata abrogata, il giudice rimettente deve fornire adeguata motivazione sulla persistente rilevanza del dubbio nel caso concreto, dimostrando perché la norma abrogata continui ad applicarsi al giudizio pendente. In assenza di tale motivazione l’ordinanza è inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva l’art. 600 c.c. prima dell’abrogazione?

    L’art. 600 c.c. stabiliva che la disposizione testamentaria a favore di una fondazione non ancora riconosciuta era efficace solo se entro un anno dall’eseguibilità del testamento fosse stata presentata l’istanza di riconoscimento all’autorità governativa. Decorso il termine senza presentazione dell’istanza, la disposizione diventava inefficace e i beni si devolevano agli eredi legittimi.

    Cosa è cambiato con la legge n. 192/2000 e il d.P.R. n. 361/2000?

    Il d.P.R. n. 361/2000 ha riformato il sistema di riconoscimento delle persone giuridiche private, abolendo il controllo preventivo governativo e sostituendolo con la semplice iscrizione nel registro delle persone giuridiche tenuto dalla Prefettura. Le fondazioni ottengono la personalità giuridica con l’iscrizione, senza più termini annuali per presentare istanze.

    Gli eredi legittimi possono ancora contestare le fondazioni istituite per testamento?

    Sì, ma solo per vizi del testamento (mancanza dei requisiti di forma o di capacità del testatore) o per violazione della quota di riserva spettante ai legittimari. Non esiste più il meccanismo dell’inefficacia per tardiva presentazione dell’istanza di riconoscimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 198/2002 – Totalizzazione contributi ENPALS e INPS commercianti

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale delle norme che non consentivano la totalizzazione dei contributi ENPALS (lavoratori dello spettacolo) con quelli della gestione speciale commercianti dell’INPS. Il sistema pensionistico pluralistico lascia al legislatore ampia discrezionalità nel regolare le totalizzazioni tra diverse gestioni, e la mancata previsione in questo caso non viola gli artt. 2, 3, 35 e 38 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore aveva versato contributi sia all’ENPALS sia alla gestione speciale commercianti dell’INPS. Aveva chiesto di totalizzare i contributi per ottenere un’unica pensione che tenesse conto dell’intera anzianità contributiva, ma la normativa vigente non lo consentiva: la sola opzione era la «pensione supplementare» INPS al compimento dei 65 anni. Il Tribunale di Alessandria aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per disparità di trattamento rispetto ai lavoratori dello spettacolo iscritti anche alla gestione artigiani (per cui la totalizzazione era ammessa dall’art. 9 della legge n. 463/1959).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Alessandria ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 16 del d.P.R. n. 1420/1971 e 16 della legge n. 233/1990, in riferimento agli artt. 2, 3, 35 e 38 della Costituzione, nella parte in cui non consentono la totalizzazione, ai fini pensionistici, dei contributi versati all’ENPALS con quelli versati alla gestione speciale commercianti presso l’INPS.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata. Il sistema pensionistico è storicamente basato sul pluralismo delle gestioni, ciascuna con proprie regole. La totalizzazione non ha carattere generale nel nostro ordinamento e la sua previsione o esclusione è scelta discrezionale del legislatore. La disparità rispetto alla gestione artigiani non è irragionevole, trattandosi di categorie con storie previdenziali distinte. La «pensione supplementare» INPS costituiva uno strumento alternativo di tutela.

    Il principio

    La mancata previsione della totalizzazione tra contributi versati a gestioni previdenziali diverse non viola la Costituzione quando rientra nella discrezionalità del legislatore e non risulta arbitraria. Il trattamento differenziato rispetto ad altre categorie non integra di per sé disparità ingiustificata, purché la diversità di disciplina abbia una giustificazione razionale nella diversità delle situazioni a confronto.

    Domande e risposte

    Cosa è la totalizzazione previdenziale e a cosa serve?

    La totalizzazione consente di sommare i periodi contributivi versati in diverse gestioni previdenziali per calcolare un’unica pensione, come se ci si fosse sempre iscritti a un’unica gestione. Serve a chi ha svolto più attività soggette a regimi previdenziali diversi, evitando che i contributi versati «vadano persi» perché insufficienti a maturare autonomamente il diritto a pensione in ciascuna gestione.

    Perché la Corte ha distinto il caso ENPALS+commercianti da ENPALS+artigiani?

    La Corte ha rilevato che la totalizzazione tra ENPALS e artigiani era prevista da una norma specifica (art. 9 della legge n. 463/1959) con propria storia legislativa. Il fatto che il legislatore abbia esteso la totalizzazione a certi raggruppamenti e non ad altri non è di per sé discriminatorio, purché il trattamento differenziato si fondi su differenze oggettive tra le categorie. Le gestioni commercianti e artigiani hanno strutture e storie diverse.

    La situazione è cambiata per i lavoratori con contributi in più gestioni?

    Sì. Il d.lgs. n. 42/2006 e la successiva legge n. 247/2007 hanno introdotto un sistema generalizzato di totalizzazione per chi non raggiunge autonomamente i requisiti pensionistici in ciascuna gestione. Con le riforme successive (anche il regime della «pensione in totalizzazione» disciplinata dal d.P.C.M. n. 132/1959 come aggiornato), la questione decisa nel 2002 è oggi superata.

    Norme collegate

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