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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 162/2002 – Dirigenza Sert psicologi e riforma Titolo V

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    Il Consiglio di Stato aveva sollevato questione sulla legge regionale pugliese che riservava ai soli medici la direzione dei Sert (servizi tossicodipendenze), escludendo gli psicologi. Sopravvenuta la riforma costituzionale del Titolo V del 2001, la Corte ha restituito gli atti al giudice per un nuovo esame.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27 riservava la direzione dei Sert ad alta utenza (Servizi per le tossicodipendenze) al solo personale medico, escludendo i dirigenti psicologi pur in possesso dei requisiti previsti dalla legislazione statale (legge n. 45/1999) per accedere alla qualifica apicale. Una dirigente psicologa responsabile di un Sert ad alta utenza aveva impugnato i provvedimenti aziendali che l’escludevano dai concorsi interni per dirigente di secondo livello.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 5, 11 e 13 della legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27, in riferimento agli artt. 3 e 117 della Costituzione, nella parte in cui riservavano ai soli medici la direzione dei Sert, in contrasto con la disciplina statale che non limitava l’accesso in base al profilo professionale di appartenenza.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice a quo. Dopo l’ordinanza di rimessione era entrata in vigore la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che ha riformato l’art. 117 della Costituzione innovando profondamente il riparto di competenze tra Stato e Regioni anche in materia sanitaria e organizzativa. Il mutamento del parametro costituzionale rendeva necessario un nuovo esame da parte del Consiglio di Stato.

    Il principio

    Quando interviene una modifica costituzionale che incide sul parametro invocato in una questione incidentale di legittimità costituzionale, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente affinché valuti la questione alla luce del nuovo quadro normativo, senza pronunciarsi nel merito sulla questione come originariamente formulata.

    Domande e risposte

    Chi può dirigere un Sert secondo la legislazione statale del 1999?

    La legge 18 febbraio 1999, n. 45 prevedeva che la direzione dei Sert ad alta utenza fosse conferita mediante concorsi interni per titoli riservati al personale di ruolo che avesse esercitato tali funzioni, senza limitare l’accesso al solo personale medico. Erano inclusi anche gli psicologi, ricompresi nel “ruolo sanitario” del d.P.R. n. 761/1979.

    In cosa consisteva il contrasto tra la legge regionale pugliese e quella statale?

    La Regione Puglia aveva introdotto un vincolo di professione (solo medici) assente nella legge statale di riferimento. Il Consiglio di Stato riteneva che questo vincolo violasse i principi fondamentali della legislazione statale in materia sanitaria, che non consentivano alle Regioni di introdurre restrizioni innovative rispetto al quadro normativo nazionale.

    Come ha cambiato la riforma del Titolo V il riparto di competenze in materia sanitaria?

    La legge cost. n. 3/2001 ha introdotto la competenza concorrente Stato-Regioni in materia di “tutela della salute” (sostituendo la vecchia “assistenza sanitaria e ospedaliera”) e la competenza esclusiva statale per la “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni”. Questo nuovo quadro richiedeva di rivalutare se e in che misura la legge regionale potesse derogare ai principi statali in materia di personale sanitario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 161/2002 – Sanzioni disciplinari autoferrotranvieri e giurisdizione amministrativa

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    Il Tribunale di Pisa aveva dubitato della costituzionalità del sistema che attribuisce al giudice amministrativo la giurisdizione sulle sanzioni disciplinari degli autoferrotranvieri, in contrasto con la privatizzazione del pubblico impiego che aveva trasferito al giudice ordinario le controversie di lavoro. La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza, confermando la legittimità della specialità del settore.

    Di cosa si tratta

    I dipendenti delle aziende di trasporto pubblico in concessione (autobus, tram, filobus) sono soggetti a un regime disciplinare speciale regolato dal regio decreto n. 148 del 1931, in base al quale le sanzioni disciplinari — compresa la “destituzione” (licenziamento disciplinare) — sono impugnabili davanti al giudice amministrativo (giurisdizione esclusiva) anzié davanti al giudice ordinario del lavoro. Il Tribunale di Pisa, nel giudicare un caso di destituzione disciplinare di alcuni dipendenti del Consorzio Pisano Trasporti, si era chiesto se questo sistema fosse ancora compatibile con la Costituzione dopo la “privatizzazione” del pubblico impiego.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa aveva sollevato questione di legittimità costituzionale del combinato disposto dell’art. 1 della legge 24 maggio 1952, n. 628, degli artt. 1, 3 e 4 della legge 22 settembre 1960, n. 1054, e dell’art. 58, allegato A, al regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui attribuivano al giudice amministrativo la giurisdizione sulle controversie disciplinari degli autoferrotranvieri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Il settore degli autoferrotranvieri presenta una specialità residuale — già riconosciuta nelle sentenze n. 208 del 1984 e n. 62 del 1996 — legata al sistema disciplinare organico del r.d. n. 148/1931, che si applica indifferentemente alle aziende sia in mano pubblica sia privata. Questa specialità giustifica costituzionalmente la scelta discrezionale del legislatore di mantenere la giurisdizione amministrativa per i provvedimenti disciplinari, senza che ciò configuri una violazione degli artt. 3 e 24 della Costituzione.

    Il principio

    La specialità del regime disciplinare degli autoferrotranvieri — basata su un corpus organico applicabile sia alle aziende pubbliche sia a quelle private — giustifica costituzionalmente il mantenimento della giurisdizione amministrativa in materia di sanzioni disciplinari, anche dopo la generalizzata privatizzazione del pubblico impiego. La ripartizione della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo resta rimessa alla discrezionalità del legislatore, sindacabile solo per manifesta irragionevolezza.

    Domande e risposte

    Perché gli autoferrotranvieri avevano un regime disciplinare diverso dagli altri lavoratori?

    Il r.d. n. 148 del 1931 era stato emanato per garantire la continuità e la sicurezza dei servizi pubblici di trasporto in concessione, ritenuti di primario interesse collettivo. Il sistema disciplinare speciale — con un Consiglio di disciplina interno e impugnazione al giudice amministrativo — si applicava a tutte le aziende del settore, pubbliche e private.

    La “privatizzazione” del pubblico impiego aveva abolito queste specialità?

    Non completamente. La legislazione sulla privatizzazione (d.lgs. n. 29/1993) aveva trasferito al giudice ordinario le controversie di lavoro delle amministrazioni pubbliche, ma lasciava intatti i regimi speciali già esistenti, come quello degli autoferrotranvieri. Il diritto vivente confermava che la derogabilità del regime speciale si applicasse ai soli aspetti del rapporto di lavoro, non ai provvedimenti disciplinari.

    Il giudice amministrativo offre una tutela meno efficace di quello ordinario?

    No, secondo la giurisprudenza della Corte. Non si può affermare in linea di principio che il giudice amministrativo offra una tutela meno vantaggiosa o appagante di quella del giudice ordinario. La diversa allocazione della giurisdizione è costituzionalmente legittima purché non sia manifestamente irragionevole.

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  • Corte cost. n. 160/2002 – Sanzioni amministrative e accesso immediato al giudice

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    Il Giudice di pace di Chieti sosteneva che il sistema sanzionatorio della legge n. 689/1981 — che consente il ricorso al giudice solo contro l’ordinanza-ingiunzione del prefetto, non contro il verbale di accertamento — impedisse l’immediata tutela giurisdizionale del cittadino. La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza: il verbale non è un atto lesivo e il cittadino può sempre ricorrere al giudice avverso l’ordinanza-ingiunzione.

    Di cosa si tratta

    La legge 24 novembre 1981, n. 689 disciplina le sanzioni amministrative pecuniarie. Il procedimento prevede: (1) verbale di accertamento della violazione; (2) facoltà di presentare scritti difensivi al prefetto entro trenta giorni; (3) emissione dell’ordinanza-ingiunzione prefettizia; (4) possibilità di opposizione al giudice ordinario. Un Giudice di pace di Chieti, nel corso di un procedimento per violazione delle norme sugli impianti telefonici interni, sosteneva che questo sistema impedisse al cittadino di rivolgersi direttamente al giudice avverso il verbale di accertamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Chieti ha sollevato questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 16, 18 e 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, in riferimento agli artt. 24, 113, 3 e 25 della Costituzione, nella parte in cui non consentivano l’immediato ricorso al giudice avverso il verbale di accertamento della violazione amministrativa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Il verbale di accertamento non è un atto immediatamente lesivo: non costituisce titolo esecutivo, non irroga sanzioni e non vincola l’autorità competente. È solo il primo atto di un procedimento che deve sempre concludersi con l’ordinanza-ingiunzione (se la sanzione è irrogata) o con la sua archiviazione. La presentazione di scritti difensivi al prefetto non è un “ricorso amministrativo” in senso tecnico e non condiziona la possibilità di tutela giurisdizionale avverso la successiva ordinanza-ingiunzione.

    Il principio

    Nel sistema sanzionatorio della legge n. 689/1981, il verbale di accertamento non è un atto lesivo della posizione giuridica del destinatario. Il diritto di difesa (art. 24 Cost.) e la tutela giurisdizionale contro gli atti della pubblica amministrazione (art. 113 Cost.) sono garantiti dalla possibilità di opporsi all’ordinanza-ingiunzione davanti al giudice ordinario, con pieno sindacato sia sulla legittimità dell’atto sia sulla misura della sanzione.

    Domande e risposte

    Se ricevo un verbale per una sanzione amministrativa, devo rivolgermi prima al prefetto?

    No. La presentazione di scritti difensivi al prefetto entro trenta giorni è una facoltà, non un obbligo. Se il cittadino non presenta scritti difensivi, il procedimento prosegue normalmente e si conclude con l’ordinanza-ingiunzione, contro la quale è possibile fare opposizione al giudice ordinario. La scelta di non presentare scritti difensivi non preclude in alcun modo la tutela giurisdizionale.

    Perché il sistema delle sanzioni amministrative stradali è diverso?

    Il codice della strada prevede un meccanismo diverso in cui il verbale può, al decorrere dei termini, diventare titolo esecutivo. In quel caso la giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto la possibilità di impugnare il verbale stesso. Ma nel sistema della legge n. 689/1981, applicabile alla generalità delle sanzioni amministrative, il verbale non produce mai effetti esecutivi: è necessaria sempre l’ordinanza-ingiunzione.

    Il pagamento volontario della sanzione in misura ridotta viola il principio di uguaglianza rispetto a chi non può permetterselo?

    No, secondo la Corte. La facoltà di pagare in misura ridotta è offerta a tutti i cittadini nelle stesse condizioni, ed è collegata a importi predeterminati indipendenti dalla situazione economica. Non costituisce un trattamento discriminatorio in favore dei più abbienti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 159/2002 – Conflitto attribuzioni e insindacabilità parlamentare Sgarbi

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    Il Tribunale di Cosenza aveva riproposto il conflitto di attribuzioni contro la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dall’on. Vittorio Sgarbi durante una trasmissione televisiva. La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso per difetto di domanda chiaramente individuabile.

    Di cosa si tratta

    Nel 1992 il deputato Vittorio Sgarbi, durante una trasmissione televisiva, aveva rivolto espressioni offensive al consulente tecnico Sandro Lopez, imputandogli di non essere competente. Ne era seguito un processo penale per diffamazione aggravata a mezzo stampa. La Camera dei deputati, nel 1999, aveva deliberato che le espressioni rientravano nell’esercizio delle funzioni parlamentari e quindi erano coperte dall’insindacabilità ex art. 68, primo comma, della Costituzione. Il Tribunale di Cosenza aveva già tentato di sollevare conflitto di attribuzioni, ma il primo ricorso era stato dichiarato improcedibile per deposito tardivo; aveva quindi riproposto il conflitto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Cosenza aveva sollevato conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera del 9 novembre 1999 con cui era stata dichiarata l’insindacabilità delle opinioni espresse dall’on. Sgarbi nei confronti di Sandro Lopez, in riferimento all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso. Pur essendo presenti gli elementi per l’identificazione delle “ragioni di conflitto”, il ricorso mancava di una domanda chiaramente individuabile: non chiedeva espressamente alla Corte di dichiarare che non spettava alla Camera la valutazione contenuta nella delibera impugnata e di annullare tale delibera. Senza questa domanda esplicita, il conflitto era carente di un suo requisito essenziale.

    Il principio

    Il ricorso per conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato deve contenere non solo l’indicazione delle ragioni del conflitto, ma anche una domanda esplicita e chiaramente individuabile: la richiesta alla Corte di dichiarare che il potere convenuto ha esercitato attribuzioni non proprie e di annullare l’atto impugnato. In mancanza di questa domanda, il conflitto è inammissibile.

    Domande e risposte

    Cos’è l’insindacabilità parlamentare prevista dall’art. 68 della Costituzione?

    L’art. 68, primo comma, Cost. (nel testo novellato dalla legge cost. n. 3/1993) stabilisce che i parlamentari non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa prerogativa tutela l’autonomia e la libertà del Parlamento, ma non copre le espressioni prive di nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    Perché il primo ricorso era stato dichiarato improcedibile?

    Perché il Tribunale di Cosenza aveva depositato il ricorso e la relativa ordinanza oltre il termine perentorio che la Corte aveva assegnato. Questo aveva reso improcedibile il conflitto con sentenza n. 293 del 2001. Il Tribunale aveva poi riproposto il conflitto, ma anche questa seconda volta il ricorso presentava vizi diversi.

    In che cosa consisteva il difetto di domanda nel ricorso?

    Il Tribunale si era limitato a “sollevare conflitto di attribuzioni” senza formulare esplicitamente la richiesta che la Corte dichiarasse non spettare alla Camera la valutazione di insindacabilità e annullasse la relativa delibera. Secondo la giurisprudenza costituzionale del 2001-2002, questa domanda deve essere esplicitamente formulata nell’atto introduttivo del conflitto.

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  • Corte cost. n. 158/2002 – Occupazione illegittima suoli agricoli e risarcimento

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    Il Tribunale di Reggio Calabria aveva impugnato la norma sul risarcimento del danno da occupazione illegittima di suoli, sostenendo — sulla base di un’interpretazione giurisprudenziale ormai superata — che essa si applicasse anche ai terreni agricoli. La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità perché l’ordinanza di rimessione si fondava su un presupposto interpretativo palesemente erroneo.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di Villa San Giovanni aveva occupato senza titolo espropriativo un terreno agricolo privato per ampliare il cimitero comunale. I proprietari agivano per ottenere il risarcimento del danno in misura pari al valore commerciale del terreno. L’art. 5-bis, comma 7-bis, del d.l. n. 333/1992 (introdotto dalla legge n. 662/1996) applicava alle occupazioni illegittime anteriori al 30 settembre 1996 i criteri dell’indennità di espropriazione, ma il Tribunale riteneva che questa norma si applicasse anche ai suoli agricoli, il che avrebbe comportato un risarcimento inferiore a quello dovuto in base al criterio del valore agricolo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Reggio Calabria aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 5-bis, comma 7-bis, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 (convertito dalla legge n. 359/1992), nella parte in cui esso si applicherebbe anche ai suoli agricoli, in riferimento agli artt. 3, 42 e 97 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. L’ordinanza di rimessione si fondava su un presupposto interpretativo “completamente e palesemente erroneo”: il diritto vivente della Cassazione aveva ormai consolidato la distinzione tra aree edificabili (soggette alla norma censurata) e suoli agricoli (soggetti ai diversi criteri dell’art. 15 della legge n. 865/1971). Il giudice rimettente non aveva tenuto conto di questo consolidato orientamento e aveva adottato un’interpretazione contraddittoria, lesiva degli stessi interessi che intendeva tutelare.

    Il principio

    È inammissibile la questione di legittimità costituzionale sollevata sulla base di un’interpretazione della norma impugnata che sia palesemente erronea alla luce del diritto vivente: tra una pluralità di interpretazioni possibili, il giudice è tenuto ad adottare quella conforme al dettato costituzionale, senza ricorrere alla questione incidentale.

    Domande e risposte

    Come si calcola il risarcimento per l’occupazione illegittima di un terreno agricolo da parte della pubblica amministrazione?

    Secondo il diritto vivente confermato dalla Corte, ai suoli agricoli si applicano i criteri dell’art. 15 della legge n. 865/1971, che commisura l’indennizzo al valore agricolo del fondo con riferimento alle colture effettivamente praticate. I criteri dell’art. 5-bis, comma 7-bis (basati sulla semisomma del valore venale) si applicano invece alle sole aree edificabili.

    Cosa è l’accessione invertita o acquisizione sanante?

    L’art. 5-bis, comma 7-bis, del d.l. n. 333/1992 era collegato al fenomeno dell’occupazione acquisitiva: la pubblica amministrazione occupa illegittimamente un bene privato e lo trasforma irreversibilmente per uno scopo di pubblica utilità. In questo caso il privato perde la proprietà del bene e ha diritto al risarcimento del danno, calcolato secondo criteri che mitigano l’impatto finanziario sull’amministrazione rispetto al pieno valore venale del mercato.

    Cosa significa che un giudice è tenuto ad adottare l’interpretazione costituzionalmente orientata?

    Significa che, quando una norma si presta a più interpretazioni, il giudice deve preferire quella che la rende compatibile con la Costituzione, senza ricorrere alla questione incidentale. La questione di legittimità costituzionale va sollevata solo quando non è possibile un’interpretazione conforme a Costituzione.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di ragionevolezza e uguaglianza, invocato per il trattamento deteriore del proprietario di fondo agricolo
    • Art. 42 della Costituzione — Tutela della proprietà privata, parametro della questione
    • Art. 97 della Costituzione — Buon andamento della pubblica amministrazione, invocato per il rischio che la norma incentivasse le occupazioni abusive

  • Corte cost. n. 157/2002 – Silenzio-assenso urbanistico e riforma Titolo V

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    Il Consiglio di Stato aveva sollevato questione di legittimità costituzionale di una norma regionale veneta che configurava un silenzio-assenso per l’approvazione di piani urbanistici attuativi. Sopravvenuta la legge costituzionale n. 3/2001 che ha riformato l’art. 117 della Costituzione, la Corte ha restituito gli atti al giudice per un nuovo esame della questione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 52, quinto comma, della legge della Regione Veneto n. 61/1985 prevedeva un termine perentorio per l’avocazione di un piano particolareggiato da parte dell’ente preposto al controllo urbanistico: trascorso quel termine senza che l’ente si pronunciasse, il piano diveniva automaticamente esecutivo (silenzio-assenso). Il WWF aveva impugnato l’approvazione tacita di un piano riguardante immobili soggetti a vincolo paesaggistico nel Comune di Tambre d’Alpago.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 52, quinto comma, della legge della Regione Veneto 27 giugno 1985, n. 61 (come modificato dalla legge regionale n. 9/1986), in riferimento all’art. 117 della Costituzione. La questione riguardava il contrasto tra il silenzio-assenso regionale e i principi fondamentali in materia urbanistica e di tutela paesaggistica.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice a quo. Dopo l’ordinanza di rimessione era entrata in vigore la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che ha sostituito l’intero art. 117 della Costituzione, modificando profondamente il riparto di competenze tra Stato e Regioni in materia di governo del territorio e tutela dell’ambiente. Il mutamento del parametro costituzionale rendeva necessario un nuovo esame da parte del giudice rimettente.

    Il principio

    Quando, dopo l’ordinanza di rimessione, entra in vigore una riforma costituzionale che modifica la norma invocata come parametro, la Corte non può pronunciarsi nel merito e deve restituire gli atti al giudice affinché rivaluti la questione alla luce del nuovo quadro costituzionale.

    Domande e risposte

    Che cosa è il silenzio-assenso nell’approvazione dei piani urbanistici?

    Il silenzio-assenso è un meccanismo per cui, trascorso un termine prestabilito senza che l’autorità competente si pronunci, il provvedimento si intende concesso. Applicato ai piani urbanistici attuativi, significa che il piano diventa esecutivo senza una pronuncia esplicita dell’ente di controllo.

    Perché la riforma del Titolo V del 2001 ha influenzato questa questione?

    Perché il vecchio art. 117 Cost. divideva le materie di competenza concorrente tra Stato e Regioni. La legge costituzionale n. 3/2001 ha introdotto una nuova ripartizione, prevedendo la competenza esclusiva statale in materia di “tutela dell’ambiente e dell’ecosistema” e la competenza concorrente in materia di “governo del territorio”. Questo cambiamento richiedeva una nuova valutazione della questione.

    Il silenzio-assenso è applicabile quando vi sono vincoli paesaggistici?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale richiamata nell’ordinanza di rimessione, esiste un principio fondamentale per cui il silenzio dell’amministrazione preposta al vincolo paesaggistico non può valere come assenso: è necessaria una pronuncia esplicita. La Corte non si è pronunciata su questo punto nel merito, avendo restituito gli atti al giudice.

    Norme collegate

    • Art. 9 della Costituzione — Tutela del paesaggio e del patrimonio storico e artistico, richiamato implicitamente nella questione
    • Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative Stato-Regioni, parametro della questione (modificato dalla riforma del 2001)

  • Corte cost. n. 156/2002 – Versamenti unitari e spettanze della Regione Siciliana

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    La Regione Siciliana sosteneva che i regolamenti statali del 1998 sul sistema dei versamenti unitari di imposte (F24) ledessero la sua autonomia finanziaria, non prevedendo il versamento immediato delle somme alla Cassa regionale di Palermo. La Corte ha rigettato entrambi i ricorsi, riconoscendo allo Stato la competenza a dettare le disposizioni tecniche sull’attribuzione degli importi agli enti destinatari.

    Di cosa si tratta

    Con l’introduzione del modello F24 (d.lgs. n. 241/1997), i contribuenti possono versare in modo unificato imposte dovute a soggetti diversi (Stato, Regioni, INPS), compensando i propri crediti fiscali. Una struttura di gestione centrale si occupa di ripartire le somme tra gli enti aventi diritto. La Regione Siciliana, che in base al suo statuto speciale ha diritto a riscuotere direttamente le entrate tributarie di sua spettanza, lamentava che questo sistema centralizzato non prevedesse il versamento immediato delle somme alla Cassa regionale siciliana di Palermo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana aveva sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione al d.P.R. 18 maggio 1998, n. 189 e al decreto del Ministro delle finanze 22 maggio 1998, n. 183, lamentando la violazione degli artt. 20 e 36 dello Statuto speciale e degli artt. 2, 3, 4, 8 e 9 delle norme di attuazione in materia finanziaria (d.P.R. n. 1074 del 1965).

    La decisione della Corte

    La Corte ha rigettato entrambi i ricorsi, dichiarando che spetta allo Stato dettare le disposizioni in materia di versamenti in tesoreria e di attività della struttura di gestione. La breve dilazione nell’afflusso delle somme alla Cassa regionale — dovuta alle necessarie operazioni tecnico-contabili di ripartizione che avvengono quotidianamente — non viola l’interesse costituzionalmente protetto della Regione. Quanto alla mancata partecipazione regionale alla struttura di gestione, le funzioni di quest’ultima hanno carattere meramente tecnico-operativo e non richiedono necessariamente il coinvolgimento regionale.

    Il principio

    Il sistema dei versamenti unitari (F24) prevede, per necessità tecnica, il transito delle somme in contabilità speciali prima della ripartizione quotidiana tra gli enti destinatari. Questa breve dilazione non lede le attribuzioni finanziarie della Regione Siciliana, purché le operazioni di ripartizione siano eseguite con cadenza quotidiana e senza discrezionalità. La competenza a disciplinare questo meccanismo tecnico spetta allo Stato.

    Domande e risposte

    Perché le somme versate con l’F24 non vanno subito alla Regione Siciliana?

    Perché il contribuente versa un importo unico comprensivo di tributi dovuti a diversi enti e al netto di eventuali compensazioni. Prima di poter attribuire le somme a ciascun ente destinatario, è necessaria un’operazione tecnico-contabile di calcolo delle spettanze nette, che la struttura di gestione esegue quotidianamente.

    La Regione Siciliana ha un regime fiscale speciale rispetto alle altre regioni?

    Sì. Lo Statuto speciale della Regione Siciliana le riconosce la potestà di riscossione delle entrate tributarie di sua spettanza e il diritto a disporre immediatamente delle somme ad essa dovute, versate alla Cassa regionale siciliana di Palermo. Questo regime è diverso da quello delle regioni ordinarie.

    La partecipazione della Regione Siciliana alla struttura di gestione era costituzionalmente obbligatoria?

    No, secondo la Corte. L’individuazione della struttura di gestione e i suoi compiti attengono ad aspetti meramente tecnico-operativi, che non richiedono la partecipazione regionale. La Corte ha distinto questa situazione dai casi in cui in precedenza aveva ritenuto costituzionalmente necessaria la partecipazione regionale per risolvere problemi interpretativi complessi.

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  • Corte cost. n. 155/2002 – Parità accesso emittenti televisive in campagna elettorale

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    La legge “par condicio” n. 28/2000, che obbliga le emittenti televisive ad assicurare la parità di accesso tra i soggetti politici nei programmi di comunicazione politica, è stata dichiarata non in contrasto con la Costituzione. La Corte ha affermato che tale disciplina non “funzionalizza” le emittenti private, ma si limita a imporre modalità organizzative giustificate dal regime concessorio.

    Di cosa si tratta

    La legge 22 febbraio 2000, n. 28 (cosiddetta “par condicio”) impone alle emittenti radiotelevisive di garantire la parità di accesso tra i soggetti politici nei programmi di comunicazione politica, sia in periodo elettorale sia fuori dalle campagne elettorali. Alcune emittenti radiotelevisive avevano impugnato avanti al TAR Lazio le delibere dell’Autorità Garante attuative della legge, e il TAR aveva sollevato questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3, 4, 5 e 7 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, in riferimento agli artt. 3, 21 e 42 della Costituzione. Il TAR riteneva che la legge “funzionalizzasse” le emittenti private privandole della libertà di esprimere la propria identità politica, e che creasse un’ingiustificata disparità rispetto alla stampa periodica.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate tutte le questioni. Gli obblighi imposti dalla legge n. 28 del 2000 incidono sulle modalità organizzative delle emittenti, non sui contenuti dell’informazione: i programmi di informazione restano liberi da qualunque vincolo di parità. Il diverso trattamento rispetto alla stampa è giustificato dall’intrinseca differenza tra i due media, dalla peculiare forza penetrativa del mezzo televisivo e dal regime concessorio cui è soggetta l’emittenza. La trasmissione gratuita di messaggi autogestiti per le emittenti nazionali non costituisce espropriazione, perché non è obbligatoria.

    Il principio

    La disciplina della “par condicio” radiotelevisiva che impone alle emittenti private l’obbligo di assicurare la parità di accesso tra i soggetti politici nei soli programmi di “comunicazione politica” è costituzionalmente legittima. Essa non viola la libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.) perché i programmi di informazione rimangono liberi, e trova giustificazione nel regime concessorio del sistema radiotelevisivo e nell’imperativo costituzionale di un’informazione pluralista a garanzia del processo democratico.

    Domande e risposte

    La legge par condicio si applica anche ai programmi di informazione delle emittenti?

    No. L’art. 2, comma 2, della legge n. 28 del 2000 stabilisce espressamente che le norme sulla comunicazione politica non si applicano alla “diffusione di notizie nei programmi di informazione”. Le emittenti conservano quindi piena libertà editoriale nei telegiornali e nei programmi di informazione.

    Perché le emittenti televisive sono trattate diversamente dalla stampa in campagna elettorale?

    Perché nel settore televisivo esistono barriere all’accesso legate alla limitatezza delle frequenze, e il mezzo televisivo ha una particolare forza penetrativa e pervasività del messaggio. Questi elementi giustificano un regime concessorio e una regolazione più stringente rispetto alla stampa, dove non ci sono barriere all’accesso al mercato.

    La trasmissione gratuita di messaggi politici autogestiti è un esproprio per le emittenti nazionali?

    No. La Corte ha chiarito che per le emittenti nazionali (esclusa la RAI) la trasmissione di messaggi politici autogestiti non è un obbligo ma una scelta imprenditoriale. Non si tratta quindi di atti ablatori della proprietà che richiederebbero un indennizzo ai sensi dell’art. 42 della Costituzione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 154/2002 – Norma bancaria già dichiarata incostituzionale

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    Il Tribunale di Perugia (sezione di Todi) aveva impugnato l’intero art. 25 del d.lgs. 342/1999 in materia bancaria, senza sapere che la Corte aveva già dichiarato parzialmente incostituzionale tale norma. La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione per carenza totale di motivazione e per mancato aggiornamento sulla propria giurisprudenza.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento civile che vedeva contrapposti alcuni privati alla Banca Popolare di Todi, il Tribunale di Perugia — sezione distaccata di Todi — aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 25 del d.lgs. 4 agosto 1999, n. 342 (che modificava il testo unico bancario). La questione era formulata in termini del tutto generici, senza indicare le ragioni della rilevanza né la non manifesta infondatezza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Perugia — sezione distaccata di Todi — ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 25 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 342, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, omettendo del tutto di indicare gli elementi di fatto e di diritto della controversia, nonché le ragioni della rilevanza e della non manifesta infondatezza.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. L’ordinanza di rimessione era priva di qualunque motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza. Inoltre il Tribunale ignorava che con sentenza n. 425 del 2000, anteriore all’ordinanza stessa, la Corte aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 3 dell’art. 25 impugnato, per violazione dell’art. 76 della Costituzione.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione che non contiene alcuna motivazione sulla rilevanza della questione e sulla sua non manifesta infondatezza è manifestamente inammissibile. Il giudice remittente ha inoltre l’obbligo di verificare la giurisprudenza della Corte costituzionale sulla norma impugnata prima di sollevare la questione.

    Domande e risposte

    Perché un giudice deve motivare la “non manifesta infondatezza” della questione?

    La questione incidentale di legittimità costituzionale è un rimedio che sospende il giudizio e lo rimette alla Corte. Poiché questo meccanismo ha un costo per il sistema giudiziario, il giudice deve spiegare perché ritiene almeno plausibile che la norma sia incostituzionale. Se non fornisce questa motivazione, la Corte non può valutare la questione.

    Cosa succede se la Corte ha già dichiarato incostituzionale la stessa norma?

    Se la norma è già stata dichiarata parzialmente o totalmente incostituzionale, il giudice deve tenerne conto. In questo caso il Tribunale non sapeva che il comma 3 dell’art. 25 era già stato eliminato dall’ordinamento dalla sentenza n. 425 del 2000, il che rendeva ancora più carente la motivazione dell’ordinanza di rimessione.

    L’art. 76 della Costituzione che cosa garantisce?

    L’art. 76 Cost. disciplina la delega legislativa al Governo: il Parlamento può delegare al Governo l’esercizio della funzione legislativa solo con determinazione di principi e criteri direttivi. La sentenza n. 425 del 2000 aveva dichiarato incostituzionale il comma 3 dell’art. 25 perché il Governo aveva ecceduto la delega ricevuta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 153/2002 – Difesa personale davanti al giudice di pace

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    Il Giudice di pace di Roma aveva dubitato della costituzionalità di più norme del codice di procedura civile che, secondo lui, rendevano di fatto impossibile la difesa personale nelle cause di modesto valore. La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità perché la parte aveva già scelto di avvalersi di un avvocato, rendendo le questioni prive di concreta rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Nel procedimento davanti al giudice di pace per cause di valore inferiore a un milione di lire (oggi € 516), il cittadino può stare in giudizio personalmente senza avvocato. Un Giudice di pace di Roma riteneva che le norme processuali applicabili (artt. 311, 320, 113 co. 2 e 316 co. 2 c.p.c.) rendessero in pratica impossibile questa difesa personale, perché sottoponevano il giudizio alle stesse regole del tribunale, dove la difesa tecnica è obbligatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Roma ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 311, 320, 113 secondo comma e 316 secondo comma del codice di procedura civile, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui imponevano alle cause di minimo valore le stesse regole processuali delle cause con difesa tecnica obbligatoria.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni. La parte attrice, pur avendo originariamente introdotto il giudizio personalmente, aveva poi scelto di avvalersi di un difensore: pertanto le questioni relative all’effettività della difesa personale avevano valenza meramente eventuale. Inoltre l’ordinanza di rimessione non indicava la rilevanza concreta delle norme impugnate per la decisione della causa, e appariva rivolta più a questioni di politica legislativa che a censure di legittimità costituzionale.

    Il principio

    Le questioni di legittimità costituzionale sono inammissibili per mancanza di rilevanza quando la situazione concreta oggetto del giudizio ha già reso inapplicabili le norme impugnate (nel caso: la parte aveva rinunciato alla difesa personale), o quando l’ordinanza di rimessione solleva questioni di politica legislativa anziché veri e propri profili di illegittimità costituzionale.

    Domande e risposte

    Davanti al giudice di pace si può stare in giudizio senza avvocato?

    Sì, per le cause di valore più modesto (prima un milione di lire, oggi € 1.100 secondo l’art. 82 c.p.c.). La parte può scegliere di difendersi personalmente. Tuttavia il giudice di pace remittente riteneva che le regole processuali applicabili rendessero questa possibilità illusoria in pratica.

    Cosa si intende per “rilevanza” di una questione di costituzionalità?

    La rilevanza è il requisito per cui la norma impugnata deve essere effettivamente applicata nel giudizio pendente: senza di essa, la sentenza della Corte non avrebbe alcun effetto sulla decisione della causa. Se il giudice non deve applicare la norma censurata, la questione è irrilevante e quindi inammissibile.

    Perché la Corte ha ritenuto che il giudice di pace sollevasse questioni di “politica legislativa”?

    Perché l’ordinanza di rimessione insisteva sulla necessità di un sistema normativo che guidasse il cittadino nell’esercizio della difesa personale, anziché denunciare specifiche norme incostituzionali. Richiedere al legislatore di adottare un determinato modello normativo è compito del Parlamento, non della Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 152/2002 – Regresso INAIL e patteggiamento penale

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    La Corte di appello di Venezia aveva sollevato questione sulla disciplina dei termini per l’azione di regresso dell’INAIL dopo un infortunio sul lavoro definito con sentenza di patteggiamento. La Corte costituzionale ha dichiarato la manifesta inammissibilità per motivazione perplessa: il giudice rimettente, pur avendo un’interpretazione preferita, sollevava la questione per ottenere un avallo della Corte.

    Di cosa si tratta

    Quando un lavoratore subisce un infortunio sul lavoro a causa di un terzo responsabile, l’INAIL — che ha pagato le prestazioni — può agire in regresso contro il responsabile civile. L’art. 112, quinto comma, del d.P.R. n. 1124 del 1965 distingue un termine di decadenza (tre anni, quando manca un accertamento penale del fatto) da un termine di prescrizione (tre anni, quando esiste una sentenza penale di condanna). Il problema riguardava la sentenza di patteggiamento ex art. 444 c.p.p., che formalmente equipara la sentenza a una condanna ma che non contiene un vero accertamento del fatto.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di appello di Venezia (con due distinte ordinanze, r.o. nn. 278 e 279 del 2001) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 112, quinto comma, del d.P.R. n. 1124 del 1965, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui non regola espressamente il caso della sentenza di patteggiamento ex art. 444 c.p.p.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità di entrambe le questioni (riunite). Il giudice rimettente forniva una motivazione “perplessa”: da un lato dubitava di equiparare il patteggiamento alle sentenze di non doversi procedere, dall’altro escludeva che il patteggiamento potesse essere considerato sentenza di condanna, pur avendo in realtà una propria interpretazione preferita. In questo modo utilizzava il giudizio di costituzionalità per ottenere un avallo interpretativo dalla Corte, scopo estraneo a tale giudizio.

    Il principio

    È manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale sollevata con motivazione perplessa, quando il giudice rimettente esprime chiaramente la propria interpretazione preferita della norma e solleva ugualmente la questione al solo fine di ottenere dalla Corte un avallo di quell’opzione interpretativa, utilizzando il giudizio incidentale per un fine ad esso estraneo.

    Domande e risposte

    Cosa è la “motivazione perplessa” in un’ordinanza di rimessione?

    Si parla di motivazione perplessa quando il giudice rimettente argomenta in modo contraddittorio: esclude alcune soluzioni interpretative senza adottarne una, oppure — come nel caso di specie — dichiara di avere un’interpretazione preferita ma solleva comunque la questione di costituzionalità per ottenere un avallo. Ciò rende la questione inammissibile.

    Qual è il termine per l’azione di regresso dell’INAIL dopo un infortunio sul lavoro?

    In base all’art. 112, quinto comma, d.P.R. n. 1124 del 1965, se non esiste un accertamento penale del fatto si applica un termine triennale di decadenza; se esiste una sentenza penale di condanna si applica invece un termine triennale di prescrizione (interrompibile). La questione del patteggiamento non era espressamente disciplinata dalla norma.

    Una sentenza di patteggiamento accerta il fatto reato?

    Formalmente la sentenza ex art. 444 c.p.p. è equiparata a una condanna (art. 445 c.p.p.), ma non contiene un vero e proprio accertamento del fatto reato come avviene nelle sentenze di condanna all’esito di un giudizio dibattimentale. Questa ambiguità era al centro della questione rimessa, sulla quale la Corte non si è pronunciata nel merito.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza, invocato rispetto al diverso trattamento dei responsabili civili in base al tipo di sentenza penale
    • Art. 24 della Costituzione — Diritto di difesa, invocato per la posizione del responsabile civile

  • Corte cost. n. 151/2002 – Parcheggi obbligatori e manifesta inammissibilità

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    Il Tribunale di Napoli aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 41-sexies della legge urbanistica del 1942, che obbliga a riservare spazi per parcheggi nelle nuove costruzioni. La Corte costituzionale ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione perché l’ordinanza di rimessione mancava di ogni indicazione concreta sulla rilevanza della questione nel giudizio pendente.

    Di cosa si tratta

    L’art. 41-sexies della legge urbanistica (introdotto nel 1967) impone che nelle nuove costruzioni siano riservati appositi spazi per parcheggi. Una condomina aveva avviato una causa contro il proprio condominio a Napoli per far valere il diritto reale d’uso su tali spazi. Il giudice di primo grado aveva sollevato dubbi di costituzionalità della norma, sostenendo che essa si applicasse solo agli edifici costruiti dopo il 1° settembre 1967, creando una disparità di trattamento tra proprietari di immobili più vecchi e più nuovi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli aveva impugnato l’art. 41-sexies della legge 17 agosto 1942, n. 1150 (come modificato dalla legge n. 765 del 1967), in riferimento agli artt. 2, 3, 41 secondo comma e 42 secondo comma della Costituzione. La questione era incentrata sull’esclusione degli edifici costruiti prima del 1° settembre 1967 dall’obbligo di riservare spazi a parcheggio, ritenuta discriminatoria rispetto ai proprietari di immobili più recenti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza di rimessione motivava in termini astratti il contrasto con la Costituzione, senza alcun riferimento al caso concreto: non indicava la qualità delle parti (costruttore, acquirente, etc.), la data della costruzione, la situazione della proprietà dell’area di parcheggio, né il tipo di rapporto tra le parti. Tali carenze rendevano impossibile valutare la rilevanza della questione ai fini del giudizio in corso.

    Il principio

    La questione incidentale di legittimità costituzionale è inammissibile quando l’ordinanza di rimessione non contiene alcuna specifica indicazione sulla rilevanza della questione rispetto alla fattispecie concreta oggetto del giudizio principale, limitandosi ad argomenti astratti privi di collegamento con gli elementi di fatto della controversia.

    Domande e risposte

    Perché la Corte non ha esaminato il merito della questione sui parcheggi obbligatori?

    Perché il Tribunale di Napoli non aveva indicato alcun elemento concreto (data di costruzione dell’edificio, qualità delle parti, esistenza dell’area di parcheggio) necessario per valutare se la questione fosse davvero rilevante ai fini della decisione del caso specifico. Senza questi elementi, la Corte non può pronunciarsi nel merito.

    Cosa significa che una questione di costituzionalità è “manifestamente inammissibile”?

    Significa che la questione presenta vizi talmente evidenti da rendere impossibile qualunque esame nel merito. Nel caso dell’ordinanza di rimessione carente di motivazione sulla rilevanza, la Corte non può nemmeno valutare se la norma impugnata contrasti con la Costituzione, perché non è dimostrato che essa sia applicabile al caso concreto.

    Il vincolo di destinazione a parcheggio nell’art. 41-sexies si applicava solo agli edifici nuovi?

    Secondo l’interpretazione giurisprudenziale prevalente richiamata nell’ordinanza di rimessione, sì: la dizione “nuove costruzioni” precludeva l’applicazione della norma agli edifici realizzati prima del 1° settembre 1967. La Corte non si è pronunciata su questo punto di merito, stante la dichiarata inammissibilità della questione.

    Norme collegate