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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 262/2002 – Equiparazione tecnici laureati medici ai ricercatori universitari

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999, nella parte in cui non equipara pienamente lo status giuridico ed economico dei tecnici laureati dell’area medica a quello dei ricercatori universitari. Nonostante la parziale sovrapposizione di compiti didattici, persiste una differenza essenziale tra le due categorie nella funzione primaria assegnata (ricerca per i ricercatori, gestione di laboratori per i tecnici).

    Di cosa si tratta

    Tecnici laureati medici e odontoiatri in servizio presso l’Università di Roma “Tor Vergata” avevano chiesto di essere inquadrati nel ruolo dei ricercatori universitari, sostenendo che una serie di norme progressive avessero determinato la totale equiparazione delle loro mansioni a quelle dei ricercatori. Il TAR del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale chiedendo una pronuncia additiva della Corte.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio ha impugnato l’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999 in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che la mancata piena equiparazione dello status giuridico tra tecnici laureati medici e ricercatori fosse irragionevole a fronte di una progressiva assimilazione funzionale, e contraria al buon andamento dell’università.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione, richiamando la propria precedente ordinanza n. 94/2002. Alla parziale coincidenza di compiti didattici si contrappone la persistente differenziazione essenziale tra le due categorie: i ricercatori svolgono attività di ricerca, i tecnici laureati dirigono e gestiscono laboratori. Questa differenza di fondo impedisce di pervenire, tramite pronuncia additiva, a un automatico inquadramento nella categoria dei ricercatori.

    Il principio

    La parziale sovrapposizione di alcuni compiti tra categorie di personale universitario non implica la piena identità di status giuridico ed economico, quando persiste una differenza essenziale nella funzione primaria assegnata dalla legge a ciascuna categoria. Una pronuncia additiva di totale equiparazione richiederebbe l’assenza di qualsiasi differenza di fondo, che nel caso non è ravvisabile.

    Domande e risposte

    I tecnici laureati medici dell’università possono essere inquadrati come ricercatori?

    No, in base alle norme vigenti e alla giurisprudenza costituzionale. Nonostante svolgano anche compiti didattici analoghi ai ricercatori, la loro funzione primaria è la direzione e gestione di laboratori, non la ricerca, che rimane prerogativa esclusiva dei ricercatori universitari.

    Cosa cambia con l’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999?

    Tale norma ha esteso ai tecnici laureati medici in servizio al 31 ottobre 1992 i compiti didattici già attribuiti dalla legge n. 341/1990 ad altri tecnici laureati. Non ha però equiparato il loro status a quello dei ricercatori, né ha disposto l’inquadramento automatico in tale ruolo.

    Il principio di buon andamento dell’amministrazione può fondare richieste di miglioramenti economici?

    No. La Corte ha ribadito che l’art. 97 Cost. non può essere invocato per conseguire miglioramenti retributivi o di status del personale, in quanto riguarda l’organizzazione e il funzionamento degli uffici pubblici, non il trattamento individuale dei dipendenti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 261/2002 – Composizione CGA Regione Sicilia astensioni

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2 del d.lgs. n. 654/1948 sul Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, nella parte in cui non prevedeva la sostituzione dei giuristi di nomina regionale impediti con esperti della sezione consultiva. Le difficoltà di formazione del collegio giudicante a causa di astensioni e malattie dei componenti regionali costituiscono inconvenienti di mero fatto, irrilevanti nel giudizio di legittimità costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana aveva sollevato questione di legittimità costituzionale perché l’assenza e le astensioni di più giuristi di nomina regionale rendevano impossibile formare il collegio giudicante per trattare alcune procedure cautelari urgenti. Chiedeva che la Corte pronunciasse una sentenza additiva che consentisse di sostituire i membri regionali impediti con esperti della sezione consultiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del CGA Sicilia ha impugnato l’art. 2 del d.lgs. n. 654/1948 in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, sostenendo che la mancata previsione di sostituti per i giuristi regionali impediti privasse le parti, per un tempo indeterminato, della tutela giurisdizionale cautelare urgente.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i tre giudizi, ha dichiarato manifestamente infondata la questione. Le difficoltà nella formazione dei collegi giudicanti costituiscono inconvenienti di mero fatto, che in quanto tali non possono assumere rilievo nel giudizio di legittimità costituzionale. La norma, di per sé, non era lacunosa sotto il profilo della copertura costituzionale delle garanzie di tutela giurisdizionale.

    Il principio

    Le difficoltà pratiche e contingenti di formazione di un organo giurisdizionale collegiale, derivanti da circostanze di fatto come astensioni e malattie dei componenti, costituiscono inconvenienti di mero fatto che non fondano un giudizio di incostituzionalità della norma che disciplina la composizione dell’organo.

    Domande e risposte

    Cosa è il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana?

    Il CGA è l’organo di giustizia amministrativa di secondo grado competente per la Regione Siciliana, in luogo del Consiglio di Stato. La sua composizione include, in sede giurisdizionale, giuristi nominati dalla Regione Siciliana, in aggiunta ai componenti di provenienza statale.

    Perché la Corte ha ritenuto irrilevanti le difficoltà di formare il collegio?

    Perché queste difficoltà derivavano da circostanze contingenti (astensioni e malattia di singoli componenti) e non da una lacuna strutturale della norma. Gli inconvenienti di mero fatto, per loro natura variabili e temporanei, non giustificano una pronuncia di incostituzionalità.

    L’impossibilità di formare un collegio giudicante può ledere il diritto alla tutela cautelare?

    La questione è seria, ma la Corte ha ritenuto che in questo caso la risposta debba essere ricercata nella prassi organizzativa e nella nomina dei componenti mancanti da parte della Regione, non in una pronuncia additiva che modificherebbe la composizione dell’organo.

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  • Corte cost. n. 241/2002 – Perequazione retributiva dipendenti Idisu Lazio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sollevate dal TAR Lazio sull’art. 8, comma 5, della legge regionale Lazio n. 39 del 1994, che disciplinava la perequazione economica degli ex dipendenti Idisu. Il legislatore regionale ha ampia discrezionalità nel graduare nel tempo l’omogenizzazione dei trattamenti, senza che ciò violi i principi di uguaglianza, proporzionalità della retribuzione e buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    Gli ex dipendenti dell’Istituto per il Diritto allo Studio Universitario (Idisu) del Lazio chiedevano il riconoscimento dei benefici economici derivanti dal loro reinquadramento nei ruoli della Regione con decorrenza 1° febbraio 1981. La legge regionale n. 39 del 1994 aveva esteso ai dipendenti Idisu il reinquadramento giuridico previsto dalla l.r. n. 15 del 1988, ma non quello economico. Il TAR Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che questa disparità violasse il principio di eguaglianza, la proporzionalità della retribuzione e il buon andamento della P.A.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio aveva sollevato, con sei ordinanze del 7 dicembre 2000, questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 5, della legge della Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39, in riferimento agli artt. 3, 36 primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione. La norma impugnata era censurata nella parte in cui riconosceva ai dipendenti Idisu la decorrenza giuridica del reinquadramento ma non quella economica, mantenendo una sperequazione rispetto ai dipendenti regionali destinatari originari della l.r. n. 15 del 1988.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza delle questioni, riuniti i giudizi. Ha ribadito che la scelta dei meccanismi di perequazione retributiva è riservata al legislatore ordinario, che deve bilanciare le varie esigenze nel quadro della politica economica e delle disponibilità finanziarie. Solo un macroscopico e irragionevole scostamento dalla sufficienza del trattamento è costituzionalmente censurato. In fase transitoria, differenze nei punti di partenza tra categorie di dipendenti possono giustificare trattamenti temporaneamente differenziati, senza che ciò leda i principi di eguaglianza o buon andamento.

    Il principio

    La discrezionalità legislativa nella graduazione temporale della perequazione retributiva tra diverse categorie di dipendenti pubblici è ampia; solo uno scostamento macroscopico e irragionevole dalla sufficienza del trattamento economico può configurare una violazione degli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione. In regime transitorio, la decorrenza giuridica retroattiva di un reinquadramento non impone al legislatore di attribuire automaticamente la medesima decorrenza anche sul piano economico.

    Domande e risposte

    La mancata retrodatazione economica del reinquadramento è automaticamente incostituzionale?

    No. La Corte chiarisce che la retroattività della decorrenza giuridica è una scelta discrezionale del legislatore che non obbliga costituzionalmente a riconoscere la medesima retroattività sul piano retributivo, tanto più durante una fase di transizione verso l’omogenizzazione dei trattamenti.

    Quando la differenza di trattamento retributivo tra categorie di dipendenti pubblici viola l’art. 3 della Costituzione?

    Solo quando il divario è macroscopico e irragionevole, tale da determinare che la retribuzione non sia adeguata a garantire un’esistenza libera e dignitosa ai sensi dell’art. 36 Cost. Non è sufficiente una differenza quantitativa in sé, specie se giustificata da differenti punti di partenza ordinamentali.

    Il principio di buon andamento della P.A. (art. 97 Cost.) impone la perequazione immediata dei trattamenti?

    No. La Corte esclude che la scelta di non eliminare immediatamente, sul piano economico, le sperequazioni tra categorie di dipendenti regionali violi l’art. 97 Cost., poiché la gestione graduale e transitoria dei trattamenti può essa stessa esprimere un criterio di buona amministrazione che tiene conto delle risorse disponibili.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 260/2002 – Elezioni suppletive Consiglio ordine avvocati

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 15, terzo comma, del d.lgs.lt. n. 382/1944, nella parte in cui prevede elezioni suppletive per sostituire i componenti del Consiglio dell’ordine degli avvocati venuti a mancare, anziché il subingresso del primo dei non eletti. La scelta del sistema elettorale personalista è espressione non irragionevole della discrezionalità legislativa e non lede il principio di uguaglianza del voto.

    Di cosa si tratta

    Il primo dei non eletti al Consiglio dell’ordine degli avvocati di Roma per il biennio 2000-2001 era stato escluso dalla surrogazione di un componente nel frattempo deceduto. Il TAR del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che obbligava a svolgere elezioni suppletive in luogo del meccanismo di surrogazione con il primo dei non eletti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio ha impugnato l’art. 15, terzo comma, del d.lgs.lt. n. 382/1944 in riferimento agli artt. 3, 48 e 97 della Costituzione, sostenendo che in un sistema elettorale plurinominale personalista la surrogazione del primo dei non eletti sarebbe l’unica modalità in grado di garantire il rispetto della volontà degli elettori e il buon andamento dell’amministrazione professionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione. La determinazione dei sistemi elettorali è un ambito di massima discrezionalità legislativa, censurabile solo se manifestamente irragionevole. Il sistema personalista adottato per le elezioni dei Consigli degli ordini valorizza l’elemento individuale della scelta e rende coerente l’indizione di elezioni suppletive, poiché la surrogazione postula una fungibilità tra candidati estranea al sistema. Non è neppure violato l’art. 48 Cost., che garantisce la parità nel momento dell’espressione del voto, non il risultato.

    Il principio

    La scelta tra surrogazione del primo dei non eletti ed elezioni suppletive per la sostituzione dei componenti di un organo collegiale venuti a mancare costituisce espressione della discrezionalità legislativa nella determinazione dei sistemi elettorali, censurabile solo in caso di manifesta irragionevolezza. Il principio di uguaglianza del voto ex art. 48 Cost. riguarda la parità delle condizioni nel momento del voto, non il risultato elettorale.

    Domande e risposte

    Perché per il Consiglio dell’ordine degli avvocati si indice una nuova elezione invece di far subentrare il primo dei non eletti?

    Perché il sistema elettorale previsto dal d.lgs.lt. n. 382/1944 ha carattere fortemente personalistico: l’elettore sceglie i singoli individui, non le liste. In tale sistema la surrogazione meccanica del primo dei non eletti svaluta l’elemento personale della scelta, che costituisce la ragione d’essere del sistema stesso.

    L’obbligo di un quorum assembleare nelle elezioni suppletive può essere incostituzionale?

    Secondo la Corte, i possibili inconvenienti derivanti dall’elevato quorum strutturale richiesto nelle elezioni suppletive non possono essere addebitati alla scelta del sistema suppletivo in sé, ma semmai alla specifica disciplina del quorum, che non formava oggetto di censura nel caso esaminato.

    L’art. 48 Cost. garantisce che il voto già espresso abbia sempre effetto?

    No. L’art. 48 Cost. garantisce la parità di condizione dei cittadini nel momento in cui esprimono il voto. Non si estende al risultato concreto della votazione, che dipende dalla scelta del sistema elettorale, rimessa alla discrezionalità del legislatore ordinario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 259/2002 – Contributo IPOST dipendenti Poste Italiane s.p.a.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione relativa al contributo previdenziale del 2,50% a carico dei dipendenti di Poste Italiane s.p.a. a titolo di rivalsa per il finanziamento dell’IPOST, anche dopo la privatizzazione dell’ente nel 1998. La Corte ha ritenuto non irragionevole l’obbligo contributivo nel periodo transitorio, considerando il regime previdenziale complessivo dei lavoratori postali. Ha invece dichiarato inammissibile la questione relativa alla norma applicabile ai periodi successivi alla cessazione del rapporto di lavoro oggetto del giudizio.

    Di cosa si tratta

    Un ex dipendente postale aveva chiesto la restituzione delle trattenute operate da Poste Italiane s.p.a. dal 1° marzo 1998 al 1° giugno 2000 a titolo di contributo per l’istituto previdenziale IPOST (Istituto postelegrafonici), sostenendo che dopo la trasformazione dell’ente in società per azioni nel febbraio 1998, e il conseguente passaggio al regime del TFR ex art. 2120 c.c., quella contribuzione fosse divenuta illegittima.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Latina ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 4, del d.l. n. 4/1998 (conv. legge n. 52/1998) e dell’art. 53, comma 6, lettera a), della legge n. 449/1997, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, nella parte in cui continuavano a porre a carico dei dipendenti postali il contributo del 2,50% all’IPOST anche dopo la soppressione del corrispondente contributo del datore di lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione relativa all’art. 68, comma 4, della legge n. 388/2000 (che disciplinava il contributo per periodi successivi alla cessazione del rapporto in esame), in quanto norma inapplicabile alla fattispecie. Ha dichiarato non fondata la questione relativa alle norme che prevedevano il contributo del 2,50% nel periodo 1998-2000: il legislatore ha agito nell’ambito del regime transitorio connesso alla privatizzazione, e la complessiva retribuzione dei lavoratori postali va valutata nel suo insieme ai sensi dell’art. 36 Cost.

    Il principio

    L’adeguatezza della retribuzione ai sensi dell’art. 36 Cost. va valutata nel suo complesso, non in relazione ai singoli elementi che compongono il trattamento economico. Non è irragionevole che il legislatore mantenga un regime contributivo transitorio per i lavoratori di un ente che ha attraversato una trasformazione da ente pubblico a società per azioni, considerando l’insieme del trattamento previdenziale e retributivo.

    Domande e risposte

    I dipendenti postali erano soggetti ad un contributo previdenziale anche dopo la privatizzazione di Poste Italiane?

    Sì, secondo le norme impugnate e ritenute non incostituzionali dalla Corte. Il contributo del 2,50% all’IPOST è rimasto a carico dei dipendenti nel periodo transitorio 1998-2000, anche se il corrispondente contributo del datore di lavoro era stato soppresso con la privatizzazione.

    Come va valutata la proporzionalità della retribuzione ex art. 36 Cost.?

    Secondo la Corte costituzionale, va valutata considerando la retribuzione nel suo complesso, non i singoli elementi che la compongono. Un contributo previdenziale a carico del lavoratore non costituisce di per sé una violazione del principio di proporzionalità retributiva, se il trattamento complessivo è adeguato.

    Cosa accadde al regime previdenziale dei dipendenti postali con la privatizzazione del 1998?

    Con la trasformazione dell’Ente Poste in s.p.a. avvenuta il 28 febbraio 1998, i dipendenti passarono dal regime della buonuscita erogata dall’IPOST a quello del trattamento di fine rapporto regolato dall’art. 2120 c.c. Tuttavia, in via transitoria, il contributo previdenziale a carico dei lavoratori all’IPOST rimase vigente.

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  • Corte cost. n. 257/2002 – Insindacabilità parlamentare espressioni Sgarbi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato che non spetta alla Camera dei deputati affermare l’insindacabilità delle espressioni offensive pronunciate dal deputato Vittorio Sgarbi nei confronti del magistrato Gianfranco Amendola nel corso di un dibattito televisivo, annullando la delibera della Camera del 5 novembre 1998. Le parole pronunciate non presentavano alcuna corrispondenza di significati con atti parlamentari tipici e non erano quindi coperte dall’immunità di cui all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nel 1993, nel corso di un dibattito televisivo sui rapporti tra politica e magistratura, il deputato Vittorio Sgarbi rispose ad un rilievo del magistrato Gianfrando Amendola con espressioni gravemente offensive. Il Tribunale di Roma, investito del giudizio civile per risarcimento danni promosso da Amendola, sollè un conflitto di attribuzione dopo che la Camera aveva dichiarato insindacabili quelle espressioni ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto di attribuzioni riguardava la delibera della Camera dei deputati del 5 novembre 1998 con cui l’Assemblea aveva dichiarato che le espressioni del deputato Sgarbi durante un dibattito televisivo fossero coperte dall’immunità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. Il Tribunale di Roma ricorrente sosteneva che quelle espressioni non fossero riconducibili all’esercizio di funzioni parlamentari tipiche.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando che non spetta alla Camera dichiarare insindacabili le espressioni in questione, e ne ha disposto l’annullamento della relativa delibera. Le parole pronunciate dal deputato Sgarbi non presentavano nessuna «sostanziale corrispondenza di significati» con il contenuto di atti parlamentari tipici. Gli atti di sindacato ispettivo prodotti dalla difesa contenevano rilievi generali su magistratura e politica, privi di connessione con l’attività giudiziaria del dr. Amendola.

    Il principio

    Ai fini della copertura dell’immunità parlamentare per dichiarazioni rese fuori dall’esercizio delle funzioni tipiche, è necessario che vi sia una «sostanziale corrispondenza di significati» tra le dichiarazioni extra-parlamentari e le opinioni già espresse nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche svolte in Parlamento. Non è sufficiente che le dichiarazioni si inscrivano in un contesto genericamente politico.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare fuori dal Parlamento sono coperte dall’immunità?

    Quando rappresentano la divulgazione all’esterno di un’opinione già espressa nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche, ovvero quando vi sia una sostanziale corrispondenza di significati tra le dichiarazioni extra-parlamentari e quelle già rese in sede parlamentare.

    Cosa si intende per «nesso funzionale» con l’attività parlamentare?

    Il nesso funzionale richiede che la dichiarazione possa essere identificata come espressione di attività parlamentare. Non è sufficiente che le parole si inscrivano in un contesto genericamente politico: occorre una connessione diretta e identificabile con atti parlamentari concreti.

    Chi può sollevare un conflitto di attribuzioni in materia di immunità parlamentare?

    Il giudice ordinario che sia investito di un procedimento civile o penale nei confronti di un parlamentare e che ritenga che la delibera di insindacabilità adottata dalla Camera o dal Senato non sia conforme all’art. 68 Cost. può ricorrere alla Corte costituzionale per conflitto di attribuzioni.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 258/2002 – Imposta successione diritto di abitazione e usufrutto

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale della norma che assoggetta al medesimo regime fiscale il diritto di abitazione e il diritto di usufrutto ai fini dell’imposta sulle successioni. Non è irragionevole che il legislatore, pur in presenza di differenze sul piano civilistico, abbia individuato i fattori comuni tra le due situazioni per porli a base di un identico regime fiscale.

    Di cosa si tratta

    Un contribuente aveva chiesto la riliquidazione dell’imposta di successione relativa a un diritto di abitazione decennale ricevuto per testamento, sostenendo che questo avesse un valore imponibile inferiore rispetto all’usufrutto, poiché il titolare del diritto di abitazione può solo abitare la casa con i propri familiari, senza poter cedere il diritto o trarne frutti, diversamente dall’usufruttuario.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale di Genova ha impugnato l’art. 20 del d.P.R. n. 637/1972 (ora art. 14 del d.lgs. n. 346/1990), nella parte in cui attribuisce al diritto di abitazione lo stesso valore imponibile dell’usufrutto ai fini dell’imposta di successione, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione (uguaglianza e capacità contributiva).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Il legislatore tributario non è tenuto a seguire in modo automatico le distinzioni civilistiche tra i diritti reali, potendo individuare, nei limiti della ragionevolezza, i fattori di affinità comuni per sottoporli a tassazione uniforme. L’art. 1026 c.c. stesso prevede l’applicabilità delle norme sull’usufrutto all’uso e all’abitazione, confermando la sostanziale affinità tra i due diritti. Per quanto riguarda la durata del diritto, l’art. 23 del d.P.R. n. 637/1972 già prevede coefficienti diversi di calcolo della base imponibile.

    Il principio

    In materia tributaria il legislatore può, pur in presenza di elementi di diversità tra le situazioni giuridiche soggettive, individuare i fattori che le accomunano e porli a base di un identico regime fiscale, nei limiti della ragionevolezza. Non è necessario che la disciplina tributaria riproduca automaticamente le distinzioni del diritto civile tra i diversi diritti reali.

    Domande e risposte

    Il diritto di abitazione e il diritto di usufrutto hanno lo stesso valore imponibile ai fini dell’imposta di successione?

    Sì, secondo la normativa vigente e confermata dalla Corte costituzionale come non irragionevole. Entrambi i diritti sono tassati allo stesso modo, anche se hanno contenuto civilistico diverso, in quanto condividono elementi di affinità ritenuti sufficienti dal legislatore tributario.

    Cosa differenzia civilisticamente il diritto di abitazione dall’usufrutto?

    L’usufruttuario può cedere il diritto a terzi, trarne frutti e concedere ad altri il godimento del bene. Il titolare del diritto di abitazione, invece, può solo abitare la casa con i propri familiari, senza poter cedere il diritto o sfruttarlo economicamente.

    Come si calcola la base imponibile per i diritti reali a tempo determinato?

    L’art. 23 del d.P.R. n. 637/1972 (ora art. 17 del d.lgs. n. 346/1990) prevede coefficienti diversi di calcolo della base imponibile in funzione della durata nel tempo del diritto, adeguando così la tassazione alla minore o maggiore estensione temporale del bene goduto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 256/2002 – Parità età lavorativa uomo-donna

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale del combinato disposto di norme in materia di licenziamento per raggiunti limiti di età e di prosecuzione del rapporto di lavoro. Le norme impugnate non hanno reintrodotto una disparità tra uomini e donne nell’età lavorativa, poiché le modifiche legislative si sono limitate ad elevare l’età pensionabile senza ripristinare la correlazione tra età pensionabile ed età lavorativa per le donne.

    Di cosa si tratta

    Una lavoratrice fu licenziata al compimento del sessantesimo anno di età senza aver presentato istanza di prosecuzione del rapporto. Il Tribunale di Roma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale ritenendo che le norme vigenti obbligassero le donne ad esercitare un’apposita opzione per prolungare l’età lavorativa fino allo stesso limite degli uomini (sessantatre anni nel periodo in questione), mentre questi ultimi non ne avevano bisogno. La questione riguardava il regime transitorio vigente tra il 1995 e il 2000.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha impugnato il combinato disposto dell’art. 4, comma 2, della legge n. 108/1990, dell’art. 6 del d.l. n. 791/1981 (conv. legge n. 54/1982), dell’art. 6, comma 1, della legge n. 407/1990 come modificato dal d.lgs. n. 503/1992, in riferimento agli artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione. Secondo il rimettente, le donne erano soggette all’onere di opzione per la prosecuzione del rapporto fino ai limiti degli uomini, mentre questi ultimi non avevano bisogno di alcun adempimento, con violazione del principio di parità nell’età lavorativa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Le norme impugnate hanno esclusivamente innalzato i limiti dell’età pensionabile perpetuando la differenza già esistente tra uomini e donne, che costituisce un giustificato beneficio per queste ultime, ma non hanno in alcun modo reintrodotto la correlazione tra età pensionabile ed età lavorativa. L’evoluzione legislativa, letta nel suo complesso, è conforme ai precetti degli artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione.

    Il principio

    I precetti costituzionali degli artt. 3 e 37, primo comma, non consentono di regolare l’età lavorativa della donna in modo difforme da quello previsto per gli uomini, non soltanto quanto al limite massimo di età ma anche riguardo alle condizioni per raggiungerlo. Non è invece incostituzionale prevedere per le donne un’età pensionabile inferiore, anche se ciò implica la mancata coincidenza tra età pensionabile ed età lavorativa.

    Domande e risposte

    Una lavoratrice può essere licenziata al compimento dei sessant’anni di età?

    Non automaticamente. Le norme in esame consentono il licenziamento ad nutum solo se la lavoratrice non ha optato per la prosecuzione del rapporto. Il diritto di proseguire il lavoro fino all’età prevista per gli uomini spetta anche alle donne senza oneri discriminatori di opzione.

    Qual è la differenza tra età pensionabile ed età lavorativa?

    L’età pensionabile è quella a cui si matura il diritto alla pensione di vecchiaia; l’età lavorativa è quella fino a cui il lavoratore ha diritto alla stabilità del rapporto di lavoro. La Corte ha più volte affermato che le due età possono non coincidere, ma che quella lavorativa deve essere uguale per entrambi i sessi.

    Cosa stabilisce il principio di parità nell’età lavorativa tra uomo e donna?

    Sin dalla sentenza n. 498/1988 la Corte ha dichiarato che le lavoratrici, anche se in possesso dei requisiti per la pensione di vecchiaia, possono continuare a prestare la loro opera fino agli stessi limiti di età previsti per gli uomini, senza essere soggette ad oneri di opzione discriminatori.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 240/2002 – Inquadramento personale tecnico Regione Siciliana

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione relativa all’art. 4 della legge regionale siciliana n. 9/1993 e manifestamente infondata quella relativa agli artt. 1 e 3 della stessa legge. La diversità di mansioni tra i tecnici assunti dai comuni e quelli assunti dalla Regione giustificava il diverso inquadramento giuridico ed economico.

    Di cosa si tratta

    La Regione Siciliana aveva impiegato tecnici con contratto a termine, sia presso i propri uffici del Genio civile (poi stabilizzati nei ruoli regionali) sia presso i comuni siciliani (trasformati in dipendenti comunali a tempo indeterminato). La legge regionale n. 9/1993 aveva regolato queste diverse stabilizzazioni, riservando l’inquadramento nei ruoli regionali solo ai tecnici del Genio civile. I tecnici dei comuni avevano adito il TAR chiedendo di essere anch’essi inquadrati nei ruoli regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, ha impugnato gli artt. 1, 3 e 4 della legge regionale siciliana n. 9/1993 in riferimento agli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione, sostenendo che la diversità di trattamento tra tecnici dei comuni e tecnici della Regione fosse una disparità irragionevole a fronte di mansioni identiche.

    La decisione della Corte

    La Corte ha deciso in due parti. Per l’art. 4 (disciplina previdenziale regionale): manifesta inammissibilità, perché il rimettente non aveva motivato l’applicabilità di quella disposizione al caso concreto, del tutto estranea alle argomentazioni dell’ordinanza. Per gli artt. 1 e 3: manifesta infondatezza, perché i tecnici dei comuni e quelli della Regione avevano svolto mansioni effettivamente diverse sin dall’origine (i tecnici comunali si occupavano dell’istruttoria delle domande di sanatoria edilizia, quelli del Genio civile avevano compiti più ampi). La diversità di funzioni escludeva sia la violazione dell’art. 3 (disparità di trattamento) sia quella dell’art. 36 (retribuzione proporzionata) e dell’art. 97 (buon andamento).

    Il principio

    La diversità di mansioni tra categorie di lavoratori, anche se entrambe assunte con la stessa legge regionale per scopi analoghi, può giustificare una differente disciplina giuridica ed economica senza violare il principio di uguaglianza: il legislatore dispone di ampia discrezionalità nell’organizzazione della pubblica amministrazione, purché le scelte siano non arbitrarie e fondate su differenze oggettive di funzioni.

    Domande e risposte

    Qual era la differenza concreta di mansioni tra i due gruppi di tecnici?

    I tecnici dei comuni erano stati assunti per l’istruttoria delle domande di autorizzazione o concessione in sanatoria edilizia. I tecnici del Genio civile erano stati incaricati degli accertamenti di competenza di quegli uffici e, nelle modifiche successive, potevano essere utilizzati presso tutte le amministrazioni regionali per esigenze più ampie.

    Perché il fatto che gli oneri finanziari siano a carico della Regione non bastava a equiparare le due categorie?

    Perché il finanziamento regionale delle retribuzioni non comporta automaticamente che i dipendenti appartengano ai ruoli regionali: è frequente che la Regione si faccia carico di costi del personale di enti diversi senza che ciò implichi un rapporto di servizio diretto con l’amministrazione regionale.

    Qual era il rischio sottolineato dall’Avvocatura dello Stato?

    L’Avvocatura aveva evidenziato che l’accoglimento della questione avrebbe determinato un «affollamento dei pubblici uffici» da parte di personale eccedente le effettive necessità, con effetti negativi sull’efficienza dell’amministrazione regionale, in contrasto con il buon andamento (art. 97 Cost.).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 239/2002 – Prescrizione annuale indennità assicurativa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Milano sull’art. 2952, secondo comma, del codice civile, che fissa in un anno la prescrizione dell’indennità assicurativa. L’ordinanza di rimessione non indicava gli elementi del giudizio né le ragioni delle dedotte violazioni costituzionali.

    Di cosa si tratta

    L’art. 2952, secondo comma, del codice civile prevede un termine di prescrizione di un anno per i diritti di credito derivanti dai contratti di assicurazione, decorrente dal verificarsi del sinistro. Il Giudice istruttore del Tribunale di Milano aveva sollevato la questione in un processo civile in cui era stata eccepita la prescrizione annuale del diritto all’indennità assicurativa per infortuni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano ha impugnato l’art. 2952, secondo comma, del codice civile in riferimento agli artt. 3, secondo comma, e 24, primo e secondo comma, della Costituzione, ritenendo il termine annuale «incongruente, vessatorio e giugulatorio» perché la liquidazione di un danno alla persona richiede necessariamente una lunga attività istruttoria, anche per attendere lo stabilizzarsi delle lesioni.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. L’ordinanza non indicava né gli elementi del giudizio a quo né le ragioni per cui si ritenessero violate le disposizioni costituzionali, che erano state solo apoditticamente evocate. In assenza di tali elementi, la questione non poteva essere esaminata nel merito.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve indicare gli elementi essenziali del giudizio a quo e deve argomentare le ragioni della non manifesta infondatezza con riguardo a ciascun parametro costituzionale invocato: la mera evocazione apodittica di disposizioni costituzionali non è sufficiente a soddisfare i requisiti di ammissibilità della questione incidentale.

    Domande e risposte

    Il termine annuale di prescrizione per i contratti di assicurazione è ancora in vigore?

    Il termine di prescrizione annuale dell’art. 2952 c.c. (nel testo all’epoca vigente) è stato portato a due anni dalla legge n. 166/2009 per i contratti di assicurazione contro i danni, e a due anni anche per quelli sulla vita, rispondendo parzialmente alle critiche di eccessiva brevità sollevate dalla giurisprudenza.

    Cosa significa che il termine decorre dal «verificarsi del sinistro»?

    Il dies a quo della prescrizione è la data del sinistro, non quella in cui il danno si stabilizza o viene accertato. Questo meccanismo era considerato particolarmente penalizzante per i sinistri con lesioni personali, dove la determinazione definitiva del danno può richiedere mesi o anni.

    Perché il rimettente confrontava il danno alla persona con il «semplice danno al parafango»?

    Per evidenziare l’irragionevolezza del termine unico: mentre per un danno al veicolo è sufficiente la fattura del carrozziere per determinare subito il quantum, per una lesione personale è necessario attendere il consolidamento delle lesioni, processo che può durare ben oltre un anno.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 238/2002 – Blocco tariffe RC auto e direttive comunitarie

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Firenze sull’art. 2 del d.l. n. 70/2000 che aveva bloccato le tariffe RC auto. Il rimettente non aveva specificato quale delle molteplici disposizioni dell’articolo fosse applicabile alla controversia, né aveva correttamente inteso il rapporto tra norma interna e norma comunitaria.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. 28 marzo 2000, n. 70 (convertito nella legge n. 137/2000) aveva introdotto misure per il contenimento delle spinte inflazionistiche, tra cui il blocco delle tariffe RC auto. Un assicurato aveva agito in giudizio contro La Fondiaria Assicurazioni chiedendo la restituzione della differenza tra la tariffa applicata e quella che avrebbe dovuto essere applicata in base al decreto; il Giudice di pace di Firenze aveva sollevato la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2 del decreto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Firenze ha impugnato l’art. 2 del d.l. n. 70/2000 in riferimento agli artt. 11 e 41 della Costituzione, sostenendo che il blocco delle tariffe fosse in contrasto con la direttiva comunitaria n. 92/49/CEE che aveva liberalizzato le tariffe RC auto, e che violasse la libertà di iniziativa economica garantita dall’art. 41 Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per due ragioni. Prima, l’art. 2 del decreto consta di più commi (ciascuno con una diversa fattispecie) e il rimettente non aveva specificato quale fosse applicabile alla fattispecie concreta. Seconda, il rimettente aveva mal interpretato il rapporto tra norme comunitarie e norme interne: secondo la sentenza n. 170/1984 della Corte, quando sussiste una «non compatibilità» tra norma comunitaria e norma interna, il controllo di compatibilità spetta al giudice comune (non alla Corte cost.), non è materia di giudizio di legittimità costituzionale.

    Il principio

    Il conflitto tra una norma nazionale e una norma comunitaria non si risolve attraverso il giudizio di legittimità costituzionale ma tramite la disapplicazione della norma interna incompatibile da parte del giudice ordinario: la Corte costituzionale interviene solo quando la norma interna si trovi al di fuori dell’ambito materiale e temporale di applicazione del diritto comunitario.

    Domande e risposte

    Quando si può sollevare questione di legittimità costituzionale per contrasto con il diritto comunitario?

    Secondo la giurisprudenza della Corte (sent. n. 170/1984), solo quando la norma nazionale si trova «al di fuori dell’ambito materiale e dai limiti temporali in cui vige la disciplina comunitaria». Se c’è incompatibilità diretta, il giudice deve disapplicare la norma interna senza investire la Corte costituzionale.

    Cosa prevedeva la direttiva n. 92/49/CEE in tema di tariffe RC auto?

    La direttiva aveva introdotto il principio di liberalizzazione delle tariffe assicurative RC auto: gli Stati membri non potevano più richiedere l’approvazione preventiva delle tariffe, salvo misure inserite in un sistema generale di controllo dei prezzi.

    Perché era rilevante la struttura plurima dell’art. 2 del decreto?

    Perché l’articolo conteneva disposizioni diverse — sul divieto di maggiorazione tariffaria, sul blocco del numero di classi di merito, sull’applicazione retroattiva — e il rimettente non aveva identificato quale disposizione specifica fosse quella che regolava la controversia concreta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 237/2002 – Insindacabilità Bossi dichiarazioni Dalla Chiesa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzioni proposto dalla Corte d’appello di Milano contro la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dall’on. Bossi nei confronti di Fernando Dalla Chiesa. Il ricorso era carente dell’indicazione del petitum.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un giudizio penale per diffamazione aggravata, la Camera dei deputati aveva deliberato il 31 gennaio 1996 che le dichiarazioni pronunciate da Umberto Bossi durante un comizio elettorale del 18 giugno 1993 — in cui aveva definito Fernando Dalla Chiesa (esponente politico e figlio del generale) con l’espressione «Dalla Cosa Nostra» e aveva qualificato di «mafioso» il partito di appartenenza — rientrassero nell’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, della Costituzione. La Corte d’appello di Milano aveva già proposto un primo conflitto, dichiarato improcedibile per tardività (sentenza n. 449/1997), e ora riproponeva il conflitto.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Milano, sezione IV penale, ha proposto conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato contro la Camera dei deputati, sostenendo che la delibera di insindacabilità non fosse adeguatamente motivata quanto all’appartenenza delle dichiarazioni (rese in un comizio elettorale) all’ambito delle funzioni parlamentari in senso proprio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso per difetto di petitum. La Corte d’appello si era limitata ad affermare di non potersi esimere dal sottoporre nuovamente la questione, senza formulare alcuna specifica pretesa di rivendicazione o menomazione di attribuzioni costituzionali e senza chiedere l’annullamento della delibera. L’indicazione del petitum è un requisito essenziale per la valida instaurazione del conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato.

    Il principio

    Nel giudizio per conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato, il ricorrente deve precisare nell’atto introduttivo l’oggetto della pretesa che intende far valere (petitum): senza tale indicazione specifica il conflitto è inammissibile, indipendentemente dalla fondatezza nel merito della rivendicazione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    L’art. 68, primo comma, della Costituzione stabilisce che i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa prerogativa è nota come «insindacabilità parlamentare».

    Perché il conflitto poteva essere riproposto nonostante la precedente improcedibilità?

    La Cassazione aveva stabilito che non esiste un termine di decadenza per proporre il conflitto di attribuzioni. La precedente improcedibilità (sent. n. 449/1997) era dovuta solo al tardivo deposito del ricorso, non a una decisione nel merito: il merito del conflitto non era quindi coperto da giudicato.

    Cosa avrebbe dovuto indicare la Corte d’appello nel ricorso per renderlo ammissibile?

    Avrebbe dovuto formulare esplicitamente la richiesta che la Corte costituzionale dichiarasse non spettare alla Camera il potere di qualificare come insindacabili quelle specifiche opinioni, e avrebbe dovuto chiedere l’annullamento della delibera parlamentare del 31 gennaio 1996.

    Norme collegate

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