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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 111/2002 – Aspettativa dipendenti Provincia Bolzano e contributi

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    La questione di legittimità costituzionale sull’aspettativa supplementare delle dipendenti della Provincia di Bolzano è stata dichiarata manifestamente inammissibile. Il Consiglio di Stato aveva letto parzialmente la norma provinciale: per le lavoratrici collocate in aspettativa entro il 31 dicembre 1992, la contribuzione gravante sul datore di lavoro restava a carico della Provincia, sicché la censura di onere previdenziale forzoso si fondava su un’interpretazione errata della norma impugnata.

    Di cosa si tratta

    L’art. 19, commi 5 e 6, della legge della Provincia di Bolzano n. 15 del 1993 aveva introdotto un nuovo regime per le dipendenti provinciali già in aspettativa: potevano optare per una aspettativa supplementare non retribuita (pagando i contributi previdenziali) oppure chiedere la riammissione in servizio in caso di posti vacanti. Numerose lavoratrici avevano impugnato i provvedimenti provinciali davanti alla giustizia amministrativa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 19, commi 5 e 6, della legge provinciale n. 15 del 1993, in riferimento agli artt. 3, 23, 36, 37 e 38 della Costituzione. Il rimettente riteneva che il comma 5 ponesse l’intera contribuzione previdenziale a carico delle lavoratrici, costituendo una prestazione patrimoniale forzosa. Il comma 6, condizionando la riammissione alla vacanza di posti, non avrebbe equilibrato tale onere.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato entrambe le questioni manifestamente inammissibili. Riguardo al comma 5, l’ordinanza di rimessione aveva ignorato l’ultimo inciso della norma, che per le lavoratrici collocate in aspettativa entro il 31 dicembre 1992 prevedeva il solo rimborso della quota contributi a loro carico, con il resto a carico della Provincia. Il rimettente aveva pertanto censurato una disciplina diversa da quella effettivamente applicabile. Riguardo al comma 6, la Provincia aveva concretamente offerto la riammissione in servizio, rendendo la questione irrilevante.

    Il principio

    Il giudice che solleva questione di legittimità costituzionale deve leggere integralmente la norma impugnata, tenendo conto di tutti i suoi commi e incisi. Una lettura parziale che porta a censurare una disciplina diversa da quella effettivamente applicabile rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Qual era il regime contributivo per le dipendenti provinciali di Bolzano in aspettativa supplementare?

    Per le lavoratrici collocate in aspettativa entro il 31 dicembre 1992, la norma provinciale prevedeva il solo rimborso della quota contributi a loro carico diretto, mentre la quota a carico del datore di lavoro restava a carico della Provincia. Non era quindi vero che tutta la contribuzione fosse a carico delle dipendenti.

    Perché è stata dichiarata inammissibile anche la questione sul comma 6?

    Perché dalla ricostruzione della vicenda emergeva che la Provincia aveva concretamente offerto alle lavoratrici la riammissione in servizio. La questione di legittimità della norma nella parte in cui condiziona la riammissione alla vacanza di posti risultava quindi irrilevante nel caso concreto.

    Quali parametri costituzionali erano invocati?

    Gli artt. 3 (ragionevolezza), 23 (prestazioni patrimoniali imposte per legge), 36 (retribuzione equa), 37 (tutela del lavoro femminile) e 38 (previdenza sociale) della Costituzione.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, invocato per il preteso onere irragionevole imposto alle dipendenti
    • Art. 38 della Costituzione — previdenza sociale, parametro per la modifica del regime contributivo durante l’aspettativa

  • Corte cost. n. 110/2002 – Depenalizzazione guida in stato di ebbrezza

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    Non è incostituzionale che la riforma del 1999 abbia depenalizzato la guida senza patente ma non la guida in stato di ebbrezza o sotto l’effetto di stupefacenti. Il Tribunale di Firenze sosteneva l’irrazionalità della distinzione, ma la Corte ha ribadito che rientra nella discrezionalità del legislatore scegliere quali reati depenalizzare, censurabile solo in caso di manifesta irragionevolezza.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 205 del 1999 e il d.lgs. n. 507 del 1999 hanno depenalizzato numerosi reati minori, tra cui la guida senza patente (art. 116 c.d.s.), trasformandola in illecito amministrativo. Tuttavia non hanno esteso la depenalizzazione alla guida in stato di ebbrezza (art. 186 c.d.s.) né alla guida sotto effetto di stupefacenti (art. 187 c.d.s.). Il Tribunale di Firenze, con otto ordinanze, ha sollevato questione di legittimità, sostenendo che chi guida senza patente è più pericoloso di chi, pur patentato, è in stato di momentanea alterazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 5 della legge 25 giugno 1999, n. 205, e dell’art. 19 del d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non prevedono la depenalizzazione degli artt. 186 c. 2 e 187 c. 4 del codice della strada. Il giudice rimettente riteneva irragionevole depenalizzare la guida senza patente e non la guida sotto l’effetto di sostanze alteranti la capacità di guida.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente infondate, riunendo i giudizi. Ha ribadito che la configurazione dei reati e la scelta di depenalizzare appartengono alla discrezionalità del legislatore, e che uno scrutinio sul merito delle scelte sanzionatorie è possibile solo se l’opzione normativa contrasti in modo manifesto con il canone della ragionevolezza. La scelta di non estendere la depenalizzazione ai reati di guida in stato di alterazione non risulta manifestamente irragionevole, anche alla luce della precedente ordinanza n. 144 del 2001.

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nella scelta di quali reati depenalizzare. La Corte non può sostituire le proprie valutazioni a quelle legislative sulle scelte sanzionatorie, se non quando l’opzione normativa contrasta in modo manifesto con il canone della ragionevolezza.

    Domande e risposte

    La guida in stato di ebbrezza è stata depenalizzata dalla riforma del 1999?

    No. La legge n. 205 del 1999 e il d.lgs. n. 507 del 1999 hanno depenalizzato la guida senza patente ma non la guida in stato di ebbrezza (art. 186 c.d.s.) né quella sotto effetto di stupefacenti (art. 187 c.d.s.), che sono rimaste reati.

    Perché la Corte non ha ritenuto irragionevole questa differenza?

    Perché la discrezionalità del legislatore in materia penale e sanzionatoria è ampia. Le valutazioni espresse dal giudice rimettente circa la relativa pericolosità delle condotte non sono sufficienti a qualificare come manifestamente irragionevole la scelta di non depenalizzare i reati di guida in stato di alterazione.

    Questa questione era già stata esaminata dalla Corte?

    Sì. La Corte aveva già dichiarato manifestamente infondata una questione analoga con l’ordinanza n. 144 del 2001, argomentando che la scelta di non estendere la depenalizzazione non è irragionevole, e le ordinanze di rimessione del Tribunale di Firenze non prospettavano profili di censura nuovi o diversi.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, unico parametro invocato per censurare la disparità di trattamento sanzionatorio tra guida senza patente e guida in stato di alterazione

  • Corte cost. n. 109/2002 – Plusvalenze terreni edificatori e cessioni in esproprio

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    Non è incostituzionale la tassazione delle plusvalenze derivanti dalla cessione di terreni edificatori, anche quando la cessione avvenga volontariamente nell’ambito di un procedimento espropriativo. La Corte ha confermato che l’art. 81 del TUIR adotta un criterio descrittivo e classificatorio delle fattispecie reddituali, non fondato sul fine speculativo, e che il trattamento fiscale delle indennità di esproprio è ragionevole.

    Di cosa si tratta

    Un contribuente aveva ceduto volontariamente terreni agricoli con potenzialità edificatorie nell’ambito di un procedimento espropriativo, e aveva versato l’IRPEF sulla plusvalenza. La Commissione tributaria provinciale di Terni aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 81, comma 1, lett. b) del d.P.R. n. 917 del 1986 (TUIR) e dell’art. 11, commi 5 e 9, della legge n. 413 del 1991, ritenendo ingiusta la tassazione delle cessioni coattive e la limitata retroattività della norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Terni ha impugnato l’art. 81, comma 1, lett. b) del d.P.R. n. 917 del 1986 e l’art. 11, commi 5 e 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 413, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione. La tassazione delle plusvalenze da esproprio sarebbe irragionevole perché non vi è arricchimento speculativo; il trattamento uguale tra cessioni volontarie e coattive discriminerebbe irragionevolmente; la retroattività al 31 dicembre 1988 lederebbe la capacità contributiva attuale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente infondate, ribadendo la propria giurisprudenza. L’art. 81 del TUIR ha abbandonato il criterio del fine speculativo in favore di un criterio descrittivo e classificatorio delle fattispecie reddituali: è nella discrezionalità del legislatore qualificare come reddito le plusvalenze da cessione di terreni edificatori, in ragione della loro oggettiva lievitazione di prezzo. Anche la tassazione delle cessioni volontarie in esproprio è ragionevole, essendo riconducibile alla stessa ratio delle plusvalenze da cessione libera.

    Il principio

    Il legislatore può assoggettare a tassazione le plusvalenze realizzate con la cessione di terreni a destinazione edificatoria — sia in regime di libera contrattazione sia nell’ambito di procedimenti espropriativi — senza che ciò violi il principio di capacità contributiva o quello di uguaglianza, purché la scelta classificatoria sia non irragionevole.

    Domande e risposte

    Le indennità di esproprio sono tassabili come plusvalenze?

    Sì, secondo la disciplina introdotta dall’art. 11, comma 5, della legge n. 413 del 1991. La Corte ha ritenuto che questa scelta legislativa sia ragionevole, in quanto riconducibile alla medesima ratio della tassazione delle plusvalenze da cessione volontaria di terreni edificatori.

    La legge del 1991 si applicava retroattivamente?

    Sì, in misura limitata: l’art. 11, comma 9, faceva riferimento a situazioni verificatesi a partire dal 31 dicembre 1988. La Corte ha ritenuto che questa limitata retroattività non leda il principio della capacità contributiva né l’art. 3 Cost.

    Qual è il criterio attuale del TUIR per tassare le plusvalenze immobiliari?

    Il d.P.R. n. 917 del 1986 ha adottato un criterio descrittivo e classificatorio: sono redditi le plusvalenze nelle fattispecie tassativamente elencate dall’art. 81 (ora art. 67), indipendentemente da una nozione teorica di reddito-prodotto o reddito-entrata. Il fine speculativo non è più un elemento costitutivo.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, invocato per la disparità di trattamento tra cessioni volontarie e coattive
    • Art. 53 della Costituzione — principio di capacità contributiva, parametro della questione sulla tassazione di plusvalenze asseritamente non speculative

  • Corte cost. n. 108/2002 – Rendita INAIL lavoratori agricoli e successione di leggi

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    Non è incostituzionale la norma che, dal 1° giugno 1993, ha modificato la base di calcolo della rendita INAIL per i lavoratori agricoli, commisurandola al minimale di legge per l’industria. Il fluire del tempo è elemento idoneo a differenziare situazioni soggettive: non è una disparità irragionevole che chi ha cessato l’inabilità temporanea dopo quella data veda applicarsi la nuova disciplina.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 155 del 1993, art. 14, ha stabilito che, a partire dal 1° giugno 1993, la rendita per inabilità permanente da infortunio in agricoltura va calcolata sul minimale di legge previsto per i lavoratori dell’industria, anziché sulla retribuzione convenzionale agricola dell’anno 1993. Una lavoratrice agricola, la cui inabilità temporanea era cessata dopo quella data, aveva contestato l’applicazione del nuovo criterio più sfavorevole. Il Tribunale di Pesaro aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pesaro ha impugnato l’art. 14 del d.l. 22 maggio 1993, n. 155, convertito nella legge 19 luglio 1993, n. 243, in riferimento agli artt. 3, 35 primo comma e 38 secondo comma della Costituzione. La norma discriminerebbe i lavoratori che, per la maggiore gravità dell’infortunio, sono guariti dopo il 1° giugno 1993, imponendo la nuova disciplina meno favorevole. Il rimettente lamentava anche l’assenza di una disciplina transitoria.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata sotto ogni profilo. Il fluire del tempo costituisce, secondo il costante orientamento della Corte, elemento idoneo di per sé a differenziare le situazioni soggettive, sicché il principio di uguaglianza non è violato dalla successione di leggi nel tempo. In materia di disciplina transitoria, il legislatore ha ampia discrezionalità, con il solo limite della ragionevolezza, che nella specie non risulta valicato.

    Il principio

    La successione di leggi nel tempo non viola di per sé il principio di uguaglianza: il fatto che situazioni giuridiche sorte prima e dopo una modifica normativa ricevano trattamenti diversi è conseguenza fisiologica del potere legislativo. Il legislatore ha ampia discrezionalità nella disciplina transitoria, censurabile solo in caso di irragionevolezza manifesta.

    Domande e risposte

    Come si calcola la rendita INAIL per i lavoratori agricoli dopo il d.l. n. 155 del 1993?

    Dal 1° giugno 1993 la base retributiva per la rendita da inabilità permanente dei lavoratori agricoli di cui all’art. 205, primo comma, lettera b), del T.U. n. 1124 del 1965 è pari al minimale di legge previsto per i lavoratori dell’industria dall’art. 116 del medesimo testo unico.

    Quando si applica la nuova disciplina introdotta nel 1993?

    La nuova base retributiva si applica ai lavoratori il cui diritto alla rendita è sorto dopo il 1° giugno 1993. L’art. 215 del d.P.R. n. 1124 del 1965 stabilisce che il diritto nasce il giorno successivo alla cessazione dell’inabilità temporanea assoluta, indipendentemente dalla data dell’infortunio.

    Può essere discriminatorio applicare la nuova disciplina a chi era già infortunato prima del 1993?

    No, secondo la Corte. La diversità di trattamento tra chi ha conseguito il diritto alla rendita prima o dopo la modifica non integra una violazione dell’art. 3 Cost., perché il tempo è idoneo a differenziare le situazioni giuridiche.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, invocato per la presunta disparità tra lavoratori con diversa durata dell’inabilità temporanea
    • Art. 38 della Costituzione — diritto alla previdenza sociale in caso di infortunio sul lavoro, parametro centrale della questione

  • Corte cost. n. 107/2002 – Interessi su rimborso condono previdenziale

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    La questione di legittimità costituzionale sull’esclusione degli interessi nelle restituzioni di contributi previdenziali versati a seguito di condono è stata dichiarata manifestamente inammissibile. L’ordinanza del Tribunale di Parma non aveva adeguatamente descritto la fattispecie concreta, in particolare se fosse stata apposta la clausola di riserva di ripetizione richiesta dalla norma impugnata, rendendo impossibile il controllo sulla rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 81, comma 9, ultimo periodo, della legge n. 448 del 1998 (legge finanziaria 1999) prevede che, sulle somme da rimborsare a seguito di condono previdenziale, non siano «comunque dovuti interessi». Un consorzio aveva versato contributi all’INPS in eccesso, ottenuto sentenza di condanna alla restituzione del solo capitale, e aveva chiesto gli interessi. Il Tribunale di Parma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che esclude quegli interessi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Parma ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 81, comma 9, ultimo periodo, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui esclude qualsiasi interesse sulle somme da rimborsare a seguito di condono previdenziale. La norma appare discriminatoria rispetto alla disciplina generale della ripetizione dell’indebito e alla sentenza n. 417 del 1998 della Corte.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. L’art. 81, comma 9, si applica solo in presenza della clausola di riserva di ripetizione apposta alla domanda di condono. L’ordinanza di rimessione non conteneva alcuna indicazione sull’apposizione o meno di tale clausola da parte della società istante, rendendo impossibile verificare se la norma fosse effettivamente applicabile alla fattispecie. La motivazione sulla rilevanza era pertanto insufficiente.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve descrivere adeguatamente la fattispecie concreta e verificare la concreta applicabilità della norma impugnata al caso sottoposto al giudice. Una motivazione carente sulla rilevanza, che non consenta alla Corte il necessario controllo, determina la manifesta inammissibilità della questione.

    Domande e risposte

    Quando la norma del condono previdenziale esclude gli interessi?

    Secondo l’art. 81, comma 9, della legge n. 448 del 1998, l’esclusione degli interessi opera solo nel caso in cui sia stata apposta alla domanda di condono una clausola di riserva di ripetizione. Non riguarda ogni ipotesi di restituzione di contributi indebitamente versati.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibile la questione anziché decidere nel merito?

    Perché il giudice rimettente non aveva spiegato se nel caso concreto fosse stata apposta o meno la clausola di riserva. Senza questa informazione la Corte non poteva verificare se la norma fosse rilevante nel giudizio a quo, requisito indispensabile per esaminare la questione nel merito.

    Quali sono i parametri costituzionali invocati?

    Gli artt. 3 (uguaglianza) e 24 (diritto di difesa e di agire in giudizio) della Costituzione. Il rimettente riteneva la norma discriminatoria rispetto alla disciplina generale dell’indebito oggettivo ex art. 2033 c.c. e rispetto alla sentenza n. 417 del 1998 della Corte.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, invocato come parametro per la disparità di trattamento rispetto alla disciplina generale dell’indebito
    • Art. 24 della Costituzione — diritto di agire in giudizio a tutela dei propri diritti, rilevante per la pretesa agli interessi sulle somme dovute

  • Corte cost. n. 106/2002 – Denominazione Parlamento riservata alle Camere

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    Il Consiglio regionale della Liguria non può affiancare al proprio nome ufficiale la dizione «Parlamento della Liguria». La Corte costituzionale ha accolto il ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, annullando la delibera n. 62 del 2000: il termine «Parlamento» è riservato, per dettato costituzionale, alle sole Camere nazionali e non può essere esteso agli organi legislativi regionali.

    Di cosa si tratta

    Il Consiglio regionale della Liguria aveva approvato nel dicembre 2000 una delibera con cui disponeva che, in tutti i propri atti ufficiali, accanto alla dizione costituzionalmente prevista «Consiglio regionale della Liguria» comparisse anche quella di «Parlamento della Liguria». La delibera invitava poi la Commissione per il nuovo statuto a recepire questa denominazione. Il Governo ha impugnato l’atto davanti alla Corte costituzionale per conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato conflitto di attribuzioni, sostenendo che la delibera ligure ledesse le prerogative statali, in riferimento agli artt. 1, 5, 55 e 121 della Costituzione. Il nomen «Parlamento» connoterebbe l’organo attraverso cui il popolo esprime la propria sovranità nazionale, funzione che solo le Camere possono incarnare. La Regione Liguria replicava che la sostanziale parificazione di funzioni tra Consiglio regionale e Parlamento, dopo la riforma del Titolo V del 2001, renderebbe legittima l’estensione della denominazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso e annullato la delibera. La Costituzione attribuisce il nome «Parlamento» alle sole due Camere (art. 55) e denomina «Consiglio regionale» l’organo legislativo regionale (art. 121). Questo non è un dato meramente lessicale: solo il Parlamento è sede della rappresentanza politica nazionale (art. 67), funzione infungibile che imprime al nomen Parlamento una valenza qualificativa esclusiva. Neanche la riforma del Titolo V del 2001, che ha potenziato le Regioni, ha mutato questa denominazione, segno che il Costituente ha inteso mantenere la distinzione.

    Il principio

    Il termine «Parlamento» possiede una valenza qualificativa esclusiva nell’ordinamento costituzionale italiano: esso connota la posizione insostituibile che le Camere nazionali occupano come sede della rappresentanza politica nazionale. I Consigli regionali, pur dotati di ampia potestà legislativa, non possono fregiarsi di tale denominazione, che è costituzionalmente riservata al solo organo bicamerale statale.

    Domande e risposte

    Una Regione può chiamare «Parlamento» il proprio Consiglio regionale nel nuovo statuto?

    No. La Corte ha chiarito che gli artt. 55 e 121 della Costituzione vietano ai Consigli regionali di appropriarsi del nome Parlamento, indipendentemente dalle modifiche introdotte dalla riforma del Titolo V del 2001.

    Perché il nome «Parlamento» non può essere usato in senso analogico per le assemblee regionali?

    Perché la Costituzione ha occupato lo spazio giuridico: ha attribuito quel nome alle sole Camere e ha denominato diversamente i consigli regionali. Non c’è quindi uno spazio di indifferenza giuridica che consenta un’estensione analogica.

    La riforma del Titolo V del 2001 ha cambiato qualcosa?

    No. Il legislatore costituzionale del 2001, pur potenziando significativamente le autonomie regionali, non ha mutato la denominazione «Consiglio regionale» prevista dall’art. 121, confermando la scelta differenziatrice del Costituente del 1948.

    Norme collegate

    • Art. 55 della Costituzione — istituisce il Parlamento composto da Camera e Senato, il cui nome è riservato alle sole assemblee nazionali
    • Art. 121 della Costituzione — denomina «Consiglio regionale» l’organo legislativo regionale, escludendo la dizione «Parlamento»
    • Art. 67 della Costituzione — il Parlamento è sede esclusiva della rappresentanza politica nazionale, funzione infungibile che fonda la riserva del nomen

  • Corte cost. n. 135/2002 – Videoriprese in luoghi di privata dimora

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sugli artt. 189 e 266-271 c.p.p. nella parte in cui non estendono la disciplina delle intercettazioni alle riprese visive nei luoghi di privata dimora. Ha auspicato tuttavia un intervento legislativo organico sulla materia delle videoriprese.

    Di cosa si tratta

    In un procedimento per favoreggiamento e sfruttamento della prostituzione, la polizia giudiziaria aveva installato telecamere in un locale notturno, riprendendo rapporti sessuali tra clienti e dipendenti. La Cassazione aveva dichiarato inutilizzabili le registrazioni perché effettuate in luogo di privata dimora senza una specifica autorizzazione ex art. 266, comma 2, c.p.p. Il GIP di Alba aveva quindi sollevato questione, chiedendo se le videoriprese dovessero essere soggette alla stessa disciplina delle intercettazioni di comunicazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Alba aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 14 della Costituzione, sostenendo che l’assenza di disciplina per le videoriprese nei luoghi di privata dimora determinasse una disparità di trattamento irragionevole rispetto alle intercettazioni di comunicazioni e una insufficiente tutela del domicilio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione, ritenendo che le videoriprese nei luoghi di privata dimora abbiano natura e presupposti diversi dalle intercettazioni di comunicazioni. La disciplina processuale delle intercettazioni non è di per sé applicabile per analogia. La Corte ha però segnalato al legislatore l’opportunità di un riesame complessivo della materia, rimasta priva di una disciplina organica.

    Il principio

    Le videoriprese a fini investigativi in luoghi di privata dimora non sono assimilabili alle intercettazioni di comunicazioni e non sono quindi soggette automaticamente alla disciplina degli artt. 266-271 c.p.p.; tuttavia, in mancanza di una specifica normativa, la loro ammissibilità come mezzo di prova va valutata caso per caso secondo i principi generali del giusto processo.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra intercettazione di comunicazioni e videoripresa?

    L’intercettazione riguarda la captazione di comunicazioni tra persone (conversazioni telefoniche, comunicazioni informatiche). La videoripresa è la registrazione di immagini senza che vi sia necessariamente comunicazione tra persone. Gli artt. 266-271 c.p.p. disciplinano le prime ma non le seconde.

    Perché il locale notturno era considerato “luogo di privata dimora”?

    Perché la saletta appartata in cui erano state installate le telecamere aveva caratteristiche idonee a qualificarla come luogo di privata dimora ai sensi dell’art. 614 c.p. (tutela del domicilio), in quanto vi si svolgeva un’attività privata non aperta al pubblico generico.

    Come è stata poi regolata la materia delle videoriprese?

    Il legislatore è intervenuto con la legge n. 547/1993 e poi con la giurisprudenza evolutiva della Corte di cassazione, che ha esteso analogicamente alcune garanzie delle intercettazioni alle videoriprese in luoghi di domicilio. Una disciplina organica esaustiva non è ancora stata adottata al momento della sentenza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 134/2002 – Reati ministeriali e ricusazione del Collegio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 3, comma 1, della legge n. 219/1989 sui reati ministeriali, che non prevede la ricusazione dei componenti del Collegio per i reati ex art. 96 Cost. che abbiano svolto funzioni di pubblico ministero nella fase delle indagini. La legge n. 219 ha natura speciale rispetto al codice di procedura penale.

    Di cosa si tratta

    Il Collegio per i reati ministeriali (art. 96 Cost.) presso il Tribunale di Napoli era composto in parte da magistrati che avevano già svolto funzioni di indagine nel medesimo procedimento. Una parte aveva chiesto la ricusazione dei componenti per questo motivo. La Corte d’appello di Napoli aveva rigettato l’istanza di ricusazione, e il Collegio aveva sollevato d’ufficio questione di legittimità costituzionale della norma che disciplinava la propria composizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Collegio aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 27 secondo comma e 111 della Costituzione, sostenendo che l’art. 3, comma 1, della legge n. 219/1989 violasse il principio del giusto processo e la presunzione di non colpevolezza non prevedendo l’incompatibilità (o la ricusabilità) dei componenti che avevano svolto funzioni di PM nella fase delle indagini.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha ritenuto che la legge n. 219/1989, disciplinando un giudice speciale costituzionalmente previsto (art. 96 Cost.), sia norma speciale rispetto al codice di procedura penale e che le garanzie del giusto processo vadano interpretate nel contesto di questo organo giudiziario peculiare. Le garanzie di imparzialità trovano comunque applicazione attraverso gli istituti dell’astensione e della ricusazione già previsti dal sistema.

    Il principio

    Le norme speciali che disciplinano il Collegio per i reati ministeriali ex art. 96 della Costituzione si interpretano tenendo conto della peculiare natura di tale organo; le garanzie del giusto processo di cui all’art. 111 Cost. sono tuttavia applicabili anche in questo contesto, con adattamenti imposti dalla specialità del procedimento.

    Domande e risposte

    Cos’è il Collegio per i reati ministeriali?

    L’art. 96 della Costituzione prevede che i ministri, per i reati commessi nell’esercizio delle loro funzioni, siano giudicati da un tribunale speciale: il Collegio per i reati ministeriali, disciplinato dalla legge n. 219/1989, composto da tre giudici del tribunale del luogo in cui il fatto è avvenuto.

    Quale era il problema con la composizione del Collegio nel caso concreto?

    Due dei tre magistrati del Collegio avevano già svolto funzioni di indagine nel medesimo procedimento, partecipando al Collegio nella fase delle indagini preliminari. La difesa dell’imputato sosteneva che ciò compromettesse l’imparzialità del giudice dell’udienza preliminare.

    Perché la Corte ha ritenuto non violato l’art. 111 Cost.?

    Perché il sistema processuale prevede già strumenti (astensione, ricusazione) per garantire l’imparzialità del giudice. Il fatto che la norma speciale non preveda espressamente l’incompatibilità in questa specifica situazione non è di per sé incostituzionale, in quanto la garanzia è assicurata dal sistema nel suo complesso.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 133/2002 – Riserve erario e gettito tributario Regione Siciliana

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    La Corte costituzionale ha annullato il decreto del Ministro delle finanze del 23 dicembre 1997, che determinava le modalità di attuazione delle riserve all’erario statale del gettito tributario siciliano. Il decreto lede le attribuzioni finanziarie della Regione Siciliana garantite dallo Statuto speciale, includendo arbitrariamente voci di gettito non spettanti allo Stato.

    Di cosa si tratta

    La Regione Siciliana gode, in base al proprio Statuto speciale (legge cost. n. 2/1948) e alle relative norme di attuazione (d.P.R. n. 1074/1965), di un regime particolare di compartecipazione alle entrate tributarie. Dal 1992 in poi, vari provvedimenti legislativi statali hanno riservato all’erario statale le “nuove entrate” derivanti da alcune misure fiscali. Il decreto ministeriale del 1997 determinava quali fossero queste nuove entrate con effetto dal 1° gennaio 1997, includendo voci che la Regione contestava.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana aveva promosso conflitto di attribuzioni nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri, sostenendo che il decreto violasse l’art. 36 dello Statuto speciale e l’art. 2 delle norme di attuazione (d.P.R. n. 1074/1965). Il decreto avrebbe esteso indebitamente le riserve a favore dell’erario, sottraendo alla Regione quote di gettito ad essa spettanti sulla base dello Statuto.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il conflitto e annullato il decreto ministeriale, riconoscendo che il decreto aveva errato nel determinare le riserve: aveva applicato automaticamente le risultanze delle relazioni tecniche dei provvedimenti legislativi senza verificare se effettivamente le norme considerassero nuove entrate riservabili allo Stato e se le norme sostanziali di riferimento fossero ancora vigenti. Ciò ledeva le attribuzioni finanziarie della Regione Siciliana.

    Il principio

    Nelle Regioni a statuto speciale con regime di compartecipazione tributaria, lo Stato non può determinare per via regolamentare o ministeriale le quote di gettito riservate all’erario senza verificare concretamente, caso per caso, se ricorrano i presupposti previsti dallo Statuto speciale e dalle relative norme di attuazione.

    Domande e risposte

    Come funziona il regime tributario speciale della Sicilia?

    In base all’art. 36 dello Statuto speciale e al d.P.R. n. 1074/1965, le entrate tributarie riscosse nel territorio siciliano spettano alla Regione, salvo eccezioni tassative. Lo Stato può riservare a sé le “nuove entrate” derivanti da misure fiscali che determinano un incremento di gettito non prevedibile al momento dell’adozione dello Statuto.

    Perché il decreto ministeriale del 1997 era illegittimo?

    Perché aveva applicato automaticamente le previsioni delle relazioni tecniche legislative, senza verificare: (a) se vi fosse effettivamente un incremento di gettito attribuibile alla norma; (b) se tale incremento potesse qualificarsi come “nuova entrata” riservabile; (c) se le norme di riferimento fossero ancora in vigore e producessero effetti.

    Quale rimedio ha adottato la Corte?

    L’annullamento del decreto ministeriale, che ha per effetto il ripristino della quota di gettito spettante alla Regione Siciliana per il periodo dal 1° gennaio 1997 in poi. Lo Stato dovrà adottare un nuovo decreto rispettando le condizioni e i criteri indicati dalla Corte.

    Norme collegate

    • Art. 97 della Costituzione — Principio di buon andamento e legalità dell’azione amministrativa
    • Art. 36 della Costituzione — Diritto alla retribuzione proporzionata (non direttamente pertinente; per le autonomie speciali si intende il riferimento all’autonomia finanziaria)

  • Corte cost. n. 132/2002 – Idoneita’ professore associato tecnici laureati

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 8, comma 7, della legge n. 370/1999, che riconosceva l’idoneità a professore associato ai tecnici laureati che avessero superato i relativi giudizi per effetto di sospensive giudiziarie, escludendo i medici interni universitari con compiti assistenziali. Il vizio era nella motivazione sulla rilevanza.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 370/1999 conteneva una norma di sanatoria che riconosceva come legittimamente conseguita l’idoneità a professore associato ai “tecnici laureati” che, ammessi con riserva ai giudizi di idoneità per effetto di sospensive del giudice amministrativo, li avessero superati. I “medici interni universitari con compiti assistenziali” si trovavano in una situazione analoga ma non erano inclusi nella sanatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio aveva sollevato questione in riferimento all’art. 3 della Costituzione: la norma di sanatoria, escludendo i medici interni, avrebbe determinato una disparità di trattamento irragionevole tra categorie in posizione sostanzialmente analoga.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza: il TAR non aveva adeguatamente spiegato perché la norma fosse inapplicabile ai ricorrenti e dunque rilevante ai fini del giudizio. La questione era fondata su un’interpretazione implicita della norma che avrebbe dovuto essere esplicitata e motivata.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non motiva adeguatamente la ragione per cui la norma impugnata è applicabile al giudizio (rilevanza); non è sufficiente affermare l’inapplicabilità della norma senza esaminare le possibili interpretazioni contrarie.

    Domande e risposte

    Chi erano i “tecnici laureati” destinatari della sanatoria?

    Erano i tecnici laureati di cui all’art. 1, comma 10, della legge n. 4/1999, ammessi con riserva ai giudizi di idoneità a professore associato per effetto di ordinanze cautelari del giudice amministrativo che avevano sospeso l’efficacia di provvedimenti preclusivi alla loro partecipazione.

    Perché i medici interni non erano inclusi nella sanatoria?

    Perché la norma nominalmente si riferiva ai soli “tecnici laureati”. I medici interni universitari, pur in situazione analoga (avevano partecipato ai giudizi per effetto di sospensive poi revocate nel merito), non erano menzionati. Il TAR riteneva che l’esclusione fosse irragionevolmente discriminatoria.

    Cosa avrebbero dovuto dimostrare le ordinanze di rimessione?

    Avrebbero dovuto argomentare perché la norma di sanatoria non potesse essere interpretata estensivamente o analogicamente per includervi i medici interni. Solo dopo aver escluso questa possibilità sarebbe stato possibile sollevare validamente la questione di illegittimità costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 131/2002 – Termine fallimento impresa individuale cessata

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 10 della legge fallimentare (r.d. n. 267/1942), nella parte in cui non prevede che il termine annuale per dichiarare il fallimento dell’imprenditore individuale decorra dalla pubblicazione della cessazione nel registro delle imprese. La questione era stata già risolta con ordinanza n. 361/2001.

    Di cosa si tratta

    L’art. 10 del r.d. n. 267/1942 stabilisce che l’imprenditore cessato può essere dichiarato fallito entro un anno dalla cessazione dell’attività. Per le società commerciali, dopo la sentenza n. 319/2000 della Corte costituzionale, il termine decorreva dalla cancellazione dal registro delle imprese. Per l’imprenditore individuale la giurisprudenza applicava invece il criterio della “cessazione di fatto” dell’attività, senza dar rilievo alla pubblicazione nel registro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pistoia aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione: la diversità di disciplina tra impresa collettiva (termine dalla cancellazione) e impresa individuale (termine dalla cessazione di fatto) determinava una disparità irragionevole tra i creditori e lede il loro diritto di tutela giurisdizionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza, richiamando la propria ordinanza n. 361/2001 che aveva già esaminato la stessa questione. Ha evidenziato che dopo l’entrata in vigore della legge n. 580/1993 (che ha istituito il registro delle imprese) non sussisteva più un “diritto vivente” sulla rilevanza della cessazione di fatto per l’imprenditore individuale: i giudici avrebbero dovuto applicare il criterio della pubblicazione anche per gli imprenditori individuali.

    Il principio

    Dopo l’istituzione del registro delle imprese da parte della legge n. 580/1993, il termine annuale per la dichiarazione di fallimento dell’imprenditore individuale deve decorrere dalla pubblicazione della cessazione dell’attività nel registro stesso, anche in assenza di un’esplicita previsione di legge, in analogia con quanto disposto per le imprese collettive.

    Domande e risposte

    Perché il termine di un anno dalla cessazione è importante nel fallimento?

    Perché tutela il principio di certezza giuridica: una volta decorso l’anno, i creditori non possono più chiedere il fallimento dell’imprenditore cessato. Questa limitazione temporale evita che l’imprenditore rimanga esposto indefinitamente al rischio di una dichiarazione di fallimento.

    Qual era la differenza di trattamento tra impresa collettiva e individuale?

    Per le società, la Corte cost. n. 319/2000 aveva stabilito che il termine decorre dalla cancellazione dal registro delle imprese, evento certo e pubblicizzato. Per l’imprenditore individuale si applicava invece la “cessazione di fatto”, che è più difficile da determinare e conoscibile con meno certezza dai terzi creditori.

    La riforma della legge fallimentare ha poi risolto la questione?

    Sì. Il d.lgs. n. 5/2006 (riforma organica della legge fallimentare) ha modificato l’art. 10 prevedendo espressamente che il termine annuale decorra dalla cancellazione dal registro delle imprese per tutti gli imprenditori, anche individuali, risolvendo normativamente il problema.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 130/2002 – Comunicazione al contumace nella sezione stralcio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 13, comma 2, della legge n. 276/1997 sulle sezioni stralcio, nella parte in cui non prevede la comunicazione al contumace del provvedimento di convocazione per la conciliazione. La norma non lede il diritto di difesa né il giusto processo.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 276/1997 istituiva le sezioni stralcio nei tribunali ordinari per smaltire il contenzioso civile arretrato. L’art. 13, comma 2, prevedeva il tentativo di conciliazione tra le parti. Il Tribunale di Roma aveva dubitato che la mancata comunicazione al contumace dell’ordinanza che convoca le parti per la conciliazione violasse il diritto di difesa, il giusto processo e il principio di legalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 24 secondo comma, 101 secondo comma e 111 primo comma della Costituzione, sostenendo che il contumace, non ricevendo comunicazione del provvedimento di convocazione per la conciliazione, fosse privato della possibilità di partecipare a un’udienza che potrebbe definire la controversia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Ha ritenuto che le garanzie dell’art. 292 c.p.c. riguardanti la comunicazione al contumace siano previste per atti idonei a mutare il thema decidendum o a influire decisivamente sulla prova; il tentativo di conciliazione non rientra in questa categoria perché non incide sul merito della controversia. Il contumace, peraltro, potrebbe sempre costituirsi.

    Il principio

    Le garanzie di comunicazione al contumace sono riservate agli atti processuali che possono mutare l’oggetto del giudizio o incidere sulle prove; il tentativo di conciliazione non ha tali caratteristiche poiché non vincola le parti e non preclude la trattazione nel merito.

    Domande e risposte

    Chi è il contumace in un processo civile?

    Il convenuto che, regolarmente citato, non si costituisce in giudizio. La contumacia è spesso una scelta difensiva consapevole. L’art. 292 c.p.c. prevede che al contumace siano comunicati solo determinati atti tassativamente elencati (come domande nuove o riconvenzionali, interrogatorio formale, giuramento).

    Cosa sono le sezioni stralcio?

    Sezioni giudiziarie create dalla legge n. 276/1997 con giudici onorari aggregati, appositamente incaricate di definire il contenzioso civile arretrato già iscritto a ruolo prima di una certa data, con procedure semplificate rispetto al processo ordinario.

    Il tentativo di conciliazione era obbligatorio nelle sezioni stralcio?

    Sì, l’art. 13 della legge n. 276/1997 prevedeva che, prima di passare alla trattazione nel merito, il giudice della sezione stralcio dovesse convocare le parti per tentare la conciliazione della controversia. In caso di fallimento del tentativo, il processo proseguiva normalmente.

    Norme collegate