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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 236/2002 – Decreto mantenimento figli titolo ipotecario

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata, nei sensi di cui in motivazione, la questione sull’art. 148, terzo comma, del codice civile. Il decreto che ingiunge al genitore inadempiente il versamento delle somme per il mantenimento dei figli è già, per interpretazione conforme alla Costituzione, titolo per l’iscrizione dell’ipoteca giudiziale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 148 del codice civile consente al coniuge di ottenere un decreto con cui l’inadempiente viene obbligato a versare le somme necessarie al mantenimento dei figli. Il Tribunale di Firenze aveva sollevato la questione perché tale decreto non era espressamente previsto tra i titoli abilitanti l’iscrizione dell’ipoteca giudiziale ai sensi dell’art. 2818 c.c., a differenza del decreto ingiuntivo provvisoriamente esecutivo e di altri provvedimenti in materia familiare (artt. 156, 158 c.c. e art. 8 legge div.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze, con ordinanza del 22 novembre 2000, ha impugnato l’art. 148, terzo comma, del codice civile nella parte in cui non prevede che il decreto ivi contemplato costituisca titolo per l’iscrizione dell’ipoteca giudiziale. I parametri invocati erano gli artt. 3 e 24 della Costituzione (per analogia strutturale con il decreto ingiuntivo) e l’art. 30 Cost. (per la tutela dei soggetti deboli e dei figli).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata nei sensi di cui in motivazione, offrendo un’interpretazione sistematica dell’art. 148 c.c. L’art. 148 prevede due diversi tipi di decreto: a) quello pronunciato nei confronti del coniuge e del terzo (datore di lavoro) per la distrazione di una quota dei redditi, che non può costituire titolo ipotecario sui beni del terzo estraneo al procedimento; b) quello pronunciato solo nei confronti dell’obbligato inadempiente per il versamento delle somme di mantenimento, che instaurae un procedimento sostanzialmente monitorio a regime probatorio semplificato e, in quanto tale, è già titolo idoneo all’iscrizione dell’ipoteca giudiziale ai sensi dell’art. 655 c.p.c. Il giudice a quo aveva dunque errato nel ritenere che il decreto non potesse essere titolo ipotecario.

    Il principio

    Il decreto emesso ai sensi dell’art. 148 c.c. nei confronti del solo obbligato inadempiente al mantenimento dei figli instaura un procedimento monitorio a regime probatorio semplificato: in quanto assimilabile a un decreto ingiuntivo esecutivo ex lege, costituisce titolo per l’iscrizione dell’ipoteca giudiziale in applicazione dell’art. 655 c.p.c., senza necessità di dichiarazione di incostituzionalità della norma impugnata.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra i due tipi di decreto ex art. 148 c.c.?

    Il primo tipo è pronunciato contro il coniuge inadempiente e un terzo debitore (es. datore di lavoro), ordinando la distrazione diretta di una quota dei redditi: non può mai costituire titolo ipotecario sui beni del terzo. Il secondo tipo è pronunciato solo contro il coniuge o l’ascendente inadempiente per il pagamento di somme: è sostanzialmente un decreto ingiuntivo e può essere usato per iscrivere ipoteca.

    Perché la sentenza è «non fondata nei sensi di cui in motivazione» e non semplicemente «non fondata»?

    Perché la Corte non nega semplicemente l’incostituzionalità della norma ma indica, attraverso un’interpretazione sistematica, come la norma si applichi correttamente: non ogni decreto ex art. 148 c.c. è inidoneo all’iscrizione ipotecaria, ma solo quello nei confronti del terzo, non quello nei confronti dell’obbligato principale.

    Cosa deve fare il coniuge creditore per tutelare i propri diritti nell’ipotesi «a», il decreto con distrazione dei redditi?

    Poiché il decreto di distrazione dei redditi verso il terzo non consente l’iscrizione ipotecaria, il coniuge creditore dovrà ricorrere agli altri strumenti di tutela cautelare e conservativa del patrimonio (es. sequestro conservativo) per garantirsi la soddisfazione del credito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 235/2002 – Impianti rifiuti riforma Titolo V restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti al TAR Puglia-Lecce in merito alla questione sugli artt. 31 e 33 del decreto Ronchi sui rifiuti (d.lgs. n. 22/1997). La riforma del Titolo V del 2001 aveva modificato l’art. 118 Cost. e abrogato l’art. 128 Cost., due dei parametri costituzionali invocati.

    Di cosa si tratta

    Il TAR Puglia-Lecce stava esaminando ricorsi contro atti relativi a una centrale termoelettrica alimentata da CDR (combustibile derivato da rifiuti) nel territorio di Ostuni. Gli artt. 31 e 33 del d.lgs. n. 22/1997 (decreto Ronchi sui rifiuti) disciplinano un procedimento autorizzativo semplificato per gli impianti di recupero di rifiuti, senza prevedere la partecipazione degli enti locali e dei cittadini interessati, né il referendum consultivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Puglia, sezione staccata di Lecce, ha impugnato gli artt. 31 e 33 del d.lgs. n. 22/1997 in riferimento agli artt. 3, 5, 11, 118 e 128 della Costituzione, sostenendo che il procedimento semplificato violasse il principio di sussidiarietà e i principi di autonomia locale (invocando la Carta europea dell’autonomia locale recepita dalla legge n. 439/1989).

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente. La legge cost. n. 3/2001 aveva sostituito l’art. 118 Cost. con una nuova disposizione sulla sussidiarietà e aveva abrogato l’art. 128 Cost.: due parametri invocati erano radicalmente mutati. Secondo la giurisprudenza costante della Corte, il sopravvenuto mutamento del quadro normativo impone la restituzione degli atti perché il rimettente riesamini la questione sotto ogni profilo.

    Il principio

    Anche nei giudizi in via incidentale, quando il parametro costituzionale invocato è modificato da una riforma costituzionale successiva all’ordinanza di rimessione, la Corte non decide nel merito ma restituisce gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti la questione alla luce del nuovo quadro normativo costituzionale.

    Domande e risposte

    Cos’è il CDR e perché era rilevante nel giudizio principale?

    Il CDR (combustibile derivato da rifiuti) è un combustibile prodotto dalla lavorazione di rifiuti solidi urbani. La questione era se il procedimento autorizzativo dell’impianto dovesse seguire le norme sulla VIA (Valutazione di Impatto Ambientale) o il procedimento semplificato degli artt. 31-33 del decreto Ronchi.

    Cosa prevedeva il vecchio art. 128 della Costituzione?

    L’art. 128 Cost. (prima della riforma del 2001) sanciva l’autonomia delle Province e dei Comuni. Dopo la riforma del Titolo V, tale previsione è stata assorbita e rafforzata nel nuovo art. 114 Cost., mentre l’art. 128 è stato abrogato.

    Cosa cambia con il nuovo art. 118 della Costituzione del 2001?

    Il nuovo art. 118 Cost. costituzionalizza esplicitamente il principio di sussidiarietà verticale (le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo conferimento a livelli superiori per esigenze di esercizio unitario) e introduce il principio di sussidiarietà orizzontale (favore per l’iniziativa privata). Ciò modifica il quadro di riferimento per valutare le questioni di riparto delle competenze amministrative.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 234/2002 – Interessi su indebito contributivo da condono

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione relativa al diniego di interessi sulle somme restituite a chi aveva aderito al condono previdenziale con riserva e aveva poi ottenuto l’accertamento della non debenza. La speciale disciplina del condono giustifica il mancato riconoscimento degli interessi.

    Di cosa si tratta

    L’art. 81, comma 9, della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (legge finanziaria 1999) ha riconosciuto la validità delle clausole di riserva di ripetizione apposte alle domande di condono previdenziale (ai sensi dell’art. 4 del d.l. n. 79/1997), ma ha stabilito che sulle somme da rimborsarsi non siano dovuti interessi. Il Tribunale di Brescia aveva sollevato la questione nel corso di una controversia in cui l’opponente aveva ottenuto la revoca dei decreti ingiuntivi per omessi versamenti contributivi e chiedeva gli interessi sulle somme restituite.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha impugnato l’art. 81, comma 9, della legge n. 448/1998 in riferimento all’art. 3 della Costituzione, sostenendo che il diniego di interessi costituisse una disparità di trattamento rispetto alle altre ipotesi di indebito contributivo, contrariamente al principio enunciato dalla Corte con la sentenza n. 417/1998.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. La fattispecie del condono previdenziale con riserva presenta caratteristiche peculiari che la differenziano dalle ordinarie ipotesi di indebito contributivo: il pagamento derivava dall’adesione a uno strumento agevolativo non obbligatorio, con riduzione del debito originario, la cui validità come clausola con riserva era stata riconosciuta dalla stessa norma censurata in deroga al diritto vivente. Il bilanciamento tra il riconoscimento di questa agevolazione ulteriore e il diniego degli interessi è espressione di discrezionalità legislativa non irragionevole.

    Il principio

    Non ogni ipotesi di restituzione di indebito contributivo è automaticamente equiparabile alle altre: la speciale disciplina del condono previdenziale con riserva, che ha introdotto un’agevolazione prima inesistente, giustifica che sulle somme eventualmente da restituire non decorrano interessi, senza che ciò violi il principio di uguaglianza.

    Domande e risposte

    Cosa è il condono previdenziale con riserva?

    Era la possibilità, introdotta dal d.l. n. 79/1997, di aderire al condono delle pendenze contributive apponendo alla domanda una clausola di riserva: il debitore pagava la somma ridotta del condono, riservandosi il diritto di ripetere quanto versato qualora il debito fosse poi accertato come inesistente.

    Qual era il principio della sentenza n. 417/1998 richiamata dal rimettente?

    La sentenza n. 417/1998 aveva affermato che non è costituzionalmente legittima una disciplina che disconosca totalmente gli interessi sulle somme da restituire per indebito contributivo. La Corte nel 2002 ha però ritenuto che tale principio non si estenda automaticamente alla peculiare fattispecie del condono con riserva.

    Chi è favorito da questa disciplina: il datore di lavoro o l’INPS?

    L’INPS: non deve corrispondere interessi sulle somme da restituire. Il datore di lavoro ottiene comunque la restituzione del capitale versato come condono ma non ha diritto ai frutti civili del credito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 233/2002 – Interpretazione autentica CCNL pubblico impiego

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione relativa alla procedura di interpretazione autentica dei contratti collettivi nel pubblico impiego (art. 64 d.lgs. n. 165/2001). Il Tribunale di Genova non aveva adeguatamente motivato l’esistenza di un reale dubbio interpretativo sul contratto collettivo applicato al caso concreto.

    Di cosa si tratta

    L’art. 64 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 prevede che, nei giudizi relativi ai rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici, il giudice che ritenga necessaria l’interpretazione autentica di una clausola del contratto collettivo possa rimettere la questione all’ARAN e alle organizzazioni sindacali firmatarie, sospendendo il processo. Il Tribunale di Genova aveva sollevato la questione nel corso di un giudizio promosso da una dipendente ospedaliera che chiedeva il riconoscimento della qualifica superiore.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Genova ha impugnato l’art. 64, commi 1, 2 e 3, del d.lgs. n. 165/2001 in riferimento a numerosi parametri: artt. 3, 24, 39, 76, 101, 102 e 111 della Costituzione. Il rimettente riteneva che la procedura di interpretazione autentica rimessa alle parti sindacali violasse i principi del giusto processo e l’indipendenza dei giudici.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza. La norma si applica solo se esiste un reale dubbio interpretativo sulla clausola contrattuale. Il rimettente, pur affermando l’esistenza di un «delicato problema di interpretazione», non aveva motivato le ragioni di tale dubbio, limitandosi ad affermare apoditticamente la sovrapponibilità delle declaratorie delle categorie C e D del contratto collettivo, anche in contraddizione con la posizione assunta dalle parti nel giudizio.

    Il principio

    L’applicabilità della procedura di interpretazione autentica del contratto collettivo (art. 64 d.lgs. n. 165/2001) presuppone l’esistenza di un reale dubbio interpretativo che il rimettente deve adeguatamente motivare nell’ordinanza: senza questa motivazione, la questione di legittimità costituzionale è inammissibile per carente motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Come funziona la procedura di interpretazione autentica del CCNL nel pubblico impiego?

    Il giudice sospende il processo e trasmette gli atti all’ARAN e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto. Se entro novanta giorni viene raggiunto un accordo di interpretazione autentica, il giudice ne fa applicazione. Se non si raggiunge l’accordo, il giudice decide lui stesso con sentenza non definitiva.

    Perché la questione era considerata potenzialmente rilevante dal rimettente?

    Perché la dipendente ospedaliera svolgeva mansioni di categoria D pur essendo inquadrata in categoria C: per decidere la controversia era necessario interpretare i confini tra le due categorie contrattuali, operazione che il rimettente riteneva doversi svolgere attraverso la procedura dell’art. 64.

    Quali parametri costituzionali erano stati invocati contro l’art. 64?

    Il rimettente aveva invocato gli artt. 101 e 102 Cost. (indipendenza della magistratura), 111 Cost. (giusto processo), 3 e 24 Cost. (uguaglianza e diritto di difesa), 39 Cost. (libertà sindacale), e 76 Cost. per eccesso di delega legislativa.

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  • Corte cost. n. 232/2002 – Responsabilità solidale proprietario veicolo codice della strada

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Locri sulla responsabilità solidale del proprietario del veicolo per le sanzioni del codice della strada e sulle notifiche nel procedimento di opposizione. L’ordinanza di rimessione non aveva indicato le ragioni per cui le norme impugnate violassero i parametri costituzionali.

    Di cosa si tratta

    Il giudizio aveva ad oggetto un’opposizione a verbale di contestazione per una violazione del codice della strada accertata tramite apparecchiatura di rilevamento, a carico di una società (La Primizia s.a.s.) quale proprietaria del veicolo. L’opponente contestava la propria responsabilità solidale ai sensi dell’art. 196 del d.lgs. n. 285/1992 (codice della strada) e chiedeva la verifica di legittimità costituzionale di tale norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Locri ha impugnato l’art. 196 del d.lgs. n. 285/1992 (responsabilità solidale del proprietario) in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, e gli artt. 22, terzo comma, e 23, quarto comma, della legge n. 689/1981 (notifiche) in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 Cost., senza però specificare in motivazione le ragioni delle dedotte violazioni.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Gli artt. 22 e 23 della legge n. 689/1981 erano indicati solo nel dispositivo dell’ordinanza, senza alcuna menzione in motivazione. Per l’art. 196 del codice della strada, l’ordinanza non specificava in alcun modo le ragioni del contrasto con i parametri costituzionali, evocati del tutto genericamente.

    Il principio

    Un’ordinanza di rimessione è inammissibile se le norme impugnate sono indicate solo nel dispositivo senza motivazione, o se i parametri costituzionali sono evocati in modo del tutto generico senza argomentare la non manifesta infondatezza: la motivazione sulla non manifesta infondatezza è un requisito essenziale per la valida instaurazione del giudizio di legittimità costituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 196 del codice della strada sulla responsabilità solidale?

    L’art. 196 del d.lgs. n. 285/1992 stabilisce che il proprietario del veicolo è obbligato in solido con il conducente per le sanzioni amministrative pecuniarie, salvo provi che la circolazione sia avvenuta contro la sua volontà.

    Perché la mancanza di motivazione rende inammissibile la questione?

    Perché la Corte non può esaminare d’ufficio profili di incostituzionalità non allegati e motivati dal rimettente: il giudizio incidentale di legittimità costituzionale è strettamente delimitato dalle argomentazioni dell’ordinanza di rimessione.

    La questione sulle notifiche era diversa da quella della n. 231/2002?

    La questione sulle notifiche era sostanzialmente identica a quella già decisa con l’ord. n. 231/2002 dello stesso giorno. La differenza era che nell’ord. n. 232/2002 la motivazione sull’art. 689/1981 mancava del tutto, rendendo la questione inammissibile per difetto di motivazione anzi che infondata nel merito.

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  • Corte cost. n. 231/2002 – Notifiche opposizione sanzione amministrativa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sollevata dal Giudice di pace di Locri sulle notifiche nel procedimento di opposizione a sanzione amministrativa. L’obbligo per l’opponente di dichiarare la residenza o eleggere domicilio nel comune sede del giudice adito è ragionevole e non viola il diritto di difesa.

    Di cosa si tratta

    Gli artt. 22 e 23 della legge n. 689/1981 (Modifiche al sistema penale) disciplinano il procedimento di opposizione alle ordinanze-ingiunzione per sanzioni amministrative. Chi si oppone personalmente, senza difensore, deve dichiarare la propria residenza o eleggere domicilio nel comune sede del giudice adito, a pena di ricevere le notifiche presso la cancelleria del giudice. Il Giudice di pace di Locri aveva sollevato la questione in sette giudizi di opposizione a verbali del codice della strada.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Locri, con sette ordinanze del 2001, ha impugnato gli artt. 22, terzo comma, e 23, quarto e quinto comma, della legge n. 689/1981 in riferimento agli artt. 3, 24 e 111, secondo comma, della Costituzione, sostenendo che l’opponente dovrebbe poter ricevere le notifiche presso la propria residenza anagrafica anziché in cancelleria.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. La prescrizione dell’onere di dichiarare la residenza o eleggere domicilio nel comune sede del giudice è una scelta discrezionale del legislatore, ragionevole e non lesiva del diritto di azione, in quanto è funzionale a un più immediato ed agevole espletamento delle notificazioni (poste a carico dell’ufficio a norma dell’art. 23, nono comma, della legge n. 689/1981). La regola di competenza territoriale dell’opposizione al luogo della violazione, che già impone oneri di spostamento all’opponente, non è stata ritenuta incostituzionale, dunque i correlati oneri di domiciliazione non aggravano in modo sproporzionato il diritto di difesa.

    Il principio

    L’obbligo di dichiarare la residenza o eleggere domicilio nel comune sede del giudice adito, per chi si oppone personalmente a una sanzione amministrativa, non viola il diritto di difesa (art. 24 Cost.) né il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.): si tratta di una scelta legislativa ragionevole, funzionale all’efficiente svolgimento delle notifiche, che l’ufficio giudiziario effettua a spese proprie.

    Domande e risposte

    Cosa succede se l’opponente non dichiara la residenza o non elegge domicilio?

    Le notifiche vengono effettuate tramite deposito in cancelleria. Se l’opponente non si presenta all’udienza e le notifiche sono state regolari, il provvedimento opposto viene convalidato.

    Perché la questione era già stata esaminata dalla Corte in precedenza?

    Sì, la Corte aveva esaminato una questione simile con l’ordinanza n. 42/1988 e con la sentenza n. 431/1992. Quelle pronunce riguardavano l’obbligo di eleggere domicilio nel circondario del giudice adito; la questione nuova riguardava invece il diritto di ricevere le notifiche direttamente alla propria residenza anagrafica.

    Chi deve notificare gli atti nel procedimento di opposizione?

    L’art. 23, nono comma, della legge n. 689/1981 pone le notifiche a carico dell’ufficio giudiziario, non delle parti: questa è una norma di favore per chi esercita il diritto di azione in via personale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 230/2002 – Canoni ERP Regione Veneto restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti al Tribunale di Padova in merito alla questione sui canoni degli alloggi di edilizia residenziale pubblica della Regione Veneto. La riforma del Titolo V del 2001 aveva modificato i parametri costituzionali invocati (artt. 115 e 117 Cost.), imponendo un riesame della questione alla luce del nuovo quadro normativo.

    Di cosa si tratta

    L’art. 18 della legge della Regione Veneto n. 10/1996 consentiva che, per le cd. «area sociale» e «area di decadenza», il canone degli alloggi di edilizia residenziale pubblica (ERP) fosse fissato, in conformità alle delibere del CIPE, in misura superiore al canone equo stabilito dalla legge n. 392/1978. Il Tribunale di Padova aveva sollevato la questione nel corso di una controversia tra inquilini e l’Azienda Territoriale per l’Edilizia Residenziale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Padova ha impugnato l’art. 18 della l.r. Veneto n. 10/1996 in riferimento agli artt. 3, 70, 115 e 117 della Costituzione, sostenendo che la Regione, priva di competenza legislativa in materia, non potesse modificare una situazione normativa statuita con legge ordinaria statale mediante deliberazione del CIPE.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice a quo. La legge costituzionale n. 3/2001 aveva sostituito l’intero testo dell’art. 117 Cost. e abrogato l’art. 115 Cost.: due dei parametri invocati erano quindi radicalmente mutati. Secondo un principio consolidato, la Corte deve restituire gli atti al rimettente affinché riesamini i termini della questione alla luce del sopravvenuto mutamento del quadro normativo.

    Il principio

    Quando il parametro costituzionale invocato viene sostanzialmente modificato da una revisione costituzionale successiva all’ordinanza di rimessione, la Corte non decide nel merito ma restituisce gli atti al giudice a quo perché rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione alla luce del nuovo assetto normativo.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva l’art. 115 della Costituzione prima dell’abrogazione?

    L’art. 115 Cost. (nel testo previgente) riconosceva le Regioni come enti autonomi con propri poteri e funzioni, secondo i principi fissati dalla Costituzione. La riforma del 2001 ne ha assorbito il contenuto nel nuovo art. 114 Cost. e lo ha formalmente abrogato.

    Cosa cambia con il nuovo art. 117 della Costituzione del 2001?

    Il nuovo art. 117 ridefinisce completamente il riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni, introducendo la distinzione tra competenza esclusiva statale, competenza concorrente e competenza residuale regionale, con effetti rilevanti sulla valutazione della legittimità delle leggi regionali in materia di edilizia residenziale pubblica.

    Chi pagava i canoni più alti nella controversia principale?

    Gli inquilini degli alloggi ERP classificati nell’«area sociale» (redditi bassissimi) e nell’«area di decadenza» (redditi troppo elevati per i requisiti ERP). Il tribunale rimettente riteneva irragionevole applicare a chi versa nell’«area sociale» un canone superiore a quello equo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 229/2002 – Contributi Fondo spedizioni esonero previdenziale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione relativa all’esonero dalla base imponibile contributiva delle quote versate dai lavoratori al Fondo di previdenza per gli impiegati delle imprese di spedizione. Il Pretore rimettente non aveva motivato in modo univoco sulla necessità di applicare la norma impugnata alla controversia.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, quarto comma, del decreto-legge 1° marzo 1985, n. 44 prevedeva che i contributi versati al Fondo nazionale di previdenza per gli impiegati delle imprese di spedizione fossero esclusi dalla base imponibile dei contributi di previdenza e assistenza sociale, senza distinguere tra la quota a carico dei datori di lavoro e quella a carico dei lavoratori. Il Pretore di Bolzano aveva sollevato la questione nel corso di una controversia tra una società di spedizioni e l’INPS per presunte omissioni contributive.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Pretore di Bolzano ha impugnato l’art. 1, quarto comma, del d.l. n. 44/1985 in riferimento agli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione, nella parte in cui esclude dalla base imponibile anche la quota contributiva a carico dei lavoratori, che è una quota di retribuzione accantonata su conti individuali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Il rimettente aveva esplicitamente dubitato dell’applicabilità della norma alla fattispecie — ipotizzando che le clausole relative al finanziamento del Fondo fossero colpite da nullità ai sensi dell’art. 4, comma 11, della legge n. 297/1982 — senza risolvere tale questione interpretativa. In questo modo il giudice a quo si era sottratto all’obbligo di motivare in modo univoco e non perplesso sulla necessità di applicare la norma impugnata.

    Il principio

    Il giudice rimettente non può delegare alla Corte costituzionale la soluzione di questioni interpretative sulla cui soluzione dipende la rilevanza della questione di legittimità costituzionale: la motivazione sulla rilevanza deve essere univoca e non perplessa.

    Domande e risposte

    In cosa consiste il vizio di motivazione rilevato dalla Corte?

    Il Pretore aveva motivato sull’applicabilità della norma impugnata in modo «perplesso»: aveva sollevato il dubbio che le clausole contrattuali sul Fondo fossero nulle (il che avrebbe reso inapplicabile la norma), senza prendere posizione su tale questione pregiudiziale, demandando implicitamente alla Corte anche questa soluzione.

    Perché la quota a carico dei lavoratori solleva dubbi diversi rispetto a quella dei datori di lavoro?

    Perché i versamenti al Fondo vengono accreditati su conti individuali e restituiti con interessi alla cessazione del lavoro: la quota a carico del lavoratore è quindi, nella sostanza, una quota di retribuzione accantonata, che rientrerebbe nel concetto di retribuzione imponibile.

    Quali parametri costituzionali erano stati invocati?

    Gli artt. 2 e 38 della Costituzione (principio di solidarietà e tutela previdenziale) e l’art. 3 (principio di eguaglianza e ragionevolezza), in quanto l’esonero avrebbe favorito solo i lavoratori iscritti a quel Fondo specifico rispetto agli altri lavoratori.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 228/2002 – Psicochirurgia legge Piemonte improcedibile

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    La Corte costituzionale ha dichiarato improcedibile il ricorso del Governo contro la legge della Regione Piemonte che regolamentava la terapia elettroconvulsivante e la psicochirurgia. La riforma del Titolo V della Costituzione (legge cost. n. 3/2001) aveva eliminato la procedura di controllo preventivo sulle leggi regionali, rendendo il ricorso proposto secondo il vecchio art. 127 Cost. improcedibile.

    Di cosa si tratta

    La Regione Piemonte aveva approvato una delibera legislativa recante «Regolamentazione sull’applicazione della terapia elettroconvulsivante, la lobotomia prefrontale e transorbitale ed altri interventi di psicochirurgia». Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la delibera, prima con rinvio governativo e poi con ricorso davanti alla Corte, sostenendo che la legge regionale invadesse la competenza statale in materia sanitaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso era stato proposto secondo il testo originario dell’art. 127 della Costituzione, che prevedeva il controllo governativo preventivo sulle leggi regionali non ancora promulgate. Il Governo sosteneva il contrasto con gli artt. 2, 32 e 117 della Costituzione, nonché con varie norme interposte in materia sanitaria. Successivamente il Presidente del Consiglio aveva dichiarato di rinunciare al ricorso, ma la Regione non aveva accettato la rinuncia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato improcedibile il ricorso. La legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 ha sostituito l’art. 127 della Costituzione: oggi l’unica forma di impugnazione governativa delle leggi regionali è quella successiva alla promulgazione e pubblicazione. I ricorsi proposti secondo il vecchio art. 127 Cost. (contro delibere non ancora promulgate) sono divenuti improcedibili per effetto di tale modifica costituzionale, restando salva la facoltà del Governo di impugnare la legge una volta promulgata.

    Il principio

    La riforma del Titolo V della Costituzione del 2001 ha eliminato il controllo governativo preventivo sulle leggi regionali: i ricorsi già pendenti, proposti secondo il vecchio art. 127 Cost. contro delibere legislative non ancora promulgate, sono divenuti improcedibili. Il Governo conserva però la facoltà di impugnare la legge dopo la promulgazione entro sessanta giorni dalla pubblicazione.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva il vecchio art. 127 della Costituzione in tema di controllo sulle leggi regionali?

    Il testo originario consentiva al Governo di rinviare al Consiglio regionale le leggi non ancora promulgate per un riesame; se il Consiglio le riapprovava a maggioranza assoluta, il Governo poteva impugnarle davanti alla Corte costituzionale con effetto preclusivo della promulgazione fino alla decisione.

    Cosa cambia con la riforma del 2001?

    Con la legge cost. n. 3/2001 il controllo preventivo è stato soppresso: il Governo può promuovere questione di legittimità solo dopo la promulgazione e pubblicazione della legge regionale, entro sessanta giorni, senza che ciò blocchi l’entrata in vigore della legge stessa.

    Perché la rinuncia del Governo non ha chiuso il giudizio?

    Perché la Regione Piemonte non aveva accettato la rinuncia al ricorso. In assenza di accettazione della controparte, la rinuncia unilaterale non produce effetti estintivi del giudizio, che quindi doveva essere definito con pronuncia nel merito procedurale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 227/2002 – Cumulo pensione INPS e rendita INAIL

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione relativa al divieto di cumulo tra trattamenti previdenziali INPS e rendita INAIL quando derivano dallo stesso evento inabilitante. Il legislatore può legittimamente prevedere tale divieto purché garantisca il soddisfacimento delle esigenze di vita dell’assicurato.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, comma 43, della legge 8 agosto 1995, n. 335 (riforma pensionistica Dini) prevedeva che le pensioni di inabilità, di reversibilità o l’assegno ordinario di invalidità a carico dell’assicurazione generale obbligatoria INPS non fossero cumulabili con la rendita vitalizia INAIL, quando entrambe derivano dallo stesso infortunio o malattia professionale. Il Tribunale di Pisa aveva sollevato la questione nel corso di cause promosse da pensionati ai quali l’INPS aveva soppresso le prestazioni in ragione del divieto di cumulo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa, con due ordinanze del 27 marzo 2001, ha impugnato l’art. 1, comma 43, della legge n. 335/1995 in riferimento agli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione, sostenendo che il divieto di cumulo sacrificasse il diritto costituzionalmente garantito alla tutela previdenziale e creasse una disparità di trattamento rispetto ai casi in cui gli eventi inabilitanti fossero distinti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza, richiamando la propria giurisprudenza (sentenza n. 218/1995). Il legislatore può tenere conto dell’eventuale cumulo di prestazioni nel dimensionare la tutela previdenziale, purché sia garantito il soddisfacimento delle esigenze di vita cui erano commisurate le prestazioni considerate. La diversità rispetto all’ipotesi di eventi inabilitanti distinti non è ingiustificata, essendo presupposto dell’unicita’ dell’evento inabilitante. Il successivo intervento del 2001 che ha rimosso il divieto per i trattamenti di reversibilità non aveva introdotto una disciplina privilegiata ma solo modificato la normativa tenendo conto della giurisprudenza di legittimità.

    Il principio

    La previdenza sociale costituisce un sistema complessivo in cui le esigenze di tutela possono essere soddisfatte anche da una sola prestazione adeguata: il legislatore può introdurre divieti di cumulo tra prestazioni previdenziali per inderogabili esigenze di contenimento della spesa pubblica, purché nel rispetto del principio di solidarietà (art. 38 Cost.) sia garantito il soddisfacimento delle esigenze di vita già coperte dalle prestazioni.

    Domande e risposte

    Perché il divieto di cumulo tra INPS e INAIL è stato ritenuto costituzionalmente legittimo?

    Perché entrambe le prestazioni derivano dallo stesso evento inabilitante e l’assicurazione INAIL, pur avendo connotazione risarcitoria, appartiene al complessivo sistema di sicurezza sociale: una sola prestazione adeguata può soddisfare le esigenze di vita del lavoratore senza che la Costituzione imponga il cumulo.

    Il successivo intervento del legislatore ha inciso sulla valutazione di costituzionalità?

    No. La legge finanziaria 2001 aveva rimosso il divieto solo per i trattamenti di reversibilità ai superstiti in caso di decesso, non per i trattamenti diretti. La Corte ha ritenuto che questa modifica rispecchiasse un’autonoma scelta legislativa e non introducesse una ingiustificata disparità di trattamento.

    Cosa deve garantire il legislatore quando introduce un divieto di cumulo?

    Deve assicurare che l’unica prestazione rimasta sia adeguata a emendare la situazione di bisogno del lavoratore e che siano rispettati i principi di solidarietà sociale (art. 38 Cost.) e di uguaglianza sostanziale (art. 3, secondo comma, Cost.).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 195/2002 – Processo penale minorile proscioglimento contumace

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 32, comma 1, del d.P.R. n. 448/1988 (processo penale minorile), come modificato dalla legge n. 63/2001 sulla prova penale, nella parte in cui – richiedendo il consenso dell’imputato contumace o irreperibile alla definizione del processo nell’udienza preliminare – impediva al giudice di pronunciare sentenza di non luogo a procedere che non presuppone un accertamento di responsabilità. La norma violava l’interesse preminente del minore e il principio di uguaglianza.

    Di cosa si tratta

    Il processo penale minorile prevede che il giudice dell’udienza preliminare possa, con il consenso dell’imputato, pronunciare sentenza di non luogo a procedere anziché rinviarlo a giudizio. La legge n. 63/2001, attuando la riforma dell’art. 111 della Costituzione sul «giusto processo», aveva introdotto il requisito del consenso dell’imputato. Ma se l’imputato minorenne era contumace o irreperibile, non poteva prestare il consenso, sicché il giudice era costretto a rinviarlo a dibattimento anche nei casi in cui una sentenza di proscioglimento sarebbe stata possibile e utile (ad esempio per estinzione del reato, o per irrilevanza del fatto).

    La questione di legittimità costituzionale

    Quattro GUP dei Tribunali per i minorenni di Palermo (due ordinanze), Salerno e Reggio Calabria hanno sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 32, comma 1, del d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448, come modificato dall’art. 22 della legge 1 marzo 2001, n. 63, in riferimento agli artt. 3, 10, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non consentiva al giudice di pronunciare sentenza di non luogo a procedere in assenza del consenso dell’imputato contumace o irreperibile.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma impugnata nella parte in cui, in mancanza del consenso dell’imputato, precludeva al giudice di pronunciare sentenza di non luogo a procedere che non presuppone un accertamento di responsabilità. Tale pronuncia è stata limitata alle sentenze che non implicano alcun giudizio di colpevolezza (estinzione del reato, difetto di procedibilità, ecc.), escludendo quindi quelle che presuppongono un accertamento di responsabilità come il perdono giudiziale.

    Il principio

    L’interesse preminente del minore, riconosciuto dall’art. 3 della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo (che l’art. 10 Cost. incorpora nell’ordinamento), impone che il processo penale minorile si concluda il più rapidamente possibile con un proscioglimento quando ne ricorrono le condizioni, senza che la contumacia o l’irreperibilità dell’imputato costituisca un ostacolo ingiustificato. È irragionevole e discriminatorio imporre al minore contumace di affrontare il dibattimento quando il giudice potrebbe già prosciolierlo nell’udienza preliminare con una sentenza che non presuppone alcun accertamento di colpevolezza.

    Domande e risposte

    Cosa significa che l’imputato minorenne era “contumace o irreperibile”?

    Un imputato è contumace quando, regolarmente citato a comparire, non si presenta all’udienza senza giustificato motivo; è irreperibile quando non è possibile notificargli la citazione perché non si trova né alla residenza né al domicilio noti. In entrambi i casi, non potendo comparire, non è in grado di prestare il consenso alla definizione del processo nell’udienza preliminare, come richiesto dalla norma impugnata.

    Quali sentenze di non luogo a procedere il giudice può ora emettere senza consenso?

    A seguito della pronuncia della Corte, il giudice può emettere le sentenze di non luogo a procedere che non presuppongono un accertamento di responsabilità: ad esempio, la sentenza per difetto di una condizione di procedibilità (mancanza di querela), per estinzione del reato (remissione di querela, prescrizione), o per mancanza di imputabilità. Non può invece emettere, senza consenso, le sentenze che presuppongono un accertamento di responsabilità come il perdono giudiziale o la sentenza per irrilevanza del fatto.

    Il minore contumace può opporsi a una sentenza di proscioglimento emessa senza il suo consenso?

    Sì. La sentenza della Corte n. 77/1993, richiamata nel testo della decisione, aveva già riconosciuto al minore la possibilità di proporre opposizione avverso le sentenze di proscioglimento che presuppongono un accertamento di responsabilità (come il perdono giudiziale), proprio per tutelare il suo interesse a ottenere un proscioglimento pieno anziché un proscioglimento condizionato. Questo meccanismo garantisce le esigenze difensive del minore anche quando il giudice emette la sentenza senza il suo preventivo consenso.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza, violato dalla disparità di trattamento tra imputati minorenni contumaci e maggiorenni
    • Art. 111 della Costituzione — Principi del giusto processo e del contraddittorio, che la norma impugnata aveva erroneamente esteso anche al proscioglimento del contumace

  • Corte cost. n. 226/2002 – Indennizzo danni di guerra e rivalutazione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Consiglio di Stato sull’art. 25 della legge n. 968/1953 in tema di indennizzi per danni di guerra. Il petitum — eliminare il coefficiente di moltiplicazione 5 — era incongruo rispetto all’obiettivo perseguito dal rimettente, ossia ottenere la rivalutazione monetaria degli indennizzi.

    Di cosa si tratta

    La legge 27 dicembre 1953, n. 968 prevede che gli indennizzi per danni subiti da cose mobili o immobili in dipendenza di eventi bellici vengano calcolati moltiplicando il valore del danno (ai prezzi del 30 giugno 1943) per un coefficiente fisso pari a 5. Nel giudizio di ottemperanza promosso da alcune private per la liquidazione di un indennizzo di guerra, il Consiglio di Stato aveva sollevato dubbi di legittimità costituzionale di tale meccanismo, ritenendo che il coefficiente non garantisse più alcuna proporzionalità tra indennizzo e danno effettivo, data la notevole distanza di tempo dai fatti bellici.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato ha impugnato l’art. 25, primo comma, della legge n. 968/1953 nella parte in cui prevede il coefficiente di moltiplicazione «cinque», in riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione (principio di solidarietà e di ragionevolezza). Il rimettente riteneva che il coefficiente fosse ormai del tutto inidoneo a mantenere un minimo di proporzionalità tra indennizzo e danni effettivamente patiti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. La caducazione del coefficiente 5 avrebbe come unica conseguenza la liquidazione dell’indennizzo ai prezzi del 1943 senza alcuna rivalutazione, ossia un risultato opposto a quello voluto dal rimettente. I profili di rivalutazione monetaria degli indennizzi sono regolati da disposizioni diverse da quella impugnata, dunque l’espunzione del coefficiente non avrebbe spiegato alcun effetto ai fini della decisione sulla domanda di rivalutazione.

    Il principio

    Il petitum di una questione di legittimità costituzionale deve essere congruo rispetto all’obiettivo che il rimettente intende perseguire: se la caducazione della norma impugnata non produce il risultato voluto dal giudice a quo, la questione è priva di rilevanza e deve essere dichiarata manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Perché il Consiglio di Stato ha sollevato la questione?

    Perché il coefficiente 5, applicato ai prezzi del 30 giugno 1943, era ormai del tutto inidoneo a garantire una proporzionalità reale tra l’indennizzo liquidato a grande distanza di tempo e i danni effettivi subiti durante la guerra.

    Perché la Corte ha dichiarato la questione inammissibile invece di decidere nel merito?

    Perché eliminare il coefficiente 5 avrebbe prodotto un risultato peggiore per i danneggiati: l’indennizzo sarebbe stato calcolato ai soli prezzi del 1943, senza alcuna rivalutazione. Il rimettente aveva individuato un petitum incongruo rispetto all’obiettivo della rivalutazione.

    Qual è la natura giuridica degli indennizzi per danni di guerra?

    Secondo la difesa erariale, tali indennizzi sono contributi di solidarietà a carico della generalità dei cittadini: la loro funzione non è quella di offrire un’integrale riparazione dei pregiudizi subiti, quindi non possono applicarsi ad essi i principi propri delle obbligazioni risarcitorie.

    Norme collegate

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