Corte cost. n. 139/2009 – Coordinamento finanza pubblica comuni legge finanziaria 2008

La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sollevate dalla Regione Veneto contro alcune disposizioni della legge finanziaria statale 2008 in materia di personale e coordinamento della finanza pubblica degli enti territoriali. Ha dichiarato cessata la materia del contendere per una delle disposizioni impugnate, a seguito di modifiche normative sopravvenute.

Di cosa si tratta

La Regione Veneto aveva impugnato l’art. 2, commi 35 e 36, della legge finanziaria 2008 (l. n. 244 del 2007) e l’art. 27 del decreto-legge n. 248 del 2007 (convertito con modificazioni dalla l. n. 31 del 2008). Le norme statali imponevano vincoli agli enti territoriali sulle dotazioni organiche e sulle assunzioni di personale. La Regione sosteneva che tali disposizioni, pur qualificate come «coordinamento della finanza pubblica», eccedessero i limiti della competenza concorrente e invadessero l’autonomia regionale.

La questione di legittimità costituzionale

La Regione Veneto ha impugnato le disposizioni in riferimento agli artt. 117 e 118 della Costituzione, nonché al principio di leale collaborazione desumibile dagli artt. 5 e 120, secondo comma, Cost. e dall’art. 11 della legge cost. n. 3 del 2001, sostenendo che le norme statali non fossero veri principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica ma disposizioni di dettaglio lesive dell’autonomia regionale.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere relativamente all’art. 2, comma 36, della legge n. 244 del 2007, in quanto la norma era stata modificata nel corso del giudizio, facendo venir meno l’interesse alla decisione. Ha dichiarato invece non fondate le questioni relative al comma 35 e all’art. 27 del d.l. n. 248 del 2007, ritenendo che si trattasse di legittimi principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica.

Il principio

Lo Stato può imporre agli enti territoriali limiti alle dotazioni organiche e alle assunzioni di personale come principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, purché si tratti di norme che fissino obiettivi generali lasciando agli enti la scelta dei mezzi per raggiungerli. La mera qualificazione legislativa come «coordinamento della finanza pubblica» non è sufficiente, ma può essere confermata dall’esame del contenuto della norma.

Domande e risposte

Cosa significa «cessata la materia del contendere»?

Significa che nel corso del giudizio la norma impugnata è stata modificata o abrogata in modo da eliminare il contrasto con la Costituzione denunciato dalla Regione. La Corte chiude il processo senza pronunciarsi nel merito perché non c’è più nulla da decidere.

Le Regioni possono stabilire autonomamente le dotazioni organiche del personale?

Sì, nell’ambito dei principi fissati dallo Stato. La Corte ha confermato che il legislatore statale può imporre tetti massimi e criteri generali, ma le Regioni conservano l’autonomia organizzativa nei limiti di questi vincoli.

Perché la Regione Veneto ha perso questo ricorso?

La Corte ha ritenuto che le norme statali impugnate fissassero effettivamente principi generali di coordinamento della finanza pubblica e non disposizioni di dettaglio, quindi rientrassero nella competenza esclusiva o concorrente dello Stato. Il ricorso era fondato su una lettura più restrittiva dell’autonomia regionale di quella accolta dalla Corte.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze, in particolare la competenza concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica
• Art. 118 della Costituzione — principio di sussidiarietà nella distribuzione delle funzioni amministrative
• Art. 5 della Costituzione — autonomia degli enti locali e principio di leale collaborazione