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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 220/2008 – Parchi faunistici Valle d’Aosta e competenze ambientali

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    Il Presidente del Consiglio impugna la legge valdostana sui parchi faunistici sostenendo che invada la competenza statale esclusiva in materia ambientale. La Corte dichiara le questioni inammissibili perché il ricorso non aveva chiarito quale regime costituzionale applicare: lo Statuto speciale o l’art. 117 Cost.

    Di cosa si tratta

    La Regione Valle d’Aosta aveva approvato una legge che disciplinava i requisiti per l’autorizzazione all’apertura e all’esercizio dei parchi faunistici (strutture zoologiche in cui sono custoditi animali selvatici). Lo Stato aveva impugnato la legge sostenendo che la custodia di animali selvatici in strutture zoo rientrasse nella competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente, in attuazione di una direttiva comunitaria del 1999 e del d.lgs. n. 73/2005 che la recepiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 3 e 4 della legge regionale valdostana n. 34/2006, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. (tutela dell’ambiente) e all’art. 2, lettera d), dello Statuto speciale per la Valle d’Aosta (competenza primaria regionale in materia di fauna), in relazione alla direttiva 1999/22/CE.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara le questioni inammissibili per difetto di prospettazione. Il Governo ricorrente non aveva chiarito se i parametri da applicare fossero le norme dello Statuto speciale — che attribuisce alla Valle d’Aosta competenza primaria in materia di fauna — oppure le norme generali dell’art. 117 Cost. proprie delle Regioni ordinarie. Questa ambiguità non era meramente formale, ma incideva sulla sostanza della censura.

    Il principio

    Nei ricorsi in via principale, il Governo deve indicare con precisione quale sia il parametro costituzionale rilevante, distinguendo tra il regime dello statuto speciale regionale e le norme generali del Titolo V della Costituzione. L’omissione di tale specificazione comporta l’inammissibilità del ricorso per difetto di prospettazione.

    Domande e risposte

    Cosa sono i parchi faunistici ai fini di questa sentenza?

    Strutture equiparate ai giardini zoologici secondo la direttiva comunitaria 1999/22/CE: luoghi in cui animali selvatici vivi vengono custoditi e mostrati al pubblico per almeno sette giorni all’anno. Il d.lgs. n. 73/2005 ne aveva recepito la disciplina in Italia.

    Perché la Valle d’Aosta ha uno statuto speciale?

    Perché è una regione autonoma riconosciuta dalla legge costituzionale n. 4 del 1948, che le attribuisce potestà legislativa primaria in alcune materie, tra cui la fauna. Questo regime speciale si sovrappone alle norme generali del Titolo V Cost., creando complessità quando lo Stato vuole intervenire.

    La Regione Valle d’Aosta poteva disciplinare i parchi faunistici?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. Avrebbe dovuto chiarire se prevalesse la competenza primaria regionale sulla fauna (statuto speciale) o la competenza esclusiva statale sull’ambiente (art. 117). Questa risposta resta aperta dopo la pronuncia del 2008.

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  • Corte cost. n. 235/2008 – Conflitto Provincia Bolzano Questore licenza sala da ballo

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    La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il conflitto di attribuzione sollevato dalla Provincia autonoma di Bolzano contro il Questore che aveva sospeso la licenza di una sala da ballo: il presunto vizio era riconducibile a una erronea applicazione della legge, non a un conflitto tra competenze, e la Provincia poteva tutelarsi con il normale ricorso al giudice amministrativo.

    Di cosa si tratta

    Il Questore della Provincia autonoma di Bolzano aveva sospeso per cinque giorni la licenza di esercizio di una sala da ballo, a seguito di episodi che avevano richiesto l’intervento della Polizia di Stato. La Provincia autonoma di Bolzano aveva sollevato conflitto di attribuzione dinanzi alla Corte costituzionale, sostenendo che la materia degli “esercizi pubblici” rientrasse nella propria competenza legislativa (e amministrativa) concorrente, e che il Questore avesse invaso tale sfera agendo al di fuori dei propri poteri residuali di pubblica sicurezza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di una questione di legittimità costituzionale in via incidentale, bensì di un conflitto di attribuzione tra enti (Provincia autonoma vs. Stato). La Provincia invocava gli artt. 9 n. 7, 16 e 20 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 670/1972), che le attribuiscono competenza concorrente sugli esercizi pubblici e poteri di pubblica sicurezza in tale materia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile il conflitto. Ha ritenuto che, anche a voler riconoscere alla Provincia la competenza sui poteri di sospensione delle licenze degli esercizi pubblici, il pregiudizio lamentato sarebbe ascrivibile al modo erroneo in cui la legge è stata applicata dal Questore. In tal caso non v’è conflitto di attribuzione in senso tecnico: la Provincia avrebbe potuto – e dovuto – impugnare il decreto del Questore davanti al giudice amministrativo.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra enti è inammissibile quando il pregiudizio lamentato non deriva da una contestazione dell’atto quanto all’identificazione del potere competente, bensì dalla erronea applicazione della legge da parte di un organo dello Stato. In tale ipotesi, l’ente autonomo deve ricorrere alla normale tutela giurisdizionale amministrativa.

    Domande e risposte

    Chi ha competenza sugli esercizi pubblici nella Provincia di Bolzano?

    Lo Statuto speciale attribuisce alla Provincia autonoma di Bolzano competenza legislativa concorrente in materia di esercizi pubblici (art. 9, n. 7) e poteri amministrativi nella stessa materia (art. 16). Al Questore spettano residualmente le “altre attribuzioni” non rientranti nelle competenze provinciali ai sensi dell’art. 20 dello Statuto.

    Qual è la differenza tra conflitto di attribuzione e ricorso giurisdizionale ordinario?

    Il conflitto di attribuzione è uno strumento straordinario riservato ai casi in cui vi è effettivamente una disputa sull’appartenenza di una competenza tra due enti costituzionali. Se l’ente ritiene invece che un atto sia illegittimo (per vizi di legittimità), lo strumento corretto è il ricorso al TAR.

    Cosa sarebbe successo se il conflitto fosse stato ammissibile?

    La Corte avrebbe dovuto decidere se la sospensione della licenza di una sala da ballo per motivi di ordine pubblico rientrasse nei poteri residuali del Questore o nelle competenze di pubblica sicurezza della Provincia. Si trattava di un problema di riparto ancora non definitivamente risolto per alcune fattispecie.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 219/2008 – Riparazione ingiusta detenzione e proscoglimento

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    La Corte dichiara parzialmente illegittimo l’art. 314 c.p.p. nella parte in cui condiziona in ogni caso il diritto alla riparazione per ingiusta detenzione al proscioglimento nel merito. Chi ha subito custodia cautelare superiore alla pena poi inflitta ha diritto all’equa riparazione anche senza proscioglimento pieno.

    Di cosa si tratta

    L’art. 314 del codice di procedura penale riconosce il diritto a un’equa riparazione per chi sia stato sottoposto a custodia cautelare e poi prosciolto. La norma, però, legava questo diritto esclusivamente al proscioglimento nel merito. Le Sezioni unite penali della Cassazione avevano sollevato questione di legittimità costituzionale per i casi in cui la custodia cautelare era durata più a lungo della pena definitivamente inflitta: in questi casi l’imputato, pur non essendo prosciolto, aveva subito una detenzione superiore a quella che gli spettava.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Sezioni unite penali della Cassazione hanno impugnato l’art. 314 c.p.p. in riferimento agli artt. 2, 3, 13, 24, 76 e 77 della Costituzione, sostenendo che fosse irragionevole negare la riparazione a chi avesse patito una detenzione cautelare superiore alla condanna definitiva, indipendentemente dall’esito assolutorio del processo.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie la questione sollevata dalle Sezioni unite e dichiara illegittimo l’art. 314 c.p.p. nella parte in cui, nell’ipotesi di detenzione cautelare sofferta, condiziona in ogni caso il diritto all’equa riparazione al proscioglimento nel merito. La questione della Corte d’appello di Trieste è invece dichiarata manifestamente inammissibile per difetto di motivazione autonoma.

    Il principio

    Il diritto all’equa riparazione per ingiusta detenzione non può essere subordinato in ogni caso al proscioglimento nel merito: quando la custodia cautelare sofferta supera la pena poi irrogata, il soggetto ha diritto alla riparazione per la parte di detenzione eccedente la condanna, anche in assenza di proscioglimento.

    Domande e risposte

    Cosa è la riparazione per ingiusta detenzione?

    Un indennizzo riconosciuto dallo Stato a chi abbia subito custodia cautelare (carcerazione preventiva) e poi sia stato prosciolto o condannato a una pena inferiore al tempo già trascorso in carcere. Non è un risarcimento del danno, ma un ristoro equo per la limitazione della libertà personale.

    Chi può chiedere la riparazione dopo questa sentenza?

    Anche chi sia stato condannato, se la custodia cautelare sofferta ha superato la pena definitiva. In tal caso ha diritto alla riparazione per la differenza tra la detenzione subita e la pena inflitta.

    Come si calcola l’indennizzo?

    Il giudice fissa l’indennizzo in via equitativa, tenendo conto della durata della privazione della libertà e delle condizioni personali del richiedente. La legge prevede un massimale.

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  • Corte cost. n. 234/2008 – Prescrizione quinquennale ratei pensione non esigibili

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    La Corte ha dichiarato non fondata la questione sulla prescrizione quinquennale applicata anche ai ratei di pensione non ancora liquidi ed esigibili. Il termine quinquennale, pur applicato prima della scadenza dei singoli ratei, non è manifestamente irragionevole né viola i diritti previdenziali garantiti dalla Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Un ex dipendente privato aveva diritto alla tredicesima mensilità e all’indennità integrativa speciale maturate durante il rapporto di lavoro (1967-1998), ai fini del calcolo della pensione della Corte dei conti. La sentenza di primo grado aveva dichiarato prescritti i ratei con scadenza precedente ai cinque anni dal momento in cui il pensionato aveva interrotto la prescrizione (2001), anche per i ratei non ancora “liquidi ed esigibili” al tempo. La Corte dei conti, sezione terza centrale d’appello, dubitava della costituzionalità dell’art. 2, primo comma, del r.d.l. 295/1939.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti aveva censurato l’art. 2, primo comma, del r.d.l. 295/1939 (nel testo sostituito dalla legge 428/1985) in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella parte in cui assoggettava a prescrizione quinquennale non solo i ratei di pensione già liquidi ed esigibili, ma anche quelli non ancora tali e non ancora ammessi a pagamento.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha rilevato che: la disparità di disciplina tra diversi regimi previdenziali non viola l’art. 3 Cost. in quanto tali regimi presentano strutture e finalità differenti; il termine quinquennale non è incongruo rispetto alle esigenze di certezza dei rapporti giuridici; né viola l’art. 38 Cost. perché non rende inoperante la tutela previdenziale.

    Il principio

    Un termine di prescrizione breve (quinquennale) applicato ai ratei di pensione – anche non ancora liquidi ed esigibili – non è di per sé incostituzionale: il legislatore può ragionevolmente contemperare il diritto alle prestazioni previdenziali con l’esigenza di certezza dei rapporti, purché il termine non sia talmente breve da rendere impossibile l’esercizio del diritto.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per ratei di pensione “non liquidi ed esigibili”?

    Sono le quote di pensione il cui importo non è ancora stato definitivamente determinato dall’ente previdenziale e che non sono ancora “ammesse a pagamento”: spesso riguardano voci variabili (indennità integrative, tredicesime, arretrati) che dipendono da calcoli complessi o da procedure di liquidazione non ancora concluse.

    Come decorre la prescrizione quinquennale dei ratei?

    Secondo la Corte di cassazione (sent. n. 2312/2006) e il giudice di primo grado, il termine quinquennale decorre dalla scadenza di ciascun singolo rateo, indipendentemente dal fatto che sia stato o meno liquidato. La Corte dei conti rimettente auspicava invece che per i ratei non liquidati l’exordium praescriptionis decorresse dalla pubblicazione delle sentenze costituzionali nn. 204 e 232/1992.

    Perché la disparità tra diversi regimi previdenziali non viola l’art. 3 Cost.?

    Perché i differenti enti previdenziali (INPDAP, Cassa pensioni insegnanti, Corte dei conti) operano con regole proprie, storicamente diverse, che riflettono le particolarità dei rispettivi rapporti di lavoro. La Corte costituzionale non impone l’uniformità ma solo la ragionevolezza interna di ciascun regime.

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  • Corte cost. n. 218/2008 – Riserva di legge e tariffe imposta sulla pubblicità

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 37 del d.lgs. n. 507/1993, che consente di adeguare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri le tariffe dell’imposta sulla pubblicità. Il giudice rimettente aveva dubitato che ciò violasse la riserva di legge in materia tributaria (art. 23 Cost.).

    Di cosa si tratta

    L’imposta sulla pubblicità è un tributo locale disciplinato dal d.lgs. n. 507/1993. L’art. 37 consente al Presidente del Consiglio dei ministri di aggiornare le relative tariffe con proprio decreto. La Commissione tributaria regionale per il Lazio aveva dubitato che affidare tale adeguamento a un atto dell’esecutivo violasse la riserva di legge dell’art. 23 della Costituzione, che richiede che le prestazioni patrimoniali imposte ai cittadini siano previste dalla legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale per il Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 37 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, in riferimento all’art. 23 della Costituzione, sostenendo che la norma attribuisse all’esecutivo una discrezionalità troppo ampia nell’adeguamento delle tariffe, senza che la legge avesse predeterminato i parametri entro cui tale discrezionalità potesse operare.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Il giudice rimettente non aveva sufficientemente dimostrato la rilevanza della questione nel giudizio principale, poiché esisteva un dubbio interpretativo preliminare — relativo alla procedura di approvazione comunale delle tariffe — che avrebbe dovuto essere risolto prima di accedere alla questione di costituzionalità.

    Il principio

    Prima di sollevare una questione di legittimità costituzionale, il giudice deve risolvere ogni questione interpretativa pregiudiziale che potrebbe rendere irrilevante la questione stessa. L’omissione di questo passaggio determina l’inammissibilità dell’incidente di costituzionalità.

    Domande e risposte

    La riserva di legge in materia tributaria è assoluta o relativa?

    La riserva ex art. 23 Cost. è considerata dalla Corte costituzionale come relativa: la legge deve fissare i presupposti e i criteri dell’imposizione, ma può demandare ad atti secondari la determinazione di dettagli tecnici, come l’aggiornamento delle tariffe.

    Perché la questione è inammissibile e non infondata?

    Perché esisteva un’incertezza interpretativa sul funzionamento del meccanismo di adeguamento tariffario: se il d.P.C.m. avesse bisogno di un atto deliberativo del Comune per produrre effetti, la questione sarebbe divenuta rilevante solo in certe circostanze e il giudice avrebbe dovuto chiarire prima questa questione.

    L’imposta sulla pubblicità esiste ancora?

    No. Il d.lgs. n. 507/1993 è stato abrogato e sostituito dall’IMU e poi dall’imposta municipale unica. Il canone unico patrimoniale (d.lgs. n. 160/2019) ha successivamente sostituito l’imposta sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni.

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  • Corte cost. n. 233/2008 – Rendita INAIL coniuge e assegno sociale requisito reddituale

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    La Corte ha dichiarato non fondata la questione relativa al computo della rendita INAIL del coniuge ai fini del limite reddituale per l’assegno sociale: il legislatore ha ampia discrezionalità nel definire i requisiti reddituali delle prestazioni assistenziali, e la scelta di considerare tutte le entrate familiari non è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, comma 6, della legge 335/1995 (riforma pensionistica Dini) stabilisce che, per determinare il reddito rilevante ai fini dell’assegno sociale, si tiene conto anche della rendita INAIL percepita dal coniuge del beneficiario. Una donna ultrasessantacinquenne si era vista sospendere l’assegno sociale perché il marito, invalido al lavoro, percepiva una rendita INAIL: sommando tale rendita al reddito del nucleo familiare, il limite previsto dalla legge risultava superato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Torino, sezione lavoro, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, comma 6, l. 335/1995, in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella parte in cui includeva la rendita INAIL del coniuge tra i redditi rilevanti per la concessione dell’assegno sociale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha richiamato la propria costante giurisprudenza per cui il legislatore ha ampia discrezionalità nel determinare i requisiti reddituali delle prestazioni assistenziali, sia nella scelta delle voci da includere nel computo sia nella fissazione delle soglie. La scelta di includere la rendita INAIL del coniuge non è manifestamente irragionevole, essendo la medesima normativa già prevista per la pensione sociale (dalla quale l’assegno sociale deriva).

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nell’individuare i requisiti reddituali che condizionano l’erogazione delle prestazioni economiche assistenziali. Le scelte adottate sono censurabili solo se manifestamente irragionevoli o arbitrarie: il computo della rendita INAIL del coniuge, in linea con la disciplina della pensione sociale, è coerente con la finalità di contrastare situazioni di indigenza del nucleo familiare.

    Domande e risposte

    Cos’è l’assegno sociale?

    L’assegno sociale è una prestazione assistenziale erogata dall’INPS ai cittadini ultrasessantacinquenni (o ultasessantasettennni dopo la riforma) che si trovino in condizioni economiche disagiate, privi di reddito o con reddito inferiore a una soglia stabilita annualmente. Ha sostituito la vecchia pensione sociale dal 1996.

    Perché la rendita INAIL del coniuge incide sull’assegno sociale?

    Perché il calcolo del reddito rilevante tiene conto del reddito familiare complessivo, incluse le prestazioni previdenziali e assistenziali ricevute da tutti i componenti del nucleo. La rendita INAIL, come le pensioni e le rendite in genere, è considerata reddito ai fini del limite di accesso alla provvidenza.

    La sentenza esclude qualsiasi tutela per le famiglie in cui il coniuge è invalido?

    No. La Corte ha auspicato un miglioramento e una razionalizzazione del sistema per rendere più efficace la tutela di cui all’art. 38 Cost. Tuttavia ha ritenuto che l’attuale disciplina non raggiunga il livello di irragionevolezza tale da giustificare l’intervento della Corte costituzionale in sostituzione del legislatore.

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  • Corte cost. n. 232/2008 – Strutture balneari precarie e deroga vincoli paesaggistici Puglia

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    La Corte ha dichiarato illegittima una norma pugliese che consentiva il mantenimento annuale di strutture precarie su aree demaniali balneari in deroga ai vincoli paesaggistici: le Regioni non possono introdurre deroghe agli strumenti uniformi di protezione ambientale come l’autorizzazione paesaggistica, materia di competenza esclusiva statale.

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia, con una norma inserita nella legge finanziaria regionale 2007, aveva introdotto il comma 4-bis nell’art. 11 della legge regionale 17/2006 sulla tutela e uso della costa. Tale norma permetteva alle strutture precarie e amovibili, funzionali alle attività turistico-ricreative su aree demaniali, di rimanere in piedi tutto l’anno in deroga ai vincoli paesaggistici, ambientali e idrogeologici. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la disposizione per violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorrente censurava il comma 4-bis dell’art. 11 della l. reg. Puglia 17/2006 (introdotto dalla l. reg. 10/2007) in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, che attribuisce allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 4-bis. Ha ricordato che le norme statali del Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. 42/2004) – che impongono l’autorizzazione paesaggistica per gli interventi su aree costiere – costituiscono standard uniformi di tutela ambientale che le Regioni non possono derogare unilateralmente, neppure nell’esercizio delle proprie competenze concorrenti in materia turistica e di demanio marittimo.

    Il principio

    Le Regioni, anche nelle materie di competenza concorrente o residuale, non possono introdurre deroghe agli istituti di protezione ambientale uniformi previsti dalla legislazione statale – come l’autorizzazione paesaggistica – la cui disciplina, ricadendo nella tutela dell’ambiente ex art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., è riservata in via esclusiva allo Stato.

    Domande e risposte

    Cosa sono le strutture “precarie e amovibili” sugli arenili?

    Sono strutture leggere e smontabili (ombrelloni, cabine, barrette, pedane, chioschi) collocate sulle aree in concessione demaniale per l’esercizio di stabilimenti balneari. In genere devono essere rimosse a fine stagione, ma la norma pugliese consentiva di tenerle tutto l’anno senza autorizzazione paesaggistica.

    Perché serve l’autorizzazione paesaggistica per interventi sulle coste?

    Perché i territori costieri entro 300 metri dalla battigia sono sottoposti per legge a vincolo paesaggistico (art. 142, comma 1, lett. a, d.lgs. 42/2004). Qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei luoghi richiede quindi l’autorizzazione dell’autorità preposta alla tutela del paesaggio, in aggiunta ad eventuali concessioni edilizie.

    Le Regioni possono prevedere agevolazioni per le strutture balneari?

    Sì, nelle materie di loro competenza (turismo, demanio marittimo regionale), ma non possono esonerare dall’obbligo di autorizzazione paesaggistica, che rimane disciplina esclusiva statale. Le semplificazioni procedurali sono ammissibili, le deroghe sostanziali ai vincoli di tutela no.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni, con tutela dell’ambiente come materia esclusiva statale

  • Corte cost. n. 217/2008 – Competenza del tribunale per guida in stato di ebbrezza

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    Il Tribunale di Roma aveva dubitato della costituzionalità dell’art. 186 del Codice della strada nella parte in cui attribuiva la competenza al Tribunale (anziché al giudice di pace come per l’art. 187 sulla guida sotto effetto di stupefacenti). La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per difetto totale di motivazione sulla rilevanza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 186 del Codice della strada punisce la guida in stato di ebbrezza alcolica e attribuisce la competenza penale al Tribunale. L’art. 187 punisce la guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti, fattispecie analoga, ma prevede la competenza del giudice di pace (con relativi benefici processuali: oblazione, improcedibilità, estinzione del reato). Il Tribunale di Roma sosteneva che questa diversità di competenza creasse un’irragionevole disparità di trattamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 186 del d.lgs. n. 285/1992 (Codice della strada), come modificato dall’art. 5 del d.l. n. 151/2003, in riferimento agli artt. 3 e 25 della Costituzione, per l’irragionevole diversità di competenza rispetto alla fattispecie similare dell’art. 187.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Le ordinanze di rimessione erano totalmente prive di descrizione delle fattispecie concrete oggetto dei giudizi a quibus: il Tribunale non aveva indicato i fatti storici su cui si fondava la questione, carenza che impedisce di valutare la rilevanza della questione nel caso concreto.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione di una questione di legittimità costituzionale deve descrivere la fattispecie concreta oggetto del giudizio principale in modo da consentire la verifica della rilevanza. L’omissione totale di tale descrizione determina l’inammissibilità manifesta della questione.

    Domande e risposte

    La differenza di competenza tra art. 186 e art. 187 CdS è costituzionalmente legittima?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. Ha dichiarato la questione inammissibile per difetti formali, lasciando irrisolto il problema sostanziale di costituzionalità sollevato dal Tribunale.

    Cosa comporta per l’imputato la competenza del Tribunale anziché del giudice di pace?

    Chi è giudicato dal Tribunale non può accedere a istituti tipici del rito del giudice di pace, come l’oblazione (pagamento volontario per estinguere il reato) e la dichiarazione di improcedibilità per condotte riparatorie.

    Il problema è stato poi risolto?

    Sì, in parte. Il d.l. n. 117/2007 aveva già modificato la competenza per il reato di guida sotto stupefacenti attribuendola al giudice monocratico, avvicinando le due discipline, anche se il quadro normativo ha subito ulteriori modifiche negli anni successivi.

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  • Corte cost. n. 231/2008 – Revisore contabile Corte dei conti Sicilia incarico esterno

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittimo l’art. 3 della legge regionale siciliana 21/2006, che attribuiva in via esclusiva ai magistrati della Corte dei conti in servizio in Sicilia il ruolo di revisore contabile della società regionale di riscossione, violando l’indipendenza e l’autonomia dell’organo di controllo.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione siciliana del 2006 imponeva che il revisore contabile della “Riscossione Sicilia” S.p.A. fosse scelto dall’Amministrazione regionale tra i magistrati della Corte dei conti in servizio presso gli uffici siciliani. Un consigliere della Corte dei conti aveva chiesto l’autorizzazione ad assumere tale incarico, ma il Consiglio di presidenza della Corte dei conti l’aveva negata ritenendo l’incarico non autorizzabile. Il TAR Sicilia, investito del ricorso del magistrato, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sicilia aveva censurato l’art. 3 della l. reg. sic. 21/2006 in riferimento agli artt. 100, terzo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione, che garantiscono rispettivamente l’indipendenza della Corte dei conti nei confronti del potere esecutivo e l’indipendenza dei giudici speciali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3 della legge regionale siciliana n. 21/2006. Ha ritenuto che la norma, nel vincolare la scelta del revisore contabile all’area dei magistrati contabili in servizio in Sicilia – magistrati chiamati poi a rendere conto della propria attività di revisione allo stesso Assessorato regionale – compromettesse l’indipendenza della Corte dei conti garantita dalla Costituzione.

    Il principio

    Le Regioni non possono disciplinare le modalità di conferimento degli incarichi extragiudiziari ai magistrati della Corte dei conti in modo da pregiudicare l’indipendenza di quell’organo costituzionale: la riserva di posizioni di controllo ai magistrati contabili scelti dall’esecutivo regionale crea un vincolo organico incompatibile con la garanzia di autonomia prevista dagli artt. 100 e 108 Cost.

    Domande e risposte

    Perché la norma regionale violava l’indipendenza della Corte dei conti?

    Perché i magistrati contabili, dopo aver svolto il controllo sulla gestione della Riscossione Sicilia, erano tenuti a riferire i risultati all’Assessorato regionale per il bilancio. Questo creava un rapporto di dipendenza funzionale tra i controllori e il soggetto controllato che sovvertiva le garanzie costituzionali di indipendenza.

    Cosa prevede l’art. 100, terzo comma, della Costituzione?

    Stabilisce che la legge assicura l’indipendenza della Corte dei conti e dei suoi componenti di fronte al Governo. Tale indipendenza riguarda sia la funzione giurisdizionale sia quella di controllo sulla gestione del bilancio delle pubbliche amministrazioni.

    Un magistrato della Corte dei conti può assumere incarichi extragiudiziari?

    Sì, ma solo previa autorizzazione del Consiglio di presidenza della Corte dei conti, che valuta la compatibilità dell’incarico con le funzioni istituzionali e con il principio di indipendenza. Nel caso di specie, il Consiglio aveva correttamente negato l’autorizzazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 216/2008 – Ripiano disavanzi sanitari e autonomia regionale

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    Le Regioni Veneto e Lombardia impugnano il decreto-legge n. 23/2007 sul ripiano selettivo dei disavanzi sanitari pregressi, sostenendo che lo Stato avesse invaso le loro competenze imponendo misure senza adeguato coinvolgimento regionale. La Corte dichiara inammissibili le questioni principali e riserva a separata pronuncia quella sull’art. 1-bis.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 23/2007 aveva previsto un intervento statale per il ripiano selettivo dei deficit accumulati dalle Regioni nel settore sanitario, imponendo misure specifiche (tra cui quote fisse sulle ricette per prestazioni ambulatoriali) senza che le Regioni interessate fossero state adeguatamente coinvolte nel processo decisionale. Veneto e Lombardia hanno impugnato il decreto davanti alla Corte, lamentando violazione delle competenze regionali in materia di tutela della salute e di autonomia finanziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    I ricorsi delle Regioni Veneto e Lombardia (nn. 25, 26, 32 e 34 del 2007) censuravano l’art. 1 del d.l. n. 23/2007 in riferimento agli artt. 3, 32, 97, 117, 119 e 120 della Costituzione nonché al principio di leale collaborazione, contestando che lo Stato potesse imporre misure di risanamento sanitario senza il consenso delle Regioni e in contrasto con il processo di responsabilizzazione avviato con il federalismo fiscale.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i quattro ricorsi e dichiara inammissibili le questioni principali sull’art. 1 del decreto, per difetti di prospettazione dei ricorsi. Riserva a separata pronuncia la questione sull’art. 1-bis sollevata dalla Regione Veneto. Il principio di leale collaborazione non è invocabile quando lo Stato fissa principi fondamentali in materie di legislazione concorrente.

    Il principio

    Il principio di leale collaborazione non opera quando la norma statale si limiti a fissare principi fondamentali in una materia di competenza concorrente (quale il coordinamento della finanza pubblica). In tale ambito lo Stato può intervenire senza richiedere il previo consenso regionale.

    Domande e risposte

    Perché i ricorsi regionali sono stati dichiarati inammissibili?

    Perché le Regioni non avevano sufficientemente precisato le censure e il regime costituzionale di riferimento. L’inammissibilità ha carattere processuale e non implica che le disposizioni siano conformi alla Costituzione nel merito.

    Cosa sono i disavanzi sanitari pregressi?

    Sono i deficit accumulati dal sistema sanitario regionale in esercizi precedenti. Il d.l. n. 23/2007 prevedeva un meccanismo di ripiano selettivo, cioè riservato alle Regioni che avessero già aderito a piani di rientro concordati con lo Stato.

    Qual è il confine tra autonomia sanitaria regionale e intervento statale?

    Lo Stato può dettare principi fondamentali in materia di tutela della salute e coordinamento della finanza pubblica; le Regioni mantengono l’organizzazione interna del servizio sanitario. I piani di rientro dai deficit sono considerati strumenti di coordinamento finanziario a valenza statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 215/2008 – Depenalizzazione gioco illegale e irretroattività favorevole

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    La Corte dichiara illegittima la norma della legge finanziaria 2006 che escludeva l’applicazione retroattiva del trattamento più favorevole derivante dalla depenalizzazione delle violazioni sugli apparecchi da gioco illegali. Chi aveva commesso il fatto prima della depenalizzazione aveva diritto al regime sanzionatorio più mite.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2006 aveva depenalizzato le violazioni relative agli apparecchi da gioco automatici (slot machine illegali), trasformandole da reati in illeciti amministrativi. Tuttavia, una norma transitoria stabiliva che per i fatti commessi prima dell’entrata in vigore della legge si applicassero comunque le vecchie sanzioni penali, derogando così al principio di retroattività della legge penale più favorevole (art. 2, secondo comma, c.p.). Tre tribunali — Pinerolo, Varese e Pescara — avevano sollevato questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    I rimettenti hanno censurato l’art. 1, comma 547, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in riferimento all’art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza e ragionevolezza), sostenendo che la deroga al principio di retroattività della lex mitior fosse priva di una ragionevole giustificazione e creasse una disparità di trattamento tra chi aveva commesso il fatto prima o dopo la depenalizzazione.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara parzialmente inammissibili le questioni dei Tribunali di Varese e Pescara (per difetti di motivazione sulla rilevanza). Accoglie invece la questione del Tribunale di Pinerolo e dichiara illegittimo l’art. 1, comma 547, nella parte in cui impedisce l’applicazione retroattiva del regime sanzionatorio più favorevole derivante dalla depenalizzazione.

    Il principio

    Il principio di retroattività della legge penale più favorevole, ricavabile dall’art. 3 Cost. (in combinato con l’art. 25 Cost.), impone che, salvo ragioni sufficienti di interesse generale, chi abbia commesso un fatto depenalizzato non possa essere trattato in modo più severo di chi commette lo stesso fatto dopo la riforma.

    Domande e risposte

    Cosa significa “depenalizzazione”?

    Significa che un comportamento che prima era reato cessa di esserlo e viene punito, se del caso, solo con sanzioni amministrative (es. una multa). La depenalizzazione è sempre trattamento più favorevole per l’autore del fatto.

    La retroattività della legge più favorevole è sempre garantita?

    Di regola sì, ma il legislatore può derogarvi in presenza di ragioni straordinarie di interesse generale. In questo caso la Corte ha ritenuto che nessuna ragione giustificasse la deroga per le violazioni sugli apparecchi da gioco.

    Chi aveva già ricevuto condanna definitiva beneficia della sentenza?

    No. La dichiarazione di illegittimità non travolge le sentenze passate in giudicato, ma influisce sui procedimenti ancora pendenti al momento della pronuncia della Corte.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 230/2008 – Segreto di Stato caso Abu Omar ammissibilità conflitto

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    La Corte costituzionale ha dichiarato ammissibile il conflitto di attribuzione proposto dalla Presidenza del Consiglio nei confronti del Tribunale di Milano nel processo Abu Omar, relativo all’apposizione del segreto di Stato su attività dei servizi di informazione e su relazioni con servizi stranieri (CIA).

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Tribunale di Milano (Sezione IV penale) che, dopo aver inizialmente sospeso il processo per la vicenda del sequestro di Abu Omar (Nasr Osama Mustafa Hassan), aveva poi revocato la sospensione disponendo la riapertura del dibattimento e ammettendo prove richieste dalla Procura. Il Governo sosteneva che tali ordinanze violassero le attribuzioni del potere esecutivo in materia di segreto di Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di una questione incidentale di legittimità ma di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato: il Presidente del Consiglio contestava le ordinanze del Tribunale di Milano del 19 marzo e del 14 maggio 2008, con le quali veniva revocata la sospensione del processo (per il sequestro di Abu Omar) e venivano ammesse le prove indicate dalla Procura, nonostante l’apposizione del segreto di Stato su fatti e documenti riguardanti i servizi di intelligence.

    La decisione della Corte

    La Corte, nella fase di ammissibilità, ha dichiarato ammissibile il ricorso. Ha richiamato la propria costante giurisprudenza per cui la determinazione di apporre il segreto di Stato rientra nella sfera di attribuzioni del Presidente del Consiglio, sotto il controllo del Parlamento, quale strumento per la salvaguardia della sicurezza dello Stato. Ha quindi disposto la notifica del ricorso al Tribunale di Milano e la successiva prosecuzione del conflitto nel merito.

    Il principio

    Il segreto di Stato, come strumento di tutela della sicurezza nazionale, attiene alla sfera di attribuzioni del Presidente del Consiglio dei ministri; quando l’autorità giudiziaria utilizza elementi coperti da segreto di Stato nell’ambito di un procedimento penale, può configurarsi un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, di cui la Corte costituzionale deve previamente verificare l’ammissibilità.

    Domande e risposte

    Cos’è un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    Si tratta di una controversia, decisa dalla Corte costituzionale, che insorge quando due poteri dello Stato (ad esempio Governo e Magistratura) rivendicano la competenza su una stessa materia o contestano l’invasione delle rispettive sfere di attribuzioni. È regolato dagli artt. 37-38 della legge 87/1953.

    In cosa consisteva il segreto di Stato nel caso Abu Omar?

    Il Presidente del Consiglio aveva apposto il segreto di Stato sulle relazioni tra i servizi italiani (SISMi) e servizi stranieri (CIA) in relazione al sequestro di Abu Omar. La Procura milanese aveva acquisito documenti del SISMi, effettuato intercettazioni su utenze di servizio e assunto dichiarazioni di testimoni su fatti coperti da segreto.

    Come si è concluso il procedimento davanti alla Corte?

    Questa ordinanza riguarda solo la fase di ammissibilità. Il conflitto è poi proseguito nel merito: la Corte si è pronunciata con la sentenza n. 106 del 2009, dichiarando parzialmente fondato il conflitto e annullando alcune ordinanze del Tribunale di Milano.

    Norme collegate

    • Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione, evocato nel contesto delle attribuzioni governative