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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 164/2007 – Recidiva contravvenzioni ex-Cirielli additiva in malam partem

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    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione del Tribunale di Aosta sull’art. 4 della legge ex-Cirielli (n. 251/2005) che ha limitato la recidiva ai soli delitti non colposi, escludendo le contravvenzioni. Il rimettente chiedeva di estendere la recidiva anche alle contravvenzioni: una pronuncia additiva in malam partem, che avrebbe aggravato la posizione del reo, preclusa alla Corte dalla riserva di legge in materia penale.

    Di cosa si tratta

    Un imputato era a processo per guida in stato di ebbrezza (contravvenzione ex art. 186 Codice della strada), con contestazione della recidiva specifica reiterata infraquinquennale: aveva tre precedenti condanne per lo stesso reato. La legge ex-Cirielli (l. n. 251/2005) aveva però limitato la recidiva ai soli delitti non colposi, escludendo le contravvenzioni. Il Tribunale di Aosta chiedeva alla Corte di estendere la recidiva anche alle contravvenzioni, ritenendo irragionevole la disparità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Aosta ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4 della legge n. 251/2005, che sostituisce l’art. 99 c.p., in riferimento all’art. 3 Cost., nella parte in cui esclude dalla recidiva le contravvenzioni, creando una irragionevole disparità rispetto ai delitti non colposi.

    La decisione della Corte

    Inammissibilità. Il petitum richiedeva una pronuncia additiva in malam partem: estendere la recidiva a chi commette contravvenzioni significa applicare a quella categoria di imputati un aggravio di pena attualmente non previsto dalla legge. Ciò viola la riserva di legge penale (art. 25, secondo comma, Cost.): solo il legislatore può stabilire i presupposti e la misura dell’aggravio sanzionatorio per i recidivi.

    Il principio

    Le pronunce additive in malam partem sono precluse alla Corte costituzionale in materia penale: il principio di legalità penale (art. 25, secondo comma, Cost.) vieta che un soggetto possa essere condannato a una pena più grave di quella prevista dalla legge in vigore al momento del fatto, anche se la norma vigente appare irragionevole per eccesso di mite trattamento.

    Domande e risposte

    Cosa è la legge ex-Cirielli e cosa ha cambiato sulla recidiva?

    La legge n. 251/2005 ha riformato la recidiva, introducendo aumenti di pena obbligatori per i recidivi reiterati in delitti non colposi e limitando la possibilità di bilanciare la recidiva con le attenuanti. Ha però espressamente escluso le contravvenzioni dal campo di applicazione dell’art. 99 c.p.

    Perché un recidivo in una contravvenzione grave (es. guida in ebbrezza) non subisce aggravante?

    Per scelta esplicita del legislatore del 2005, che ha circoscritto la recidiva ai delitti. Il giudice può comunque tener conto dei precedenti penali nella commisurazione concreta della pena entro i limiti edittali (art. 133 c.p.), ma non può applicare l’aumento previsto dall’art. 99 c.p.

    Cosa si intende per pronuncia additiva in malam partem?

    È una sentenza con cui la Corte costituzionale estende l’ambito di applicazione di una norma penale sfavorevole all’imputato, ampliando la punibilità o inasprendo la pena. È inammissibile perché si sostituisce al Parlamento nella scelta delle politiche sanzionatorie, violando la riserva di legge.

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  • Corte cost. n. 121/2007 – Certificazione bilanci aziende sanitarie e autonomia regionale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sollevata dalle Regioni Toscana, Piemonte e Liguria sull’art. 1, comma 291, della legge finanziaria 2006, che attribuisce allo Stato il potere di definire criteri e modalità di certificazione dei bilanci delle aziende sanitarie. La norma, interpretata in modo conforme al riparto costituzionale delle competenze, non lede l’autonomia regionale in materia sanitaria purché il decreto ministeriale sia adottato previa intesa in sede di Conferenza unificata.

    Di cosa si tratta

    Tre Regioni (Toscana, Piemonte, Liguria) avevano impugnato la legge finanziaria 2006 nella parte in cui consentiva al Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell’economia, di stabilire con decreto i criteri e le modalità di certificazione dei bilanci delle aziende sanitarie locali, delle aziende ospedaliere e degli istituti di ricovero e cura. Le Regioni sostenevano che si trattasse di normazione di dettaglio ricadente nella loro competenza concorrente in materia di tutela della salute.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni ricorrenti contestavano l’art. 1, comma 291, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in riferimento all’art. 117, terzo, quarto e sesto comma, della Costituzione. Sostenevano che la certificazione dei bilanci delle istituzioni sanitarie rientrasse nella normazione di dettaglio di competenza regionale e che demandarne la disciplina a un regolamento statale violasse la ripartizione delle competenze normative introdotta dalla riforma del Titolo V.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha ritenuto che il potere attribuito ai Ministri debba essere interpretato come potere di adottare misure tecniche per garantire l’effettività e la comparabilità dei dati a livello nazionale — funzione riconducibile alla competenza statale in materia di coordinamento della finanza pubblica. Elemento decisivo è la previsione dell’intesa in sede di Conferenza unificata, che garantisce il coinvolgimento regionale e impedisce indebiti condizionamenti dell’autonomia delle Regioni.

    Il principio

    La necessità di comparabilità e certificazione dei bilanci delle istituzioni sanitarie a livello nazionale rientra nella competenza statale di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.), a condizione che il relativo decreto ministeriale sia adottato previa intesa con le Regioni in sede di Conferenza unificata, garantendo così la leale collaborazione tra Stato e autonomie territoriali.

    Domande e risposte

    Perché le Regioni ritenevano incostituzionale la norma?

    Ritenevano che la certificazione dei bilanci delle aziende sanitarie fosse materia di dettaglio, rientrante nella propria competenza concorrente in materia di tutela della salute e di organizzazione del sistema sanitario regionale, non modificabile con decreto ministeriale statale.

    Qual è la differenza tra principi fondamentali e normazione di dettaglio nella sanità?

    Nelle materie a competenza concorrente, come la tutela della salute, lo Stato può fissare solo i principi fondamentali, lasciando alle Regioni la normazione di dettaglio. La Corte ha ritenuto che la certificazione standardizzata dei bilanci sanitari serva a garantire la comparabilità nazionale dei dati, funzione rientrante nei principi di coordinamento della finanza pubblica.

    Che ruolo ha la Conferenza unificata?

    La previsione dell’intesa in sede di Conferenza permanente Stato-Regioni-Province autonome è la garanzia procedimentale che rende la norma costituzionalmente legittima: le Regioni partecipano attivamente alla definizione dei criteri, e conservano il diritto di ricorrere alla Corte in caso di lesione della propria autonomia.

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    • Art. 117 della Costituzione — Ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni in materia di tutela della salute e coordinamento della finanza pubblica

  • Corte cost. n. 163/2007 – Art. 630 c.p. sequestro estorsivo minimo pena inammissibile

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Padova sull’art. 630 c.p. (sequestro di persona a scopo di estorsione, pena minima 25 anni). Il rimettente chiedeva una sentenza additiva per introdurre un’attenuante per fatti di minore gravità, ma tale intervento — in malam partem per lo stesso giudice — era precluso alla Corte dalla riserva di legge in materia penale.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Padova giudicava tre cittadini albanesi per sequestro di persona a scopo di estorsione: avevano trattenuto un connazionale debitore per circa sedici ore in un casolare abbandonato per costringerlo a pagare la somma dovuta per una cessione di stupefacenti. La pena minima dell’art. 630 c.p. è venticinque anni di reclusione, senza attenuante speciale per fatti meno gravi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Padova ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 630 c.p. in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 27, primo e terzo comma, Cost., nella parte in cui stabilisce per il sequestro a scopo di estorsione la pena minima di venticinque anni senza una fattispecie attenuata speciale per i fatti di minore gravità.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il rimettente chiedeva alla Corte di introdurre un’attenuante ad effetto speciale per i casi meno gravi: ciò avrebbe ampliato l’ambito della fattispecie penale (in senso favorevole all’imputato), ma il petitum formulato avrebbe comportato, in via diretta, l’applicazione di un regime più favorevole senza che il Parlamento avesse operato la scelta sanzionatoria. Ciò è riservato al legislatore ai sensi dell’art. 25, secondo comma, Cost.

    Il principio

    La Corte non può adottare pronunce additive «in malam partem» (che estendono la punibilità) né pronunce che si sostituiscano al legislatore nel calibrare la risposta sanzionatoria, anche quando la norma appaia sproporzionata. In materia penale la riserva di legge (art. 25 Cost.) riserva al Parlamento la scelta dei valori di pena, salvo manifesta irragionevolezza accertabile con un termine di confronto omogeneo.

    Domande e risposte

    Perché il sequestro a scopo di estorsione ha una pena minima così alta?

    La norma (art. 630 c.p.) fu inasprita con la legge n. 894/1980 in risposta all’escalation dei sequestri da parte di organizzazioni criminali negli anni ’70-’80. La pena minima di 25 anni fu pensata per quel contesto emergenziale, ma è rimasta invariata anche dopo il crollo del fenomeno.

    Esistono attenuanti applicabili al reato di sequestro a scopo di estorsione?

    Sì, le attenuanti comuni (art. 62, 62-bis, 114 c.p.) sono applicabili. La norma speciale di attenuazione per fatti di lieve entità, prevista per la cattura degli ostaggi dall’art. 3 della legge n. 718/1985, non è estensibile all’art. 630 c.p. per il carattere residuale di quella fattispecie.

    Quando la Corte può intervenire sulle pene edittali?

    Quando la sproporzione della pena è manifesta e può essere accertata tramite un tertium comparationis: cioè confrontando con una fattispecie di pari o maggiore gravità che prevede una pena significativamente inferiore. La Corte non può determinare autonomamente la pena sostitutiva: deve esistere una norma omogenea che la contenga già.

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  • Corte cost. n. 162/2007 – Liste di attesa SSN e sanzioni Province autonome

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    La Corte ha accolto parzialmente i ricorsi delle Province autonome di Bolzano e Trento e delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia contro le norme della finanziaria 2006 su liste di attesa, sanzioni e Commissione sull’appropriatezza delle prestazioni sanitarie. Le norme statali di dettaglio sulla materia invadevano le competenze sanitarie autonomistiche garantite dagli statuti speciali.

    Di cosa si tratta

    La finanziaria 2006 aveva introdotto: il divieto di sospendere le prenotazioni delle prestazioni sanitarie (LEA), un sistema di sanzioni amministrative per le violazioni di tale divieto, e una Commissione nazionale sull’appropriatezza delle prescrizioni con poteri di indirizzo e controllo. Le Province autonome e alcune Regioni ritenevano che queste norme invadessero le loro competenze in materia sanitaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Province autonome di Bolzano e Trento, Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia hanno impugnato l’art. 1, commi 282, 283, 284 e 409 della legge n. 266/2005 in riferimento agli statuti speciali, alle norme di attuazione e agli artt. 117, 118 Cost., contestando norme di dettaglio e l’assenza di intese su organismi che incidono nelle loro competenze sanitarie.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni che costituivano norme di dettaglio in materie di competenza delle Province autonome (formazione del personale sanitario, appropriatezza delle prestazioni, dispositivi medici) senza prevedere adeguate forme di partecipazione regionale/provinciale; ha invece ritenuto non fondate le censure sulle disposizioni che si limitavano a porre principi generali rientranti nei LEA.

    Il principio

    Nelle materie di competenza legislativa delle Province autonome a statuto speciale, lo Stato può intervenire solo con norme fondamentali di riforma economico-sociale o principi fondamentali; non con discipline di dettaglio che comprimano l’autonomia normativa e amministrativa provinciale senza prevedere meccanismi di raccordo con la Conferenza Stato-Regioni.

    Domande e risposte

    Cosa sono i LEA e chi li stabilisce?

    I Livelli Essenziali di Assistenza sono le prestazioni sanitarie garantite a tutti i cittadini sul territorio nazionale. Sono definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previo accordo in Conferenza Stato-Regioni, ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. m), Cost. Le Regioni e Province autonome non possono erogare prestazioni inferiori ai LEA.

    Le Province autonome di Trento e Bolzano hanno competenze sanitarie più ampie delle Regioni ordinarie?

    Sì. Il loro statuto speciale (d.P.R. n. 670/1972) attribuisce loro competenza primaria in materia di igiene e sanità e di assistenza sanitaria e ospedaliera, con il solo limite delle norme fondamentali di riforma economico-sociale e dei principi fondamentali statali.

    Le sanzioni amministrative nelle materie regionali possono essere stabilite dallo Stato?

    Solo se si tratta di principi fondamentali e non di norme di dettaglio. Attribuire a una Commissione nazionale il potere di fissare i criteri per le sanzioni che le Regioni/Province devono poi applicare, senza prevedere intese, costituisce un’ingerenza statale in materia di competenza provinciale.

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  • Corte cost. n. 161/2007 – Fermo amministrativo veicoli e giurisdizione tributaria

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    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione sollevata dal TAR Sicilia sull’art. 86 del d.P.R. n. 602/1973 in tema di fermo tributario dei veicoli. Il TAR contestava che la giurisdizione sul fermo fosse del giudice ordinario (come stabilito dalle Sezioni Unite) anziché amministrativo, ma la Corte ha rilevato che la questione era divenuta irrilevante per effetto di una norma sopravvenuta che aveva attribuito la giurisdizione al giudice tributario.

    Di cosa si tratta

    Un contribuente aveva ricevuto un preavviso di fermo amministrativo di un veicolo da parte del concessionario della riscossione tributi. Aveva impugnato il provvedimento davanti al TAR Sicilia, ma le Sezioni Unite della Cassazione avevano nel frattempo stabilito che su questi atti è competente il giudice ordinario, non quello amministrativo. Il TAR aveva sollevato questione di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sicilia ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 86 del d.P.R. n. 602/1973 in riferimento agli artt. 3, 24, 103 e 113 Cost., nella parte in cui, secondo il diritto vivente, attribuisce al giudice ordinario (non a quello amministrativo) la giurisdizione sulle controversie relative al fermo tributario dei veicoli.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. Dopo la proposizione della questione, l’art. 35, comma 26-quinquies, del d.l. n. 223/2006 aveva espressamente attribuito le controversie sul fermo fiscale al giudice tributario. Poiché la giurisdizione si determina con riguardo alla legge vigente al momento della proposizione della domanda (art. 5 c.p.c.), la norma sopravvenuta non modificava la fattispecie; ma soprattutto il giudice ordinario dispone di tutti gli strumenti per garantire la difesa del contribuente, inclusa la disapplicazione del fermo.

    Il principio

    Il diritto di difesa (art. 24 Cost.) è garantito anche quando la giurisdizione su atti amministrativi è attribuita al giudice ordinario purché questi disponga di poteri idonei a tutelare la posizione del privato. L’attribuzione al giudice ordinario di controversie su atti di autotutela della PA non è incostituzionale se il rimedio giurisdizionale ordinario è effettivo.

    Domande e risposte

    A quale giudice rivolgersi contro un fermo di un veicolo per debiti tributari?

    Oggi la controversia rientra nella giurisdizione del giudice tributario (Commissioni tributarie / Corti di giustizia tributaria), come stabilito dal d.l. n. 223/2006. Occorre verificare la normativa vigente al momento del ricorso, poiché la disciplina del riparto di giurisdizione è cambiata più volte.

    Il fermo tributario è un provvedimento amministrativo o un atto esecutivo?

    La questione era controversa: le Sezioni Unite nel 2006 lo avevano qualificato come atto funzionale all’esecuzione forzata (diritto soggettivo), quindi di competenza del giudice ordinario. La tesi del TAR rimettente — natura autoritativa, interesse legittimo, giudice amministrativo — non ha trovato accoglimento.

    Il contribuente può opporsi al fermo senza un avvocato?

    Dipende dal valore della controversia e dal giudice competente. Davanti alla Corte di giustizia tributaria di primo grado, per controversie fino a 3.000 euro è possibile stare in giudizio personalmente; al di sopra occorre l’assistenza tecnica.

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  • Corte cost. n. 160/2007 – Contributo di solidarietà pensioni alte bis in idem

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dalla Corte dei conti sull’art. 37 della finanziaria 2000 (contributo di solidarietà del 2% sulle pensioni superiori al massimale). La stessa questione, nel corso dello stesso grado di giudizio, era già stata dichiarata manifestamente infondata con ordinanza n. 22/2003: riproporla senza innovare il quadro normativo o argomentativo configura un bis in idem inammissibile.

    Di cosa si tratta

    L’art. 37 della legge finanziaria 2000 aveva introdotto dal 1° gennaio 2000 e per tre anni un contributo di solidarietà del 2% sulla parte dei trattamenti pensionistici eccedente il massimale INPS. Alcuni magistrati della Corte dei conti in quiescenza avevano chiesto la restituzione di quanto trattenuto, contestando l’incostituzionalità della norma in riferimento agli artt. 2, 36 e 38 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice unico delle pensioni della Corte dei conti – sezione Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 37 della legge n. 488/1999 in riferimento agli artt. 2, 36 e 38 Cost., sostenendo che il contributo – privo di controprestazione – fosse irragionevole e violasse i principi di proporzionalità e adeguatezza della pensione.

    La decisione della Corte

    Ordinanza di manifesta inammissibilità. La medesima questione era stata già dichiarata manifestamente infondata con ordinanza n. 22/2003 nello stesso grado di giudizio, con argomentazioni che il rimettente non poteva rimuovere. Riproporre la stessa questione – sebbene con parametri formalmente diversi ma censure sostanzialmente coincidenti – equivale a impugnare la precedente decisione della Corte, il che non è ammissibile.

    Il principio

    Nel corso dello stesso grado di giudizio, il giudice rimettente non può riproporre alla Corte una questione di legittimità costituzionale già dichiarata infondata o inammissibile, se non in termini sostanzialmente nuovi che poggiano su un quadro normativo o argomentativo diverso da quello valutato nella precedente pronuncia. La ripresentazione senza novità essenziali configura un bis in idem inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa è il contributo di solidarietà pensionistico?

    È una prestazione patrimoniale imposta per legge a carico dei pensionati con trattamenti molto elevati, finalizzata a contribuire agli oneri del sistema previdenziale. Non è un contributo previdenziale in senso stretto e non produce diritti soggettivi alla restituzione; si applica sulla quota di pensione eccedente una soglia fissata dalla legge.

    Un giudice può sollevare la stessa questione di incostituzionalità più volte?

    Sì, ma solo se il quadro normativo o argomentativo è sostanzialmente mutato rispetto alla pronuncia precedente. In caso contrario, la Corte dichiara la questione inammissibile per bis in idem, evitando che diventi uno strumento per «appellare» le sue decisioni.

    Il contributo di solidarietà viola il diritto alla pensione adeguata?

    La Corte ha ritenuto di no, fin dal 1995. Il prelievo si applica solo sulla parte eccedente il massimale: la pensione base rimane invariata e adeguata. Il sacrificio è limitato e giustificato da principi di solidarietà sociale ex art. 2 Cost.

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  • Corte cost. n. 159/2007 – Trasferimento funzioni uffici metrici regione Sicilia

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    La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso della Regione Siciliana contro i commi 43 e 44 della finanziaria 2006, che avevano soppresso i trasferimenti statali per le funzioni degli ex uffici metrici passate alle Camere di commercio. La Regione non era titolare di quelle funzioni né aveva un interesse diretto a opporsi alla modifica, dato che le CCIAA operano come autonomie funzionali statali.

    Di cosa si tratta

    La riforma Bassanini degli anni ’90 aveva trasferito alle Camere di commercio le funzioni degli uffici metrici provinciali, con contestuale passaggio delle risorse finanziarie dallo Stato. La legge finanziaria 2006 aveva soppresso questi trasferimenti, stabilendo che le CCIAA si finanziassero con i propri proventi. La Regione Siciliana aveva impugnato questa modifica invocando la propria norma di attuazione statutaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 43 e 44, della legge n. 266/2005 in riferimento all’art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143/2001 (norma di attuazione statutaria), all’art. 43 dello Statuto speciale siciliano e all’art. 81, quarto comma, Cost., ritenendo che le norme impugnate modificassero una norma di attuazione statutaria senza seguire la procedura speciale.

    La decisione della Corte

    Inammissibilità per difetto di legittimazione e di interesse. Le funzioni degli uffici metrici erano state trasferite direttamente alle CCIAA, non alla Regione Siciliana. Per la Sicilia era in vigore una specifica norma di attuazione (art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143/2001) che manteneva il trasferimento statale alle CCIAA siciliane: quella norma non era stata toccata dalle disposizioni impugnate, perciò mancava un interesse concreto della Regione a ricorrere.

    Il principio

    Le Regioni a statuto speciale possono impugnare norme statali che ledono le loro competenze statutarie o le norme di attuazione che le riguardano direttamente. Tuttavia, se la norma impugnata incide su funzioni attribuite ad altri soggetti (le CCIAA) e la Regione dispone di una disciplina speciale che la tutela già, manca l’interesse concreto a ricorrere.

    Domande e risposte

    Cosa sono le norme di attuazione degli statuti speciali?

    Sono atti con forza di legge adottati con decreto legislativo attraverso una procedura speciale (commissione paritetica Stato-Regione), che disciplinano il concreto esercizio delle competenze della Regione a statuto speciale. Hanno forza sovraordinata rispetto alla legge ordinaria statale quando attuano effettivamente le previsioni statutarie.

    Le Camere di commercio sono enti regionali o statali?

    Sono enti pubblici a base associativa con autonomia funzionale, di norma ricondotti alla sfera statale quanto al regime delle loro funzioni. Non sono enti territoriali regionali, il che spiega perché la Regione non aveva titolo a impugnarle difese delle CCIAA.

    La Regione Siciliana era davvero più protetta delle altre sul punto?

    Sì. L’art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143/2001, norma di attuazione dello Statuto, prevedeva espressamente che alle CCIAA siciliane continuassero a essere trasferite risorse statali. Quella norma non era stata abrogata dalla finanziaria 2006, quindi la Regione era già garantita dall’ordinamento vigente.

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  • Corte cost. n. 158/2007 – Congedo straordinario retribuito al coniuge del disabile

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    La Corte ha dichiarato illegittimo l’art. 42, comma 5, del Testo unico maternità/paternità nella parte in cui escludeva il coniuge convivente dal diritto al congedo straordinario retribuito per assistere un familiare con disabilità grave. L’esclusione era irragionevole: il coniuge, tenuto agli stessi obblighi di assistenza dei genitori, non poteva essere trattato peggio di questi.

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore dipendente aveva chiesto il congedo straordinario retribuito (fino a due anni, con indennità pari all’ultima retribuzione) per assistere la moglie con handicap grave. L’amministrazione scolastica glielo aveva negato: l’art. 42, comma 5, del d.lgs. n. 151/2001 riconosceva il diritto solo ai genitori del disabile (o, per sentenza n. 233/2005, ai fratelli e sorelle conviventi), non al coniuge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Cuneo (giudice del lavoro) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 42, comma 5, d.lgs. n. 151/2001 in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 32 Cost., nella parte in cui non prevedeva il diritto del coniuge convivente di soggetto con handicap in situazione di gravità a fruire del congedo straordinario retribuito.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale per violazione degli artt. 2, 3, 29 e 32 Cost. Il congedo è uno strumento di tutela del disabile e del suo nucleo familiare, non solo un istituto di tutela della maternità/paternità. Il coniuge convivente è tenuto per legge agli stessi obblighi di assistenza dei genitori; escluderlo dai benefici comportava un trattamento deteriore irragionevole e una minore tutela del diritto alla salute del disabile.

    Il principio

    L’istituto del congedo straordinario retribuito per assistenza a disabile grave risponde alla finalità di tutelare la salute psico-fisica del disabile e di garantirne il pieno inserimento nel nucleo familiare. Questa ratio impone che il diritto sia riconosciuto a tutti i familiari che abbiano obblighi legali di assistenza e convivano con il disabile, in applicazione degli artt. 2, 3, 29 e 32 Cost.

    Domande e risposte

    Dopo questa sentenza, il coniuge convivente ha diritto al congedo straordinario retribuito?

    Sì. La sentenza ha esteso la norma al coniuge convivente del disabile grave, con effetto diretto sull’applicazione dell’art. 42, comma 5, d.lgs. n. 151/2001. L’INPS ha successivamente adeguato le proprie circolari alla pronuncia.

    Quanto dura il congedo straordinario per assistenza al disabile grave?

    Il periodo massimo è di due anni nell’arco della vita lavorativa, fruibili anche in modo frazionato. Durante il congedo si ha diritto a un’indennità pari all’ultima retribuzione, coperta da contribuzione figurativa.

    Quali altri familiari possono beneficiare del congedo dopo le sentenze della Corte?

    Genitori, coniuge convivente (da questa sentenza), fratelli/sorelle conviventi (da sentenza n. 233/2005). La successiva giurisprudenza costituzionale ha progressivamente ampliato la platea: è opportuno verificare la normativa e le circolari INPS vigenti al momento della richiesta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 157/2007 – Indennità organi politici regionali e autonomia finanziaria

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    La Corte ha dichiarato parzialmente illegittimo l’art. 1, comma 54, della legge finanziaria 2006, nella parte in cui imponeva alle Regioni una riduzione del 10% delle indennità dei loro organi politici. Lo Stato può fissare obiettivi di coordinamento della finanza pubblica, ma non imporre minutamente le singole voci di spesa: quella norma violava l’autonomia finanziaria regionale garantita dall’art. 119 Cost.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2006 aveva disposto la riduzione del 10% di tutte le indennità corrisposte ai titolari di cariche politiche, dai parlamentari nazionali agli amministratori locali. La Regione Campania aveva impugnato la norma nella parte relativa alle indennità dei propri organi politici, ritenendo che invadesse la propria competenza costituzionale a determinare quelle retribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Campania ha promosso questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 54 e 55, della legge n. 266/2005 in riferimento agli artt. 114, 117, 118 e 119 Cost., contestando che lo Stato potesse imporre una riduzione percentuale puntuale delle indennità degli organi politici regionali, materia riservata allo statuto e alla legge regionale.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale parziale: l’art. 1, comma 54, viola gli artt. 117 e 119 Cost. nella parte in cui riguarda i titolari degli organi politici regionali. La determinazione delle indennità regionali spetta alla legge regionale e allo statuto; lo Stato può porre principi di coordinamento della finanza pubblica ma non imporre singole voci di spesa con norma puntuale. Inammissibili le doglianze sul comma 55 (non impugnato il comma 53 correlato) e sugli artt. 114 e 118 Cost.

    Il principio

    La legge statale che persegue il coordinamento della finanza pubblica può fissare obiettivi (contenimento della spesa) e criteri generali, ma non imporre alle Regioni minutamente gli strumenti concreti da utilizzare: intervenire su una singola voce di spesa regionale con una percentuale precisa costituisce un’indebita invasione dell’autonomia finanziaria garantita dall’art. 119 Cost.

    Domande e risposte

    Quanto la legge statale può incidere sulle spese delle Regioni?

    Può porre principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.) e obiettivi generali di riduzione della spesa. Non può invece disciplinare nel dettaglio singole voci di bilancio regionali, pena la violazione dell’autonomia finanziaria regionale.

    Chi determina le indennità degli eletti regionali?

    Lo statuto e la legge regionale, nel rispetto dei principi fondamentali posti dallo Stato. La legge statale può fissare tetti o principi generali, ma non imporre una riduzione percentuale puntuale su quella specifica voce di spesa.

    La riduzione valeva anche per i consiglieri comunali e provinciali?

    La questione riguardava solo gli organi politici regionali. Per i comuni e le province il sistema è diverso: le indennità sono disciplinate dal Testo unico enti locali (d.lgs. n. 267/2000) con decreto del Ministero dell’Interno, su cui la Regione non ha competenza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 156/2007 – Conguagli trasporto pubblico e retroattività regionale

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    La Corte ha dichiarato illegittima la norma della Regione Campania che riaprива il termine per determinare i conguagli dei contributi di esercizio all’ANM per il quadriennio 1994-1997, già scaduto e già oggetto di annullamento giudiziario. La riapertura retroattiva ledeva l’affidamento e il buon andamento: il legislatore regionale non può ripristinare situazioni definitivamente chiuse senza adeguata giustificazione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Campania aveva rifinanziato retroattivamente i conguagli dei contributi erogati all’Azienda Napoletana Mobilità (ANM) per gli anni 1994-1997, riaprendo un termine già scaduto e già dichiarato perentorio da una sentenza del TAR Campania. Ciò aveva comportato il recupero di ingenti somme a carico dell’ANM, stravolgendone l’equilibrio finanziario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Campania ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 3, della legge regionale Campania n. 8/2004 e dell’art. 17, comma 1, della legge regionale n. 5/1999 in riferimento agli artt. 3, 97, 117, 123 e 127 Cost., per violazione del principio di ragionevolezza, dell’affidamento, del buon andamento e di uguaglianza.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 3, della legge regionale n. 8/2004 per violazione degli artt. 3 e 97 Cost. Il legislatore regionale non aveva adeguatamente valutato l’impatto della riapertura retroattiva su rapporti già definiti da circa dieci anni, rischiando di pregiudicare la stessa funzionalità del servizio pubblico di trasporto. La norma era manifestamente arbitraria e irragionevole.

    Il principio

    Il legislatore, anche regionale, può intervenire retroattivamente su rapporti giuridici in corso, ma deve rispettare i principi di ragionevolezza, affidamento e buon andamento. La reviviscenza di obbligazioni pregresse e di considerevole entità, senza adeguata valutazione degli interessi pubblici coinvolti e della capacità del debitore di farvi fronte, configura un eccesso di potere legislativo.

    Domande e risposte

    Può una legge regionale riaprire termini già scaduti per atti amministrativi?

    Sì, ma deve rispettare i limiti della ragionevolezza e non potrà ripristinare situazioni già definitivamente chiuse da decisioni giudiziarie passate in giudicato, né imporre oneri tali da compromettere la funzionalità di enti pubblici che erogano servizi essenziali.

    Il principio di affidamento nella coerenza dell’ordinamento ha rango costituzionale?

    Sì. La Corte lo ricava dall’art. 3 Cost. (principio di ragionevolezza): i soggetti possono fare ragionevole affidamento sulla stabilità delle situazioni giuridiche già definite; una legge che le capovolge arbitrariamente è incostituzionale per irragionevolezza.

    Qual è il rapporto tra buon andamento della PA e intervento legislativo retroattivo?

    L’art. 97 Cost. impone che l’azione pubblica sia efficiente e razionale. Una legge che impone all’amministrazione di recuperare crediti risalenti senza valutare la sostenibilità per i soggetti obbligati può ledere questo principio, specie quando il recupero metta a rischio la continuità del servizio pubblico.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 155/2007 – Contestazione differita infrazioni stradali autovelox

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    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 201, comma 1-bis, lett. e), del Codice della strada, che consente di contestare in modo differito le infrazioni accertate tramite autovelox gestito dalla polizia stradale. La norma non viola né il diritto di difesa né il principio di uguaglianza: la contestazione differita risponde a oggettive esigenze operative e la tutela giurisdizionale rimane integra.

    Di cosa si tratta

    Un automobilista aveva ricevuto una multa per eccesso di velocità rilevato tramite autovelox, senza contestazione immediata. Aveva impugnato la sanzione davanti al Giudice di pace di San Pietro Vernotico, il quale aveva sollevato questione di costituzionalità ritenendo che l’omessa contestazione immediata violasse il diritto di difesa e creasse una disparità di trattamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di San Pietro Vernotico ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 201, comma 1-bis, lett. e), d.lgs. n. 285/1992 (Codice della strada) in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., nella parte in cui consente la contestazione differita delle infrazioni accertate tramite apparecchiature di rilevamento gestite dalla polizia stradale quando il veicolo non può essere fermato in tempo utile.

    La decisione della Corte

    Ordinanza di manifesta infondatezza, confermando il precedente costituito dall’ordinanza n. 307/2006 della stessa Corte. L’omissione della contestazione immediata di un’infrazione amministrativa non viola il diritto di difesa, che può essere esercitato integralmente nella fase giurisdizionale successiva all’ordinanza-ingiunzione. L’uso degli autovelox non è rimesso all’arbitrio dell’amministrazione ma è disciplinato per legge.

    Il principio

    La contestazione immediata di un’infrazione stradale è un principio generale ma non assoluto: ammette deroghe quando le caratteristiche della violazione o le circostanze di luogo e di tempo rendano impossibile fermare il veicolo in sicurezza. In questi casi la tutela del diritto di difesa è assicurata in sede giurisdizionale, dopo l’adozione dell’ordinanza-ingiunzione.

    Domande e risposte

    Posso fare ricorso contro una multa da autovelox anche senza contestazione immediata?

    Sì. La tutela giurisdizionale avviene dopo l’ordinanza-ingiunzione del Prefetto: puoi presentare osservazioni scritte all’ufficio prefettizio e poi, se necessario, ricorrere al Giudice di pace o al Prefetto. La mancanza di contestazione in loco non preclude alcun rimedio.

    L’autovelox può essere usato ovunque senza autorizzazione?

    No. L’art. 4 del d.l. n. 121/2002 predetermina per legge i casi e le strade in cui è consentito l’impiego di apparecchiature di rilevamento a distanza. Al di fuori di quelle ipotesi è necessaria una valutazione del Prefetto sull’esistenza di condizioni oggettive che lo giustifichino.

    La disparità tra chi riceve la multa di persona e chi la riceve per posta è costituzionalmente illegittima?

    No, secondo la Corte. Le due situazioni non sono comparabili: nel secondo caso la contestazione immediata era oggettivamente impossibile, e la legge ha disciplinato la deroga proprio per garantire la sicurezza stradale senza creare arbitri dell’amministrazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 154/2007 – Osservatorio disagio giovanile legge finanziaria 2006

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    La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere sulle questioni sollevate da Piemonte, Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia contro il comma 556 della legge finanziaria 2006 sull’Osservatorio per il disagio giovanile e il Fondo per le comunità giovanili. La norma era stata integralmente sostituita dalla finanziaria 2007 e non aveva mai avuto applicazione concreta.

    Di cosa si tratta

    Tre Regioni avevano impugnato il comma 556 della legge finanziaria 2006 (l. n. 266/2005), che istituiva un Osservatorio per il disagio giovanile e un Fondo per le comunità giovanili presso la Presidenza del Consiglio, senza prevedere intese con le Regioni. Le Regioni ritenevano violata la loro competenza in materia di tutela della salute e politiche sociali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni Piemonte, Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia avevano promosso questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 556, della legge n. 266/2005 in riferimento agli artt. 97, 117, 118 e 119 Cost. e al principio di leale collaborazione, contestando l’istituzione di un fondo settoriale senza ripartizione tra le Regioni e senza intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

    La decisione della Corte

    Cessazione della materia del contendere. Il comma 556 era stato integralmente sostituito dal comma 1293 della legge finanziaria 2007 (l. n. 296/2006), che aveva ridisegnato l’Osservatorio e il Fondo prevedendo l’intesa con la Conferenza Stato-Regioni. Inoltre, l’Osservatorio non era mai stato istituito e il Fondo non era mai stato utilizzato: nessuna applicazione concreta della norma impugnata.

    Il principio

    Quando una norma impugnata in via principale viene integralmente sostituita da una norma successiva che elimina i profili di illegittimità contestati, e la norma originaria non ha ricevuto applicazione, la Corte dichiara cessata la materia del contendere: viene meno l’interesse a una pronuncia di illegittimità costituzionale su una disposizione ormai priva di effetti.

    Domande e risposte

    Cosa significa «cessata materia del contendere» nei giudizi costituzionali?

    È una declaratoria con cui la Corte prende atto che il motivo del contendere è venuto meno: di solito perché la norma impugnata è stata abrogata o sostituita in modo da soddisfare le doglianze del ricorrente, e non ha prodotto effetti permanenti da rimuovere.

    Quando lo Stato può istituire fondi settoriali nelle materie di competenza regionale?

    La giurisprudenza costituzionale ammette fondi settoriali statali nelle materie concorrenti solo se le modalità di distribuzione prevedono l’intesa con la Conferenza Stato-Regioni e se sono rispettati i criteri di sussidiarietà e leale collaborazione.

    Le Regioni hanno competenza sulla prevenzione delle tossicodipendenze?

    Sì, si tratta di materia che rientra principalmente nella tutela della salute e nelle politiche sociali, di competenza concorrente Stato-Regioni ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost. Lo Stato può porre solo principi fondamentali, non discipline puntuali di dettaglio.

    Norme collegate