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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 339/2011 – Concessioni idroelettriche Regione Lombardia illegittime

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni della legge regionale lombarda n. 19 del 2010 che regolavano le grandi derivazioni idroelettriche. La Regione aveva introdotto una disciplina delle concessioni che consentiva l’affidamento diretto a società miste, eludendo l’obbligo europeo di gara: ciò invadeva la competenza esclusiva statale in materia di mercato dell’energia e di ordinamento civile ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Lombardia 23 dicembre 2010, n. 19, aveva inserito nella previgente legge regionale n. 26 del 2003 un nuovo art. 53-bis, che disciplinava le grandi derivazioni ad uso idroelettrico, prevedendo la possibilità di affidare le concessioni direttamente a società a partecipazione mista pubblica e privata. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato le disposizioni davanti alla Corte costituzionale in via principale, sostenendo che la disciplina regionale contrastasse con la competenza legislativa esclusiva dello Stato e con la normativa europea.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 3, comma 2, e l’art. 14, commi 3, 7, 8, 9 e 10, della legge della Regione Lombardia n. 19 del 2010, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lett. e), della Costituzione (competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e di mercato) e ad altri parametri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, comma 2, terzo periodo, della legge regionale nella parte in cui consentiva di destinare le economie da riduzione della dirigenza alla valorizzazione delle posizioni organizzative in aggiunta alle risorse contrattuali; e dell’art. 14 nella parte relativa all’art. 53-bis, nei commi 7, 8, 9 e 10, che permettevano l’affidamento diretto delle concessioni idroelettriche senza gara. La Regione non può derogare all’obbligo di gara previsto dall’art. 12, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 79 del 1999 in materia di mercato interno dell’energia elettrica.

    Il principio

    Le grandi derivazioni ad uso idroelettrico rientrano nella competenza esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. e), Cost. in materia di tutela della concorrenza e di mercato dell’energia. Le Regioni non possono introdurre discipline delle concessioni che eludano l’obbligo europeo e statale di procedura a gara, nemmeno prevedendolo come semplice opzione del soggetto affidante.

    Domande e risposte

    Perché le Regioni non possono disciplinare liberamente le concessioni idroelettriche?

    Perché la materia rientra nella competenza esclusiva dello Stato in quanto attiene alla tutela della concorrenza e al mercato dell’energia, come stabilito dall’art. 117, secondo comma, lett. e), Cost. Le Regioni possono intervenire solo nei limiti fissati dalla legge statale e dalla normativa europea.

    Cosa impone la normativa europea sulle grandi concessioni idroelettriche?

    L’art. 12 del d.lgs. n. 79 del 1999 (attuativo della direttiva europea sul mercato interno dell’energia) impone che le concessioni di grande derivazione idroelettrica alla scadenza siano assegnate mediante gara con criteri obiettivi e non discriminatori.

    Quali norme regionali sono state dichiarate illegittime?

    L’art. 3, comma 2, terzo periodo (economie della dirigenza destinate alle posizioni organizzative) e l’art. 14 nella parte relativa all’art. 53-bis, commi 7, 8, 9 e 10 (affidamento diretto delle concessioni idroelettriche a società miste).

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni; lett. e) riserva allo Stato la tutela della concorrenza

  • Corte cost. n. 338/2011 – Indennità espropriazione e omessa dichiarazione ICI incostituzionale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 16, comma 1, del d.lgs. n. 504 del 1992, che consentiva di ridurre fino ad azzerare l’indennità di espropriazione in caso di omessa o infedele dichiarazione ICI del proprietario. La norma violava l’art. 42, terzo comma, Cost. e l’art. 117, primo comma, Cost. in relazione all’art. 1 del Primo Protocollo CEDU: nessun meccanismo garantiva un ragionevole rapporto tra il valore venale del bene e l’indennizzo corrisposto.

    Di cosa si tratta

    L’art. 16, comma 1, del d.lgs. n. 504 del 1992 prevedeva che l’indennità di espropriazione fosse determinata in base al valore dichiarato o denunciato ai fini ICI. In caso di omessa dichiarazione, l’indennità si riduceva a quella di zone omogenee, potendo giungere anche ad annullarsi completamente. La Corte di cassazione a Sezioni Unite ha sollevato due questioni incidentali, ritenendo che questo meccanismo sanzionatorio potesse sfociare in una sostanziale confisca senza indennizzo del bene espropriato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione, Sezioni Unite civili, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 16, comma 1, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504 (Riordino della finanza degli enti territoriali), in riferimento agli artt. 42, terzo comma, e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione all’art. 1 del Primo Protocollo addizionale alla CEDU (diritto al rispetto dei propri beni).

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione e dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 16, comma 1, d.lgs. n. 504 del 1992. Ha altresì dichiarato, in via consequenziale ai sensi dell’art. 27 della legge n. 87 del 1953, l’illegittimità dell’art. 37, comma 7, del d.P.R. n. 327 del 2001, che conteneva una disciplina sostanzialmente identica. La norma non prevedeva alcun meccanismo che garantisse, anche in caso di omessa dichiarazione ICI, un ragionevole rapporto tra il valore venale del suolo espropriato e l’indennità corrisposta.

    Il principio

    L’indennità di espropriazione non può essere azzerata come sanzione per l’omessa o infedele dichiarazione ICI: tale meccanismo si traduce in una sostanziale confisca del bene e viola sia l’art. 42, terzo comma, Cost. sia il diritto al rispetto dei beni garantito dall’art. 1 del Primo Protocollo CEDU. Il legislatore conserva la facoltà di prevedere sanzioni sull’indennità, purché non comportino un’espropriazione di fatto priva di indennizzo.

    Domande e risposte

    Cosa diceva l’art. 16 del d.lgs. n. 504 del 1992?

    Stabiliva che l’indennità di espropriazione era calcolata in base al valore dichiarato ai fini ICI. Se il proprietario non aveva presentato la dichiarazione, l’indennità era determinata secondo il valore delle zone omogenee, con il rischio di ridursi a zero.

    Perché la norma era incostituzionale?

    Perché non garantiva nemmeno un minimo ragionevole rapporto tra il valore di mercato del bene ablato e l’indennità corrisposta. La Corte europea dei diritti dell’uomo ha costantemente ritenuto che la perdita di beni senza un indennizzo in ragionevole rapporto con il loro valore costituisca un’ingerenza sproporzionata.

    Cosa succede agli espropri già avvenuti con indennità ridotta o azzerata?

    La declaratoria di illegittimità costituzionale produce effetti retroattivi sui rapporti ancora non definitivamente definiti. I soggetti espropriati che non avevano ancora un giudicato possono far valere il loro diritto a un’indennità determinata in modo conforme a Costituzione.

    Norme collegate

    • Art. 42 della Costituzione — tutela della proprietà privata e riserva di legge per i casi di espropriazione per pubblica utilità con indennizzo
    • Art. 117 della Costituzione — obbligo di rispettare i vincoli derivanti dagli obblighi internazionali, tra cui la CEDU

  • Corte cost. n. 337/2011 – Responsabilità civile editore sito web giornale telematico

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 11 della legge sulla stampa del 1948 — che prevede la responsabilità civile solidale di proprietario ed editore per i reati commessi a mezzo stampa — nella parte in cui non include i siti web che ospitano giornali telematici. Anche se una eventuale declaratoria di incostituzionalità fosse stata accolta, non avrebbe potuto tradursi in una condanna al risarcimento del danno: la condotta tenuta quando non esisteva ancora l’obbligo giuridico non può essere fonte di responsabilità civile.

    Di cosa si tratta

    Un articolo pubblicato sul sito Giornal.it aveva accusato una persona di essere stata arrestata per favoreggiamento della prostituzione minorile, circostanza falsa. La persona offesa si era costituita parte civile nel processo penale per diffamazione e aveva citato come responsabile civile la società editrice del giornale online. Il Tribunale di Alessandria aveva dubitato che l’art. 11 della legge n. 47 del 1948 — che limita la responsabilità civile solidale alla carta stampata — violasse l’art. 3 Cost., lasciando senza tutela chi subisce diffamazione tramite giornali telematici.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Alessandria, in composizione monocratica, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 11 della legge 8 febbraio 1948, n. 47 (Disposizioni sulla stampa), nella parte in cui esclude dalla responsabilità civile il proprietario e l’editore del sito web su cui è diffuso un giornale telematico. Parametro invocato: art. 3, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per irrilevanza: anche se la questione fosse stata accolta, non avrebbe potuto condurre a una condanna al risarcimento del danno nel giudizio a quo. Una sentenza della Corte non può rendere antigiuridico un comportamento che non lo era quando fu posto in essere. La responsabilità civile presuppone che, al momento della condotta, esistesse un preciso obbligo giuridico sancito da una norma conoscibile dall’agente.

    Il principio

    Non è rilevante una questione di legittimità costituzionale il cui eventuale accoglimento non potrebbe comunque incidere sull’esito del giudizio a quo. Una pronuncia di incostituzionalità non può avere effetto retroattivo tale da rendere antigiuridica una condotta compiuta quando la norma mancava. La responsabilità civile richiede che l’obbligo giuridico fosse vigente e conoscibile al momento del fatto.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 11 della legge sulla stampa del 1948?

    Stabilisce che il proprietario della pubblicazione e l’editore sono civilmente responsabili, in solido con gli autori del reato, per i reati commessi a mezzo della stampa. La norma, nella sua formulazione, richiede che la diffusione avvenga su supporto cartaceo.

    Perché la questione era irrilevante nel giudizio a quo?

    Perché la persona offesa chiedeva la condanna della società editrice del sito web al risarcimento dei danni per fatti commessi in epoca in cui la norma non imponeva ancora quell’obbligo. L’accoglimento della questione non avrebbe potuto sanare questa lacuna retroattivamente.

    I giornali online sono equiparati alla stampa tradizionale ai fini della responsabilità civile?

    La questione è rimasta aperta: la Corte non ha esaminato il merito. Il legislatore ha successivamente disciplinato la materia con la legge n. 62 del 2001 e successive norme, ma il tema della responsabilità editoriale online ha continuato a generare dibattito giuridico.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, invocato come parametro per la disparità di tutela tra vittime di diffamazione a mezzo stampa e a mezzo web

  • Corte cost. n. 336/2011 – Sanzione accessoria sorpasso in colonna codice della strada

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Milano sull’art. 148, commi 11 e 16, del codice della strada. Il rimettente censurava l’uguale trattamento sanzionatorio riservato al sorpasso in colonna e ad altre infrazioni, ma aveva omesso di indicare quale specifica modalità di violazione fosse contestata nel giudizio a quo, rendendo impossibile valutare la rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Un automobilista aveva proposto opposizione a una sanzione amministrativa per aver effettuato un sorpasso vietato in prossimità di passaggi a livello o code (art. 148, commi 11 e 16, del codice della strada). Il Giudice di pace di Milano aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che equiparare sanzionalmente il sorpasso in colonna ad altre infrazioni più gravi (eccesso di velocità art. 142 c. 9 e mancato rispetto delle corsie art. 143 c. 12) violasse i principi di uguaglianza e ragionevolezza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 148, commi 11 e 16, del d.lgs. n. 285 del 1992 (Nuovo codice della strada) per contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui punisce con la medesima sanzione principale e accessoria (sospensione della patente da uno a tre mesi) il sorpasso di veicoli in colonna e le infrazioni degli artt. 142, comma 9, e 143, comma 12, del codice.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza. Il rimettente, pur censurando l’identico trattamento di ipotesi disomogenee, non ha precisato quale delle diverse modalità di violazione dell’art. 148, comma 11 fosse stata contestata al ricorrente nel giudizio a quo, così rendendo impossibile verificare la pretesa disomogeneità tra la fattispecie concreta e le altre infrazioni asseritamente trattate allo stesso modo.

    Il principio

    Il giudice rimettente che invoca un trattamento sanzionatorio ineguale deve descrivere con precisione la fattispecie concreta dedotta in giudizio. L’omissione di questo elemento, quando è proprio la distinzione tra diverse modalità dell’infrazione a fondare la censura di incostituzionalità, integra un difetto di motivazione sulla rilevanza che rende la questione inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 148 del codice della strada?

    Disciplina le norme di comportamento durante il sorpasso. Il comma 11 vieta di sorpassare veicoli fermi o in lento movimento ai passaggi a livello, ai semafori o per altre cause di congestione qualora sia necessario occupare la corsia opposta; il comma 16 prevede la sanzione accessoria della sospensione della patente da uno a tre mesi.

    Perché la questione era inammissibile?

    Il rimettente non aveva specificato quale concreta modalità di violazione fosse contestata, rendendo impossibile valutare se la fattispecie del giudizio a quo fosse davvero «disomogenea» rispetto alle altre infrazioni paragonate.

    Il legislatore può prevedere sanzioni identiche per infrazioni diverse?

    La scelta e la quantificazione delle sanzioni rientra nella discrezionalità del legislatore. La Corte non può rimodularle con interventi additivi a contenuto fortemente creativo, salvo manifesta irragionevolezza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 335/2011 – Ricorso al giudice di pace dopo pagamento sanzione codice della strada

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Osimo sull’art. 204-bis, comma 1, del codice della strada. Il rimettente chiedeva di consentire il ricorso al giudice anche dopo il pagamento in misura ridotta, nei casi in cui la scadenza dei termini avesse «necessitato» quel pagamento: ma il petitum era indeterminato, oscuro e costruito sulle specificità accidentali del caso concreto, senza la precisione e la tipicità richieste per un intervento manipolativo della Corte.

    Di cosa si tratta

    Un automobilista aveva proposto opposizione avverso un verbale di contestazione per violazione del codice della strada, ma aveva anche pagato la sanzione in misura ridotta prima della scadenza del termine per l’opposizione. In base all’art. 204-bis del codice della strada, il pagamento in misura ridotta preclude il ricorso al giudice di pace. Il Giudice di pace di Osimo ha sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che, nei casi in cui i termini si sovrappongono e il pagamento è «necessitato», la norma violasse gli artt. 3 e 24 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Osimo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 204-bis, comma 1, del d.lgs. n. 285 del 1992 (Nuovo codice della strada), nella parte in cui non fa salvo il diritto del trasgressore a proporre ricorso al giudice di pace quando il pagamento in misura ridotta sia stato «necessitato» dalla scadenza del termine di legge, in pendenza del termine per l’opposizione. Parametri invocati: artt. 3 e 24 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per due ragioni distinte. In primo luogo, il petitum era indeterminato e ambiguo: il rimettente chiedeva di dichiarare illegittima la norma «nella parte in cui si applica a un determinato contesto temporale» senza precisare l’esatta portata della richiesta declaratoria. In secondo luogo, la motivazione sulla non manifesta infondatezza era scarsa, contraddittoria e fondata su peculiarità accidentali del caso concreto (quali la sospensione feriale dei termini).

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale che chiede alla Corte un intervento manipolativo deve indicare con precisione e chiarezza la portata della declaratoria richiesta. Il petitum costruito pedissequamente sulle peculiarità di fatto di un singolo giudizio è manifestamente inammissibile per indeterminatezza.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 204-bis del codice della strada?

    Stabilisce che il pagamento della sanzione pecuniaria in misura ridotta è alternativo al ricorso al giudice di pace: chi paga in misura ridotta non può poi impugnare il verbale davanti al giudice.

    Perché la questione era inammissibile?

    Perché il rimettente non ha individuato con sufficiente chiarezza quale specifico intervento correttivo chiedesse alla Corte. Un intervento additivo o manipolativo richiede la precisa definizione del testo da sostituire o aggiungere.

    I termini sovrapposti per il pagamento e per l’opposizione violano il diritto di difesa?

    La Corte non ha esaminato il merito della questione a causa dell’inammissibilità. Il legislatore ha la facoltà di prevedere meccanismi alternativi tra pagamento in misura ridotta e ricorso giurisdizionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 334/2011 – Insindacabilità parlamentare Sgarbi su Caselli

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    La Corte costituzionale ha annullato la delibera con cui la Camera dei deputati aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni rese dal deputato Vittorio Sgarbi durante un programma televisivo contro il dott. Gian Carlo Caselli. Le accuse specifiche e determinate rivolte al magistrato — di sprecare denaro pubblico, di agire per mandato politico, di far arrestare innocenti — non erano coperte dalla prerogativa dell’art. 68, primo comma, Cost.: nessun atto parlamentare di Sgarbi corrispondeva sostanzialmente a quei contenuti.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Vittorio Sgarbi era imputato del reato di diffamazione aggravata per dichiarazioni rese il 17 dicembre 2001 nel programma televisivo «Iceberg» su Telelombardia, con le quali aveva accusato il dott. Gian Carlo Caselli — all’epoca Procuratore della Repubblica di Palermo — di aver sprecato denaro pubblico, di aver condotto indagini su mandato politico e di aver fatto arrestare innocenti. La Camera aveva adottato una delibera di insindacabilità (doc. IV-ter, n. 1-A del 30 maggio 2007). La Corte d’appello di Milano ha sollevato conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto ha riguardato la delibera della Camera dei deputati del 30 maggio 2007, adottata ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. Occorreva verificare se le dichiarazioni televisive di Sgarbi nei confronti del dott. Caselli fossero espressione di attività parlamentare tipica, così da fruire della prerogativa di insindacabilità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso e annullato la delibera. I quattordici atti parlamentari richiamati dalla Camera riguardavano gli anni 1993–1999 e contenevano solo posizioni critiche generali sull’operato della magistratura palermitana, senza i determinati addebiti formulati nelle dichiarazioni televisive del 2001 nei confronti del dott. Caselli. La corrispondenza contenutistica era assente, e la verifica del nesso funzionale è individuale: gli atti di altri parlamentari non possono radicare l’insindacabilità del singolo deputato.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare è strettamente personale: il nesso funzionale deve essere verificato in relazione agli atti tipici compiuti dallo stesso parlamentare, non da altri colleghi. Non esiste un’«insindacabilità di gruppo». Inoltre, la corrispondenza contenutistica deve essere sostanziale: le critiche generali alla magistratura in Aula non coprono gli addebiti determinati e specifici mossi a un singolo magistrato in un programma televisivo.

    Domande e risposte

    Un deputato può invocare l’insindacabilità per le dichiarazioni rese in televisione?

    Sì, ma solo se quelle dichiarazioni riproducono sostanzialmente il contenuto di atti parlamentari tipici compiuti dallo stesso deputato, con stretta connessione temporale e corrispondenza di contenuti, non una semplice comunanza di temi.

    Cosa si intende per «corrispondenza contenutistica»?

    La corrispondenza va verificata al di là delle formule letterali: le dichiarazioni esterne devono veicolare gli stessi specifici contenuti dell’atto parlamentare. Non basta che entrambi riguardino in senso lato la magistratura o la politica giudiziaria.

    Gli atti parlamentari di altri deputati possono fondare l’insindacabilità di un collega?

    No. La garanzia dell’art. 68 Cost. è individuale e il nesso funzionale deve essere riconducibile alla stessa persona che ha reso le dichiarazioni esterne contestate.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — prerogativa di insindacabilità parlamentare per le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni

  • Corte cost. n. 333/2011 – Insindacabilità parlamentare Bossi dichiarazioni stampa

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    La Corte costituzionale ha annullato la delibera con cui la Camera dei deputati aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni rese dall’on. Umberto Bossi contro la dott.ssa Paola Braggion, magistrata che lo aveva condannato per vilipendio alla bandiera. Le interviste su «La Padania» censuravano specificamente l’operato di un singolo magistrato in relazione a un processo concreto, e non esprimevano opinioni parlamentari né divulgavano atti tipici: il nesso funzionale con l’art. 68, primo comma, Cost. era quindi insussistente.

    Di cosa si tratta

    La dott.ssa Paola Braggion aveva citato in giudizio il deputato Umberto Bossi per diffamazione e riparazione pecuniaria ai sensi dell’art. 12, legge n. 47 del 1948, a seguito di dichiarazioni apparse sul quotidiano «La Padania» nel maggio 2001. Bossi aveva accusato la Braggion — che lo aveva condannato per vilipendio alla bandiera — di fare pubblicità a se stessa, di sprecare denaro pubblico e di usare il proprio ufficio per finalità politiche. La Camera aveva deliberato l’insindacabilità ai sensi dell’art. 68, primo comma, Cost. La Corte di cassazione ha sollevato conflitto di attribuzione contestando quella delibera.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato ha riguardato la delibera della Camera dei deputati del 16 luglio 2008 (doc. IV-quater, n. 1), adottata ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione, che proclamava insindacabili le opinioni espresse dall’on. Bossi nei confronti della dott.ssa Braggion. Il giudizio ha valutato se le dichiarazioni extra moenia fossero collegate funzionalmente all’esercizio del mandato parlamentare.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando che non spettava alla Camera affermare l’insindacabilità e annullando la delibera. I cinque interventi parlamentari richiamati dalla Camera risalivano agli anni 1995–2000 e contenevano critiche generiche alla magistratura, mentre le interviste del 2001 formulavano censure specifiche e determinate nei confronti di un singolo magistrato in relazione a una specifica decisione giurisdizionale. La semplice comunanza di argomenti o di «contesto politico» non è sufficiente a radicare il nesso funzionale.

    Il principio

    Perché le dichiarazioni extra moenia di un parlamentare siano coperte dalla garanzia di cui all’art. 68, primo comma, Cost., è necessaria la sostanziale identità di contenuti rispetto a un atto parlamentare tipico, non bastando una mera comunanza di argomenti o di contesto politico. Le critiche generiche alla magistratura in Aula non coprono le censure specifiche rivolte a un singolo magistrato in un’intervista alla stampa.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa prerogativa si estende alle dichiarazioni esterne solo se vi è un nesso funzionale con l’attività parlamentare tipica.

    Quando esiste il «nesso funzionale»?

    Quando le dichiarazioni extra moenia sono sostanzialmente corrispondenti nel contenuto a un atto parlamentare tipico compiuto dallo stesso parlamentare e vi è una connessione temporale idonea a conferire alle dichiarazioni carattere divulgativo dell’attività parlamentare.

    Le critiche a singoli magistrati possono rientrare nell’insindacabilità?

    Solo se lo stesso parlamentare ha svolto in Aula specifiche censure a quel magistrato in relazione agli stessi fatti. Le critiche generali alla magistratura non costituiscono il necessario atto tipico di riferimento per dichiarazioni stampa che attaccano un singolo magistrato per una singola decisione.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — sancisce l’insindacabilità parlamentare per le opinioni espresse e i voti dati nell’esercizio delle funzioni

  • Corte cost. n. 332/2011 – Insindacabilità consiglieri regionali Veneto

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    La Corte costituzionale ha accolto i conflitti di attribuzione sollevati dalla Regione Veneto, dichiarando che non spettava al Tribunale di Venezia adottare un’ordinanza che ordinava l’esibizione di documenti e disponeva una consulenza tecnica nell’ambito di un giudizio civile promosso contro due consiglieri regionali per opinioni espresse nell’esercizio delle loro funzioni. La prerogativa di insindacabilità di cui all’art. 122, quarto comma, della Costituzione protegge anche le dichiarazioni rese ai media, purché si tratti di divulgazione di atti consiliari tipici.

    Di cosa si tratta

    Due consiglieri regionali del Veneto — Nicola Atalmi e Diego Bottacin — erano stati convenuti in giudizio civile dalla società Sigma Informatica s.p.a. per il risarcimento di danni asseritamente causati da dichiarazioni rese pubblicamente. Atalmi aveva espresso opinioni in un’interrogazione consiliare, poi riportata su un quotidiano il medesimo giorno; Bottacin aveva rilasciato interviste che riflettevano il contenuto di richieste scritte inviate agli uffici regionali nell’ambito dell’attività di vigilanza della commissione sanità. Il Tribunale di Venezia aveva emesso un’ordinanza disponendo l’esibizione di un documento e una consulenza tecnica, e la Regione Veneto ha sollevato conflitto di attribuzione sostenendo che l’ordinanza violasse la prerogativa di insindacabilità dei consiglieri regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio incidentale di legittimità costituzionale, bensì di un conflitto di attribuzione tra enti. La Regione Veneto ha sostenuto che il Tribunale di Venezia avesse violato l’art. 122, quarto comma, della Costituzione — che sancisce l’insindacabilità dei consiglieri regionali per le opinioni espresse nell’esercizio delle loro funzioni — nonché, per conseguenza, gli artt. 121 e 123 Cost. Il conflitto è stato sollevato con due distinti ricorsi (reg. confl. enti n. 6 e n. 7 del 2011).

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto entrambi i ricorsi della Regione Veneto, dichiarando che non spettava allo Stato, e per esso al Tribunale di Venezia, emettere l’ordinanza impugnata con riferimento alle domande proposte nei confronti dei consiglieri Atalmi e Bottacin, e ha annullato l’ordinanza in quella parte. Per Atalmi, l’interrogazione consiliare costituisce atto tipico e l’articolo di stampa — pressoché coevo — ne riproduceva i contenuti, con conseguente nesso funzionale. Per Bottacin, le interviste si collocavano in stretta successione temporale rispetto alle richieste scritte inviate nell’esercizio delle funzioni di vigilanza della commissione consiliare.

    Il principio

    Le dichiarazioni rese da un consigliere regionale ai mezzi di informazione sono coperte dalla prerogativa di insindacabilità di cui all’art. 122, quarto comma, Cost. quando sussistono due condizioni: la sostanziale corrispondenza contenutistica rispetto a un atto tipico consiliare e un legame temporale idoneo a conferire alle dichiarazioni esterne carattere divulgativo dell’attività istituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa tutela l’art. 122, quarto comma, della Costituzione?

    Sancisce che i consiglieri regionali non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa garanzia è analoga a quella parlamentare prevista dall’art. 68, primo comma, Cost.

    Le interviste ai giornali rientrano nella prerogativa?

    Sì, ma solo se l’intervista divulga il contenuto di un atto consiliare tipico (interrogazione, interpellanza, attività di commissione) e vi è stretta vicinanza temporale tra l’atto e le dichiarazioni esterne.

    Cosa accade agli atti del giudizio già compiuti prima dell’ordinanza annullata?

    La Corte ha precisato che non v’è luogo ad annullare atti anteriori all’ordinanza impugnata, in quanto essi non erano ancora lesivi della prerogativa costituzionale al momento in cui erano stati compiuti.

    Norme collegate

  • Fringe benefit 2026: le soglie di esenzione da 1.000 e 2.000 euro e come non sforare

    Per il 2026 la soglia di esenzione fiscale dei fringe benefit è di 1.000 euro per i dipendenti senza figli a carico e di 2.000 euro per i dipendenti con figli fiscalmente a carico. Non si tratta di una novità introdotta quest’anno: sono le stesse soglie già in vigore nel 2025, confermate per l’intero triennio 2025-2027 dalla Legge di Bilancio 2025. Entro questi limiti i beni e servizi erogati al dipendente sono esenti sia fiscalmente sia dal punto di vista contributivo, e questo rende il fringe benefit uno strumento di welfare aziendale particolarmente conveniente.

    Cosa sono i fringe benefit e perché convengono

    I fringe benefit sono compensi in natura, cioè beni e servizi che il datore di lavoro riconosce al dipendente in aggiunta alla normale retribuzione in denaro. Possono assumere forme diverse: buoni acquisto, beni concessi in uso, rimborsi di alcune spese personali del lavoratore.

    La convenienza nasce dal trattamento fiscale e contributivo. Entro la soglia annua prevista, il valore di questi benefit non concorre a formare il reddito da lavoro dipendente: non viene tassato in capo al lavoratore e non è soggetto a contribuzione. In pratica, per ogni euro erogato come fringe benefit entro soglia, il dipendente percepisce l’intero valore senza prelievo, a differenza di quanto accadrebbe con un pari importo in busta paga lordo. È questa la ragione per cui i fringe benefit vengono usati come leva di welfare e di fidelizzazione del personale.

    Le due soglie 2026: 1.000 e 2.000 euro

    Per il periodo d’imposta 2026 le soglie di esenzione sono due, in funzione della situazione familiare del dipendente:

    • 1.000 euro per la generalità dei dipendenti, cioè per chi non ha figli fiscalmente a carico;
    • 2.000 euro per i dipendenti con figli fiscalmente a carico.

    È importante inquadrare bene il dato normativo per evitare equivoci con i lavoratori. Queste soglie non sono una novità del 2026: erano già quelle applicate nel 2025 e sono rimaste invariate. La Legge di Bilancio 2025 le ha fissate per il triennio 2025-2027, per cui il 2026 rappresenta una conferma e non l’introduzione di un nuovo regime.

    Cosa rientra nel plafond esentasse

    Oltre ai classici beni e servizi erogati in natura, nel limite di esenzione dei fringe benefit rientrano anche alcuni rimborsi di spese personali del dipendente. Nello specifico, concorrono al plafond:

    • i beni e servizi in natura riconosciuti al lavoratore;
    • il rimborso delle utenze domestiche: acqua, energia elettrica e gas;
    • il canone di locazione della prima casa;
    • gli interessi sul mutuo della prima casa.

    Tutte queste voci si sommano tra loro e vanno conteggiate insieme nello stesso plafond annuo (1.000 o 2.000 euro). Non esistono limiti separati per ciascuna categoria: ciò che conta è il valore complessivo dei benefit ricevuti dal dipendente nell’anno.

    La condizione per i 2.000 euro: la dichiarazione del dipendente

    La soglia maggiorata di 2.000 euro non è automatica. Per poterne beneficiare, il dipendente deve dichiarare al datore di lavoro di avere figli fiscalmente a carico, indicandone il codice fiscale.

    Sul piano operativo questo significa che il datore di lavoro, o l’ufficio payroll, deve raccogliere e conservare tale dichiarazione prima di applicare la soglia più alta. In assenza della dichiarazione con i codici fiscali dei figli, il limite applicabile resta quello ordinario di 1.000 euro. È quindi buona prassi richiedere la dichiarazione all’inizio dell’anno e aggiornarla in caso di variazioni della situazione familiare.

    La regola del “tutto o niente”

    Il punto più delicato della disciplina è la cosiddetta regola della soglia, o regola del “tutto o niente”. Funziona così: se il valore complessivo dei fringe benefit supera anche di un solo euro il limite applicabile (1.000 o 2.000 euro), l’intero importo diventa imponibile. Non si tassa solo la parte eccedente, ma l’intero ammontare erogato nell’anno.

    Per capire la portata pratica della regola, ipotizziamo un esempio (numeri tondi a scopo puramente illustrativo).

    Situazione (ipotesi) Benefit erogati nell’anno Soglia Importo tassato
    Dipendente senza figli, entro soglia 1.000 euro 1.000 euro 0 euro (tutto esente)
    Dipendente senza figli, oltre soglia 1.100 euro 1.000 euro 1.100 euro (tutto imponibile)

    Nell’ipotesi della seconda riga, lo sforamento di 100 euro non comporta la tassazione dei soli 100 euro eccedenti: a diventare imponibile è l’intero importo di 1.100 euro. È un effetto a scalino che può trasformare un piccolo errore di conteggio in un costo fiscale sproporzionato per il lavoratore. Per questo il monitoraggio del cumulo annuo è così importante.

    Fringe benefit e premi di risultato convertiti in welfare

    È utile non confondere i fringe benefit con i premi di risultato convertiti in welfare. Si tratta di due istituti distinti, con regole proprie. I fringe benefit seguono la disciplina della soglia di esenzione qui descritta; la conversione di un premio di risultato in beni e servizi di welfare risponde invece a una normativa diversa, con condizioni e limiti specifici.

    In questa sede ci si limita a segnalare la differenza, senza indicare importi o percentuali relativi ai premi di risultato: prima di impostare un piano che combini i due strumenti è necessario verificare puntualmente le regole applicabili a ciascuno, perché i due plafond e i due regimi non vanno sovrapposti in modo approssimativo.

    Consigli operativi per non sforare

    La gestione corretta dei fringe benefit è soprattutto una questione di monitoraggio. Alcune accortezze pratiche:

    • Tenere un conteggio progressivo per dipendente: il limite è annuo e cumulativo, quindi va aggiornato a ogni erogazione, comprese le voci di rimborso (utenze, affitto, interessi mutuo).
    • Raccogliere subito le dichiarazioni dei figli a carico con i codici fiscali, per sapere fin dall’inizio chi accede alla soglia da 2.000 euro e chi a quella da 1.000.
    • Considerare tutte le fonti di benefit: se più reparti o più iniziative erogano benefit allo stesso dipendente, gli importi si sommano in un unico plafond.
    • Lasciare un margine di sicurezza rispetto alla soglia, soprattutto a fine anno, per non rischiare lo sforamento che renderebbe imponibile l’intero importo.
    • Verificare la documentazione dei rimborsi (utenze, locazione prima casa, interessi mutuo) prima di includerli nel plafond.

    Domande frequenti

    Le soglie 2026 sono cambiate rispetto al 2025?

    No. Le soglie di 1.000 euro (senza figli a carico) e 2.000 euro (con figli a carico) sono confermate e invariate. Sono state fissate dalla Legge di Bilancio 2025 per il triennio 2025-2027, quindi il 2026 ne rappresenta la conferma e non una modifica.

    Se supero la soglia di pochi euro, si tassa solo l’eccedenza?

    No. Vale la regola del “tutto o niente”: se si supera il limite anche di un solo euro, diventa imponibile l’intero valore dei fringe benefit erogati nell’anno, non la sola parte eccedente.

    Come si accede alla soglia da 2.000 euro?

    Il dipendente deve dichiarare al datore di lavoro di avere figli fiscalmente a carico, indicandone il codice fiscale. Senza questa dichiarazione il limite applicabile resta quello ordinario di 1.000 euro.

    Il rimborso dell’affitto rientra davvero nei fringe benefit?

    Sì. Nel plafond rientrano, oltre ai beni e servizi in natura, il rimborso delle utenze domestiche (acqua, energia elettrica, gas), il canone di locazione della prima casa e gli interessi sul mutuo della prima casa. Tutte queste voci si sommano nello stesso limite annuo.

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  • Esonero contributivo assunzioni 2026: i tre bonus INPS (Giovani, Donne, ZES)

    Per le nuove assunzioni del 2026 l’INPS mette a disposizione del datore di lavoro privato tre distinti esoneri contributivi: il Bonus Giovani, il Bonus Donne e il Bonus ZES. Si tratta in tutti i casi di un esonero del 100% dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro (restano esclusi i premi INAIL), riconosciuto per le assunzioni a tempo indeterminato effettuate dal 1 gennaio 2026 al 31 dicembre 2026. L’INPS ha pubblicato le istruzioni operative con tre circolari del 14 maggio 2026 e ha aperto le domande l’11 giugno 2026, tramite il Portale delle Agevolazioni (l’ex DiResCo). La finestra è quindi aperta.

    Questa guida spiega in modo concreto a chi spetta ciascun bonus, quanto vale, qual è la maggiorazione prevista per il Mezzogiorno e come si presenta la domanda.

    I tre bonus a confronto

    La tabella che segue riassume i punti essenziali dei tre esoneri. Tutti prevedono un esonero del 100% dei contributi previdenziali a carico del datore (esclusi i premi INAIL) e una durata massima di 24 mesi.

    Bonus Destinatario Requisiti principali Tetto mensile Tetto ZES (Mezzogiorno) Durata massima
    Giovani Giovani under 35 Mai occupati a tempo indeterminato Fino a 500 euro/mese Fino a 650 euro/mese 24 mesi
    Donne Donne svantaggiate Prive di impiego regolarmente retribuito da almeno 24 mesi (12 mesi in aree/categorie ammesse dalla normativa UE) Fino a 650 euro/mese Fino a 800 euro/mese 24 mesi
    ZES Over 35 disoccupati Datori con massimo 10 dipendenti; over 35 disoccupati da almeno 24 mesi; sede nelle regioni del Mezzogiorno Fino a 650 euro/mese Fino a 650 euro/mese 24 mesi

    Gli importi sono indicati secondo le istruzioni INPS 2026: si consiglia di verificarli sulla circolare di riferimento prima di impostare i conti in busta paga.

    Bonus Giovani (under 35)

    Il Bonus Giovani riconosce l’esonero contributivo del 100% per l’assunzione a tempo indeterminato di un giovane con meno di 35 anni. Il requisito chiave riguarda il lavoratore: deve trattarsi di un giovane mai occupato a tempo indeterminato in precedenza. Sono quindi tipicamente coinvolti i primi inserimenti stabili, anche per chi in passato ha avuto solo rapporti a termine.

    La durata massima dell’agevolazione è di 24 mesi. Il tetto dell’esonero è fino a 500 euro al mese per lavoratore, elevato a 650 euro al mese quando l’assunzione riguarda una sede situata nelle regioni ZES del Mezzogiorno. In pratica, il datore non versa i contributi previdenziali a proprio carico (sempre fatta eccezione per i premi INAIL) entro il limite mensile indicato.

    Bonus Donne

    Il Bonus Donne è rivolto alle donne svantaggiate assunte nel 2026. La normativa considera svantaggiate, in particolare, le donne prive di impiego regolarmente retribuito da almeno 24 mesi, oppure da almeno 12 mesi se rientrano in determinate aree o categorie ammesse dalla normativa dell’Unione europea.

    Anche qui l’esonero può arrivare fino a 24 mesi. Il tetto mensile è più alto rispetto al Bonus Giovani: fino a 650 euro al mese, elevato a 800 euro al mese per le assunzioni nelle regioni ZES del Mezzogiorno. È il bonus con il tetto più generoso tra i tre, ma con requisiti soggettivi precisi sulla condizione di svantaggio da documentare.

    Bonus ZES (over 35 al Sud, datori fino a 10 dipendenti)

    Il Bonus ZES è il più selettivo dei tre, perché pone limiti sia sul datore sia sul lavoratore. È rivolto esclusivamente a datori di lavoro privati con massimo 10 dipendenti. Il lavoratore assunto deve essere un over 35 disoccupato da almeno 24 mesi, e l’assunzione deve riguardare le regioni del Mezzogiorno.

    Il tetto dell’esonero è di 650 euro al mese, per una durata massima di 24 mesi. È pensato per favorire l’occupazione stabile nelle piccole imprese del Sud, intercettando proprio chi è rimasto a lungo fuori dal mercato del lavoro.

    La maggiorazione per il Mezzogiorno

    Un elemento ricorrente nei tre bonus è il trattamento di favore per le regioni ZES del Mezzogiorno. Per il Bonus Giovani il tetto sale da 500 a 650 euro al mese; per il Bonus Donne sale da 650 a 800 euro al mese. Il Bonus ZES, per sua natura, opera già solo nelle aree del Mezzogiorno con tetto a 650 euro.

    La logica è chiara: l’incentivo è più consistente dove l’obiettivo è sostenere l’occupazione nelle aree con maggiori difficoltà. Per il datore questo significa che, a parità di assunzione, la sede di lavoro incide direttamente sull’importo massimo recuperabile.

    Come si presenta la domanda

    Le domande si presentano online, tramite il Portale delle Agevolazioni dell’INPS (l’ex DiResCo). Le istruzioni operative sono contenute nelle tre circolari INPS del 14 maggio 2026 e la presentazione è possibile dall’11 giugno 2026.

    Prima di inviare la domanda è importante verificare le condizioni generali che accompagnano questi esoneri:

    • Tempo indeterminato: l’agevolazione riguarda le assunzioni a tempo indeterminato effettuate nel periodo dal 1 gennaio 2026 al 31 dicembre 2026.
    • Regolarità contributiva: come per la generalità degli incentivi, occorre essere in regola con gli obblighi contributivi (verifica DURC) e con le altre condizioni previste dalla normativa sul lavoro.
    • Incremento occupazionale: dove richiesto dalla disciplina del singolo bonus, l’assunzione deve tradursi in un effettivo aumento dell’occupazione.
    • Limiti e cumulo: gli importi degli esoneri non vanno sommati oltre i tetti previsti; vanno rispettate le regole sul cumulo con altri incentivi, anche in relazione ai massimali europei sugli aiuti di Stato.

    Trattandosi di importi e requisiti che incidono direttamente sulla busta paga e sulla legittimità dell’esonero, conviene leggere la circolare INPS pertinente al proprio caso prima di impostare i conteggi.

    Esempio illustrativo (ipotesi)

    I numeri che seguono sono una semplice ipotesi a scopo esplicativo, con cifre tonde. Ipotizziamo l’assunzione a tempo indeterminato di un under 35 mai occupato a tempo indeterminato, con il Bonus Giovani, in una sede fuori dalle regioni ZES. Supponiamo che i contributi previdenziali a carico del datore ammontino a circa 450 euro al mese. Poiché l’esonero è del 100% entro un tetto di 500 euro al mese, in questa ipotesi il datore non verserebbe quei 450 euro mensili (sempre con esclusione dei premi INAIL, che restano dovuti). Su 24 mesi, il risparmio teorico massimo si avvicinerebbe a 10.800 euro. Se invece i contributi mensili superassero il tetto, l’esonero si fermerebbe comunque al limite mensile previsto. È un esempio: l’importo reale dipende dalla retribuzione, dall’aliquota effettiva e dalla sede.

    Domande frequenti

    Da quando si possono presentare le domande?

    Dall’11 giugno 2026, tramite il Portale delle Agevolazioni dell’INPS. Le istruzioni operative sono nelle tre circolari INPS del 14 maggio 2026 e la finestra è aperta.

    L’esonero copre anche i premi INAIL?

    No. L’esonero è pari al 100% dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro, ma i premi INAIL restano esclusi e quindi dovuti.

    Quali assunzioni rientrano nell’agevolazione?

    Le assunzioni a tempo indeterminato effettuate dal 1 gennaio 2026 al 31 dicembre 2026, in presenza dei requisiti soggettivi del singolo bonus (età, condizione di svantaggio, area geografica, dimensione dell’impresa per lo ZES).

    I tetti aumentano davvero al Sud?

    Sì, per le assunzioni nelle regioni ZES del Mezzogiorno il tetto mensile sale: per il Bonus Giovani da 500 a 650 euro, per il Bonus Donne da 650 a 800 euro. Il Bonus ZES opera già solo al Sud con tetto a 650 euro. Gli importi vanno comunque verificati sulla circolare INPS di riferimento.

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  • Credito d’imposta ZES Unica Mezzogiorno 2026: aliquote per regione, beni ammessi e finestre

    In breve: per il 2026 la comunicazione iniziale e’ gia’ chiusa

    Mettiamo subito in chiaro il punto piu’ importante, perche’ cambia ogni cosa: per gli investimenti del 2026 la comunicazione iniziale del credito d’imposta ZES Unica si e’ aperta il 31 marzo 2026 e si e’ chiusa il 30 maggio 2026. Chi non l’ha trasmessa entro quella data non puo’ piu’ prenotare l’agevolazione per le spese del 2026.

    Questa guida, quindi, serve a due tipi di lettori:

    • Chi ha gia’ inviato la comunicazione iniziale e ora deve preparare la comunicazione integrativa, da trasmettere dal 3 al 17 gennaio 2027. Attenzione: l’integrativa e’ richiesta a pena di decadenza e attesta l’effettiva realizzazione degli investimenti. Senza, il credito prenotato si perde.
    • Chi vuole pianificare la prossima annualita’ e capire ora aliquote, soglie e beni ammessi, per arrivare pronto alla finestra successiva senza correre.

    Nelle righe che seguono trovi il quadro completo: cos’e’ la ZES Unica, chi puo’ accedere, la tabella delle aliquote per regione e dimensione d’impresa, le soglie d’investimento, i beni ammessi ed esclusi, il meccanismo a due fasi e un esempio numerico dichiaratamente ipotetico.

    Cos’e’ la ZES Unica e chi puo’ accedere

    Il credito d’imposta per gli investimenti nella ZES Unica del Mezzogiorno e’ disciplinato dall’art. 16 del D.L. 19 settembre 2023 n. 124. La ZES Unica raggruppa in un solo perimetro le aree gia’ coperte dalle precedenti Zone Economiche Speciali, estendendole all’intero Mezzogiorno e ad alcune zone assistite del Centro Italia.

    L’agevolazione si rivolge a tutte le imprese, di qualsiasi forma giuridica e dimensione, gia’ operative o di nuovo insediamento nella ZES Unica, che acquistano beni strumentali destinati a strutture produttive situate nelle zone assistite. Non conta il settore in senso stretto: conta che l’investimento riguardi una struttura produttiva ubicata in una regione ammessa.

    Le regioni e zone ammesse sono:

    • Mezzogiorno: Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia;
    • Zone assistite del Centro: Abruzzo, Marche, Umbria.

    Aliquote per regione e dimensione d’impresa

    L’intensita’ di aiuto, cioe’ la percentuale di credito calcolata sull’investimento ammissibile, varia in base alla regione e alla dimensione dell’impresa (piccola, media o grande). La tabella seguente riassume i valori.

    Regione / zona Piccole imprese Medie imprese Grandi imprese
    Campania, Calabria, Sicilia, Puglia 60% 50% 40%
    Basilicata, Sardegna, Molise 50% 40% 30%
    Zone Just Transition (Puglia e Sardegna) fino al 70% – –
    Abruzzo, Marche, Umbria 35% 25% 15%

    Due precisazioni utili. Le zone Just Transition sono aree specifiche di Puglia e Sardegna dove, per le piccole imprese, l’intensita’ puo’ salire fino al 70%. Le regioni del Centro (Abruzzo, Marche, Umbria) hanno aliquote sensibilmente piu’ basse, coerentemente con il loro status di zone assistite e non di pieno Mezzogiorno.

    Soglie d’investimento e beni ammessi

    Non ogni investimento rientra: ci sono una soglia minima e un tetto massimo, oltre a regole precise sui beni.

    • Investimento minimo: 200.000 euro per progetto.
    • Investimento massimo: 100 milioni di euro per progetto.

    Sui beni ammessi, l’agevolazione riguarda l’acquisto di macchinari, impianti e attrezzature nuovi destinati a strutture produttive, oltre a terreni e immobili strumentali. Qui c’e’ un vincolo da non sottovalutare: il valore di terreni e immobili non puo’ superare il 50% del valore complessivo dell’investimento. Se la quota immobiliare sfora questo limite, l’eccedenza non e’ agevolabile.

    Sono invece esclusi i beni merce e i beni di consumo: il credito premia l’investimento strumentale durevole, non il magazzino o i materiali che si esauriscono nell’uso.

    Il meccanismo a due fasi: comunicazione iniziale e integrativa

    Il procedimento si articola in due adempimenti distinti, entrambi telematici. I modelli di riferimento per il 2026 sono stati approvati con il Provvedimento dell’Agenzia delle Entrate n. 3882 del 30 gennaio 2026, e la trasmissione avviene esclusivamente con il software gratuito disponibile su agenziaentrate.gov.it.

    Fase 1: comunicazione iniziale

    Serve a comunicare le spese sostenute dal 1 gennaio 2026 e quelle previste fino al 31 dicembre 2026. La finestra e’ andata dal 31 marzo al 30 maggio 2026 ed e’ gia’ chiusa. Questa fase ha funzione di prenotazione: stabilisce a quali importi l’impresa ambisce.

    Fase 2: comunicazione integrativa

    Va presentata dal 3 al 17 gennaio 2027, a pena di decadenza, e attesta la concreta realizzazione degli investimenti comunicati nella fase iniziale. Se l’impresa salta questo passaggio, perde il diritto al credito anche se aveva inviato regolarmente la comunicazione iniziale.

    Avvertenza sul plafond. Il credito effettivamente spettante puo’ essere inferiore a quello teorico. Le risorse stanziate per la misura sono limitate: se il totale delle richieste supera il plafond disponibile, l’Agenzia delle Entrate applica una percentuale di riduzione proporzionale a tutti i beneficiari. In altre parole, l’aliquota nominale (per esempio 60%) e’ il punto di partenza, non una garanzia dell’importo finale.

    Esempio numerico (ipotesi, non un caso reale)

    Per rendere concreto il calcolo, ipotizziamo uno scenario con numeri tondi, da intendersi come semplice illustrazione e non come previsione di un risultato.

    Immaginiamo una piccola impresa in Campania che realizza un investimento ammissibile di 500.000 euro in macchinari nuovi destinati alla propria struttura produttiva. L’investimento supera la soglia minima di 200.000 euro e resta ben sotto il tetto di 100 milioni, quindi rientra nei limiti.

    Applicando l’aliquota del 60% prevista per le piccole imprese in Campania, il credito teorico sarebbe pari a 300.000 euro (il 60% di 500.000). Va ribadito che si tratta del valore teorico massimo: in caso di superamento del plafond complessivo, l’importo definitivo potrebbe risultare ridotto in misura proporzionale.

    Domande frequenti

    Posso ancora prenotare il credito per gli investimenti 2026?

    No. La comunicazione iniziale per le spese del 2026 si e’ chiusa il 30 maggio 2026. Se non l’hai trasmessa entro quella data, per il 2026 non puoi piu’ prenotare l’agevolazione. Resta la possibilita’ di pianificare la prossima annualita’.

    Ho inviato la comunicazione iniziale: cosa devo fare adesso?

    Devi preparare e trasmettere la comunicazione integrativa nella finestra dal 3 al 17 gennaio 2027. E’ un adempimento richiesto a pena di decadenza e attesta la realizzazione effettiva degli investimenti: senza, il credito prenotato si perde.

    Gli immobili rientrano nell’investimento agevolabile?

    Si’, terreni e immobili strumentali sono ammessi, ma il loro valore non puo’ superare il 50% del valore complessivo dell’investimento. L’eventuale eccedenza oltre questa soglia non e’ agevolabile.

    L’aliquota indicata e’ anche l’importo che incassero’?

    Non necessariamente. L’aliquota per regione e dimensione d’impresa definisce il credito teorico. Se il totale delle domande supera le risorse stanziate, viene applicata una riduzione proporzionale, quindi l’importo definitivo puo’ essere inferiore a quello calcolato sulla sola aliquota nominale.

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  • Affrancamento delle riserve in sospensione d’imposta 2026: liberarle con la sostitutiva del 10%

    In sintesi: la Legge di Bilancio 2026 riapre l’affrancamento delle riserve e dei fondi in sospensione d’imposta. Pagando un’imposta sostitutiva del 10%, una società di capitali può trasformare i saldi attivi di rivalutazione e le altre riserve in sospensione in ordinarie riserve di utili, liberamente distribuibili ai soci senza che scatti l’ulteriore prelievo a livello societario al momento della distribuzione. L’opzione si esercita nella dichiarazione Redditi 2026 (periodo d’imposta 2025) e l’imposta si versa in 4 rate annuali di pari importo.

    Cosa sono le riserve in sospensione d’imposta e perché pesano

    Nel patrimonio netto di molte società di capitali si trovano poste che, pur essendo riserve a tutti gli effetti, portano con sé un vincolo fiscale: si tratta delle riserve in sospensione d’imposta. La più tipica è il saldo attivo di rivalutazione, cioè la riserva che si forma quando in passato la società ha rivalutato beni d’impresa pagando un’imposta sostitutiva ridotta (o, in alcuni casi, senza pagarla) anziché la tassazione ordinaria sui maggiori valori.

    Il termine sospensione descrive bene il meccanismo: la tassazione non è eliminata, è rinviata. Finché la riserva resta in bilancio e non viene toccata, non accade nulla. Ma nel momento in cui la società distribuisce quella riserva ai soci, il vincolo si scioglie e l’importo distribuito concorre a formare il reddito imponibile in capo alla società, con applicazione dell’IRES (ed eventualmente dell’IRAP, secondo le regole della singola posta). In pratica la riserva si comporta come una somma su cui l’imposta deve ancora essere assolta.

    Questo è il motivo per cui le riserve in sospensione pesano: sono ricchezza contabile poco utilizzabile. Se la società vuole farle uscire verso i soci, deve mettere in conto un costo fiscale societario spesso elevato, e questo le rende di fatto congelate.

    Cosa permette l’affrancamento 2026

    La Legge di Bilancio 2026 (riferimento normativo da confermare sul testo ufficiale: art. 1, commi 44-45, della Legge n. 199/2025) riapre la possibilità di affrancare queste riserve. Affrancare significa pagare in via volontaria e anticipata un’imposta sostitutiva del 10% sull’ammontare delle riserve che si decide di liberare.

    L’effetto è netto: con l’affrancamento le riserve cessano di essere vincolate e diventano ordinarie riserve di utili. Da quel momento possono essere distribuite ai soci senza ulteriore tassazione in capo alla società al momento della distribuzione. Si tratta quindi di una scelta una tantum: si paga il 10% oggi per eliminare definitivamente il prelievo societario che altrimenti scatterebbe domani sulla riserva distribuita.

    Attenzione a un punto fondamentale. L’affrancamento riguarda il prelievo a livello societario. La tassazione in capo al socio sul dividendo, quando la riserva viene poi effettivamente distribuita, resta dovuta secondo le regole ordinarie (ad esempio la ritenuta a titolo d’imposta sui dividendi percepiti dalle persone fisiche non in regime d’impresa). L’affrancamento non rende il dividendo esente per il socio: elimina soltanto il prelievo che gravava sulla società.

    Quali riserve rientrano

    Possono essere affrancate:

    • i saldi attivi di rivalutazione in sospensione d’imposta;
    • le altre riserve e i fondi in sospensione d’imposta presenti in bilancio.

    La condizione temporale è precisa. Devono trattarsi di poste:

    • esistenti nel bilancio dell’esercizio chiuso al 31 dicembre 2024;
    • e ancora presenti, anche solo in parte, nel bilancio dell’esercizio in corso al 31 dicembre 2025.

    Il requisito anche solo in parte è rilevante: se la riserva esistente al 31 dicembre 2024 si è nel frattempo ridotta ma non è del tutto sparita, la parte ancora presente al 31 dicembre 2025 può rientrare nel perimetro dell’affrancamento.

    Come si esercita l’opzione e il calendario delle rate

    L’opzione si perfeziona in dichiarazione. Nella dichiarazione dei Redditi 2026 (relativa al periodo d’imposta 2025) la società indica:

    • l’ammontare dei saldi, delle riserve e dei fondi che intende affrancare;
    • la relativa imposta sostitutiva del 10%.

    L’imposta si versa in 4 rate annuali di pari importo. Per i soggetti con esercizio coincidente con l’anno solare (esercizio solare), il calendario delle scadenze è il seguente.

    Rata Importo Scadenza
    1° rata 25% dell’imposta 30 giugno 2026
    2° rata 25% dell’imposta 30 giugno 2027
    3° rata 25% dell’imposta 30 giugno 2028
    4° rata 25% dell’imposta 2 luglio 2029

    La rateazione in quattro anni rende l’operazione finanziariamente più sostenibile: il costo non grava tutto sul primo esercizio.

    Quando conviene: un esempio illustrativo

    I numeri che seguono sono una semplice ipotesi a fini illustrativi, con importi tondi, e non rappresentano un calcolo riferito a un caso reale.

    Ipotizziamo una S.r.l. con un saldo attivo di rivalutazione in sospensione d’imposta di 100.000 euro, che i soci vogliono prima o poi distribuire.

    • Scenario A – affrancamento. La società affranca la riserva pagando la sostitutiva del 10%: 10.000 euro, spalmati su quattro rate da 2.500 euro. Dopo l’affrancamento la riserva è libera; quando verrà distribuita, sulla società non scatterà alcun ulteriore prelievo.
    • Scenario B – distribuzione senza affrancamento. La società distribuisce la riserva da 100.000 euro senza averla affrancata: l’importo concorre al reddito imponibile in capo alla società. Applicando, sempre per ipotesi, un’aliquota IRES ordinaria del 24%, il prelievo societario sarebbe nell’ordine di 24.000 euro.

    In questa ipotesi il confronto è immediato: 10.000 euro contro 24.000 euro di costo potenziale a livello societario. In entrambi gli scenari, poi, il socio sconterà comunque la tassazione ordinaria sul dividendo.

    L’affrancamento tende a convenire quando la società ha la concreta intenzione di distribuire la riserva, oppure quando vuole semplificare il patrimonio netto liberandolo da poste vincolate. Se invece la riserva non sarà mai distribuita (ad esempio perché destinata a restare a copertura del capitale), pagare oggi il 10% potrebbe essere un costo non necessario. La valutazione va fatta caso per caso, tenendo conto della situazione patrimoniale e dei piani sui soci.

    Avvertenze

    • La tassazione in capo al socio sul dividendo, in sede di distribuzione, resta dovuta secondo le regole ordinarie. L’affrancamento incide solo sul prelievo a livello societario.
    • L’esempio numerico è dichiaratamente un’ipotesi: importi e aliquote vanno verificati sulla situazione concreta.
    • Il riferimento normativo puntuale (testo dei commi 44-45 della Legge n. 199/2025 in Gazzetta Ufficiale) e l’eventuale decreto MEF attuativo con i dettagli operativi vanno confermati sul testo ufficiale prima di procedere.

    Domande frequenti

    L’affrancamento rende il dividendo esente per il socio?

    No. L’affrancamento elimina il prelievo che gravava sulla società quando la riserva veniva distribuita. Il socio che percepisce il dividendo è comunque soggetto alla tassazione ordinaria prevista per i dividendi.

    Posso affrancare solo una parte delle riserve in sospensione?

    Sì. In dichiarazione si indica l’ammontare dei saldi, delle riserve e dei fondi che si intende affrancare. È possibile scegliere di liberare solo una quota, calcolando la sostitutiva del 10% sull’importo effettivamente affrancato.

    Una riserva che si è ridotta tra il 2024 e il 2025 può ancora rientrare?

    Sì, purché sia ancora presente, anche solo in parte, nel bilancio dell’esercizio in corso al 31 dicembre 2025, ferma restando l’esistenza nel bilancio chiuso al 31 dicembre 2024. La parte residua può essere affrancata.

    Come si versa l’imposta sostitutiva del 10%?

    In 4 rate annuali di pari importo. Per i soggetti con esercizio solare le scadenze sono il 30 giugno 2026, il 30 giugno 2027, il 30 giugno 2028 e il 2 luglio 2029. L’opzione si perfeziona indicando le riserve affrancate e la relativa imposta nella dichiarazione Redditi 2026.

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