Testo dell'articoloVigente
Art. 25 c.c. Controllo sull’amministrazione delle Fondazioni
In vigore
fondazioni L’autorità governativa esercita il controllo e la vigilanza sull’amministrazione delle fondazioni; provvede alla nomina e alla sostituzione degli amministratori o dei rappresentanti, quando le disposizioni contenute nell’atto di fondazione non possono attuarsi; annulla, sentiti gli amministratori, con provvedimento definitivo, le deliberazioni contrarie a norme imperative, all’atto di fondazione, all’ordine pubblico o al buon costume; può sciogliere l’amministrazione e nominare un commissario straordinario, qualora gli amministratori non agiscano in conformità dello statuto o dello scopo della fondazione o della legge. L’annullamento della deliberazione non pregiudica i diritti acquistati dai terzi di buona fede in base ad atti compiuti in esecuzione della deliberazione medesima. Le azioni contro gli amministratori per fatti riguardanti la loro responsabilità devono essere autorizzate dall’autorità governativa e sono esercitate dal commissario straordinario, dai liquidatori o dai nuovi amministratori.
In sintesi
Indice dei contenuti
L'art. 25 c.c. attribuisce all'autorità governativa poteri di controllo, vigilanza e intervento sull'amministrazione delle fondazioni, fino allo scioglimento dell'organo amministrativo.
Ratio
Le fondazioni perseguono finalità di interesse generale e gestiscono patrimoni destinati a uno scopo, spesso benefico o culturale. Il legislatore ha ritenuto necessario affiancare all'autonomia statutaria un sistema di controllo pubblico: l'art. 25 c.c. esprime questa logica. La fondazione non appartiene a nessuno in senso privatistico, e l'autorità governativa funge da garante del rispetto della volontà originaria del fondatore e della legalità dell'azione amministrativa.Analisi
La norma individua quattro distinti poteri. Il primo è il controllo e la vigilanza in senso lato, attività continua che si esplica attraverso l'esame dei bilanci e degli atti gestionali. Il secondo è il potere di nomina e sostituzione degli amministratori: si attiva quando le disposizioni dell'atto di fondazione non possono essere attuate. Il terzo è il potere di annullamento delle deliberazioni illegittime, che presuppone il contraddittorio con gli amministratori e si conclude con provvedimento definitivo. Il quarto è lo scioglimento dell'organo amministrativo con nomina di un commissario straordinario, misura estrema attivabile quando gli amministratori non agiscano in conformità dello statuto o della legge. Il secondo comma consente di procedere d'ufficio nei casi di necessità.Quando si applica
L'articolo si applica alle fondazioni di diritto privato riconosciute ai sensi degli artt. 14 ss. c.c. Non si applica direttamente alle fondazioni di partecipazione o agli enti del Terzo settore soggetti al d.lgs. 117/2017, che possono prevedere regimi di vigilanza differenziati. Per le fondazioni bancarie, la disciplina speciale del d.lgs. 153/1999 prevede un regime di vigilanza del Ministero dell'Economia.Connessioni
L'art. 25 va letto in collegamento con l'art. 14 c.c. (costituzione della fondazione), l'art. 16 c.c. (contenuto dell'atto costitutivo), l'art. 26 c.c. (estinzione della fondazione) e l'art. 28 c.c. (devoluzione del patrimonio). Rileva inoltre il d.lgs. 117/2017, che per gli enti del Terzo settore configura poteri di vigilanza del Ministero del Lavoro, in parte sostitutivi o integrativi rispetto alla disciplina codicistica.Casi pratici
Caso 1: Caso 1
Tizio dirige una fondazione filantropica; l'autorità governativa esercita vigilanza annuale e può annullare deliberazioni contrarie alla legge o all'atto di fondazione.
Caso 2: Caso 2
Caio amministra una fondazione che delibera in contrasto con l'ordine pubblico; l'autorità governativa scioglie l'amministrazione e nomina un commissario straordinario.
Domande frequenti
Chi esercita il controllo sulle fondazioni?
L'autorità governativa esercita il controllo e la vigilanza sull'amministrazione.
Quali poteri ha l'autorità governativa?
Può nominare e sostituire amministratori, annullare deliberazioni illegittime, e nominare commissari straordinari.
Per quali motivi l'autorità può annullare le deliberazioni?
Se contrarie a norme imperative, all'atto di fondazione, all'ordine pubblico o al buon costume.
L'autorità può sciogliere l'amministrazione?
Sì, può sciogliere l'amministrazione e nominare un commissario straordinario.
La vigilanza governativa è periodica?
Sì, l'autorità esercita controllo e vigilanza continuativi sulle fondazioni.
Fonti consultate: 1 fonte verificate