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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 119/2004 – Sospensiva legge Marche su vigilanza edilizia

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    Ordinanza processuale: la Corte rinvia l’esame dell’istanza di sospensiva dell’art. 4, comma 6, della legge Regione Marche n. 29/2003 (vigilanza sull’attività edilizia) all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per la trattazione del merito del ricorso.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’art. 4, comma 6, della legge della Regione Marche 23 dicembre 2003, n. 29, relativa alla vigilanza sull’attività edilizia nel territorio regionale, e aveva chiesto la sospensione cautelare della disposizione impugnata.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale l’art. 4, comma 6, della legge della Regione Marche 23 dicembre 2003, n. 29 (Norme concernenti la vigilanza sull’attività edilizia nel territorio regionale), chiedendo la sospensione cautelare in attesa della decisione nel merito.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone il rinvio dell’esame dell’istanza cautelare all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per il merito. Ordinanza processuale di coordinamento.

    Il principio

    Il rinvio dell’istanza cautelare all’udienza di merito è una tecnica processuale che consente alla Corte di evitare decisioni anticipate nei casi in cui l’udienza di merito sia già ravvicinata e l’urgenza cautelare non sia tale da richiedere una decisione immediata.

    Domande e risposte

    Cosa disciplina la legge Regione Marche n. 29/2003?

    La legge regionale riguarda la vigilanza sull’attività edilizia nel territorio marchigiano, disciplinando i controlli sulle costruzioni e le sanzioni in caso di abusi. L’art. 4, comma 6, conteneva una disposizione ritenuta dal Governo in contrasto con la legislazione statale in materia.

    Le regioni possono legiferare in materia edilizia?

    Sì, il governo del territorio è materia di legislazione concorrente ai sensi dell’art. 117, terzo comma, della Costituzione. Le regioni possono disciplinare l’attività edilizia nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla legge statale.

    Questa ordinanza ha lo stesso contenuto delle ordinanze nn. 116, 117 e 118/2004?

    Sì. Le ordinanze nn. 116, 117, 118 e 119/2004 sono tutte provvedimenti processuali di rinvio dell’istanza cautelare all’udienza di merito del maggio 2004, relative a leggi regionali diverse in materia edilizia impugnate dallo Stato.

  • Corte cost. n. 118/2004 – Sospensiva legge Friuli su divieto sanatoria abusi edilizi

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    Ordinanza processuale: la Corte rinvia l’esame dell’istanza di sospensiva della legge Regione Friuli-Venezia Giulia n. 22/2003 (divieto di sanatoria eccezionale delle opere abusive) all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per il merito del ricorso.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 dicembre 2003, n. 22, che vietava nella regione l’applicazione della sanatoria eccezionale delle opere abusive introdotta dal d.l. n. 269/2003. Il Governo chiedeva anche la sospensione cautelare della legge regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale gli artt. 1 e 2 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 dicembre 2003, n. 22 (Divieto di sanatoria eccezionale delle opere abusive), chiedendo la sospensione cautelare in attesa della decisione nel merito.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone il rinvio dell’esame dell’istanza cautelare all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per il merito. Ordinanza di mero coordinamento processuale.

    Il principio

    Nei giudizi in via principale, la Corte può rinviare l’istanza cautelare all’udienza di merito già fissata, evitando una duplicazione della trattazione quando i tempi dell’udienza siano ravvicinati.

    Domande e risposte

    Perché la Regione Friuli aveva vietato il condono edilizio nazionale?

    La Regione Friuli-Venezia Giulia è una regione a statuto speciale con competenza legislativa primaria in materia urbanistica. Riteneva pertanto di poter disciplinare autonomamente la materia, escludendo l’applicazione del condono edilizio statale nel proprio territorio.

    Il divieto regionale di condono è costituzionalmente legittimo?

    La questione era al centro del giudizio di merito. Le regioni a statuto speciale con competenza primaria sull’urbanistica hanno maggiore autonomia rispetto alle regioni ordinarie, ma i limiti della competenza regionale nel rapporto con la legislazione statale in materia di condono sono stati oggetto di pronunce successive della Corte.

    Cosa differenzia la legge friulana da quella toscana (ord. n. 117/2004)?

    La legge toscana (ord. n. 117/2004) consentiva una sanatoria regionale alternativa, mentre la legge friulana vietava direttamente l’applicazione del condono statale nel territorio regionale. Entrambe sono state oggetto di impugnazione statale.

  • Corte cost. n. 117/2004 – Sospensiva legge Toscana su sanatoria edilizia

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    Ordinanza processuale: la Corte rinvia l’esame dell’istanza di sospensiva della legge Regione Toscana n. 55/2003 (sanatoria edilizia regionale) all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per il merito del ricorso dello Stato.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la legge della Regione Toscana 4 dicembre 2003, n. 55, relativa all’accertamento di conformità (sanatoria) delle opere edilizie abusive nel territorio regionale, chiedendo anche la sospensione cautelare. La Regione Toscana si era costituita.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale la legge della Regione Toscana 4 dicembre 2003, n. 55 (Accertamento di conformità delle opere edilizie eseguite in assenza di titoli abilitativi), chiedendo contestualmente la sospensione cautelare dell’applicazione della legge nelle more del giudizio di merito.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone il rinvio dell’esame dell’istanza di sospensiva all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per la trattazione del merito del giudizio di legittimità costituzionale della stessa legge regionale toscana. È un provvedimento di coordinamento processuale.

    Il principio

    Nei giudizi in via principale di legittimità costituzionale, quando la trattazione del merito è prossima, la Corte può rinviare l’esame dell’istanza cautelare all’udienza di merito già fissata, concentrando in un’unica seduta la valutazione complessiva.

    Domande e risposte

    Cos’è la sanatoria edilizia regionale?

    La sanatoria (o accertamento di conformità) permette di regolarizzare opere edilizie realizzate senza i necessari titoli abilitativi o in difformità dagli stessi, purché le opere siano conformi alle norme urbanistiche ed edilizie vigenti sia al momento della realizzazione sia al momento della domanda di sanatoria (cd. “doppia conformità”).

    Perché lo Stato ha impugnato la legge toscana?

    La legge della Regione Toscana n. 55/2003 consentiva la sanatoria di opere abusive in deroga al condono edilizio nazionale del 2003. Il Governo riteneva che ciò violasse la competenza legislativa esclusiva statale in materia di governo del territorio e creasse un regime più permissivo rispetto a quello nazionale.

    La Corte ha poi deciso nel merito?

    L’ordinanza n. 117/2004 è un provvedimento cautelare procedurale. Il merito è stato trattato nell’udienza dell’11 maggio 2004 e deciso con successive pronunce di merito della Corte.

  • Corte cost. n. 116/2004 – Sospensiva regioni su condono edilizio DL 269/2003

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    Ordinanza processuale: la Corte rinvia l’esame delle istanze cautelari di sospensione delle regioni sull’art. 32 del d.l. n. 269/2003 (condono edilizio) all’udienza pubblica già fissata per l’11 maggio 2004 per la trattazione del merito dei ricorsi regionali.

    Di cosa si tratta

    La Regione Campania aveva impugnato l’art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante misure per il condono edilizio (sanatoria delle opere abusive), chiedendo anche la sospensione cautelare dell’applicazione della norma in attesa della decisione nel merito. La Corte ha dovuto decidere se esaminare subito l’istanza di sospensiva o rinviarla.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Campania ha promosso conflitto di legittimità costituzionale in via principale dell’art. 32 del d.l. 30 settembre 2003, n. 269 (e della legge di conversione 24 novembre 2003, n. 326), chiedendo contestualmente la sospensione cautelare della norma nelle more della decisione sul merito.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone il rinvio dell’esame dell’istanza cautelare all’udienza pubblica dell’11 maggio 2004, già fissata per la trattazione del merito dei giudizi di legittimità costituzionale sull’art. 32 del d.l. n. 269/2003. Si tratta di un provvedimento di mero coordinamento processuale.

    Il principio

    Quando l’udienza di merito è già fissata in tempi brevi, la Corte può disporre il rinvio dell’esame dell’istanza cautelare alla medesima udienza, evitando una duplicazione istruttoria e garantendo una trattazione congiunta di sospensiva e merito.

    Domande e risposte

    Cosa prevede il condono edilizio del 2003?

    L’art. 32 del d.l. n. 269/2003 ha introdotto una nuova sanatoria per le opere edilizie abusive realizzate entro il 31 marzo 2003, subordinata al pagamento di oblazioni e oneri concessori. Ha dato origine a numerosi ricorsi regionali davanti alla Corte costituzionale.

    Quando le regioni possono chiedere la sospensiva di una legge statale?

    Le regioni possono chiedere alla Corte costituzionale la sospensione dell’applicazione di una legge statale impugnata in via principale quando la sua vigenza provochi pregiudizi gravi e irreparabili nelle more del giudizio di merito.

    L’ordinanza n. 116/2004 ha deciso nel merito sulla legittimità del condono?

    No. Si tratta di un provvedimento puramente processuale che ha rinviato la decisione al merito sull’11 maggio 2004. Il giudizio sulla legittimità del condono edilizio è stato deciso dalla Corte con successive pronunce di merito.

  • Corte cost. n. 115/2004 – Querela e autenticità della firma del querelante

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 337 c.p.p., nella parte in cui richiede la sottoscrizione autentica del querelante quando la querela è recapitata da un incaricato. Il rimettente avrebbe potuto adottare un’interpretazione conforme alla Costituzione, verificando in dibattimento la reale volontà del querelante.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale per reati perseguibili a querela, la querela era stata recapitata da un incaricato del querelante, ma la sottoscrizione non era autenticata come richiesto dall’art. 337 c.p.p. In dibattimento la persona offesa aveva però confermato la propria volontà di procedere. La difesa chiedeva la sentenza di improcedibilità per difetto di valida querela.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Monza ha impugnato l’art. 337 del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 2, 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui richiede la sottoscrizione autentica della querela recapitata da un incaricato, anche quando il giudice potrebbe evincere con sicurezza la reale volontà del querelante da altri elementi processuali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. La ratio dell’autenticazione è garantire la provenienza dell’atto, ma tale esigenza può essere soddisfatta con un’interpretazione adeguatrice della norma, che — nel caso in cui il procedimento abbia già raggiunto la fase dibattimentale e la volontà del querelante sia emersa chiaramente — consenta al giudice di ritenere la querela valida. Il rimettente avrebbe dovuto percorrere questa via interpretativa prima di sollevare la questione.

    Il principio

    Il requisito della sottoscrizione autentica della querela è funzionale alla certezza della provenienza dell’atto. Quando tale certezza possa essere raggiunta altrimenti (ad esempio attraverso la conferma dibattimentale della persona offesa), il giudice deve adottare un’interpretazione conforme alla Costituzione anziché sollevare questione di legittimità.

    Domande e risposte

    La querela deve essere sempre firmata davanti a un pubblico ufficiale?

    L’art. 337 c.p.p. richiede la sottoscrizione autentica quando la querela è recapitata da un incaricato o spedita per posta. La norma mira a garantire che l’atto provenga davvero dalla persona offesa e non da terzi.

    Cosa succede se manca l’autenticazione della firma?

    In linea di principio la querela potrebbe essere invalida, con conseguente improcedibilità dell’azione penale. Tuttavia, la Corte indica che il giudice può e deve verificare la reale volontà del querelante attraverso altri elementi, specialmente in fase dibattimentale.

    Il querelante che ha già confermato la propria volontà in dibattimento deve ripresentare la querela?

    Secondo l’interpretazione adeguatrice indicata dalla Corte, no. La conferma dibattimentale è sufficiente a far ritenere provata la volontà del querelante, rendendo superflua la dichiarazione di improcedibilità per vizio formale della querela.

  • Corte cost. n. 114/2004 – Cauzione obblgatoria e accesso alla tutela giurisdizionale stradale

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 204-bis, comma 3, del codice della strada, che imponeva a pena di inammissibilità il versamento di una cauzione pari alla metà del massimo edittale come condizione per ricorrere al Giudice di pace avverso i verbali di infrazione. La norma viola gli artt. 3 e 24 Cost.

    Di cosa si tratta

    Il codice della strada, modificato nel 2003, aveva introdotto l’obbligo di versare preventivamente una cauzione pari alla metà del massimo edittale della sanzione per poter proporre ricorso direttamente al Giudice di pace avverso il verbale di contravvenzione. La mancata cauzione determinava l’inammissibilità del ricorso. Dodici Giudici di pace da tutta Italia avevano sollevato questioni di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Dodici Giudici di pace hanno impugnato l’art. 204-bis, comma 3, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, in riferimento agli artt. 2, 3, 24, 25, 111 e 113 della Costituzione. Tutti concordavano nel ritenere che la cauzione creasse un accesso alla giustizia riservato ai cittadini più facoltosi, esclud­endo di fatto i meno abbienti.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i dodici giudizi e dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 204-bis, comma 3, del codice della strada. La norma reintroduceva sostanzialmente la regola del “solve et repete” già dichiarata incostituzionale in passato, precludendo l’accesso alla tutela giurisdizionale ai soggetti privi di disponibilità economica e creando una ingiustificata disparità di trattamento tra cittadini. La Corte dichiara altresì inammissibile la questione sollevata da uno dei rimettenti (G. di pace di Mestre, r.o. n. 996/2003) per difetto di rilevanza.

    Il principio

    Una norma che subordina l’accesso alla tutela giurisdizionale al versamento di una cauzione obbligatoria — a pena di inammissibilità del ricorso — viola gli artt. 3 e 24 Cost. perché crea una disparità di trattamento fondata sulla disponibilità economica e comprime il diritto inviolabile di agire in giudizio.

    Domande e risposte

    Posso impugnare un verbale del codice della strada senza pagare anticipatamente la multa?

    Sì. Dopo la sentenza n. 114/2004, la norma che imponeva la cauzione obbligatoria è stata dichiarata incostituzionale. È possibile ricorrere al Giudice di pace senza versare anticipatamente alcun importo.

    Cosa si intende per regola del “solve et repete”?

    La regola del “solve et repete” (paga e poi ricorri) imponeva al cittadino di corrispondere prima la somma pretesa dall’amministrazione e di contestarla solo successivamente. La Corte aveva dichiarato tale regola incostituzionale già negli anni Sessanta (sent. n. 21/1961 e n. 67/1960), e la sentenza n. 114/2004 ha confermato che non può essere reintrodotta sotto forma di cauzione obbligatoria.

    Quale rimedio alternativo esiste al ricorso al Giudice di pace?

    Il cittadino può proporre ricorso al Prefetto (ricorso amministrativo), che non richiede il versamento di alcuna cauzione. Questa alternativa era già disponibile prima della riforma del 2003 e rimaneva svincolata dall’onere economico introdotto dalla norma dichiarata incostituzionale.

  • Corte cost. n. 113/2004 – Privilegio generale sui mobili per danni da demansionamento

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2751-bis, n. 1, del codice civile, nella parte in cui non riconosce il privilegio generale sui mobili al credito del lavoratore subordinato per i danni da demansionamento. Il credito risarcitorio è omogeneo a quelli già muniti di privilegio (infortuni, malattie professionali, licenziamento illegittimo).

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore subordinato aveva ottenuto una sentenza che condannava il datore di lavoro al risarcimento dei danni da demansionamento (assegnazione a mansioni inferiori in violazione dell’art. 2103 c.c.). Fallito il datore, il lavoratore chiedeva che il suo credito risarcitorio fosse ammesso al passivo con il privilegio generale sui mobili previsto dall’art. 2751-bis, n. 1, c.c. Il Tribunale di Ferrara dubitava che l’esclusione di questo credito dal privilegio fosse costituzionalmente legittima.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ferrara ha impugnato l’art. 2751-bis, n. 1, del codice civile, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non attribuisce il privilegio generale sui mobili al credito del lavoratore subordinato per danni da demansionamento causati dal comportamento illegittimo del datore di lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione fondata. Il credito per danni da demansionamento ha natura e fonte analoghe ai crediti già muniti di privilegio: deriva da una violazione di obblighi contrattuali del datore che incide sulla persona e sulla professionalità del lavoratore, esattamente come i crediti per infortuni sul lavoro (sent. n. 326/1983) e malattie professionali (sent. n. 220/2002), per i quali la Corte aveva già esteso il privilegio. Escluderlo crea una disparità irragionevole tra crediti omogenei.

    Il principio

    È illegittimo escludere dal privilegio generale sui mobili ex art. 2751-bis, n. 1, c.c. il credito del lavoratore per danni da demansionamento, poiché esso è omogeneo ai crediti risarcitori già privilegiati (infortuni, malattia professionale, licenziamento illegittimo). La mancata inclusione viola l’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è il demansionamento?

    Il demansionamento consiste nell’assegnazione del lavoratore a mansioni inferiori rispetto a quelle pattuite o acquisite, in violazione dell’art. 2103 c.c. Può comportare danni alla professionalità, alla salute psico-fisica e alla dignità del lavoratore.

    Cosa significa che un credito è “privilegiato” in caso di fallimento?

    In caso di fallimento del datore, i crediti privilegiati vengono soddisfatti prima dei crediti chirografari (ordinari). Il privilegio generale sui mobili ex art. 2751-bis c.c. garantisce al lavoratore di recuperare il proprio credito con precedenza su altri creditori, riducendo il rischio di rimanere insoddisfatto.

    La Corte aveva già esteso il privilegio in casi simili?

    Sì. Con la sentenza n. 326/1983 lo aveva esteso ai crediti per danni da infortuni sul lavoro, e con la sentenza n. 220/2002 a quelli per danni da malattia professionale. La pronuncia n. 113/2004 si inserisce in questa linea giurisprudenziale.

  • Corte cost. n. 112/2004 – Poteri sostitutivi regionali e difensore civico

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 10 della legge Regione Marche n. 10/2002, nella parte in cui attribuisce al difensore civico regionale — anziché a un organo di governo — il potere sostitutivo nei confronti dei Comuni inadempienti in materia di risparmio energetico e inquinamento luminoso. Il difensore civico non è un organo di governo regionale.

    Di cosa si tratta

    La Regione Marche aveva approvato una legge sul risparmio energetico e il contenimento dell’inquinamento luminoso che, in caso di inadempimento dei Comuni, attribuiva al difensore civico regionale il potere di nominare un commissario ad acta. Il Governo impugnava la norma davanti alla Corte costituzionale in via principale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 10 della legge della Regione Marche 24 luglio 2002, n. 10, in riferimento agli artt. 114, 117 (secondo comma, lett. p) e 120 della Costituzione, nella parte in cui affida al difensore civico regionale — e non a un organo di governo — il potere sostitutivo verso i Comuni inadempienti.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione fondata e l’art. 10 costituzionalmente illegittimo. Pur riconoscendo che le Regioni possono disciplinare poteri sostitutivi nei confronti degli enti locali, la giurisprudenza costituzionale richiede che tali poteri siano sempre imputati a organi di governo regionale (non ad apparati amministrativi). Il difensore civico è un organo di tutela della legalità amministrativa, non un organo di governo, e non può assumere la responsabilità politica di misure sostitutive che incidono sull’autonomia costituzionale dei Comuni.

    Il principio

    I poteri sostitutivi regionali nei confronti degli enti locali devono essere esercitati da organi di governo della Regione, non da organi amministrativi come il difensore civico. Le scelte in materia presentano un grado di politicità tale da richiedere imputazione agli organi di vertice regionali.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono esercitare poteri sostitutivi nei confronti dei Comuni?

    Sì, ma nel rispetto di rigorosi limiti: la legge regionale deve prevedere e disciplinare i presupposti, la sostituzione deve riguardare solo atti obbligatori privi di discrezionalità, il potere deve spettare a un organo di governo regionale e devono essere garantite procedure di leale collaborazione con l’ente sostituito.

    Chi può nominare un commissario ad acta in sostituzione di un Comune inadempiente?

    Secondo la Corte, solo un organo di governo regionale (es. la Giunta regionale), non un organo amministrativo come il difensore civico. La responsabilità politica della sostituzione deve ricadere su chi è istituzionalmente preposto alle determinazioni di politica generale.

    Perché il difensore civico non può esercitare questi poteri?

    Il difensore civico è preposto alla vigilanza sulla legalità e la regolarità dell’azione amministrativa, con compiti di segnalazione e suggerimento. Non ha le caratteristiche di un organo di governo e non assume responsabilità politica, che è invece indispensabile per l’esercizio di poteri sostitutivi incidenti sull’autonomia di enti politicamente rappresentativi.

  • Corte cost. n. 111/2004 – Giudizio abbreviato e rinnovo della richiesta

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    La Corte ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Lecce affinché rivaluti la rilevanza della questione sull’art. 438 c.p.p. (giudizio abbreviato), alla luce della sentenza n. 169/2003 con cui la Corte aveva già dichiarato l’incostituzionalità della norma nella parte in cui non consentiva il rinnovo della richiesta di rito abbreviato subordinata a integrazione probatoria.

    Di cosa si tratta

    L’imputato aveva chiesto il giudizio abbreviato subordinato all’esame della persona offesa, ma il Giudice dell’udienza preliminare aveva rigettato la richiesta e disposto il rinvio a giudizio. Il Tribunale di Lecce si interrogava se l’imputato potesse rinnovare la richiesta prima dell’apertura del dibattimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lecce ha impugnato gli artt. 438, 441 e 442 del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui non prevedono che l’imputato possa rinnovare la richiesta di giudizio abbreviato già proposta al G.i.p. e da questi rigettata.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone la restituzione degli atti al giudice rimettente. Dopo l’ordinanza di rimessione, era intervenuta la sentenza n. 169/2003 che aveva già dichiarato l’incostituzionalità dell’art. 438, comma 6, c.p.p. nella parte in cui non consentiva, in caso di rigetto della richiesta condizionata, il rinnovo prima dell’apertura del dibattimento. Il Tribunale deve verificare se la questione sia ancora rilevante nel caso concreto.

    Il principio

    Quando, dopo la proposizione di una questione di legittimità costituzionale, sopravviene una pronuncia della Corte che incide sulla norma impugnata, gli atti devono essere restituiti al giudice rimettente perché rivaluti la rilevanza della questione nel giudizio a quo.

    Domande e risposte

    L’imputato può rinnovare la richiesta di giudizio abbreviato dopo il rigetto del G.i.p.?

    Sì, a seguito della sentenza n. 169/2003 che ha dichiarato incostituzionale l’art. 438, comma 6, c.p.p. nella parte in cui non lo consentiva. L’imputato può ora rinnovare la richiesta prima dell’apertura del dibattimento di primo grado.

    Cosa succede quando la Corte emette una pronuncia rilevante dopo l’ordinanza di rimessione?

    La Corte ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente affinché rivaluti se la questione sia ancora attuale, visto che la norma potrebbe essere già stata modificata o dichiarata incostituzionale.

    Il giudizio abbreviato comporta uno sconto di pena?

    Sì. In caso di condanna nel rito abbreviato, la pena è ridotta di un terzo. Per i reati puniti con l’ergastolo, si applica la pena di trenta anni di reclusione, salvo le eccezioni di legge.

  • Corte cost. n. 110/2004 – Udienza preliminare minorile e consenso dell’imputato

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni sull’art. 32, commi 1 e 2, del d.P.R. n. 448/1988 (processo penale minorile), che richiedono il consenso dell’imputato per la pronuncia di sentenze di non luogo a procedere o di condanna nell’udienza preliminare. Le censure sono già state esaminate con la sentenza n. 195/2002 e non sono stati proposti argomenti nuovi.

    Di cosa si tratta

    Nel processo penale minorile, il giudice dell’udienza preliminare può pronunciare sentenza di non luogo a procedere (per perdono giudiziale o irrilevanza del fatto) o di condanna a pena pecuniaria solo con il consenso del minore imputato. Quattro giudici di tribunali per i minorenni di Palermo e Salerno ritenevano questo requisito contrario all’interesse del minore, costretto a subire un dibattimento inutile se rifiuta il consenso o è contumace.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Giudici dell’udienza preliminare dei Tribunali per i minorenni di Palermo e Salerno hanno impugnato l’art. 32, commi 1 e 2, del d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448, come modificato dalla legge n. 63/2001, in riferimento agli artt. 3, 10, 27 (terzo comma), 31 (secondo comma) e 111 (quinto comma) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i quattro giudizi e dichiara tutte le questioni manifestamente infondate. La sentenza n. 195/2002 aveva già accolto parzialmente questioni analoghe (sentenze di non luogo a procedere senza accertamento di responsabilità) e la sentenza n. 149/2003 aveva esteso il proscioglimento per irrilevanza del fatto al dibattimento. I rimettenti non hanno portato argomenti nuovi. La censura sull’art. 111 Cost. è infondata perché la contumacia non integra “impossibilità di natura oggettiva” alla formazione della prova in contraddittorio.

    Il principio

    Il consenso del minore imputato come condizione per la definizione del procedimento nell’udienza preliminare minorile è già stato scrutinato dalla Corte e non può essere rimesso in discussione in assenza di argomenti nuovi. La contumacia dell’imputato non costituisce impossibilità oggettiva di formazione della prova in contraddittorio.

    Domande e risposte

    Il minore imputato contumace può essere giudicato senza il suo consenso?

    No, secondo la disciplina vigente. La Corte ha però chiarito che la contumacia non è una situazione di “impossibilità oggettiva” che consentirebbe di formare la prova al di fuori del contraddittorio. L’imputato che non si presenta semplicemente sceglie di non partecipare.

    La sentenza n. 195/2002 aveva già risolto la questione?

    In parte. Quella sentenza aveva dichiarato incostituzionale il requisito del consenso per le sentenze di non luogo a procedere che non presuppongono un accertamento di responsabilità (es. difetto di querela). Per le sentenze che richiedono un accertamento di responsabilità, il consenso rimane necessario.

    Cosa cambia per il minore dopo la sentenza n. 149/2003?

    Con quella sentenza la Corte ha reso possibile la pronuncia di sentenza di non luogo a procedere per irrilevanza del fatto anche in dibattimento, così il minore che rifiuta il consenso in udienza preliminare può comunque ottenere quella formula favorevole nella fase successiva.

  • Corte cost. n. 109/2004 – Sanzioni navigazione e disparità diporto

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 1193, comma 1, del codice della navigazione, nella parte in cui prevede sanzioni più elevate per le navi non da diporto rispetto a quelle da diporto in caso di navigazione senza documenti di bordo. Le due categorie non sono omogenee e la “forbice” sanzionatoria consente al giudice un’applicazione proporzionata.

    Di cosa si tratta

    Un pescatore proprietario di un’imbarcazione aveva ricevuto una sanzione ai sensi dell’art. 1193 del codice della navigazione per avere navigato privo dei documenti di bordo. La sanzione applicabile alle navi commerciali (da tre a diciotto milioni di lire) era assai superiore a quella prevista per le navi da diporto (da centomila a un milione di lire). Il Giudice di pace di Taranto dubitava della costituzionalità di questa disparità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Taranto ha sollevato questione di legittimità dell’art. 1193, comma 1, del codice della navigazione (nel testo modificato dal d.lgs. n. 507/1999), in riferimento all’art. 3 della Costituzione, per la disparità di trattamento sanzionatorio tra navi da traffico e navi da diporto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. La navigazione da diporto e quella professionale non sono omogenee: diversi sono lo scopo (sportivo-ricreativo vs. lucrativo), il tipo di navigazione (non professionale vs. professionale) e il titolo di conduzione (abilitativo vs. professionale). L’ampiezza della forbice sanzionatoria consente al giudice di modulare la pena in base alla gravità concreta della violazione, sia per navi maggiori sia per navi minori.

    Il principio

    La diversità di regime sanzionatorio tra navi da traffico e navi da diporto in caso di navigazione senza documenti di bordo non viola il principio di uguaglianza di cui all’art. 3 Cost., perché le due categorie non sono omogenee. La valutazione della congruenza delle sanzioni è riservata alla discrezionalità del legislatore, salvo manifesta irragionevolezza.

    Domande e risposte

    Perché le sanzioni per le navi da traffico sono più alte di quelle per le navi da diporto?

    Perché le due categorie di navigazione sono disciplinate da regimi diversi: le navi da diporto seguono la legge n. 50/1971, che esclude l’applicazione del codice della navigazione, mentre per le altre imbarcazioni si applica l’art. 1193 cod. nav. La diversità di finalità (ricreativa vs. commerciale) giustifica la differenza.

    Il giudice può applicare una sanzione più lieve per navi di piccole dimensioni?

    Sì. L’ampiezza della forbice tra minimo e massimo edittale permette al giudice di determinare una sanzione concretamente proporzionata alla gravità della violazione, differenziando tra navi maggiori e minori.

    Questa questione era già stata esaminata dalla Corte?

    Sì. Già con la sentenza n. 36/1973, la Corte aveva esaminato una questione analoga riferita alla versione penale dell’art. 1193 cod. nav., ritenendola infondata per le stesse ragioni di flessibilità della forbice sanzionatoria.

  • Corte cost. n. 108/2004 – Benefici penitenziari e reati ostativi pregressi

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni di legittimità dell’art. 4, comma 1, della legge n. 279/2002, che esclude l’irretroattività del divieto di benefici penitenziari per i reati già inclusi nell’art. 4-bis ord. penit. prima del 1992. I due gruppi di detenuti non sono comparabili in base all’art. 3 Cost. perché i due interventi legislativi hanno natura diversa.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 279/2002 ha modificato l’art. 4-bis dell’ordinamento penitenziario aggiungendo nuovi reati ostativi alla concessione di misure alternative. La norma transitoria prevedeva l’irretroattività solo per i nuovi reati, lasciando invariato il regime per i reati già ostativi fin dal decreto-legge del 1992. Due detenuti condannati per sequestro di persona chiedevano di beneficiarne.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di sorveglianza di Sassari ha impugnato l’art. 4, comma 1, della legge 23 dicembre 2002, n. 279, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non estende ai reati già presenti nel vecchio testo dell’art. 4-bis (commessi prima dell’entrata in vigore del d.l. n. 306/1992) il principio di irretroattività previsto per i nuovi reati ostativi.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara le questioni manifestamente infondate, riunendo i due giudizi. La legge del 2002 ha aggiunto nuovi reati all’elenco, mentre il d.l. del 1992 non aveva ampliato l’elenco ma aveva introdotto il requisito della collaborazione per i reati già previsti. I due interventi legislativi non sono omogenei, quindi i due gruppi di detenuti non costituiscono termini di paragone validi ai fini dell’art. 3 Cost.

    Il principio

    Non viola l’art. 3 Cost. la norma transitoria che prevede l’irretroattività del divieto di benefici solo per i reati ostativi di nuova introduzione e non per quelli già previsti, poiché i due interventi legislativi sono qualitativamente diversi e le situazioni poste a confronto non sono omogenee.

    Domande e risposte

    Cosa sono i reati ostativi ai benefici penitenziari?

    Sono i reati elencati nell’art. 4-bis dell’ordinamento penitenziario per i quali le misure alternative (affidamento, semilibertà, permessi premio) non possono essere concesse in assenza di collaborazione con la giustizia. Vi rientrano reati gravi come sequestro di persona a scopo di estorsione, associazione mafiosa e terrorismo.

    Perché l’irretroattività è stata prevista solo per i nuovi reati del 2002?

    Il legislatore ha ritenuto che aggiungere nuovi reati all’elenco costituisse una reformatio in peius del trattamento penitenziario, da non applicare retroattivamente. Per i reati già ostativi dal 1992, invece, nulla è cambiato rispetto al regime preesistente.

    La Corte aveva già esaminato questioni simili?

    Sì. Con la sentenza n. 273/2001 e l’ordinanza n. 280/2001, la Corte aveva già escluso che l’applicabilità del divieto ai detenuti già condannati prima del 1992 violasse il principio di irretroattività sancito dall’art. 25, secondo comma, Cost.