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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 125/2004 – Scadenza latte pastorizzato e normativa sopravvenuta

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    La Corte ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Bologna: è sopravvenuta una nuova normativa nazionale e una sentenza della Corte di giustizia CE che modificano il quadro normativo rilevante per la questione sulla data di scadenza del latte pastorizzato ad alta temperatura.

    Di cosa si tratta

    Granarolo S.p.A. era stata sanzionata dal Comune di Bologna per aver venduto latte pastorizzato con data di scadenza superiore ai quattro giorni previsti dalla legge n. 169/1989. Il Tribunale di Bologna dubitava della costituzionalità del limite legale di scadenza, ritenuto irragionevole per il latte trattato con tecnologie più avanzate.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bologna ha sollevato questione sull’art. 5, comma 3, della legge 3 maggio 1989, n. 169, in riferimento agli artt. 3 e 41 della Costituzione, nella parte in cui non prevede che il termine di durata possa superare i quattro giorni per il latte pastorizzato ad alta temperatura.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente perché, dopo l’ordinanza di rimessione, erano intervenuti il d.lgs. 181/2003 (che ha rinviato a un decreto interministeriale la determinazione della scadenza del latte) e una sentenza della Corte di giustizia CE del 13 novembre 2003 (causa C-294/01) che aveva dichiarato la normativa italiana incompatibile con la direttiva 92/46/CEE.

    Il principio

    Quando, dopo la proposizione della questione di legittimità costituzionale, sopravviene una normativa rilevante o una pronuncia della Corte di giustizia CE che incide sul quadro normativo, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente perché rivaluti la rilevanza della questione.

    Domande e risposte

    Quando la Corte costituzionale restituisce gli atti al giudice rimettente?

    Quando, dopo la proposizione della questione, interviene una normativa sopravvenuta (o una pronuncia della Corte di giustizia CE) che potrebbe incidere sulla rilevanza o sul merito della questione stessa.

    Qual era il nodo della questione sul latte pastorizzato?

    Se il limite di quattro giorni di scadenza (previsto per il latte pastorizzato tradizionale) potesse applicarsi anche al latte pastorizzato ad alta temperatura, che ha una carica microbica inferiore e una maggiore durabilità.

    Come si è risolta la questione dopo la restituzione degli atti?

    Il quadro normativo era già mutato con il d.m. 24 luglio 2003, che aveva fissato la scadenza al sesto giorno successivo al trattamento termico per il latte fresco pastorizzato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 124/2004 – Sorveglianza speciale e detenuto in espiazione di pena

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    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione sull’art. 3 della legge n. 1423/1956: la misura di prevenzione della sorveglianza speciale può essere applicata anche a chi è già in carcere in espiazione di pena, senza violare l’art. 27, comma 3, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Catanzaro doveva applicare la misura di prevenzione della sorveglianza speciale a un soggetto già detenuto per un reato che era anche il fondamento del giudizio di pericolosità. Il giudice dubitava che ciò contrastasse con la finalità rieducativa della pena.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catanzaro ha sollevato questione sull’art. 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, in riferimento all’art. 27, terzo comma, della Costituzione, nella parte in cui consente di applicare la sorveglianza speciale a persona già detenuta in espiazione di pena superiore alla durata massima della misura stessa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. L’applicazione della misura di prevenzione (diversa dalla pena) non nega aprioristicamente l’effetto rieducativo della pena, perché il soggetto può sempre chiedere la revoca della misura per sopravvenuta cessazione della pericolosità. Pena e misura di prevenzione assolvono a funzioni distinte e possono coesistere (sistema del «doppio binario»).

    Il principio

    La coesistenza di pena e misura di prevenzione non viola l’art. 27, comma 3, Cost.: le due misure rispondono a finalità distinte, l’esecuzione della misura è differita alla fine della pena e il soggetto può chiederne la revoca se la rieducazione è avvenuta.

    Domande e risposte

    La sorveglianza speciale può essere applicata a chi è in carcere?

    Sì, può essere applicata (momento deliberativo), ma la sua esecuzione viene differita alla cessazione dello stato di detenzione.

    Cosa distingue la misura di prevenzione dalla pena?

    La pena sanziona il reato come illecito; la misura di prevenzione contrasta la pericolosità sociale del soggetto. Sono istituti con fini diversi e possono cumularsi.

    Come può il detenuto liberarsi dalla sorveglianza speciale già applicata?

    Può chiedere la revoca ai sensi dell’art. 7 della legge n. 1423/1956, dimostrando la cessazione della pericolosità sociale grazie all’effetto risocializzante della pena espiata.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 123/2004 – Incompatibilità GIP dopo rigetto patteggiamento

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    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p.: il GIP che ha rigettato la richiesta di applicazione della pena (patteggiamento) nel corso dell’udienza preliminare non è incompatibile a svolgere le funzioni di giudice dell’udienza preliminare nella stessa fase.

    Di cosa si tratta

    Un GIP del Tribunale di Catania, dopo aver respinto nella stessa udienza preliminare la richiesta di applicazione della pena, era chiamato a decidere sulla richiesta di rinvio a giudizio dei medesimi imputati. Si chiedeva se questa situazione lo rendesse incompatibile.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Catania ha sollevato questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p., in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede l’obbligo di astensione del giudice dell’udienza preliminare che abbia rigettato, nella medesima udienza, la richiesta di patteggiamento.

    La decisione della Corte

    La questione è manifestamente infondata. Secondo la giurisprudenza della Corte, l’incompatibilità richiede che le valutazioni di merito siano state compiute in fasi diverse del procedimento, non nel corso della medesima fase. Il richiamo del rimettente alla sentenza n. 439/1993 è irrilevante, come già chiarito nell’ordinanza n. 232/1999.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice presuppone valutazioni di merito compiute in fasi diverse del procedimento: valutazioni effettuate nella stessa fase non generano incompatibilità, e non ne genera neppure il rigetto del patteggiamento nella medesima udienza preliminare.

    Domande e risposte

    Quando scatta l’incompatibilità del giudice penale?

    Quando il giudice ha già compiuto valutazioni di merito sulla vicenda in una fase diversa del procedimento. Se le valutazioni avvengono nella stessa fase, l’incompatibilità non opera.

    Il rigetto del patteggiamento rende il GIP parziale per l’udienza preliminare?

    No, secondo questa pronuncia. Entrambi gli atti avvengono nella stessa fase (udienza preliminare), per cui non si configura incompatibilità.

    Qual è la differenza tra astensione e incompatibilità?

    L’astensione opera caso per caso in concreto; l’incompatibilità opera in astratto e in via preventiva. Sono istituti distinti, anche se entrambi tutelano l’imparzialità del giudice.

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  • Corte cost. n. 180/2004 – Ordinanza-ingiunzione e estratti di scritture contabili

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 186-ter, primo comma, c.p.c., nella parte in cui considera gli estratti autentici di scritture contabili prova scritta idonea all’emissione dell’ordinanza-ingiunzione in un giudizio ordinario. Il Tribunale di Milano sosteneva che tale regime probatorio, proprio del monitorio, fosse irragionevole nel sub-procedimento di ingiunzione nel giudizio ordinario.

    Di cosa si tratta

    L’art. 186-ter c.p.c. consente al creditore, nel corso di un giudizio ordinario, di chiedere l’emissione di un’ordinanza-ingiunzione di pagamento o di consegna. La norma rinvia all’art. 634, secondo comma, c.p.c., che ammette come prova scritta gli estratti autentici delle scritture contabili dell’imprenditore. Il Tribunale di Milano aveva sollevato questione perché riteneva tale equiparazione irragionevole: nel giudizio ordinario il contraddittorio è pieno, a differenza del monitorio dove l’inaudita altera parte giustifica la particolarità della prova.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 24, secondo comma, e 111, primo e secondo comma, Cost., sostenendo che: a) la norma creasse un’irragionevole parità tra contesti processuali diversi (monitorio vs. sub-procedimento nel giudizio ordinario); b) comportasse un’inversione dell’onere probatorio contraria al diritto di difesa; c) violasse i principi del giusto processo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Il sub-procedimento di ingiunzione nel giudizio ordinario è caratterizzato da garanzie processuali equivalenti a quelle del monitorio: il provvedimento è provvisoriamente esecutivo ma immediatamente revocabile, e il contraddittorio è comunque assicurato nel prosieguo del giudizio. Il regime probatorio degli estratti contabili non determina inversione dell’onere della prova e non comprime irragionevolmente il diritto di difesa.

    Il principio

    L’ammissibilità degli estratti autentici di scritture contabili come prova scritta nel sub-procedimento ex art. 186-ter c.p.c. è costituzionalmente legittima: il contraddittorio è comunque garantito nel prosieguo del giudizio ordinario, e la norma risponde a esigenze di semplificazione processuale ragionevoli e proporzionate.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’ordinanza-ingiunzione ex art. 186-ter c.p.c.?

    È un provvedimento di condanna provvisoriamente esecutivo che il giudice può emettere nel corso del giudizio ordinario su istanza del creditore, quando ricorrono i presupposti del decreto ingiuntivo. A differenza di quello monitorio, presuppone che il giudizio sia già pendente.

    Perché gli estratti di scritture contabili sono ammessi come prova?

    Perché l’art. 634, secondo comma, c.p.c. li considera documenti scritti idonei a fondare la pretesa creditoria nelle procedure d’ingiunzione, in ragione del particolare affidamento richiesto nei rapporti commerciali.

    Come si tutela il debitore che riceve un’ordinanza-ingiunzione?

    Il debitore può contestare il provvedimento nel prosieguo del giudizio ordinario già pendente, dove si svolge il pieno contraddittorio e il creditore deve comunque dimostrare la fondatezza del proprio credito.

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  • Corte cost. n. 122/2004 – Imposta di soggiorno Trentino-Alto Adige

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale della legge regionale Trentino-Alto Adige sull’imposta di soggiorno, sollevata dal Tribunale di Trento, per difetto totale di motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Un’impresa alberghiera aveva fatto opposizione davanti al Tribunale di Trento contro un’ordinanza comunale relativa all’imposta di soggiorno disciplinata dalla legge regionale 29 agosto 1976, n. 10. Il Tribunale ha sollevato questione di costituzionalità della legge regionale, lamentando contrasto con diversi parametri costituzionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Trento ha impugnato la legge regionale Trentino-Alto Adige n. 10/1976 sull’imposta di soggiorno, in riferimento agli artt. 3, 41, 52, 119 e 129 della Costituzione, agli artt. 5 e 72 dello Statuto speciale e all’art. 3 del d.P.R. 28 marzo 1975, n. 473.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità perché l’ordinanza di rimessione difettava completamente della descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a quo, era totalmente carente di motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza, e la questione non risultava nemmeno chiaramente definita.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve contenere una descrizione adeguata della fattispecie concreta, una motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza: in difetto di questi elementi essenziali la questione è dichiarata manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa deve contenere un’ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale?

    Deve descrivere il fatto, spiegare perché la norma è rilevante nel giudizio in corso e motivare la non manifesta infondatezza del dubbio di costituzionalità. In difetto di uno di questi elementi, la questione è dichiarata inammissibile.

    La legge regionale sull’imposta di soggiorno era effettivamente incostituzionale?

    La Corte non si è pronunciata nel merito, essendo la questione inammissibile per vizi formali dell’ordinanza di rimessione.

    Cosa succede dopo una dichiarazione di manifesta inammissibilità?

    Il giudice rimettente può eventualmente sollevare una nuova questione, questa volta con un’ordinanza adeguatamente motivata, oppure definire il giudizio in altro modo.

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  • Corte cost. n. 179/2004 – Trasferimento beni demaniali alle Regioni

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    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione proposto dalla Regione Veneto contro il d.P.C.m. 11 maggio 2001 nella parte in cui non aveva trasferito alla Regione alcuni beni dello Stato siti in Veneto necessari per l’esercizio delle funzioni agricole trasferite. Il conflitto è inammissibile per ragioni processuali.

    Di cosa si tratta

    Il d.P.C.m. 11 maggio 2001 aveva individuato i beni e le risorse da trasferire alle Regioni ai sensi del d.lgs. n. 143/1997 (conferimento alle Regioni delle funzioni in materia di agricoltura e pesca). La Regione Veneto contestava che l’Allegato E del d.P.C.m. non avesse trasferito alla Regione alcuni beni demaniali siti nel Veneto, mantenendoli in proprietà statale, pur trattandosi di beni necessari per l’esercizio delle funzioni agricole e forestali trasferite alla Regione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto aveva proposto conflitto di attribuzione in riferimento agli artt. 117, primo comma, 118, primo comma, e 119 Cost. (nel testo previgente alla riforma del 2001), nonché in forza di varie norme legislative interposte (d.P.R. n. 616/1977, d.lgs. n. 143/1997), sostenendo che lo Stato non avesse adempiuto all’obbligo di trasferire i beni strumentali all’esercizio delle funzioni regionali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione. Senza specificare nel merito le ragioni di inammissibilità, la pronuncia chiude il giudizio in rito, non esaminando la fondatezza delle pretese della Regione sui beni demaniali non trasferiti.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra Regione e Stato in materia di trasferimento di beni demaniali strumentali alle funzioni regionali deve soddisfare precisi requisiti processuali: il loro difetto ne determina l’inammissibilità senza esame nel merito.

    Domande e risposte

    Su quali beni verteva il conflitto della Regione Veneto?

    Beni demaniali siti nel Veneto che la Regione riteneva necessari per esercitare le funzioni in materia di agricoltura e foreste trasferitele dal d.lgs. n. 143/1997, ma che il d.P.C.m. del 2001 aveva mantenuto in proprietà statale.

    Perché il conflitto è stato dichiarato inammissibile?

    Per ragioni processuali, senza che la Corte abbia esaminato il merito delle pretese regionali sui beni non trasferiti.

    Cosa prevedeva il d.lgs. n. 143/1997 in materia di agricoltura?

    Conferiva alle Regioni le funzioni amministrative statali in materia di agricoltura e pesca, prevedendo anche il trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie, umane e strumentali necessari per l’esercizio di tali funzioni.

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  • Corte cost. n. 121/2004 – Convivente more uxorio e causa di non punibilità

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione (profilo art. 3 Cost.) e la manifesta infondatezza (profilo art. 2 Cost.) riguardante gli artt. 307 e 384 del codice penale, nella parte in cui non estendono la causa di non punibilità del favoreggiamento al convivente more uxorio. La distinzione tra coniugio e convivenza di fatto ha ancora copertura costituzionale nell’art. 29 Cost.

    Di cosa si tratta

    Un imputato di favoreggiamento personale (art. 378 c.p.) aveva dato alloggio al proprio convivente more uxorio latitante. Il GIP di Reggio Calabria si chiedeva se fosse incostituzionale che la causa di non punibilità prevista dall’art. 384 c.p. — riservata a chi agisce per salvare un «prossimo congiunto» — non si estendesse al convivente di fatto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Reggio Calabria ha sollevato questione sugli artt. 307 e 384 c.p., in riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione, nella parte in cui escludono il convivente more uxorio dalla nozione di «prossimo congiunto» e dalla conseguente causa di non punibilità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità per il profilo ex art. 3 Cost. (il rimettente non aveva considerato la sentenza n. 8/1996 che aveva già escluso la piena assimilabilità) e la manifesta infondatezza per il profilo ex art. 2 Cost.: esistono ragioni costituzionali che giustificano un trattamento differenziato, poiché il rapporto coniugale è tutelato dall’art. 29 Cost. mentre la convivenza di fatto lo è dall’art. 2 Cost.

    Il principio

    La distinta considerazione costituzionale del coniugio e della convivenza di fatto non rende costituzionalmente necessaria una causa di non punibilità generalizzata per chi agisca per salvare il convivente more uxorio; ogni eventuale equiparazione rientra nella discrezionalità del legislatore.

    Domande e risposte

    Il convivente di fatto può essere punito per favoreggiamento del partner?

    Sì, secondo questa pronuncia. La causa di non punibilità dell’art. 384 c.p. si applica solo ai «prossimi congiunti» ex art. 307 c.p., categoria che non comprende il convivente more uxorio.

    Perché la Corte non ha equiparato convivenza e coniugio?

    Perché l’art. 29 Cost. tutela specificamente la famiglia legittima, mentre la convivenza di fatto gode di tutela diversa ex art. 2 Cost. Tale differenza giustifica un regime normativo distinto.

    Questa pronuncia è ancora attuale?

    La situazione normativa è poi parzialmente mutata con successive riforme legislative (es. l. 76/2016 sulle unioni civili), ma questa ordinanza fotografa l’orientamento del 2004.

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  • Corte cost. n. 178/2004 – Procedura di adottabilità e proroga del contraddittorio

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dal Tribunale per i minorenni dell’Aquila sui d.l. n. 150/2001, n. 126/2002 e sull’art. 15 del d.l. n. 147/2003, che avevano più volte prorogato l’entrata in vigore delle disposizioni sul contraddittorio nelle procedure di adottabilità dei minori. La proroga non viola l’art. 77 Cost.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 149/2001 aveva introdotto il principio del pieno contraddittorio tra le parti nelle procedure di adottabilità e nei procedimenti davanti al Tribunale per i minorenni (con obbligo di assistenza legale). Tuttavia, la concreta entrata in vigore di queste disposizioni processuali era stata più volte differita da decreti-legge emanati tra il 2001 e il 2003, in attesa dell’adeguamento degli uffici giudiziari.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale per i minorenni dell’Aquila aveva sollevato questione in riferimento all’art. 77 Cost. (presupposti del decreto-legge: necessità e urgenza), sostenendo che le reiterate proroghe con successivi decreti-legge difettassero dei presupposti di straordinaria necessità e urgenza richiesti per l’adozione di tale strumento normativo.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara non fondata la questione. Ritiene che la reiterazione dei decreti-legge di proroga fosse giustificata dalla persistenza delle difficoltà organizzative degli uffici giudiziari (necessità di adeguare le strutture e il personale per garantire il contraddittorio nelle procedure minorili) e che i presupposti dell’urgenza fossero verificati in ciascuna proroga.

    Il principio

    Il ricorso reiterato al decreto-legge per prorogare l’entrata in vigore di disposizioni processuali non viola l’art. 77 Cost. quando le proroghe sono giustificate dalla persistenza di oggettive difficoltà organizzative degli uffici giudiziari, rilevabili come ragioni di necessità e urgenza.

    Domande e risposte

    Che cosa prevedeva la legge n. 149/2001 sulle procedure di adottabilità?

    Introduceva per la prima volta il principio del pieno contraddittorio nelle procedure di adottabilità e nei procedimenti davanti al Tribunale per i minorenni, imponendo l’obbligo di assistenza legale anche per i genitori.

    Perché le proroghe erano state ritenute urgenti?

    Perché i Tribunali per i minorenni non erano ancora in grado di gestire il carico di lavoro derivante dall’introduzione del contraddittorio pieno: mancavano strutture, personale e risorse adeguate.

    Il contraddittorio nelle procedure di adottabilità è oggi garantito?

    Sì: le disposizioni della legge n. 149/2001 sono entrate definitivamente in vigore e il principio del contraddittorio nelle procedure minorili è ora pienamente attuato.

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  • Corte cost. n. 177/2004 – Ispezioni scolastiche in Sicilia e competenza regionale

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    La Corte accoglie il conflitto di attribuzione della Regione Siciliana e dichiara che non spetta al Ministero dell’istruzione il potere ispettivo nei confronti degli istituti scolastici paritari presenti nella Regione. In forza dello statuto speciale, le funzioni di vigilanza sulle scuole nel territorio siciliano spettano alla Regione stessa.

    Di cosa si tratta

    Il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca aveva incaricato un proprio ispettore di effettuare una visita ispettiva presso l’Istituto regionale d’arte di Bagheria (PA), scuola paritaria, per verificare la sussistenza dei requisiti per la parità scolastica. La Regione Siciliana aveva impugnato la nota ministeriale davanti alla Corte costituzionale mediante conflitto di attribuzione, sostenendo che il potere ispettivo su tali scuole spettasse alla Regione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana aveva sollevato conflitto di attribuzione in forza dello statuto speciale (artt. 14, 17 e 20 del r.d.lgs. n. 455/1946) e delle relative norme di attuazione in materia di pubblica istruzione (d.P.R. n. 246/1985), sostenendo che le funzioni di vigilanza e tutela sugli enti che svolgono attività nelle materie trasferite alla Regione — tra cui l’istruzione — spettassero alla Regione stessa, non allo Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spetta allo Stato, per il tramite del Ministero dell’istruzione, il potere ispettivo nei confronti degli istituti scolastici paritari presenti nella Regione Siciliana, e per l’effetto annulla la nota ministeriale del 13 gennaio 2003 che aveva conferito l’incarico ispettivo. Lo statuto speciale siciliano e le relative norme di attuazione attribuiscono alla Regione le funzioni di vigilanza nelle materie di propria competenza legislativa, tra cui l’istruzione elementare e media.

    Il principio

    Le Regioni a statuto speciale con competenza in materia di istruzione — come la Sicilia — hanno anche le correlate funzioni amministrative di vigilanza e ispezione sulle scuole presenti nel proprio territorio, senza che lo Stato possa esercitare direttamente tali poteri.

    Domande e risposte

    Perché la Sicilia aveva competenza in materia di ispezioni scolastiche?

    Perché lo statuto speciale (r.d.lgs. n. 455/1946) attribuisce alla Regione Siciliana la competenza legislativa in materia di istruzione elementare, media e universitaria, cui corrisponde anche la competenza amministrativa e di vigilanza.

    Che cosa ha fatto la Corte dopo aver accolto il conflitto?

    Ha annullato la nota ministeriale del 13 gennaio 2003 con cui il Ministero aveva conferito l’incarico ispettivo, eliminando dal mondo giuridico l’atto lesivo delle attribuzioni regionali.

    Le scuole statali in Sicilia sono soggette a ispezioni ministeriali?

    La sentenza riguarda specificamente le scuole paritarie (non statali) per quanto attiene ai controlli sui requisiti di parità: per le scuole statali la competenza amministrativa è distribuita diversamente tra Stato e Regione in base alle norme di attuazione dello statuto.

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  • Corte cost. n. 176/2004 – Sospensione autorizzazioni grandi strutture di vendita

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    La Corte dichiara parzialmente inammissibile e parzialmente non fondata la questione sul’art. 5 della legge della Regione Marche n. 19/2002, che aveva sospeso il rilascio di nuove autorizzazioni per grandi strutture di vendita fino all’approvazione dei piani provinciali di coordinamento territoriale. La norma non viola la libertà di concorrenza né la libertà di iniziativa economica.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale marchigiana n. 19/2002 aveva introdotto l’art. 8-bis nella legge regionale n. 26/1999, sospendendo il rilascio di nuove autorizzazioni per l’apertura di grandi strutture di vendita fino all’approvazione dei piani provinciali di coordinamento territoriale. Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la norma lamentando la violazione degli artt. 3, 41 e 117, primo e secondo comma, lett. e) Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso sosteneva che la moratoria alle nuove autorizzazioni commerciali: a) violasse la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza (art. 117, secondo comma, lett. e) Cost.); b) limitasse irragionevolmente la libertà di iniziativa economica (art. 41 Cost.); c) contrastasse con gli obblighi comunitari (art. 117, primo comma, Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte: 1) dichiara inammissibile la questione in riferimento agli artt. 117, primo e secondo comma, lett. e) Cost., per difetto di motivazione nel ricorso; 2) dichiara non fondata la questione in riferimento agli artt. 3 e 41 Cost., ritenendo che una sospensione temporanea del rilascio di autorizzazioni in attesa della pianificazione territoriale sia una misura ragionevole e proporzionata, rientrante nell’esercizio della competenza regionale in materia di commercio.

    Il principio

    La Regione può legittimamente sospendere temporaneamente il rilascio di autorizzazioni per grandi strutture di vendita in attesa della definizione della pianificazione territoriale provinciale, senza che ciò configuri una lesione della libertà di iniziativa economica o una violazione dei principi di ragionevolezza.

    Domande e risposte

    Che cosa prevede l’art. 8-bis della legge marchigiana n. 26/1999?

    Sospende il rilascio di nuove autorizzazioni per l’apertura di grandi strutture di vendita fino all’approvazione dei piani provinciali di coordinamento territoriale che individuino le zone idonee per la grande distribuzione.

    Perché la Corte ha salvato la norma rispetto agli artt. 3 e 41 Cost.?

    Perché la moratoria è temporanea e strumentale alla pianificazione territoriale: è una misura proporzionata e ragionevole che non comprime la libertà d’impresa in modo permanente o arbitrario.

    In quale materia rientra la disciplina delle grandi strutture di vendita?

    Nel commercio, che secondo la riforma del Titolo V è materia di competenza residuale regionale, fermo restando il limite della tutela della concorrenza, di competenza esclusiva statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 175/2004 – Mutuo fondiario e revocatoria fallimentare

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    La Corte dichiara inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Bolzano sull’art. 38 del T.U.B. e sull’art. 67 della legge fallimentare, in materia di esenzione del mutuo fondiario dall’azione revocatoria fallimentare. Il rimettente non ha adeguatamente motivato la rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    In un giudizio di impugnazione del passivo fallimentare, il Tribunale di Bolzano si era trovato a dover valutare se un’ipoteca iscritta su un immobile nel corso di un procedimento di mutuo fondiario (art. 38 del d.lgs. n. 385/1993, T.U.B.) potesse essere revocata ai sensi dell’art. 67 della legge fallimentare, tenuto conto che il mutuo era stato stipulato con l’espressa destinazione alla ristrutturazione dell’alloggio, ma la somma era stata in realtà utilizzata per estinguere debiti della società poi fallita.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale aveva sollevato questione in riferimento all’art. 3 Cost., sostenendo che l’art. 38 T.U.B., nella parte in cui esonera le ipoteche a garanzia di mutui fondiari dalla revocatoria fallimentare (in base all’interpretazione del diritto vivente), creasse una disparità di trattamento irragionevole rispetto ai creditori chirografari del fallimento.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile la questione per difetto di motivazione sulla rilevanza: il rimettente non aveva adeguatamente chiarito se l’ipoteca in questione soddisfacesse concretamente i requisiti del mutuo fondiario ai sensi dell’art. 38 T.U.B., rendendo incerto se la norma impugnata fosse effettivamente applicabile al caso.

    Il principio

    La motivazione sulla rilevanza è un presupposto processuale essenziale della questione incidentale di legittimità costituzionale: la mancata verifica della concreta applicabilità della norma censurata al caso di specie impedisce alla Corte di procedere all’esame nel merito.

    Domande e risposte

    Che cos’è il credito fondiario e che vantaggi offre al creditore?

    Il credito fondiario (art. 38 T.U.B.) è un finanziamento garantito da ipoteca di primo grado su immobili. Storicamente la normativa lo esentava dall’azione revocatoria fallimentare, consentendo alla banca di mantenere la garanzia ipotecaria anche in caso di fallimento del debitore.

    Perché il rimettente dubitava della legittimità dell’esenzione?

    Perché l’ipoteca era stata concessa a garanzia di un mutuo poi utilizzato per scopi diversi da quelli dichiarati (ristrutturazione), e la sua esenzione dalla revocatoria avrebbe avvantaggiato la banca creditrice a danno degli altri creditori chirografari del fallimento.

    Come si è poi evoluta la normativa sull’esenzione dei mutui fondiari dalla revocatoria?

    La riforma della legge fallimentare (d.lgs. n. 5/2006) ha rimodulato i presupposti della revocatoria fallimentare in generale; la specifica disciplina del credito fondiario è rimasta nell’art. 38 T.U.B. e ha continuato ad essere oggetto di interpretazione giurisprudenziale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 174/2004 – Fermo amministrativo del veicolo e sanzione

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 126, comma 7, del codice della strada (fermo amministrativo del veicolo), sollevata dal Giudice di pace di Casalmaggiore, per mancata descrizione della fattispecie concreta e difetto di motivazione sulla rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Casalmaggiore aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 126, comma 7, del d.lgs. n. 285/1992 (Nuovo codice della strada), che prevede il fermo amministrativo del veicolo come sanzione accessoria per determinate violazioni del codice. Il remittente sosteneva che la norma penalizzasse irragionevolmente il proprietario del veicolo estraneo alla violazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La questione era sollevata in riferimento agli artt. 3 e 76 Cost., lamentando: da un lato, l’irragionevolezza della sanzione applicata a prescindere dall’attività riparatoria del trasgressore e dall’estraneità del proprietario; dall’altro, il mancato esercizio da parte del legislatore delegato della delega ex legge n. 85/2001, che prevedeva l’abrogazione del fermo amministrativo del veicolo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: il remittente aveva omesso di descrivere la fattispecie concreta devoluta alla propria cognizione e di motivare adeguatamente sulla rilevanza della questione. Senza questi elementi, la Corte non può valutare se la norma impugnata sia effettivamente applicabile e determinante nel giudizio a quo.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve sempre descrivere il caso concreto e argomentare perché la decisione della questione costituzionale sia necessaria alla definizione del giudizio: l’omissione di tali elementi determina la manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Che cos’è il fermo amministrativo del veicolo?

    Una sanzione accessoria del codice della strada che impedisce la circolazione del veicolo per un determinato periodo: il proprietario non può usare il mezzo anche se era estraneo alla violazione contestata al conducente.

    Perché la questione è stata dichiarata manifestamente inammissibile?

    Perché il giudice di pace aveva omesso di descrivere il caso concreto (la fattispecie devoluta alla sua cognizione) e di spiegare per quale ragione l’esito del giudizio dipendesse dalla norma censurata.

    Quali sono i requisiti minimi di un’ordinanza di rimessione valida?

    Descrizione della fattispecie concreta, motivazione sulla rilevanza (cioè perché la decisione del giudizio dipende dalla norma censurata) e motivazione sulla non manifesta infondatezza (perché si dubita della conformità costituzionale).

    Norme collegate