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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
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Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 366/2004 – Interruzione gravidanza e malformazione feto

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il Tribunale di Udine aveva impugnato gli artt. 5, 6 e 7 della legge n. 194/1978 sull’interruzione volontaria della gravidanza, sostenendo che il nascituro malformato avesse diritto alla vita. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: il giudice rimettente non aveva motivato sulla condizione necessaria — assenza di possibilità di vita autonoma del feto — richiesta dalla stessa legge per interrompere la gravidanza oltre i novanta giorni.

    Di cosa si tratta

    Due coniugi agivano in giudizio per ottenere il risarcimento del danno subito perché la struttura sanitaria non aveva rilevato tempestivamente la malformazione del feto (ipoplasia del femore sinistro), impedendo alla madre di valutare se interrompere la gravidanza. Il Tribunale di Udine aveva sollevato questione di costituzionalità degli artt. 5, 6 e 7 della l. n. 194/1978, assumendo che tali norme violassero il diritto alla vita del nascituro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Udine ha impugnato gli artt. 5, 6 e 7 della legge 22 maggio 1978, n. 194, in riferimento agli artt. 2, 27 ultimo comma e 32 della Costituzione, nella parte in cui consentono l’interruzione della gravidanza anche per malformazioni del nascituro.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza: la gravidanza superava i novanta giorni, quindi l’interruzione era consentita dalla legge solo in assenza di possibilità di vita autonoma del feto (art. 7, terzo comma). Il giudice rimettente non aveva verificato tale condizione, né spiegato se essa sussistesse nel caso concreto. Senza questa motivazione, la rilevanza della questione restava indimostrata.

    Il principio

    Quando la rilevanza di una questione dipende dall’accertamento di una condizione di fatto — nella specie, se il feto fosse in grado di avere vita autonoma — il giudice rimettente deve motivare su tale punto. Il silenzio determina il totale difetto di motivazione sulla rilevanza e quindi la manifesta inammissibilità.

    Domande e risposte

    Entro quali limiti la legge n. 194/1978 consente l’interruzione di gravidanza oltre i novanta giorni?

    L’art. 6, lett. b), ammette l’interruzione quando vi siano processi patologici (incluse anomalie del nascituro) che determinino grave pericolo per la salute fisica o psichica della donna, ma solo se il feto non abbia possibilità di vita autonoma (art. 7, comma 3).

    I genitori potevano chiedere il risarcimento per la nascita del figlio malformato?

    Il giudizio di merito verteva proprio su questo. La questione della responsabilità medica per mancata diagnosi prenatale è complessa e dipende, tra l’altro, dall’accertamento di cosa sarebbe stato possibile fare se la diagnosi fosse avvenuta in tempo.

    La Corte ha mai pronunciato sulla costituzionalità della legge 194?

    La Corte si è pronunciata più volte sulla legge n. 194/1978, confermandone in linea generale la compatibilità con la Costituzione. In questa ordinanza non ha esaminato il merito, limitandosi a dichiarare inammissibile il quesito per ragioni procedurali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 365/2004 – Arresti domiciliari e precedente condanna per evasione

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    La Corte d’appello di Salerno aveva impugnato l’art. 284, comma 5-bis, c.p.p., che preclude gli arresti domiciliari a chi ha riportato condanna per evasione nei cinque anni precedenti, contestando il decorso del termine dalla sentenza irrevocabile anziçhé dal fatto. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per totale difetto di motivazione sulla rilevanza nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    L’art. 284, comma 5-bis, c.p.p. stabilisce che gli arresti domiciliari non possono essere concessi a chi sia stato condannato per evasione nei cinque anni precedenti. Il giudice rimettente sosteneva che il termine dovesse decorrere dalla commissione del reato di evasione e non dalla sentenza definitiva, per evitare disparità dipendenti dalla durata del processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Salerno ha impugnato l’art. 284, comma 5-bis, c.p.p. in riferimento agli artt. 3 e 111 della Costituzione, lamentando che il termine quinquennale decorrente dalla condanna irrevocabile creasse disparità irragionevoli in funzione della durata del processo.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: l’ordinanza omette qualsiasi indicazione sulla fattispecie concreta, in particolare se l’imputato abbia o meno una precedente condanna per evasione e quale sia la data di tale condanna. Senza questi elementi la Corte non può verificare se la questione sia effettivamente rilevante nel procedimento.

    Il principio

    L’affermazione apodittica della rilevanza non sostituisce la motivazione. Il giudice rimettente deve esporre in concreto le ragioni per cui la norma impugnata incide sul giudizio pendente; in assenza di tale motivazione autosufficiente, la questione è manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Chi è colpito dalla preclusione dell’art. 284 co. 5-bis c.p.p.?

    Chi nei cinque anni anteriori al fatto per cui si procede ha riportato una condanna definitiva per il reato di evasione (art. 385 c.p.). In questi casi il giudice non può disporre gli arresti domiciliari come misura cautelare, qualunque siano le altre circostanze.

    Perché il rimettente era critico della decorrenza dalla sentenza irrevocabile?

    Perché la durata del processo è variabile e casuale: due imputati con la stessa condanna per evasione commessa lo stesso giorno potrebbero ricevere trattamenti diversi a seconda di quanto tempo ci ha messo il loro rispettivo procedimento a diventare definitivo.

    L’art. 284 co. 5-bis c.p.p. è stato modificato in seguito?

    La norma ha subito diverse modifiche legislative nel corso degli anni. Al momento della decisione (2004) la questione sostanziale rimase aperta a futuri giudizi, dato che la Corte non l’ha esaminata nel merito.

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  • Corte cost. n. 376/2004 – Ineleggibilità deputati siciliani, interpretazione autentica

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale del disegno di legge regionale siciliano che interpretava autenticamente le cause di ineleggibilità dei deputati dell’Assemblea regionale siciliana (ARS), con effetto retroattivo, adeguandole alla legge statale n. 154 del 1981. Il Commissario dello Stato lamentava violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost., ma la Corte ritiene che il legislatore regionale abbia legittimamente esercitato la propria competenza.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha impugnato un disegno di legge dell’Assemblea regionale siciliana che interpretava autenticamente l’art. 13 della l.r. n. 19 del 1997, stabilendo che le condizioni di ineleggibilità e incompatibilità dei deputati regionali sono regolate dagli artt. 2, 3 e 4 della legge statale n. 154 del 1981. La norma aveva efficacia retroattiva fin dall’entrata in vigore della legge regionale del 1997.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorrente sosteneva che la norma, introducendo retroattivamente la disciplina statale sulle ineleggibilità, eliminasse situazioni peculiari previste dalla legge regionale del 1951 e violasse quindi gli artt. 3 (uguaglianza), 51 (accesso alle cariche pubbliche) e 97 (buon andamento) della Costituzione. Il giudizio è stato promosso dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Ricorda che l’interpretazione autentica con efficacia retroattiva è ammessa purché la scelta del legislatore non sia irragionevole o arbitraria, e non contrasti con altri valori e interessi costituzionalmente tutelati. Nel caso di specie il legislatore regionale ha semplicemente adeguato il regime delle ineleggibilità alla normativa statale già esistente, senza alterare in modo arbitrario il quadro delle aspettative dei candidati. Quanto alla censura sull’art. 97 Cost., la stessa risulta sfornita di qualsiasi supporto argomentativo nel ricorso.

    Il principio

    La legge di interpretazione autentica con effetto retroattivo è costituzionalmente ammissibile quando rispetta il limite della ragionevolezza e non comprime in modo arbitrario posizioni soggettive tutelate dalla Costituzione; il legislatore regionale può adeguare la disciplina delle ineleggibilità alla normativa statale di riferimento senza violare gli artt. 3, 51 e 97 Cost.

    Domande e risposte

    Che cos’è una legge di interpretazione autentica?

    È una legge che il Parlamento (o il Consiglio regionale) adotta per chiarire ufficialmente il significato di una norma preesistente, con efficacia retroattiva dalla data di entrata in vigore della norma interpretata. Ha lo scopo di eliminare dubbi applicativi o contrasti giurisprudenziali.

    L’efficacia retroattiva viola sempre il principio di uguaglianza?

    No. La Corte costituzionale ammette l’efficacia retroattiva delle leggi di interpretazione autentica purché la scelta legislativa non sia manifestamente irragionevole, non contrasti con altri principi costituzionali e non leda in modo sproporzionato i diritti dei destinatari.

    Chi può impugnare un disegno di legge regionale siciliano?

    In Sicilia, in virtù dell’autonomia speciale, il Commissario dello Stato svolge funzioni di controllo preventivo sui disegni di legge approvati dall’Assemblea regionale e può impugnarli davanti alla Corte costituzionale prima della promulgazione.

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  • Corte cost. n. 364/2004 – Reato bancario art. 136 TUB e riforma società

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dal GUP di Vicenza sull’art. 8 del d.lgs. n. 61/2002, che aveva riformato i reati societari senza abrogare l’art. 136 del Testo Unico Bancario. La scelta di mantenere il divieto penale per i dirigenti bancari è non irragionevole, data la peculiarità e la rilevanza pubblica dell’attività creditizia.

    Di cosa si tratta

    L’art. 136 del d.lgs. n. 385/1993 (TUB) vieta agli esponenti bancari (amministratori, direttori, organi di controllo) di contrarre obbligazioni con la propria banca senza unanime deliberazione degli organi. La riforma societaria del 2002 (d.lgs. n. 61) aveva abrogato il corrispondente art. 2624 c.c. per le società ordinarie. Il GUP di Vicenza riteneva irragionevole che sopravvivesse solo il divieto bancario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Vicenza ha impugnato l’art. 8 del d.lgs. n. 61/2002 in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non abrogava l’art. 136 TUB: secondo il rimettente, la mancata abrogazione creava un’ingiustificata disparità di trattamento tra dirigenti bancari e dirigenti di altre società.

    La decisione della Corte

    Non fondata: il legislatore può mantenere reati di pericolo presunto nel settore bancario anche dopo averli eliminati in quello societario generale, senza incorrere in manifesta irragionevolezza. L’attività bancaria — raccolta del risparmio e esercizio del credito — coinvolge interessi pubblici (tutela dei risparmiatori, stabilità del sistema) che giustificano standard penali più severi.

    Il principio

    La discrezionalità legislativa in materia penale include la scelta di mantenere fattispecie di pericolo in settori particolarmente sensibili, come quello bancario, anche quando fattispecie analoghe sono state depenalizzate per le società ordinarie. La violazione dell’art. 3 Cost. è configurabile solo in caso di manifesta irragionevolezza, che non ricorre quando la scelta risponde a valori di rilievo costituzionale (artt. 47 e 5 Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa vietava l’art. 136 TUB e perché era diverso dall’art. 2624 c.c.?

    L’art. 2624 c.c. vietava in assoluto agli amministratori di prendere prestiti dalla società gestita. L’art. 136 TUB, invece, consentiva le operazioni ma subordinandole a una procedura di autorizzazione unanime. Era una norma più flessibile, adatta alla fisiologia dell’attività creditizia.

    Dopo la riforma del 2002, i dirigenti bancari erano puniti più severamente dei dirigenti di altre società?

    Sì, in un certo senso: i dirigenti di società ordinarie potevano liberamente contrarre prestiti con la propria società, mentre i dirigenti bancari dovevano ancora rispettare la procedura. La Corte ha ritenuto questa disparità ragionevole in vista della protezione dei risparmiatori.

    Il d.lgs. n. 37/2004 ha cambiato qualcosa?

    Sì: dopo l’ordinanza di rimessione, il d.lgs. n. 37/2004 ha aggiornato il rinvio sanzionatorio dell’art. 136 TUB, sostituendo il vecchio rimando all’art. 2624 c.c. con la diretta indicazione della pena. Ciò ha confermato che l’art. 136 era ancora in vigore.

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  • Corte cost. n. 363/2004 – Opposizione sanzione amministrativa, deposito postale

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    Due Giudici di pace (Roma e Cesena) avevano impugnato le norme sulla legge n. 689/1981 che, secondo il diritto vivente, imponevano il deposito manuale in cancelleria come unica modalità per l’opposizione alle ordinanze-ingiunzione. La Corte restituisce gli atti ai giudici rimettenti perché nel frattempo la sentenza n. 98/2004 ha già dichiarato incostituzionale quella limitazione.

    Di cosa si tratta

    Per opporsi a una multa o a una sanzione amministrativa emessa con ordinanza-ingiunzione, il cittadino deve presentare ricorso al giudice civile competente. Le norme della legge n. 689/1981 (artt. 22–24), come interpretate dalla giurisprudenza, non consentivano di usare il servizio postale per depositare l’opposizione. Due Giudici di pace avevano giudicato questa limitazione irragionevole e lesiva del diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Roma e quello di Cesena avevano impugnato gli artt. 22, 23 e 24 della l. n. 689/1981 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui escludevano il servizio postale per la proposizione dell’opposizione, discriminando i residenti lontani dalla sede del giudice competente.

    La decisione della Corte

    Restituzione degli atti ai giudici rimettenti: la sentenza n. 98/2004 di questa stessa Corte, emessa dopo le due ordinanze di rimessione, ha già dichiarato incostituzionale l’art. 22 nella parte in cui non consente l’uso del servizio postale. I rimettenti devono quindi verificare se, alla luce di tale pronuncia, le questioni residue siano ancora rilevanti.

    Il principio

    Quando una pronuncia della Corte sopravviene e modifica la disciplina oggetto del giudizio di costituzionalità, gli atti devono essere restituiti al giudice rimettente perché riesamini la rilevanza e l’eventuale persistenza della questione nel mutato contesto normativo.

    Domande e risposte

    Dopo la sentenza n. 98/2004, il ricorso può essere inviato per posta?

    Sì: quella sentenza ha dichiarato incostituzionale il divieto, consentendo l’uso del servizio postale. L’opposizione all’ordinanza-ingiunzione può quindi essere spedita per raccomandata alla cancelleria del giudice competente.

    I procedimenti dei due Giudici di pace si chiudono con questa ordinanza?

    No. La Corte restituisce gli atti; i due Giudici di pace devono riprendere i rispettivi procedimenti e valutare se sussistano ancora questioni di legittimità costituzionale da sollevare, alla luce della nuova disciplina.

    Perché due ordinanze su una stessa questione?

    Capita che più giudici sollevino questioni identiche in procedimenti diversi. La Corte in genere le riunisce se hanno lo stesso oggetto, come ha fatto in questo caso decidendo con un unico provvedimento.

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  • Corte cost. n. 446/2004 – Insindacabilità parlamentare dichiarazioni on. Sgarbi trasmissione TV

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzione promosso dalla Corte d’appello di Palermo contro la deliberazione della Camera che aveva dichiarato insindacabili le opinioni dell’on. Vittorio Sgarbi in danno del dott. Manlio Mele. Le dichiarazioni erano state rese durante una trasmissione televisiva condotta da Sgarbi stesso, senza alcun collegamento con atti parlamentari tipici.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Palermo aveva condannato l’on. Vittorio Sgarbi a 500 euro di multa per diffamazione ai danni del dott. Manlio Mele. La Corte d’appello di Palermo (prima sezione penale) stava esaminando l’impugnazione della condanna. La Camera dei deputati, con deliberazione del 4 febbraio 2004, aveva però dichiarato che i fatti contestati concernevano opinioni espresse da Sgarbi nell’esercizio delle funzioni parlamentari, ai sensi dell’art. 68, primo comma, Cost. La Corte d’appello, ritenendo insussistente il nesso funzionale con qualsiasi atto parlamentare tipico, ha sollevato conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio di legittimità in via incidentale, bensì di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. La Corte d’appello di Palermo lamenta che la deliberazione della Camera dei deputati esorbiti dall’ambito derogatorio consentito dall’art. 68 Cost., interferendo illegittimamente con le proprie attribuzioni giurisdizionali. Richiama le sentenze n. 10 e n. 11 del 2000 e la sentenza n. 120 del 2004, che impongono un’interpretazione restrittiva dell’insindacabilità.

    La decisione della Corte

    La Corte verifica la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi del conflitto e ne dichiara l’ammissibilità. Sul piano soggettivo, sia la Corte d’appello di Palermo sia la Camera dei deputati sono legittimate come parti. Sul piano oggettivo, la ricorrente lamenta la lesione di attribuzioni costituzionalmente garantite a opera di una delibera di insindacabilità, ciò che radica la competenza della Corte. Ogni definitivo giudizio – compreso quello sull’ammissibilità – è riservato al giudizio nel merito. L’ordinanza è adottata il 16 dicembre 2004.

    Il principio

    La sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato è sufficiente per dichiararne l’ammissibilità, senza contraddittorio tra le parti e senza anticipare alcuna valutazione di merito sulla fondatezza del conflitto. Il profilo del «nesso funzionale» tra le dichiarazioni extraparlamentari e l’esercizio delle funzioni è materia del giudizio nel merito.

    Domande e risposte

    Perché la trasmissione televisiva condotta da Sgarbi può rilevare nel giudizio sul conflitto?

    Perché secondo la Corte d’appello, le dichiarazioni rese in una trasmissione televisiva non rientrano, per il solo fatto di essere condotta da un parlamentare, nell’esercizio delle funzioni parlamentari. Il nesso funzionale richiederebbe un collegamento effettivo con un atto parlamentare tipico già compiuto o in corso, non la mera qualità di parlamentare del dichiarante.

    Come si distingue una trasmissione televisiva “parlamentare” da una “extraparlamentare”?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale, non rileva il formato del mezzo di comunicazione, bensì il contenuto: se le dichiarazioni rese in pubblico riproducono o divulgano opinioni già espresse nell’esercizio di funzioni tipiche (es. discussioni in aula, atti di sindacato ispettivo, interrogazioni), il nesso funzionale sussiste. Se invece è un attacco personale privo di qualsiasi aggancio con l’attività parlamentare, l’insindacabilità non opera.

    Cosa succederà dopo questa pronuncia di ammissibilità?

    La cancelleria notifica l’ordinanza alla Corte d’appello di Palermo; quest’ultima notifica il ricorso e l’ordinanza alla Camera dei deputati entro sessanta giorni e deposita gli atti in Corte entro venti giorni dalla notifica. Si apre poi il giudizio nel merito, in cui la Corte deciderà se la delibera di insindacabilità debba essere annullata per mancanza del nesso funzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 445/2004 – Favoreggiamento emigrazione clandestina norma penale determinatezza

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    La Corte costituzionale ordina la restituzione degli atti al GUP del Tribunale di Torino, che aveva sollevato questione sulla costituzionalità del reato di favoreggiamento dell’emigrazione clandestina verso l’estero ex art. 12, comma 1, del Testo unico immigrazione. Una novella legislativa sopravvenuta ha modificato in modo significativo la struttura delle fattispecie poste a confronto, rendendo necessaria una nuova valutazione di rilevanza e non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Il GUP del Tribunale di Torino stava giudicando un imputato accusato di favoreggiamento dell’emigrazione clandestina verso l’Inghilterra, prendendo contatto con passeurs e accompagnando i migranti al punto di imbarco clandestino su un treno. Ritenendo il fatto qualificabile come la fattispecie meno grave del comma 1 dell’art. 12 del d.lgs. n. 286/1998 anziché quella del comma 3 (commessa a scopo di profitto o con organizzazione), il GUP aveva sollevato questione di costituzionalità del reato di favoreggiamento «semplice» dell’emigrazione clandestina verso altri Stati, introdotto dalla legge n. 189/2002.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GUP del Tribunale di Torino dubitava, in riferimento agli artt. 25 e 35, quarto comma, della Costituzione, della legittimità dell’art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 286/1998 nella parte relativa al favoreggiamento dell’ingresso illegale in un altro Stato. La censura era duplice: violazione della riserva di legge e del principio di determinatezza/tassatevità della norma penale (il precetto rinvierebbe alla legge straniera), e compressione irragionevole della libertà di emigrazione garantita dall’art. 35, quarto comma, Cost.

    La decisione della Corte

    Nelle more del giudizio, il decreto-legge n. 241/2004, convertito in legge n. 271/2004, ha novellato l’art. 12 del d.lgs. n. 286/1998, modificando la struttura del comma 3 (l’ipotesi più grave) e trasformando alcune aggravanti in circostanze riferite indifferenziatamente ad entrambe le fattispecie. Poiché la questione sollevata dal GUP si fondava sul raffronto tra la fattispecie semplice (comma 1) e quella aggravata (comma 3), e dato che la struttura di quest’ultima è cambiata in modo significativo, la Corte non può decidere la questione senza che il giudice rimettente rivaluti rilevanza e non manifesta infondatezza alla luce del nuovo quadro normativo.

    Il principio

    Quando, nelle more del giudizio di legittimità costituzionale, interviene una norma che modifica in modo significativo la disposizione impugnata o il quadro normativo di riferimento rilevante per la questione sollevata, la Corte non decide nel merito ma restituisce gli atti al giudice a quo perché valuti nuovamente la rilevanza e la non manifesta infondatezza alla luce del ius superveniens.

    Domande e risposte

    Perché la norma penale sarebbe “in bianco” secondo il rimettente?

    Perché per stabilire se un ingresso in un Paese estero sia «illegale» occorre consultare la legge di quello Stato straniero. Il rimettente sosteneva che ciò violasse la riserva di legge statale in materia penale (art. 25 Cost.) e i principi di tassatevità e determinatezza, poiché il precetto dipenderebbe da norme esterne all’ordinamento italiano e potenzialmente variabili e incerte.

    Cosa garantisce l’art. 35, quarto comma, della Costituzione?

    L’art. 35, quarto comma, Cost. tutela la libertà di emigrazione. Secondo il GUP, punire chiunque aiuti uno straniero presente irregolarmente in Italia a lasciare il territorio italiano verso un altro Paese comprimerebbe in modo irragionevole tale libertà, anche nei casi in cui l’aiuto non persegua alcuno scopo di lucro né si inserisca in un’organizzazione criminale.

    Cosa cambierà quando il GUP rivaluterà la questione?

    Il GUP dovrà verificare se la novella del 2004 – che ha modificato la struttura della fattispecie di cui al comma 3 rendendo il fine di profitto l’unico elemento specializzante rispetto al comma 1 – incida sulla plausibilità e sulla rilevanza delle censure di irragionevolezza e indeterminatezza originariamente formulate. Solo allora potrà decidere se reinvestire la Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 444/2004 – Insindacabilità parlamentare dichiarazioni sen. Dell’Utri

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    La Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzione sollevato dalla Corte d’appello di Milano contro la deliberazione del Senato che aveva dichiarato insindacabili le opinioni del senatore Marcello Dell’Utri in danno di Pierluigi Onorato. La ricorrente sosteneva che le dichiarazioni – con cui Dell’Utri aveva definito Onorato «giudice militante» – non fossero collegate ad alcun atto parlamentare tipico.

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Milano (quinta sezione penale) stava giudicando l’appello del pubblico ministero avverso la sentenza del GIP che aveva dichiarato non luogo a procedere nei confronti del senatore Dell’Utri per diffamazione aggravata in danno di Pierluigi Onorato. Le dichiarazioni contestate – un articolo e una lettera pubblicati sul Corriere della sera nel marzo 2002, in cui Dell’Utri aveva accusato Onorato di essere «vittima di un giudizio speciale di matrice politica» e di aver abusato del proprio potere giudiziario – erano state dichiarate insindacabili dal Senato il 15 ottobre 2003. La stessa delibera di insindacabilità era già oggetto di un separato conflitto di attribuzione sollevato dal Tribunale di Milano (sezione ottava penale) per i capi di imputazione che avevano portato Dell’Utri a giudizio ordinario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio in via incidentale, bensì di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. La Corte d’appello di Milano lamenta che il Senato abbia interpretato estensivamente l’art. 68, primo comma, Cost., dichiarando insindacabili attività extraparlamentari prive di collegamento funzionale con atti parlamentari tipici. Secondo la ricorrente, alla luce delle sentenze n. 10 e n. 11 del 2000 e della n. 120 del 2004 della Corte costituzionale, l’insindacabilità richiede una effettiva corrispondenza di significati tra le dichiarazioni esterne e opinioni già espresse in Parlamento.

    La decisione della Corte

    La Corte verifica i requisiti soggettivi e oggettivi del conflitto e ne dichiara l’ammissibilità. Sul piano soggettivo, sia la Corte d’appello di Milano che il Senato della Repubblica sono legittimati a essere parti del conflitto. Sul piano oggettivo, la Corte d’appello lamenta la lesione delle proprie attribuzioni giurisdizionali a seguito di una delibera di insindacabilità, e ciò è sufficiente a far ravvisare «la materia di un conflitto». L’ordinanza è adottata il 16 dicembre 2004.

    Il principio

    Quando un organo giurisdizionale lamenta la lesione delle proprie attribuzioni per effetto di una delibera di insindacabilità parlamentare che avrebbe applicato l’art. 68, primo comma, Cost. senza il necessario nesso funzionale con atti parlamentari tipici, il conflitto di attribuzione è ammissibile. La fase di ammissibilità è una delibazione preliminare: ogni definitivo giudizio – compreso quello sull’ammissibilità – è riservato al giudizio nel merito.

    Domande e risposte

    Perché c’erano due conflitti separati sulla stessa delibera?

    Perché la delibera del Senato del 15 ottobre 2003 riguardava un unico procedimento penale a carico di Dell’Utri, ma con due filoni: uno davanti al Tribunale di Milano (rinvio a giudizio per alcuni capi) e uno davanti alla Corte d’appello (appello del pm su altri capi per i quali il GIP aveva dichiarato non luogo a procedere). Ciascun organo giudiziario ha autonomamente sollevato il proprio conflitto.

    Cos’è il “nesso funzionale” richiesto dall’art. 68 Cost.?

    Secondo la costante giurisprudenza costituzionale (sentenze n. 10 e n. 11 del 2000, n. 120 del 2004), l’insindacabilità ex art. 68, comma 1, Cost. non copre qualsiasi dichiarazione di un parlamentare, ma solo quelle che costituiscono espressione dell’esercizio delle funzioni parlamentari, vale a dire le dichiarazioni che presentano una sostanziale corrispondenza di contenuto con atti tipici svolti nell’ambito del mandato parlamentare.

    La delibera di insindacabilità è definitiva?

    No: se il giudice ritiene che la delibera sia stata adottata in assenza del nesso funzionale richiesto, può sollevare conflitto di attribuzione. La Corte costituzionale, in sede di giudizio sul merito del conflitto, può annullare la delibera e restituire alla giurisdizione ordinaria il pieno esercizio delle proprie attribuzioni.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 362/2004 – Contrassegno invalidi e soste riservate

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    Il Giudice di pace di Verona aveva impugnato le norme che limitano ai soli invalidi non deambulanti il contrassegno per la sosta nelle aree riservate. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto assoluto di descrizione della fattispecie concreta, che rendeva impossibile verificare la rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 158, comma 2, lettera g), del Codice della strada vieta la sosta nelle aree riservate ai disabili a chi non sia titolare del relativo contrassegno. Il regolamento attuativo (d.P.R. n. 503/1996) riserva il contrassegno agli invalidi non deambulanti. Il Giudice di pace aveva sollevato la questione sostenendo che anche invalidi ambulanti ma affetti da patologie gravemente invalidanti dovrebbero poterlo ottenere.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Verona ha impugnato l’art. 158, co. 2, lett. g), d.lgs. n. 285/1992 e gli artt. 11 e 12 del d.P.R. n. 503/1996, in riferimento agli artt. 3, commi 1 e 2, e 32 della Costituzione, nella parte in cui limitano il diritto al contrassegno ai soli invalidi non deambulanti, escludendo invalidi con patologie ugualmente gravi ma ambulanti.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: l’ordinanza di rimessione è priva di qualsiasi descrizione della fattispecie concreta, compreso persino l’oggetto del procedimento. Senza questi elementi la Corte non può verificare la rilevanza della questione nel giudizio principale.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve fornire una motivazione autosufficiente sulla rilevanza: occorre descrivere la fattispecie concreta e spiegare in che modo la norma impugnata incide sul giudizio. L’assenza totale di tali elementi determina la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza.

    Domande e risposte

    Il merito della questione è stato esaminato?

    No. La Corte non ha potuto entrare nel merito perché l’ordinanza di rimessione era troppo lacunosa. La questione sostanziale — se sia ragionevole escludere invalidi ambulanti gravemente limitati — rimane aperta per futuri giudizi.

    Le norme regolamentari possono essere sottoposte al giudizio di costituzionalità?

    Di regola no: la Corte costituzionale giudica la conformità delle leggi alla Costituzione, non dei regolamenti. Il Governo aveva eccepito proprio questo. La questione è stata dichiarata inammissibile per altro motivo, quindi il punto non è stato risolto.

    Cosa deve fare il giudice di pace per riproporre la questione?

    Deve descrivere la fattispecie concreta (chi è l’imputato/ricorrente, qual è il reato o la controversia, come la norma impugnata incide sul giudizio), garantendo alla Corte un controllo pieno sulla rilevanza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 443/2004 – Intercettazioni impianti extra moenia inutilizzabilità art. 268 c.p.p.

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione del GIP di Firenze sugli artt. 268, comma 3, e 271, comma 1, del codice di procedura penale. L’obbligo di usare impianti intra moenia per le intercettazioni telefoniche, con sanzione di inutilizzabilità in caso di inosservanza, non è irragionevole e non viola gli artt. 3 e 112 della Costituzione, anche in presenza del progresso tecnologico.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale per reati in materia di stupefacenti, il GIP del Tribunale di Firenze doveva valutare l’eccezione di inutilizzabilità delle intercettazioni telefoniche eseguite con impianti dei Carabinieri, senza che i relativi provvedimenti del PM motivassero l’urgenza eccezionale richiesta dall’art. 268, comma 3, c.p.p. per l’utilizzo di impianti esterni alla Procura. Il rimettente sosteneva che, con le nuove tecnologie, la ratio della norma – prevenire abusi della polizia giudiziaria – fosse ormai superata, rendendo irragionevole sia il divieto sia l’inutilizzabilità del suo mancato rispetto. Aggiungeva anche una censura di disparità di trattamento rispetto alle intercettazioni preventive, per le quali l’art. 5 del d.l. n. 374/2001 non richiedeva l’urgenza eccezionale per usare impianti esterni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 268, comma 3, e 271, comma 1, c.p.p., in riferimento agli artt. 3 e 112 della Costituzione, nella parte in cui subordinano l’uso di impianti di intercettazione esterni alla Procura alla sussistenza di «eccezionali ragioni di urgenza» e sanciscono l’inutilizzabilità dei risultati ottenuti in violazione di tale regola.

    La decisione della Corte

    La Corte richiama la propria ordinanza n. 209 del 2004 e le precedenti ordinanze n. 304 del 2000 e n. 259 del 2001, ribadendo che la scelta di privilegiare gli impianti intra moenia non è arbitraria: mira a evitare che la polizia giudiziaria operi controlli telefonici al di fuori di una verifica giudiziaria puntuale. L’adeguamento al progresso tecnologico è rimesso al legislatore. Quanto all’art. 112 Cost., la norma non incide sull’obbligo del pm di esercitare l’azione penale. Quanto alla pretesa disparità rispetto alle intercettazioni preventive, queste ultime sono un istituto strutturalmente diverso – senza intervento autorizzatorio del giudice, senza valenza probatoria, con distruzione immediata dei supporti – e il confronto è quindi inidoneo a fondare la censura di disparità di trattamento.

    Il principio

    La scelta del legislatore di prescrivere l’uso di impianti intra moenia per le intercettazioni telefoniche, richiedendo un’eccezionale urgenza per l’uso di impianti esterni e sanzionando l’inosservanza con l’inutilizzabilità, è espressione di ragionevole discrezionalità legislativa volta a tutelare la segretezza delle comunicazioni ex art. 15 Cost. La valutazione dell’obsolescenza tecnica della norma spetta al legislatore, non alla Corte costituzionale. Le intercettazioni preventive, strutturalmente eterogenee, non costituiscono tertium comparationis idoneo.

    Domande e risposte

    Perché la legge preferisce gli impianti della Procura?

    Per garantire che le operazioni avvengano sotto il controllo diretto del pubblico ministero e del giudice, riducendo il rischio che la polizia giudiziaria effettui intercettazioni non autorizzate o eccedenti i limiti del decreto. Questa ratio di controllo giudiziario è ritenuta tuttora valida dalla Corte, anche con le nuove tecnologie.

    Cosa sono le intercettazioni preventive?

    Sono intercettazioni telefoniche disposte per finalità di prevenzione di gravi reati (terrorismo, criminalità organizzata), disciplinate dall’art. 226 disp. att. c.p.p. Sono autorizzate dal procuratore della Repubblica – non dal GIP – e i loro risultati non possono essere utilizzati come prova in dibattimento. Per questo sono soggette a una disciplina distinta e meno garantita rispetto alle intercettazioni processuali.

    Quali conseguenze ha l’inutilizzabilità delle intercettazioni irregolari?

    I risultati delle intercettazioni eseguite in violazione delle regole sugli impianti non possono essere utilizzati come prova nel processo (art. 271, comma 1, c.p.p.). Non viene però meno l’obbligo del pm di esercitare l’azione penale se emergono altri elementi di prova lecitamente acquisiti.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza, invocato per la pretesa disparità con le intercettazioni preventive.
    • Art. 112 della Costituzione — Obbligatorietà dell’azione penale, che il rimettente riteneva pregiudicata dall’inutilizzabilità.

  • Corte cost. n. 361/2004 – Seggi residui elezioni provinciali Sicilia

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione sollevata dal TAR Sicilia di Catania sulla legge regionale siciliana n. 14/1969. Il quesito era contraddittorio: chiedeva contemporaneamente di rispettare la graduatoria per miglior quoziente e la disponibilità dei seggi per collegio, due esigenze reciprocamente incompatibili.

    Di cosa si tratta

    Nelle elezioni del Consiglio della Provincia regionale di Messina del 2003, la distribuzione dei seggi residui avveniva partendo dai collegi con popolazione meno numerosa. Un candidato della lista DS, pur avendo ottenuto il quoziente più alto nel proprio collegio, non vi fu eletto perché i seggi spettanti alla lista furono assegnati ad altri collegi. Il TAR Sicilia chiedeva alla Corte di eliminare tale criterio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Sicilia, sezione di Catania, ha impugnato l’art. 18, n. 3, secondo comma, quarto e quinto periodo, della legge reg. siciliana n. 14/1969 (come modificata dalla l.r. n. 26/1993), in riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, nella parte in cui assegna i seggi residui partendo dal collegio con popolazione meno numerosa anziçhé secondo la graduatoria del miglior quoziente.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: il rimettente pretende due condizioni tra loro incompatibili — rispettare la graduatoria del miglior quoziente e assegnare i seggi in ragione della disponibilità per collegio. Non indicando una soluzione che soddisfi entrambe, il quesito è contraddittorio e sfugge al controllo della Corte.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando presuppone due esigenze costituzionalmente rilevanti reciprocamente incompatibili, senza indicare la norma sostitutiva che le contemperebbe entrambe. La rappresentatività territoriale e la graduatoria proporzionale dei quozienti non sono sempre conciliabili, e la scelta spetta al legislatore.

    Domande e risposte

    Perché il TAR aveva sollevato la questione?

    Perché un candidato DS nel collegio di Messina Sud, pur avendo il quoziente più alto di quella lista in quel collegio, non era stato eletto: i tre seggi della lista erano andati ad altri collegi per effetto del criterio della popolazione meno numerosa.

    Cosa succede se la Corte dichiara l’inammissibilità?

    Il giudice rimettente deve riesaminare la questione e, se vuole sollevarla di nuovo, deve formulare un quesito non contraddittorio. Nel frattempo la norma regionale rimane in vigore.

    La Regione siciliana poteva disciplinare diversamente le elezioni provinciali?

    Sì: lo Statuto siciliano attribuisce alla Regione potestà legislativa primaria in materia elettorale. Il criterio di partire dai collegi meno popolosi era una scelta discrezionale del legislatore regionale, non irragionevole in assoluto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 442/2004 – Disciplina transitoria dichiarazioni acquisite dibattimento art. 513 c.p.p.

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata, in due giudizi riuniti, la questione sollevata dalla Corte di assise di appello di Napoli sulla disciplina transitoria del «giusto processo» relativa alle dichiarazioni di chi si è volontariamente sottratto all’esame dell’imputato. La disparità di trattamento fra imputati in processi diversi è una inevitabile conseguenza di qualsiasi disciplina transitoria, non una violazione degli artt. 3 e 111 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    A seguito della riforma del «giusto processo» introdotta dalla legge costituzionale n. 2 del 1999 (che ha modificato l’art. 111 Cost.) e dalla legge n. 63 del 2001, si è posta la questione di come trattare le dichiarazioni rese nelle indagini preliminari da chi, in dibattimento, si è sottratto volontariamente all’esame dell’imputato o del suo difensore. La disciplina transitoria – dapprima fissata dall’art. 1, comma 2, del d.l. n. 2 del 2000, poi estesa dall’art. 26, comma 4, della legge n. 63 del 2001 – aveva stabilito che tali dichiarazioni, se già acquisite al fascicolo per il dibattimento prima del 25 febbraio 2000, potessero essere valutate soltanto se confermate da altri elementi di prova. La Corte di assise di appello di Napoli aveva sollevato la questione in due giudizi riuniti.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di assise di appello di Napoli dubitava, in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 111, terzo e quarto comma, della Costituzione, della legittimità dell’art. 513 c.p.p. (nel testo ante legge n. 63/2001, integrato dalla sentenza n. 361/1998 della Corte costituzionale), dell’art. 1, comma 2, del d.l. n. 2 del 2000, e dell’art. 26, comma 4, della legge n. 63/2001. La censura riguardava la disparità di trattamento tra imputati in processi diversi a seconda che le dichiarazioni accusatorie fossero state acquisite al fascicolo prima o dopo il 25 febbraio 2000.

    La decisione della Corte

    Riuniti i due giudizi, la Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Richiamando le ordinanze n. 64 del 2003 e n. 311 del 2002 e la sentenza n. 381 del 2001, la Corte ribadisce che l’individuazione dell’intervenuta acquisizione al fascicolo per il dibattimento come «fatto processuale» di passaggio da un regime all’altro è una scelta ragionevole, non in contrasto con il diritto di difesa e con il principio del contraddittorio. La lamentata disparità di trattamento è «una disparità di mero fatto, inevitabilmente conseguente a qualsiasi disciplina transitoria».

    Il principio

    Qualsiasi disciplina transitoria che distingua il regime applicabile in base a un «fatto processuale» già verificato (nella specie: l’acquisizione delle dichiarazioni al fascicolo per il dibattimento) genera inevitabilmente una disparità di trattamento tra imputati in processi diversi. Tale disparità di mero fatto non costituisce violazione del principio di uguaglianza ex art. 3 Cost. né del principio del contraddittorio ex art. 111 Cost., purché la scelta del «fatto processuale» di spartiacque sia ragionevole.

    Domande e risposte

    Perché la legge n. 63 del 2001 ha dettato norme transitorie?

    Perché la riforma costituzionale dell’art. 111 Cost. (giusto processo) aveva modificato le regole sulla formazione della prova in dibattimento, e occorreva stabilire come trattare l’attività probatoria già svolta sotto il regime previgente, onde evitare la totale vanificazione del lavoro istruttorio anteriore alla riforma.

    Chi si è “volontariamente sottratto” all’esame dell’imputato?

    Si tratta di chi, dopo aver reso dichiarazioni nelle indagini preliminari, ha esercitato il diritto al silenzio in dibattimento rifiutando l’esame da parte dell’imputato o del suo difensore. La disciplina transitoria era volta a bilanciare questo diritto con il principio del contraddittorio nella formazione della prova.

    Cosa distingue questa pronuncia dalla sentenza n. 361 del 1998?

    La sentenza n. 361/1998 aveva introdotto in via additiva una regola sulla valutabilità delle dichiarazioni di chi si sottrae volontariamente all’esame in un contesto normativo anteriore al «giusto processo» costituzionale. L’ordinanza n. 442/2004 si occupa invece della disciplina transitoria successiva alle riforme del 1999-2001, ritenendola ragionevole.

    Norme collegate

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