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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 340/2004 – Requisiti graduatorie permanenti docenti conservatori accademie non discriminatori

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    La Corte dichiara non fondata la questione. L’art. 3, comma 2, lett. b), della legge n. 124/1999 prevede per i docenti di conservatori e accademie, ai fini dell’inclusione nelle graduatorie permanenti, il requisito di un punteggio minimo di 24 punti su 40. Ciò non viola il principio di eguaglianza perché conservatori e accademie hanno uno statuto giuridico distinto dalla scuola secondaria ordinaria.

    Di cosa si tratta

    Un docente precario di conservatorio aveva impugnato il mancato inserimento nelle graduatorie nazionali permanenti, contestando il requisito del punteggio minimo di 24/40 previsto dall’art. 3, comma 2, lett. b), della legge n. 124/1999. Il TAR Puglia, sezione di Lecce, aveva sollevato questione di legittimità per presunta violazione del principio di eguaglianza rispetto ai docenti delle scuole secondarie ordinarie, per i quali non era richiesto tale punteggio minimo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 3, comma 2, lett. b), della legge n. 124/1999 nella parte in cui richiedeva ai docenti dei conservatori e delle accademie, per l’inserimento nelle graduatorie permanenti, un punteggio non inferiore a 24/40 nei titoli artistico-culturali e professionali. Parametri: artt. 3, 4 e 97 Cost. Rimettente: TAR Puglia, sezione staccata di Lecce.

    La decisione della Corte

    La questione non è fondata. I docenti delle accademie e dei conservatori e i docenti della scuola secondaria non si trovano in situazioni sostanzialmente identiche: le due tipologie di istituzione hanno una disciplina giuridica distinta, accesso per titoli diversi (la sessione riservata per i conservatori prevedeva solo la prova orale, non la prova scritta richiesta per gli altri), procedure concorsuali specifiche. La differenza di requisiti è ragionevole e proporzionata alle diversità di sistema.

    Il principio

    Non vi è violazione del principio di eguaglianza quando la diversità di disciplina corrisponde a situazioni non sostanzialmente identiche. I docenti di conservatori e accademie appartengono a un sistema di alta formazione artistica e musicale con statuto giuridico distinto dalla scuola secondaria, il che giustifica requisiti di accesso alle graduatorie differenziati.

    Domande e risposte

    Perché i conservatori e le accademie hanno uno statuto speciale?

    Il d.lgs. n. 297/1994 disciplina separatamente il personale docente delle scuole (artt. 395-541) e quello dei conservatori e delle accademie (artt. 206-275). La legge n. 508/1999 ha poi definito questi ultimi “istituti superiori di istruzione artistica” con ampia autonomia organizzativa. I diplomi conseguiti sono stati equiparati alle lauree triennali con la legge n. 268/2002.

    Che cosa sono le graduatorie nazionali permanenti?

    Le graduatorie permanenti, introdotte dalla legge n. 124/1999, sono elenchi di docenti abilitati che possono essere assunti con contratto a tempo indeterminato attingendo al 50% dei posti disponibili. L’altro 50% è assegnato tramite concorso. Per la prima integrazione erano previsti requisiti transitori, tra cui il punteggio minimo per i docenti dei conservatori.

    Qual era il punteggio minimo richiesto e a che cosa si riferiva?

    Il punteggio minimo era di 24 punti su 40 nella valutazione dei titoli artistico-culturali e professionali, già richiesto dalla normativa previgente (art. 272 del d.lgs. n. 297/1994). Era già stato previsto dall’art. 67 della legge n. 312/1980 per le graduatorie d’istituto. Si riferiva a titoli quali diplomi, premi, pubblicazioni e attività concertistica del docente.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza, non violato perché le categorie di docenti non sono sostanzialmente identiche
    • Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione, invocato in relazione alla selezione del personale docente

  • Corte cost. n. 339/2004 – Decadenza alloggio ERP criteri equo canone superati illegittimi

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 5 e 38 della legge regionale toscana n. 25/1989 nella parte in cui, per valutare la decadenza dall’assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, usavano il valore locativo calcolato secondo la legge sull’equo canone (n. 392/1978), ormai superata dalla liberalizzazione del mercato delle locazioni del 1998.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale toscana del 1989 prevedeva la decadenza dall’assegnazione di un alloggio ERP quando l’assegnatario o il coniuge disponessero di un immobile il cui “valore locativo” fosse almeno pari a quello di un alloggio adeguato nella stessa zona. Il problema era che tale valore era ancora calcolato con i parametri della legge n. 392/1978 sull’equo canone, abolita dalla legge n. 431/1998 che aveva liberalizzato i canoni di locazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 5, comma 1, lett. d), e 38, comma 1, lett. d), della legge regionale toscana n. 25/1989, nelle parti in cui individuavano il reddito immobiliare rilevante ai fini dell’assegnazione o della decadenza commisurandolo al canone di locazione determinato ai sensi della legge n. 392/1978. Parametro: art. 3 Cost. Rimettenti: Corte di cassazione e TAR Toscana (giudizi riuniti).

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione, richiamando il proprio consolidato orientamento: più volte aveva già dichiarato incostituzionali disposizioni analoghe (v. sentenza n. 299/2000 sulle norme della legge regionale toscana n. 96/1996, di contenuto identico). I criteri dell’equo canone sono divenuti irragionevoli dopo la liberalizzazione del mercato locativo: la legge regionale impugnata esprimeva “una impostazione di fondo ormai superata”.

    Il principio

    Utilizzare come criterio per la decadenza dall’assegnazione di alloggi ERP il valore locativo calcolato con i parametri dell’equo canone, dopo che tale sistema è stato abrogato dalla legge n. 431/1998, è irragionevole e costituzionalmente illegittimo per violazione dell’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’edilizia residenziale pubblica (ERP)?

    L’edilizia residenziale pubblica è il sistema di alloggi di proprietà pubblica (Comuni, ex IACP, ATER) assegnati a canone sociale alle famiglie a basso reddito che non dispongono di un alloggio idoneo. L’assegnazione avviene tramite graduatorie basate su criteri reddituali e patrimoniali. La decadenza scatta quando vengono meno i requisiti originari dell’assegnazione.

    Che cos’è il valore locativo ex equo canone?

    La legge n. 392/1978 (legge sull’equo canone) fissava i canoni di locazione degli immobili ad uso abitativo secondo criteri rigidi (coefficienti di superficie, caratteristiche costruttive, zone omogenee). Dal 1998, con la legge n. 431, i canoni sono stati liberalizzati: le parti possono contrattarli liberamente. Utilizzare i parametri del 1978 per calcolare un valore di mercato attuale era quindi irragionevole.

    La sentenza si applica solo alla Regione Toscana?

    La sentenza dichiara l’illegittimità della legge regionale toscana del 1989. Ma l’orientamento della Corte sul divieto di fare riferimento ai parametri dell’equo canone nell’ERP ha portata generale: ha già dichiarato incostituzionali norme analoghe di altre Regioni (cfr. sentenze n. 176 e n. 299 del 2000, n. 135 del 2004).

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza, violato dall’uso di parametri normativi superati per valutare la decadenza dall’assegnazione

  • Corte cost. n. 338/2004 – Conflitto attribuzioni Senato-giudice civile insindacabilità parlamentare De Corato

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale civile di Milano contro la delibera del Senato che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni del senatore De Corato. Anche in questo caso il Tribunale contesta l’assenza del nesso funzionale tra le dichiarazioni rese in un’intervista e l’esercizio di funzioni parlamentari.

    Di cosa si tratta

    Walter Ganapini aveva promosso azione di risarcimento contro il senatore Riccardo De Corato per dichiarazioni rese in un’intervista pubblicata su “La Repubblica” il 22 dicembre 1997. Il Senato aveva deliberato il 31 gennaio 2001 che le dichiarazioni rientravano nelle opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari. Il Tribunale di Milano ha contestato che non vi fosse corrispondenza sostanziale con un’interrogazione parlamentare del 2 ottobre 1996.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni: Tribunale di Milano, sezione prima civile, contro il Senato della Repubblica. La delibera impugnata è del 31 gennaio 2001. Il Tribunale contesta l’assenza di nesso funzionale tra le dichiarazioni dell’intervista e le funzioni parlamentari del senatore De Corato. Parametro: art. 68, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte verifica i requisiti soggettivo e oggettivo: entrambi sono soddisfatti (il Tribunale è un organo giurisdizionalmente indipendente; il Senato è competente a deliberare sull’insindacabilità; la delibera è idonea a ledere le attribuzioni del giudice). Dichiara quindi ammissibile il conflitto, disponendo la notifica al Senato e il successivo deposito del ricorso in Cancelleria.

    Il principio

    L’ammissibilità del conflitto di attribuzioni tra giudice civile e Senato in materia di insindacabilità parlamentare presuppone che il Tribunale si limiti a contestare l’esercizio legittimo del potere deliberativo del Parlamento, senza invadere la sfera di autonomia parlamentare. La fase preliminare non pregiudica la decisione definitiva nel merito del conflitto.

    Domande e risposte

    Quale differenza c’è tra questa ordinanza e la n. 337/2004?

    Entrambe riguardano conflitti di attribuzioni su delibere di insindacabilità del Senato. La n. 337 riguarda le dichiarazioni del senatore Jannuzzi su un magistrato nel contesto del processo Andreotti. La n. 338 riguarda dichiarazioni del senatore De Corato in un’intervista a “La Repubblica”, dove si discuteva di questioni ambientali. In entrambi i casi il Tribunale contesta l’assenza di nesso funzionale.

    Dopo quanti anni dalla delibera può essere sollevato un conflitto di attribuzioni?

    Non vi è un termine perentorio previsto dalla legge per la proposizione del conflitto di attribuzioni. Nel caso in esame, la delibera era del gennaio 2001 e il ricorso è stato depositato nell’ottobre 2003, a oltre due anni di distanza. La Corte non ha rilevato ostacoli processuali legati al decorso del tempo.

    Che cosa avviene dopo la dichiarazione di ammissibilità?

    Il Tribunale deve notificare il ricorso al Senato entro sessanta giorni dalla comunicazione della Corte. Successivamente, il Senato si costituisce in giudizio e la Corte fissa l’udienza per decidere nel merito se la delibera di insindacabilità fosse o meno legittima.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 337/2004 – Conflitto attribuzioni Senato-giudice civile insindacabilità parlamentare Jannuzzi

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale civile di Milano contro la delibera del Senato che aveva dichiarato insindacabili le opinioni del senatore Jannuzzi nei confronti di un magistrato. Il conflitto è ammissibile perché esistono i requisiti soggettivo e oggettivo richiesti dall’art. 37 della legge n. 87/1953.

    Di cosa si tratta

    Il magistrato Anna Maria Leone aveva convenuto in giudizio il senatore Raffaele (Lino) Jannuzzi per il risarcimento dei danni da un articolo pubblicato su “Panorama” nell’ottobre 2002, in cui venivano formulati giudizi sulla sua condotta nel processo d’appello Andreotti. Il Senato aveva dichiarato le opinioni insindacabili ex art. 68, primo comma, Cost. Il Tribunale di Milano ha contestato l’assenza del nesso funzionale e ha proposto conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: il Tribunale di Milano, monocratico, prima sezione civile, contro il Senato della Repubblica in relazione alla delibera del 23 luglio 2003. Il Tribunale sostiene che mancasse il nesso funzionale tra le dichiarazioni del senatore e l’esercizio delle funzioni parlamentari. Parametro: art. 68, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    In questa fase preliminare, la Corte si limita a verificare l’ammissibilità del conflitto. Il requisito soggettivo è soddisfatto: sia il Tribunale (organo giurisdizionale indipendente, competente a dichiarare definitivamente la volontà del potere giudiziario nel processo) sia il Senato (competente a dichiarare definitivamente l’applicabilità dell’insindacabilità) sono legittimati. Il requisito oggettivo è soddisfatto: il Tribunale lamenta la lesione delle proprie attribuzioni costituzionali a causa della delibera di insindacabilità. Il conflitto è quindi ammissibile.

    Il principio

    Il giudice civile che ritiene arbitraria la delibera parlamentare di insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. è legittimato a proporre conflitto di attribuzioni davanti alla Corte costituzionale. La fase di ammissibilità verifica solo l’esistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo, senza pregiudicare la decisione definitiva nel merito.

    Domande e risposte

    Che cos’è la prerogativa di insindacabilità parlamentare?

    L’art. 68, primo comma, Cost. stabilisce che i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Si tratta di una garanzia funzionale che tutela la libertà del mandato parlamentare, non una immunità personale assoluta.

    Che cos’è il “nesso funzionale”?

    Il nesso funzionale è il collegamento necessario tra le dichiarazioni rese fuori dall’esercizio di attività parlamentari tipiche e atti parlamentari compiuti in precedenza. Secondo la giurisprudenza costituzionale, l’insindacabilità copre anche le dichiarazioni extra-parlamentari, ma solo se costituiscono divulgazione o riaffermazione di opinioni già espresse in sede parlamentare.

    Come si conclude il conflitto di attribuzioni?

    Dopo la dichiarazione di ammissibilità, il conflitto viene deciso nel merito dalla Corte, che stabilisce se la delibera di insindacabilità spettasse o meno al Senato. Se la Corte ritiene il conflitto fondato, annulla la delibera e il processo civile può proseguire.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 336/2004 – Manifesta inammissibilità pubblicità dispositivi medici depenalizzazione

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dalla Corte d’appello di Firenze sull’art. 70 del d.lgs. n. 507/1999 in tema di depenalizzazione della pubblicità non autorizzata di dispositivi medici. Il rimettente non aveva considerato che la norma censurata era stata modificata e poi trasformata in illecito amministrativo prima ancora di proporre la questione.

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 70 del d.lgs. n. 507/1999, nella parte in cui, depenalizzando la pubblicità non autorizzata di prodotti sanitari in generale, non aveva esteso la depenalizzazione anche alla pubblicità non autorizzata di dispositivi medici prevista dall’art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 46/1997. Il giudice riteneva le due fattispecie omogenee.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 70 del d.lgs. n. 507/1999, nella parte in cui non aveva esteso la depenalizzazione all’art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 46/1997 (pubblicità non autorizzata di dispositivi medici). Parametro: art. 3 Cost. Rimettente: Corte d’appello di Firenze.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Prima che il rimettente sollevasse la questione, la norma censurata era già stata modificata dal d.lgs. n. 271/2002, che l’aveva trasformata in illecito amministrativo, e poi abrogata dalla legge n. 14/2003. Il giudice rimettente non aveva fatto alcuna menzione di questi mutamenti normativi, omettendo di motivare sulla perdurante rilevanza della questione.

    Il principio

    Quando il quadro normativo di riferimento si è modificato prima della proposizione della questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente ha l’onere di specificare in modo rigoroso perché la questione sia ancora rilevante. In mancanza di tale motivazione, la questione è manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Che cosa è la depenalizzazione?

    La depenalizzazione è il procedimento legislativo con cui un comportamento precedentemente qualificato come reato viene trasformato in illecito amministrativo (punito con sanzione pecuniaria, non con pena detentiva). Nel caso in esame, il d.lgs. n. 507/1999 aveva depenalizzato numerose contravvenzioni minori, ma il giudice riteneva che una fattispecie analoga, quella della pubblicità di dispositivi medici, fosse rimasta penale in modo irragionevole.

    Perché la modifica normativa rende inammissibile la questione?

    Perché la rilevanza della questione incidentale di legittimità costituzionale dipende dalla necessità di applicare la norma impugnata nel giudizio a quo. Se la norma è stata modificata o abrogata, il giudice deve valutare se quella norma debba ancora essere applicata al caso concreto: solo in caso affermativo la questione rimane rilevante. Omettere questa valutazione rende l’ordinanza di rimessione difettosa.

    Qual era la differenza tra le due fattispecie che il rimettente riteneva omogenee?

    L’art. 201 del t.u. sanità (depenalizzato) sanzionava la pubblicità non autorizzata di medicinali e presidi medico-chirurgici in generale. L’art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 46/1997 sanzionava la pubblicità non autorizzata di “dispositivi medici”, categoria tecnica che comprende strumenti e apparecchi destinati a diagnosi, prevenzione o terapia nell’uomo. Il rimettente le riteneva sostanzialmente equivalenti quanto al disvalore.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza, invocato per la presunta disparità di trattamento tra fattispecie ritenute omogenee

  • Corte cost. n. 335/2004 – Correzione errori materiali sentenza appellata procedimento ammissibile

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 287 c.p.c. nella parte in cui esclude il procedimento di correzione degli errori materiali per le sentenze di primo grado già appellate. Con la riforma del 1990 che ha reso immediatamente esecutive le sentenze di primo grado, tale esclusione è divenuta manifestamente irragionevole e lesiva del diritto di agire in executivis.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di L’Aquila, nel corso di un procedimento di correzione di errore materiale (il nome di una parte era stato scritto erroneamente nella sentenza), aveva rilevato che la controparte aveva già proposto appello. Secondo il diritto vivente, la pendenza dell’appello rendeva inammissibile il procedimento di correzione davanti al giudice di primo grado. Il Tribunale ha allora sollevato questione di legittimità costituzionale, ritenendo tale regola incompatibile con l’immediata esecutività delle sentenze introdotta nel 1990.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 287 c.p.c. nella parte in cui limitava il procedimento di correzione davanti allo stesso giudice alle sole “sentenze contro le quali non sia stato proposto appello”. Parametri: artt. 3, 24 e 111 della Costituzione. Rimettente: Tribunale di L’Aquila.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione, dichiarando illegittimo l’art. 287 c.p.c. limitatamente alle parole “contro le quali non sia stato proposto appello”. La regola dell’assorbimento del procedimento di correzione nell’appello, già discutibile nel vecchio sistema, è divenuta manifestamente irragionevole dopo la riforma del 1990: con l’immediata esecutività delle sentenze (art. 282 c.p.c.), impedire la correzione dell’errore materiale per la sola pendenza dell’appello blocca l’esecuzione e comprime il diritto di azione.

    Il principio

    Dopo la riforma del processo civile del 1990, che ha reso provvisoriamente esecutive le sentenze di primo grado, l’esclusione del procedimento di correzione degli errori materiali in pendenza di appello è costituzionalmente illegittima per contrasto con il principio di ragionevolezza (art. 3 Cost.) e con il diritto di agire in executivis (art. 24 Cost.).

    Domande e risposte

    Che cosa è il procedimento di correzione degli errori materiali?

    Il procedimento disciplinato dagli artt. 287-288 c.p.c. consente di correggere, con un ricorso al giudice che ha emesso il provvedimento, errori grafici o materiali che non incidono sul contenuto della decisione (ad esempio il nome sbagliato di una parte, un errore di calcolo). È diverso dall’impugnazione, che serve a contestare il merito della pronuncia.

    Perché la pendenza dell’appello bloccava la correzione?

    Per il principio del cosiddetto “assorbimento”: si riteneva che l’appello, come mezzo di impugnazione illimitato con effetto sostitutivo della sentenza impugnata, “assorbisse” anche il potere di correzione, trasferendolo al giudice di secondo grado che lo avrebbe esercitato con la propria sentenza.

    Qual è il concreto effetto della sentenza n. 335/2004?

    Dopo questa pronuncia, è possibile chiedere la correzione di errori materiali al giudice di primo grado anche quando la sentenza è già stata appellata. Ciò consente alla parte vittoriosa di ottenere un titolo esecutivo formalmente corretto senza dover attendere la conclusione del giudizio di appello.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza, violato dalla regola che impone un regime deteriore alla sentenza appellata rispetto alle altre sentenze esecutive
    • Art. 24 della Costituzione — diritto di agire in giudizio, comprensivo dell’azione esecutiva, leso dall’impossibilità di correggere il titolo
    • Art. 111 della Costituzione — giusto processo e durata ragionevole, evocato in relazione all’allungamento dei tempi per ottenere l’esecuzione

  • Corte cost. n. 334/2004 – Referendum distacco comune da regione senza delibere terzi enti

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 42, secondo comma, della legge n. 352/1970, nella parte in cui richiedeva anche le deliberazioni di consigli provinciali e comunali rappresentanti almeno un terzo della restante popolazione regionale per promuovere il referendum di distacco di un comune da una regione. Dopo la riforma dell’art. 132 Cost. nel 2001, solo gli enti direttamente interessati hanno legittimazione a promuovere la consultazione.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di San Michele al Tagliamento aveva chiesto il referendum per distaccarsi dalla Regione Veneto e aggregarsi alla Regione Friuli-Venezia Giulia. L’Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione aveva rilevato che la richiesta non era corredata delle deliberazioni di enti che rappresentassero almeno un terzo della restante popolazione regionale, come richiedeva la vecchia legge. Aveva quindi sollevato questione di legittimità alla luce della riforma costituzionale del 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 42, secondo comma, della legge n. 352/1970, nella parte in cui prescriveva che le richieste di referendum per il distacco-aggregazione dovessero essere corredate da deliberazioni di enti diversi da quelli richiedenti, rappresentanti almeno un terzo della restante popolazione delle Regioni coinvolte. Parametro: art. 132, secondo comma, della Costituzione, come modificato dall’art. 9 della legge cost. n. 3/2001. Rimettente: Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma impugnata. Il nuovo art. 132, comma 2, Cost. prevede che il referendum debba esprimere l’approvazione della maggioranza delle “popolazioni della Provincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati”: si riferisce solo agli enti direttamente coinvolti nel distacco. Imporre anche le delibere di enti terzi frustra il diritto di autodeterminazione delle comunità locali che intendono cambiare appartenenza regionale. Le valutazioni degli altri enti trovano adeguata tutela nella fase legislativa successiva, con l’audizione dei consigli regionali.

    Il principio

    Dopo la riforma costituzionale del 2001, la legittimazione a promuovere il referendum per il distacco-aggregazione di province o comuni spetta esclusivamente agli enti territoriali direttamente coinvolti. Non è costituzionalmente ammissibile condizionare l’iniziativa referendaria al consenso di enti che rappresentino una quota della restante popolazione regionale.

    Domande e risposte

    Che cosa cambia con la riforma dell’art. 132 Cost. del 2001?

    Prima della riforma, il referendum era promosso da “Province e Comuni che ne facciano richiesta”; la legge del 1970 aveva aggiunto il requisito delle delibere di enti terzi. Dopo la riforma, il nuovo testo del comma 2 dell’art. 132 Cost. richiede l’approvazione “delle popolazioni della Provincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati”: espressione che si riferisce solo agli enti richiedenti, non a enti terzi.

    Cosa succede se il referendum ha esito positivo?

    L’esito positivo del referendum ha carattere meramente consultivo: non vincola il Parlamento. Spetterà poi alla legge della Repubblica, sentiti i consigli regionali, approvare o meno il distacco-aggregazione. In questa fase legislativa potranno emergere e essere valutati gli interessi contrari delle popolazioni non direttamente coinvolte.

    Il Comune di San Michele al Tagliamento ha poi ottenuto il distacco?

    La sentenza stabilisce solo che il referendum era ammissibile senza le delibere di enti terzi. La Corte non si pronuncia sull’esito della procedura referendaria, che è questione rimessa alle fasi successive.

    Norme collegate

    • Art. 132 della Costituzione — disciplina il procedimento per il distacco e l’aggregazione di province e comuni a diverse regioni mediante referendum

  • Corte cost. n. 333/2004 – Manifesta inammissibilità per ordinanza di rimessione carente

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Velletri sull’art. 14 del T.U. immigrazione. L’ordinanza di rimessione era priva di motivazione sufficiente: mancava la descrizione della fattispecie e il rinvio alle argomentazioni della difesa non sostituisce la motivazione autonoma del giudice.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Velletri aveva impugnato l’art. 14, commi 5-ter e 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (arresto obbligatorio per lo straniero inottemperante all’ordine del questore), richiamando le argomentazioni della difesa dell’imputato e ritenendo la questione non manifestamente infondata, senza però motivare autonomamente sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 14, commi 5-ter e 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, come modificato dalla legge n. 189/2002, nella parte in cui prevede l’arresto obbligatorio, senza indicazione del parametro costituzionale violato. Rimettente: Tribunale di Velletri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. L’ordinanza difettava sia della descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a quo, sia di qualsiasi motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza. Il mero rinvio alle argomentazioni della difesa non è sufficiente: il giudice deve fornire una motivazione autosufficiente.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve motivare autonomamente e in modo autosufficiente sia sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo sia sulla non manifesta infondatezza del dubbio di incostituzionalità. Non è consentito supplire a tali lacune con il mero rinvio alle argomentazioni di parte.

    Domande e risposte

    Che cosa si intende per ordinanza di rimessione “autosufficiente”?

    Un’ordinanza che, da sola, consenta alla Corte di verificare la rilevanza della questione (ossia che la norma impugnata debba essere applicata nel giudizio a quo) e la non manifesta infondatezza del dubbio di incostituzionalità, senza dover ricercare elementi in altri atti del processo.

    Perché il rinvio alle argomentazioni della difesa è insufficiente?

    Perché la valutazione della legittimità costituzionale spetta al giudice, non alle parti. Il giudice deve fare proprie le ragioni del dubbio e illustrarle con una motivazione che rispecchi il suo convincimento autonomo, non limitarsi a riportare la posizione difensiva.

    Qual è la differenza tra manifesta inammissibilità e manifesta infondatezza?

    La manifesta inammissibilità riguarda vizi formali o processuali dell’ordinanza di rimessione (mancanza di rilevanza, difetto di motivazione). La manifesta infondatezza riguarda il merito: la questione è palesemente priva di fondamento costituzionale. In entrambi i casi la Corte decide in camera di consiglio senza udienza pubblica.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — parametro formalmente assente nell’ordinanza, che risultava priva di qualsiasi indicazione del parametro costituzionale invocato

  • Corte cost. n. 332/2004 – Rito direttissimo e nulla osta espulsione straniero irregolare

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    La Corte, con ordinanza, riunisce sei giudizi promossi dal Tribunale di Firenze sulla disciplina dell’arresto obbligatorio e del rito direttissimo per lo straniero inottemperante all’ordine del questore. In parte restituisce gli atti al rimettente, in parte dichiara le questioni manifestamente inammissibili per difetto di rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Firenze, con sei ordinanze, aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale del combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e degli artt. 13 e 14 del T.U. immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), nella parte in cui prevedevano l’arresto obbligatorio, il rito direttissimo e l’obbligo del giudice di concedere il nulla osta all’espulsione all’atto della convalida, con conseguente sentenza di non luogo a procedere.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato il combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e degli artt. 13, commi 3, 3-bis, 3-quater, e 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, come modificati dalla legge n. 189/2002. I parametri invocati erano gli artt. 2, 3, 10, 13, 24, 101 secondo comma e 111 della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Firenze (sei ordinanze).

    La decisione della Corte

    La Corte ha riunito i sei giudizi. Quanto alle questioni sull’arresto obbligatorio ex art. 14, comma 5-quinquies, ha ordinato la restituzione degli atti al rimettente (stante la sentenza n. 223/2004 e il d.l. n. 241/2004). Quanto alle questioni sul rito direttissimo e sulla sentenza di non luogo a procedere, le ha dichiarate manifestamente inammissibili perché il Tribunale si era già spogliato del processo, ordinando la restituzione degli atti al PM.

    Il principio

    Quando il giudice rimettente ha già disposto la restituzione degli atti al pubblico ministero, egli non può più fare applicazione delle norme di cui dubita la legittimità: le relative questioni sono manifestamente inammissibili per difetto di rilevanza.

    Domande e risposte

    Perché il Tribunale di Firenze aveva sospeso il giudizio di convalida dell’arresto?

    Perché dubitava della legittimità costituzionale delle norme che prevedevano l’arresto obbligatorio per una contravvenzione punita nel massimo con un anno di arresto, ritenendola sproporzionata e lesiva dei diritti degli stranieri.

    Che cosa è il rito direttissimo in questo contesto?

    Il rito direttissimo ex art. 558 c.p.p. prevede che l’arrestato in flagranza sia presentato direttamente al giudice del dibattimento. Nel caso degli stranieri inottemperanti all’ordine del questore, tale rito era obbligatorio e si concludeva inevitabilmente con una sentenza di non luogo a procedere, dopo l’espulsione amministrativa.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibili le questioni sul rito direttissimo?

    Perché il Tribunale, dopo aver sospeso la convalida, aveva restituito gli atti al PM per procedere con rito ordinario, spogliandosi così del processo: non poteva più applicare le norme impugnate, facendo venire meno la rilevanza della questione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 331/2004 – Arresto obbligatorio stranieri inottemperanti ordine questore

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    La Corte restituisce gli atti al giudice a quo. La questione riguardava l’arresto obbligatorio dello straniero inottemperante all’ordine del questore di lasciare il territorio nazionale. Nel frattempo la Corte aveva già dichiarato incostituzionale quella norma con sentenza n. 223/2004 e il legislatore era intervenuto con d.l. n. 241/2004.

    Di cosa si tratta

    Il GIP del Tribunale di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (Testo unico immigrazione), nella parte in cui prevedeva l’arresto obbligatorio dello straniero trovato sul territorio dopo la scadenza del termine assegnatogli dal questore per lasciare l’Italia. Mentre il giudizio era pendente, la Corte aveva già risolto la questione con la sentenza n. 223 del 2004, e il legislatore aveva riformato la norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, inserito dall’art. 13 della legge n. 189/2002 (Bossi-Fini), nella parte in cui stabiliva l’arresto obbligatorio per la contravvenzione di inottemperanza all’ordine del questore. I parametri invocati erano gli artt. 2, 3, 13 primo comma, 27 secondo comma e 97 della Costituzione. Rimettente: Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Firenze.

    La decisione della Corte

    La Corte, preso atto che la sentenza n. 223/2004 aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale della disposizione e che il d.l. n. 241/2004 ne aveva modificato il testo, ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente affinché valutasse la questione alla luce del mutato quadro normativo.

    Il principio

    Quando, nel corso del giudizio incidentale di legittimità costituzionale, sopravvengono sia una pronuncia di incostituzionalità sulla stessa norma sia un intervento legislativo che ne modifica il testo, gli atti vanno restituiti al giudice rimettente per una nuova valutazione della rilevanza della questione.

    Domande e risposte

    Che cosa era previsto dall’art. 14, comma 5-quinquies, del T.U. immigrazione?

    L’arresto obbligatorio in flagranza per lo straniero che, senza giustificato motivo, si tratteneva nel territorio dello Stato violando l’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni.

    Perché la Corte ha restituito gli atti invece di decidere nel merito?

    Perché la norma impugnata era già stata dichiarata incostituzionale con sentenza n. 223/2004 e poi sostituita dal d.l. n. 241/2004: il giudice rimettente doveva verificare se la questione fosse ancora rilevante nel giudizio a quo.

    Qual era la differenza tra il comma 5-ter e il comma 5-quinquies del T.U. immigrazione?

    Il comma 5-ter sanzionava penalmente l’inottemperanza all’ordine del questore; il comma 5-quinquies prevedeva l’arresto obbligatorio in flagranza per tale reato. La Corte aveva dichiarato incostituzionale quest’ultimo nella parte relativa all’obbligatorietà dell’arresto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 285/2004 – Detraibilità interessi mutuo agrario e retroattività fiscale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate entrambe le questioni di legittimità costituzionale sollevate dalla Commissione tributaria provinciale di Torino sull’art. 3, comma 7, del d.l. n. 330/1994 e sull’art. 1 della relativa legge di conversione, in materia di detraibilità degli interessi passivi su mutui agrari ai fini IRPEF.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 330/1994 aveva modificato la disciplina della detraibilità degli interessi passivi sui mutui agrari ai fini IRPEF, stabilendo che il nuovo regime si applicasse “a partire dal periodo d’imposta in corso alla data dell’8 dicembre 1993”. Un contribuente che aveva stipulato un mutuo agrario nel 1984 aveva impugnato la cartella esattoriale che recuperava a tassazione parte degli interessi passivi, sostenendo che l’applicazione retroattiva del nuovo limite violasse la Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Torino aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, comma 7, secondo periodo, primo inciso, del d.l. 31 maggio 1994, n. 330, convertito nella legge 27 luglio 1994, n. 473, e dell’art. 1 della stessa legge di conversione, in riferimento agli artt. 3, 53, 77 e 97, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate entrambe le questioni. Ha rilevato che la norma impugnata non aveva carattere retroattivo in senso proprio: il nuovo regime di detraibilità si applicava al periodo d’imposta in corso all’8 dicembre 1993, non agli anni precedenti. Inoltre, la semplificazione fiscale perseguita dal legislatore costituiva una giustificazione ragionevole per la scelta normativa, non irragionevole rispetto ai parametri degli artt. 3 e 53 Cost.

    Il principio

    Una norma fiscale che modifica il regime di detraibilità con effetto dall’anno d’imposta in corso a una certa data non è retroattiva in senso tecnico, e la sua applicazione ai contratti stipulati anteriormente non viola di per sé i principi di ragionevolezza e di capacità contributiva, purché la modifica risponda a criteri di politica fiscale non arbitrari.

    Domande e risposte

    Quali erano le agevolazioni fiscali per i mutui agrari?

    Storicamente, gli interessi passivi sui mutui agrari erano integralmente detraibili dall’IRPEF. Il d.l. n. 330/1994 aveva introdotto un limite alla detraibilità per i mutui contratti dopo una certa data, nel quadro di una razionalizzazione delle agevolazioni fiscali in materia agricola.

    Perché il contribuente riteneva la norma retroattiva?

    Perché il mutuo era stato stipulato nel 1984, quando vigeva un regime di piena detraibilità, e il nuovo limite era stato applicato a periodi d’imposta posteriori, modificando così le aspettative maturate al momento della stipula del contratto.

    Come ha risposto la Corte alla questione sulla retroattività?

    La Corte ha chiarito che la retroattività vietata riguarda l’applicazione di una norma a periodi d’imposta già chiusi, non la modifica per il futuro del trattamento fiscale di contratti già in essere. Le modifiche normative che incidono sul regime fiscale di contratti pluriennali per i periodi futuri sono in linea di principio legittime, salvo irragionevolezza manifesta.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza, invocato per l’applicazione del nuovo regime ai mutui stipulati prima della sua entrata in vigore
    • Art. 53 della Costituzione — principio di capacità contributiva, invocato per la limitazione della detraibilità degli interessi passivi
    • Art. 77 della Costituzione — decreto-legge e conversione in legge, invocato per la clausola di salvezza degli atti adottati in vigenza dei d.l. non convertiti

  • Corte cost. n. 284/2004 – Impedimento parlamentare e bilanciamento con le esigenze processuali

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    La Corte costituzionale ha accolto parzialmente il conflitto di attribuzione promosso dalla Camera dei deputati, dichiarando che i giudici di merito non avevano adeguatamente bilanciato l’impedimento dell’on. Giancarlo Cito (che doveva partecipare ai lavori parlamentari) con le esigenze del processo, senza tenere conto dell’interesse della Camera alla partecipazione del suo componente alle attività parlamentari.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Giancarlo Cito, imputato di diffamazione nei confronti di un giornalista, aveva chiesto il rinvio dell’udienza dibattimentale del 18 febbraio 1998 adducendo l’impedimento derivante dalla partecipazione ai lavori della Camera. Il Tribunale di Taranto aveva respinto l’istanza, e sia la Corte d’appello di Lecce che la Cassazione avevano confermato la decisione. La Camera aveva quindi proposto conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Camera dei deputati aveva proposto conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti del Tribunale di Taranto, della Corte d’appello di Lecce e della Corte di cassazione, lamentando che i giudici penali non avessero riconosciuto il carattere di impedimento assoluto alla partecipazione all’udienza che derivava dalla concomitanza con i lavori parlamentari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto parzialmente il conflitto, dichiarando che non spettava all’autorità giudiziaria negare la validità dell’impedimento addotto dall’imputato-parlamentare senza effettuare una valutazione del caso concreto che tenesse conto, oltre che dell’interesse del processo, anche dell’interesse della Camera dei deputati alla partecipazione del suo componente ai lavori parlamentari. Il giudice penale non può risolvere il conflitto con un semplice bilanciamento unilaterale.

    Il principio

    Il giudice penale chiamato a valutare l’impedimento addotto da un parlamentare deve effettuare un bilanciamento che tenga conto non solo delle esigenze processuali, ma anche dell’interesse dell’assemblea parlamentare alla presenza del proprio componente nelle attività istituzionali, in modo da rispettare la prerogativa costituzionale della libera esplicazione del mandato parlamentare.

    Domande e risposte

    L’impedimento parlamentare è sempre assoluto?

    No. La Corte ha chiarito che l’impedimento del parlamentare dovuto alla concomitanza con i lavori dell’assemblea non è automaticamente assoluto, ma deve essere valutato caso per caso attraverso un bilanciamento tra l’interesse del processo e quello dell’assemblea alla partecipazione del proprio membro.

    Qual era stata la motivazione del Tribunale di Taranto per respingere l’istanza?

    Il Tribunale aveva ritenuto che l’istanza fosse stata presentata tardivamente e che l’imputato avrebbe potuto comparire al mattino prima della seduta pomeridiana della Camera. In sostanza, aveva privilegiato le esigenze processuali senza valorizzare l’interesse della Camera ai propri lavori.

    Cosa ha rilevato la Corte di cassazione sulla questione?

    La Cassazione aveva affermato che il giudizio sulla spettanza del carattere di impedimento assoluto dovesse essere rimesso al bilanciamento discrezionale del giudice penale. La Corte costituzionale ha ritenuto che questa impostazione, applicata nel caso concreto, avesse leso le prerogative della Camera dei deputati.

    Norme collegate