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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 381/2004 – Condono fiscale legge 289/2002, addizionali regionali IRPEF

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    La Corte dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale delle principali norme sul condono fiscale della legge finanziaria 2003 (l. n. 289/2002), sollevate da Toscana, Emilia-Romagna e Veneto. In particolare viene ritenuta legittima la sospensione degli aumenti delle addizionali IRPEF e IRAP regionali prevista durante il periodo di condono.

    Di cosa si tratta

    Tre regioni (Toscana, Emilia-Romagna, Veneto) avevano impugnato vari articoli della legge finanziaria 2003 (l. n. 289/2002) riguardanti il condono fiscale e la sospensione degli aumenti delle addizionali IRPEF e IRAP regionali. Le ricorrenti lamentavano che tali norme invadessero la propria autonomia finanziaria, ledendo le competenze su tributi propri e addizionali garantite dagli artt. 117, 118 e 119 Cost. dopo la riforma del Titolo V.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni Toscana, Emilia-Romagna e Veneto hanno impugnato gli artt. 2, 3 comma 1 lett. a), 5, 6, 7, 8, 9, 13 comma 3, 15 e 16 della l. n. 289/2002 e l’art. 2 comma 21 della l. n. 350/2003 (finanziaria 2004), in riferimento agli artt. 114, 117, 118 e 119 Cost., sostenendo che il condono, estinguendo sanzioni accessorie di tributi regionali, e la sospensione degli aumenti delle addizionali, comprimessero l’autonomia tributaria regionale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate tutte le questioni. Ricorda che la legge finanziaria 2003 è intervenuta in un contesto di transizione: il nuovo sistema di autonomia finanziaria regionale ex art. 119 Cost. non era ancora attuato, e le Regioni continuavano a ricevere trasferimenti statali. In questo quadro la sospensione degli aumenti delle addizionali IRPEF e IRAP regionali rispettava il principio di coordinamento della finanza pubblica, di competenza concorrente statale-regionale ex art. 117, comma 3, Cost.

    Il principio

    In una fase transitoria di inattuazione dell’art. 119 Cost. sull’autonomia finanziaria regionale, lo Stato può legittimamente sospendere con legge gli aumenti delle addizionali IRPEF e IRAP regionali nel quadro del coordinamento della finanza pubblica, senza violare l’autonomia tributaria delle Regioni.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono aumentare l’addizionale IRPEF in autonomia?

    Sì, ma entro i limiti fissati dallo Stato. L’addizionale regionale IRPEF è un tributo proprio derivato: la base imponibile e i criteri di determinazione sono stabiliti dallo Stato, mentre le Regioni possono variare l’aliquota nei margini consentiti. In periodi di coordinamento della finanza pubblica, la legge statale può sospendere temporaneamente tale facoltà.

    Il condono fiscale statale può estinguere anche le sanzioni sui tributi regionali?

    Secondo la Corte sì, nella misura in cui la norma statale di condono si limita a disciplinare la componente erariale e le addizionali regionali in modo coerente col sistema. Tuttavia la questione rimane controversa in dottrina, poiché i tributi propri regionali non dovrebbero essere soggetti a condono statale unilaterale.

    Che cos’è l’IRAP?

    L’Imposta regionale sulle attività produttive è un tributo istituito con d.lgs. n. 446/1997 che colpisce il valore aggiunto prodotto nelle attività esercitate nel territorio regionale. Le Regioni possono aumentare o ridurre l’aliquota base entro i limiti stabiliti dalla legge statale.

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  • Corte cost. n. 380/2004 – Specializzazione medica nei concorsi SSN, illegittimità parziale

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    La Corte dichiara parzialmente illegittimo l’art. 53 della legge finanziaria 2003, nella parte in cui equipara, ai fini dei punteggi concorsuali, il titolo di specializzazione al lavoro dipendente per i concorsi banditi dalle Regioni o dagli enti regionali. La norma invadeva la competenza legislativa regionale in materia di organizzazione amministrativa.

    Di cosa si tratta

    La Regione Marche aveva impugnato l’art. 53 della legge finanziaria 2003 (l. n. 289/2002), in base al quale ai medici che conseguono il titolo di specializzazione viene riconosciuto, ai fini dei concorsi, l’identico punteggio attribuito per il lavoro dipendente. La ricorrente sosteneva che tale norma interferisse con la propria competenza esclusiva in materia di organizzazione del Servizio sanitario regionale, materia non riservata allo Stato dopo la riforma del Titolo V del 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Marche ha impugnato l’art. 53 della l. n. 289 del 2002 in riferimento all’art. 117, commi 2, 3 e 4, della Costituzione, sostenendo che il meccanismo di equivalenza tra titolo di specializzazione e lavoro dipendente ai fini concorsuali incidesse su materia di competenza regionale esclusiva (organizzazione delle aziende del SSN e relativi concorsi), sottraendo alla Regione la facoltà di valorizzare autonomamente i titoli di studio nelle proprie procedure selettive.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 53 nella parte in cui si applica ai concorsi banditi dalle Regioni o dagli enti regionali. La norma è coerente con la competenza statale per i concorsi statali, ma non può estendersi alle procedure selettive regionali, che rientrano nell’ordinamento e nell’organizzazione amministrativa regionale, materia di competenza esclusiva regionale ai sensi dell’art. 117, comma 4, Cost.

    Il principio

    Dopo la riforma del Titolo V, lo Stato non può dettare con legge ordinaria la disciplina dei concorsi banditi dalle Regioni o dagli enti regionali in materie di loro competenza esclusiva, nemmeno attraverso criteri di equiparazione tra titoli di studio e lavoro dipendente: tale disciplina appartiene alla potestà legislativa regionale residuale ex art. 117, comma 4, Cost.

    Domande e risposte

    Che cosa cambia concretamente per i medici specializzati che partecipano a concorsi regionali?

    A seguito della declaratoria di illegittimità parziale, le Regioni riacquistano la facoltà di disciplinare autonomamente il valore del titolo di specializzazione nelle proprie procedure concorsuali, senza essere vincolate all’equiparazione con il lavoro dipendente imposta dalla norma statale dichiarata illegittima.

    La norma rimane in vigore per i concorsi statali?

    Sì. La declaratoria di illegittimità è “parziale”: l’art. 53 continua ad applicarsi ai concorsi banditi da amministrazioni statali, per i quali la competenza legislativa appartiene allo Stato. Solo per i concorsi regionali la norma cessa di produrre effetti.

    Qual è il confine tra competenza statale e regionale nella disciplina dei concorsi sanitari?

    Lo Stato ha competenza esclusiva in materia di “ordinamento civile” (tutela del lavoro) e di “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni”. Le Regioni hanno invece competenza esclusiva sull’organizzazione delle proprie aziende sanitarie e sui relativi concorsi, come previsto dall’art. 117, comma 4, Cost. dopo la riforma del 2001.

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  • Corte cost. n. 379/2004 – Statuto Emilia-Romagna, principi programmatici senza precettività

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    La Corte esamina la delibera statutaria dell’Emilia-Romagna e ribadisce — parallelamente alla sent. n. 378/2004 — che le norme programmatiche degli statuti regionali sono prive di efficacia giuridica diretta. Le questioni su principi come pace, uguaglianza di genere e tutela dell’ambiente vengono dichiarate inammissibili o non fondate; alcune norme procedurali sulla forma di governo vengono invece scrutinate nel merito.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato la delibera statutaria della Regione Emilia-Romagna approvata nel 2004, contestando numerose disposizioni: quelle programmatiche su pace, ambiente, parità di genere e tutela delle convivenze, nonché alcune norme sulla forma di governo regionale (approvazione consiliare del programma di governo, funzioni della Città metropolitana di Bologna, rapporti tra legislazione regionale e comunitaria).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la delibera statutaria della Regione Emilia-Romagna in riferimento agli artt. 114, 117, 118, 123 Cost. e al principio di armonia con la Costituzione, lamentando che alcune norme invadessero la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile e diritto elettorale, o alterassero la forma di governo regionale in modo incompatibile con l’art. 123 Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte segue la medesima linea della sent. n. 378/2004: le disposizioni programmatiche sui diritti fondamentali e sui valori civili (pace, uguaglianza, forme di convivenza) sono prive di efficacia giuridica e le questioni su di esse vengono dichiarate inammissibili. Le norme sulla forma di governo (approvazione del programma da parte del Consiglio, funzioni della Città metropolitana, incompatibilità assessori-consiglieri) vengono scrutinate nel merito e dichiarate in parte non fondate, in parte inammissibili.

    Il principio

    Gli statuti regionali possono contenere disposizioni programmatiche enunciative di valori e obiettivi politici, ma tali enunciati sono privi di forza normativa precettiva: non modificano il riparto di competenze costituzionali né attribuiscono diritti soggettivi ai cittadini. Il controllo della Corte si concentra sulle disposizioni che incidono concretamente sulla forma di governo e sulle competenze regionali.

    Domande e risposte

    Lo statuto regionale può disciplinare le funzioni della Città metropolitana?

    La Corte ha ritenuto che l’art. 26, comma 3, dello statuto emiliano-romagnolo non violasse l’art. 117, comma 2, lett. p), Cost. (che riserva allo Stato la disciplina delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane), poiché la disposizione rinviava comunque alla legge statale per la definizione delle funzioni fondamentali.

    L’approvazione consiliare del programma di governo regionale è costituzionalmente legittima?

    La Corte ha ritenuto non fondata la questione, osservando che la previsione di un voto consiliare sul programma non contraddice necessariamente il canone di armonia con la Costituzione ex art. 123 Cost., purché non alteri la forma di governo regionale nei suoi tratti essenziali.

    In cosa questa sentenza si distingue dalla n. 378/2004?

    Le due sentenze sono gemelle per metodo e principi. La n. 379/2004 riguarda specificatamente la delibera statutaria dell’Emilia-Romagna, con disposizioni in parte diverse da quelle di Toscana e Umbria (sent. n. 378), ma l’esito è sostanzialmente analogo: le norme programmatiche sono prive di efficacia giuridica.

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  • Corte cost. n. 368/2004 – Confisca antimafia e pericolosità sociale cessata

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    Il Tribunale di Reggio Calabria chiedeva alla Corte di consentire la confisca dei beni di illecita provenienza anche quando la proposta di misura di prevenzione personale viene rigettata per cessata pericolosità. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: svincolare la confisca dalla misura personale comporterebbe una “innovazione di sistema” riservata al legislatore.

    Di cosa si tratta

    Nel sistema antimafia (legge n. 575/1965), la confisca dei beni è normalmente accessoria alla misura di prevenzione personale (sorveglianza speciale). Il Tribunale di Reggio Calabria riteneva di poter accertare che i beni acquistati nel 1981 e 1985 fossero di illecita provenienza, ma doveva rigettare la misura personale perché la pericolosità sociale era cessata da tempo. Chiedeva perciò di poter disporre comunque la confisca.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Reggio Calabria ha impugnato l’art. 2-ter, commi 3, 4 e 6, della l. n. 575/1965 in riferimento agli artt. 3, 41 secondo comma e 42 secondo comma della Costituzione, nella parte in cui non consente la confisca quando la pericolosità sociale è cessata prima della decisione giudiziale sulla misura personale.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: il vigente sistema legislativo antimafia è costruito sul nesso di pregiudizialità tra misura personale e misura patrimoniale. La richiesta del rimettente implicherebbe una scelta di politica criminale — rendere la confisca autonoma dalla misura personale in nuove ipotesi — che spetta al legislatore e non può essere realizzata attraverso una pronuncia additiva della Corte.

    Il principio

    Quando l’accoglimento di una questione richiederebbe non la semplice eliminazione di una norma ma la costruzione di un nuovo sistema normativo, la questione è inammissibile: la Corte può eliminare norme ma non può creare dal nulla discipline complesse che implicano scelte discrezionali di politica criminale.

    Domande e risposte

    Quando è possibile la confisca antimafia senza misura personale?

    Nelle ipotesi tassativamente previste dall’art. 2-ter, commi 7 e 8, della l. n. 575/1965 (assenza, residenza o dimora all’estero del soggetto). In questi casi è comunque presupposta una valutazione di pericolosità sociale, sia pure in absentia.

    Cosa significa che la “pericolosità è rilevante al momento dell’acquisto”?

    Il rimettente sosteneva che, poiché i beni erano stati acquistati quando il soggetto era ancora pericoloso (anteriormente al 1985), il collegamento tra pericolosità e acquisizione illecita esistesse. Ma nel sistema vigente ciò non è sufficiente a consentire la confisca in assenza di misura personale.

    Questo tipo di questione è stato poi affrontato dal legislatore?

    Sì: successive riforme del codice antimafia (d.lgs. n. 159/2011) hanno ampliato i casi di autonomia della misura patrimoniale rispetto a quella personale, proprio per evitare che la cessazione della pericolosità impedisca la confisca di beni di illecita provenienza.

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    • Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza ed uguaglianza, invocato per la disparità di trattamento tra casi analoghi

  • Corte cost. n. 378/2004 – Statuti regionali, norme programmatiche senza forza precettiva

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    La Corte afferma che le disposizioni “programmatiche” degli statuti regionali ordinari (come quelle su convivenze di fatto, pace, ambiente) non hanno efficacia giuridica diretta e non possono essere parametro di legittimità né creare diritti azionabili. Con questa pronuncia — gemella della n. 379/2004 — la Corte salva gli statuti di Toscana e Umbria, pur svuotando di valore normativo le loro dichiarazioni di principio.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato alcune disposizioni degli statuti delle Regioni Toscana e Umbria, approvati nel 2004. Le norme contestate riguardavano, tra l’altro, tutele per le “forme di convivenza”, riconoscimento di diritti di coppie non coniugate, principi di pace e uguaglianza di genere, nonché disposizioni sulla forma di governo regionale e sul rapporto tra Consiglio e Giunta. Si trattava del primo controllo della Corte sugli statuti regionali dopo la riforma del Titolo V del 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato in via principale le delibere statutarie di Toscana e Umbria, lamentando violazione degli artt. 117, 121, 123 e altri della Costituzione. In particolare si contestavano le disposizioni che riconoscevano tutele alle convivenze di fatto (ritenute invasive della competenza esclusiva statale in materia di “ordinamento civile”) e quelle relative alla forma di governo regionale.

    La decisione della Corte

    La Corte introduce la distinzione fondamentale tra norme “programmatiche” e norme “precettive” degli statuti. Le disposizioni che enunciano principi generali (tutela delle convivenze, pace, ambiente) hanno valore meramente politico-culturale, privo di efficacia giuridica: non possono essere parametro di legittimità di leggi regionali né creare diritti azionabili in giudizio. Per questa ragione le questioni su tali norme vengono dichiarate inammissibili o non fondate. Alcune norme procedurali sulla forma di governo vengono invece esaminate nel merito.

    Il principio

    Le disposizioni degli statuti regionali che enunciano principi o valori in modo programmatico — senza determinare diritti o obblighi specifici — sono prive di efficacia giuridica diretta: non costituiscono parametro di legittimità costituzionale delle leggi regionali e non possono fondare pretese azionabili dai cittadini. La disciplina sostanziale dei diritti fondamentali resta riservata alla Costituzione e alle leggi statali.

    Domande e risposte

    Gli statuti regionali possono riconoscere diritti alle coppie di fatto?

    Secondo la Corte, no in termini precettivi. Una norma statutaria che si limiti a enunciare la tutela delle “forme di convivenza” come principio programmatico non crea diritti azionabili né obblighi per il legislatore regionale. La disciplina sostanziale della famiglia e delle convivenze appartiene all’ordinamento civile, materia di competenza esclusiva statale (art. 117, comma 2, lett. l, Cost.).

    Che differenza c’è tra norma programmatica e norma precettiva nello statuto regionale?

    La norma precettiva contiene un comando, un divieto o attribuisce un diritto specifico, direttamente applicabile. La norma programmatica enuncia invece obiettivi, valori o principi che orientano l’azione politica ma non producono effetti giuridici autonomi; non possono essere invocate in giudizio né fungere da parametro per valutare la legittimità di altre norme.

    Come avviene il controllo della Corte sugli statuti regionali?

    Ai sensi dell’art. 123, comma 2, della Costituzione, il Governo può impugnare le delibere statutarie regionali davanti alla Corte costituzionale entro trenta giorni dalla loro pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione. Il giudizio si svolge in via principale, con le stesse forme del conflitto Stato-Regioni.

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  • Corte cost. n. 367/2004 – Misure di sicurezza provvisorie e libertà vigilata

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 206 del codice penale nella parte in cui in fase cautelare non consente di applicare, in luogo del ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario, una misura di sicurezza non detentiva come la libertà vigilata. L’automatismo della misura detentiva viola il principio di ragionevolezza e il diritto alla salute del malato di mente.

    Di cosa si tratta

    L’art. 206 c.p. prevede l’applicazione provvisoria di misure di sicurezza durante il procedimento penale. Per i soggetti infermi di mente, l’unica misura provvisoria applicabile era il ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario (OPG), anche quando un soggetto mostrava progressi terapeutici e la sua pericolosità sociale si era ridotta. Il GIP di Roma chiedeva di poter disporre la libertà vigilata in via provvisoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Roma ha impugnato l’art. 206 c.p. in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione (e implicitamente all’art. 32), nella parte in cui non consente al giudice di disporre, in via cautelare, una misura di sicurezza non detentiva come la libertà vigilata, in luogo del ricovero in OPG.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale dell’art. 206 c.p. nella parte in cui non consente al giudice di disporre, in luogo del ricovero in OPG, una misura di sicurezza non detentiva idonea ad assicurare cure adeguate e a contenere la pericolosità sociale. Il rigido automatismo della misura detentiva è irragionevole e pregiudica il diritto alla salute dell’infermo, tanto più in fase cautelare dove gli accertamenti non sono definitivi.

    Il principio

    Il giudice deve poter valutare in concreto quale misura sia più idonea a contemperare la cura del malato di mente e il controllo della sua pericolosità sociale. Sarebbe irragionevole precludergli in via provvisoria una misura (la libertà vigilata) che è invece consentita in via definitiva dopo la sentenza di proscioglimento: la fase cautelare, proprio per la provvisorietà degli accertamenti, richiede ancora più flessibilità.

    Domande e risposte

    Qual era il precedente che la Corte cita come punto di riferimento?

    La sentenza n. 253/2003, con cui la Corte aveva già dichiarato incostituzionale l’art. 222 c.p. nella parte in cui non consentiva al giudice di disporre, dopo il proscioglimento, una misura non detentiva in luogo del ricovero in OPG. Il n. 367/2004 estende quel principio alla fase cautelare.

    Cosa cambia concretamente dopo questa sentenza?

    Il giudice può disporre la libertà vigilata (con le prescrizioni dell’art. 228, comma 2, c.p.) anche in via provvisoria, se ritiene che tale misura garantisca adeguatamente sia la cura del soggetto sia il controllo della sua pericolosità sociale.

    Cosa si intende per “pericolosità sociale” in questo contesto?

    La probabilità che il soggetto commetta nuovi fatti previsti dalla legge come reati (art. 203 c.p.). La Corte sottolinea che la pericolosità del soggetto in esame si era ridotta ma non del tutto cessata, rendendo la libertà vigilata — con opportune prescrizioni terapeutiche — la misura più adatta.

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  • Corte cost. n. 377/2004 – Sanzione pecuniaria notai, manifesta infondatezza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 137 della legge notarile del 1913, sollevata dal Tribunale di Trani per l’esiguità della sanzione (ammenda da 40 a 400 lire, pari a € 0,51 in sede di oblazione). La Corte ribadisce che la modulazione delle sanzioni disciplinari appartiene alla discrezionalità del legislatore.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Trani, investito di un procedimento disciplinare a carico di un notaio, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 137 della legge notarile (l. n. 89 del 1913), lamentando l’assoluta esiguità della sanzione ivi prevista (ammenda da lire 40 a lire 400). Il notaio aveva chiesto di avvalersi dell’oblazione, il cui importo risultava essere di soli € 0,51.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il rimettente Tribunale di Trani ha sollevato questione in riferimento all’art. 3 della Costituzione, ravvisando una disparità di trattamento ingiustificata rispetto ad altre categorie di professionisti o esercenti arti e mestieri, per le quali il legislatore ha periodicamente adeguato le sanzioni pecuniarie, lasciando invariate quelle a carico dei notai.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza, conformemente al proprio orientamento già espresso con la pronuncia n. 44 del 1995. La questione non presenta profili nuovi rispetto a quelli già esaminati. La determinazione dell’entità delle sanzioni disciplinari rientra nella discrezionalità del legislatore e l’eventuale inadeguatezza del quantum sanzionatorio non costituisce di per sé una violazione del principio di uguaglianza.

    Il principio

    La modulazione delle sanzioni disciplinari pecuniarie appartiene alla discrezionalità legislativa; il mancato aggiornamento nel tempo degli importi delle ammende previste per i notai non determina automaticamente una violazione del principio di uguaglianza ex art. 3 Cost., quando la questione sia già stata esaminata e ritenuta infondata dalla Corte.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’oblazione in materia disciplinare notarile?

    L’oblazione è un istituto che consente di estinguere un illecito attraverso il pagamento volontario di una somma di denaro, determinata nella misura prevista dalla legge, prima che il procedimento si concluda con sentenza. Nel caso dei notai, l’art. 151 della legge notarile la prevede per alcune contravvenzioni.

    Perché la Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza e non semplicemente l’infondatezza?

    La manifesta infondatezza si pronuncia in camera di consiglio, senza udienza pubblica, quando la questione è già stata esaminata e risolta negativamente dalla Corte in precedenti pronunce e il rimettente non ha prospettato argomenti nuovi o diversi. È una formula acceleratoria del giudizio.

    La Corte può imporre al legislatore di aumentare le sanzioni?

    No. La Corte costituzionale, in ossequio al principio di separazione dei poteri, non può sostituirsi al legislatore nella determinazione del quantum delle sanzioni. Può intervenire solo quando la scelta legislativa sia manifestamente irragionevole o arbitraria.

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  • Corte cost. n. 366/2004 – Interruzione gravidanza e malformazione feto

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    Il Tribunale di Udine aveva impugnato gli artt. 5, 6 e 7 della legge n. 194/1978 sull’interruzione volontaria della gravidanza, sostenendo che il nascituro malformato avesse diritto alla vita. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: il giudice rimettente non aveva motivato sulla condizione necessaria — assenza di possibilità di vita autonoma del feto — richiesta dalla stessa legge per interrompere la gravidanza oltre i novanta giorni.

    Di cosa si tratta

    Due coniugi agivano in giudizio per ottenere il risarcimento del danno subito perché la struttura sanitaria non aveva rilevato tempestivamente la malformazione del feto (ipoplasia del femore sinistro), impedendo alla madre di valutare se interrompere la gravidanza. Il Tribunale di Udine aveva sollevato questione di costituzionalità degli artt. 5, 6 e 7 della l. n. 194/1978, assumendo che tali norme violassero il diritto alla vita del nascituro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Udine ha impugnato gli artt. 5, 6 e 7 della legge 22 maggio 1978, n. 194, in riferimento agli artt. 2, 27 ultimo comma e 32 della Costituzione, nella parte in cui consentono l’interruzione della gravidanza anche per malformazioni del nascituro.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza: la gravidanza superava i novanta giorni, quindi l’interruzione era consentita dalla legge solo in assenza di possibilità di vita autonoma del feto (art. 7, terzo comma). Il giudice rimettente non aveva verificato tale condizione, né spiegato se essa sussistesse nel caso concreto. Senza questa motivazione, la rilevanza della questione restava indimostrata.

    Il principio

    Quando la rilevanza di una questione dipende dall’accertamento di una condizione di fatto — nella specie, se il feto fosse in grado di avere vita autonoma — il giudice rimettente deve motivare su tale punto. Il silenzio determina il totale difetto di motivazione sulla rilevanza e quindi la manifesta inammissibilità.

    Domande e risposte

    Entro quali limiti la legge n. 194/1978 consente l’interruzione di gravidanza oltre i novanta giorni?

    L’art. 6, lett. b), ammette l’interruzione quando vi siano processi patologici (incluse anomalie del nascituro) che determinino grave pericolo per la salute fisica o psichica della donna, ma solo se il feto non abbia possibilità di vita autonoma (art. 7, comma 3).

    I genitori potevano chiedere il risarcimento per la nascita del figlio malformato?

    Il giudizio di merito verteva proprio su questo. La questione della responsabilità medica per mancata diagnosi prenatale è complessa e dipende, tra l’altro, dall’accertamento di cosa sarebbe stato possibile fare se la diagnosi fosse avvenuta in tempo.

    La Corte ha mai pronunciato sulla costituzionalità della legge 194?

    La Corte si è pronunciata più volte sulla legge n. 194/1978, confermandone in linea generale la compatibilità con la Costituzione. In questa ordinanza non ha esaminato il merito, limitandosi a dichiarare inammissibile il quesito per ragioni procedurali.

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  • Corte cost. n. 365/2004 – Arresti domiciliari e precedente condanna per evasione

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    La Corte d’appello di Salerno aveva impugnato l’art. 284, comma 5-bis, c.p.p., che preclude gli arresti domiciliari a chi ha riportato condanna per evasione nei cinque anni precedenti, contestando il decorso del termine dalla sentenza irrevocabile anziçhé dal fatto. La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per totale difetto di motivazione sulla rilevanza nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    L’art. 284, comma 5-bis, c.p.p. stabilisce che gli arresti domiciliari non possono essere concessi a chi sia stato condannato per evasione nei cinque anni precedenti. Il giudice rimettente sosteneva che il termine dovesse decorrere dalla commissione del reato di evasione e non dalla sentenza definitiva, per evitare disparità dipendenti dalla durata del processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Salerno ha impugnato l’art. 284, comma 5-bis, c.p.p. in riferimento agli artt. 3 e 111 della Costituzione, lamentando che il termine quinquennale decorrente dalla condanna irrevocabile creasse disparità irragionevoli in funzione della durata del processo.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: l’ordinanza omette qualsiasi indicazione sulla fattispecie concreta, in particolare se l’imputato abbia o meno una precedente condanna per evasione e quale sia la data di tale condanna. Senza questi elementi la Corte non può verificare se la questione sia effettivamente rilevante nel procedimento.

    Il principio

    L’affermazione apodittica della rilevanza non sostituisce la motivazione. Il giudice rimettente deve esporre in concreto le ragioni per cui la norma impugnata incide sul giudizio pendente; in assenza di tale motivazione autosufficiente, la questione è manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Chi è colpito dalla preclusione dell’art. 284 co. 5-bis c.p.p.?

    Chi nei cinque anni anteriori al fatto per cui si procede ha riportato una condanna definitiva per il reato di evasione (art. 385 c.p.). In questi casi il giudice non può disporre gli arresti domiciliari come misura cautelare, qualunque siano le altre circostanze.

    Perché il rimettente era critico della decorrenza dalla sentenza irrevocabile?

    Perché la durata del processo è variabile e casuale: due imputati con la stessa condanna per evasione commessa lo stesso giorno potrebbero ricevere trattamenti diversi a seconda di quanto tempo ci ha messo il loro rispettivo procedimento a diventare definitivo.

    L’art. 284 co. 5-bis c.p.p. è stato modificato in seguito?

    La norma ha subito diverse modifiche legislative nel corso degli anni. Al momento della decisione (2004) la questione sostanziale rimase aperta a futuri giudizi, dato che la Corte non l’ha esaminata nel merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 376/2004 – Ineleggibilità deputati siciliani, interpretazione autentica

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale del disegno di legge regionale siciliano che interpretava autenticamente le cause di ineleggibilità dei deputati dell’Assemblea regionale siciliana (ARS), con effetto retroattivo, adeguandole alla legge statale n. 154 del 1981. Il Commissario dello Stato lamentava violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost., ma la Corte ritiene che il legislatore regionale abbia legittimamente esercitato la propria competenza.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha impugnato un disegno di legge dell’Assemblea regionale siciliana che interpretava autenticamente l’art. 13 della l.r. n. 19 del 1997, stabilendo che le condizioni di ineleggibilità e incompatibilità dei deputati regionali sono regolate dagli artt. 2, 3 e 4 della legge statale n. 154 del 1981. La norma aveva efficacia retroattiva fin dall’entrata in vigore della legge regionale del 1997.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorrente sosteneva che la norma, introducendo retroattivamente la disciplina statale sulle ineleggibilità, eliminasse situazioni peculiari previste dalla legge regionale del 1951 e violasse quindi gli artt. 3 (uguaglianza), 51 (accesso alle cariche pubbliche) e 97 (buon andamento) della Costituzione. Il giudizio è stato promosso dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Ricorda che l’interpretazione autentica con efficacia retroattiva è ammessa purché la scelta del legislatore non sia irragionevole o arbitraria, e non contrasti con altri valori e interessi costituzionalmente tutelati. Nel caso di specie il legislatore regionale ha semplicemente adeguato il regime delle ineleggibilità alla normativa statale già esistente, senza alterare in modo arbitrario il quadro delle aspettative dei candidati. Quanto alla censura sull’art. 97 Cost., la stessa risulta sfornita di qualsiasi supporto argomentativo nel ricorso.

    Il principio

    La legge di interpretazione autentica con effetto retroattivo è costituzionalmente ammissibile quando rispetta il limite della ragionevolezza e non comprime in modo arbitrario posizioni soggettive tutelate dalla Costituzione; il legislatore regionale può adeguare la disciplina delle ineleggibilità alla normativa statale di riferimento senza violare gli artt. 3, 51 e 97 Cost.

    Domande e risposte

    Che cos’è una legge di interpretazione autentica?

    È una legge che il Parlamento (o il Consiglio regionale) adotta per chiarire ufficialmente il significato di una norma preesistente, con efficacia retroattiva dalla data di entrata in vigore della norma interpretata. Ha lo scopo di eliminare dubbi applicativi o contrasti giurisprudenziali.

    L’efficacia retroattiva viola sempre il principio di uguaglianza?

    No. La Corte costituzionale ammette l’efficacia retroattiva delle leggi di interpretazione autentica purché la scelta legislativa non sia manifestamente irragionevole, non contrasti con altri principi costituzionali e non leda in modo sproporzionato i diritti dei destinatari.

    Chi può impugnare un disegno di legge regionale siciliano?

    In Sicilia, in virtù dell’autonomia speciale, il Commissario dello Stato svolge funzioni di controllo preventivo sui disegni di legge approvati dall’Assemblea regionale e può impugnarli davanti alla Corte costituzionale prima della promulgazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 364/2004 – Reato bancario art. 136 TUB e riforma società

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dal GUP di Vicenza sull’art. 8 del d.lgs. n. 61/2002, che aveva riformato i reati societari senza abrogare l’art. 136 del Testo Unico Bancario. La scelta di mantenere il divieto penale per i dirigenti bancari è non irragionevole, data la peculiarità e la rilevanza pubblica dell’attività creditizia.

    Di cosa si tratta

    L’art. 136 del d.lgs. n. 385/1993 (TUB) vieta agli esponenti bancari (amministratori, direttori, organi di controllo) di contrarre obbligazioni con la propria banca senza unanime deliberazione degli organi. La riforma societaria del 2002 (d.lgs. n. 61) aveva abrogato il corrispondente art. 2624 c.c. per le società ordinarie. Il GUP di Vicenza riteneva irragionevole che sopravvivesse solo il divieto bancario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Vicenza ha impugnato l’art. 8 del d.lgs. n. 61/2002 in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non abrogava l’art. 136 TUB: secondo il rimettente, la mancata abrogazione creava un’ingiustificata disparità di trattamento tra dirigenti bancari e dirigenti di altre società.

    La decisione della Corte

    Non fondata: il legislatore può mantenere reati di pericolo presunto nel settore bancario anche dopo averli eliminati in quello societario generale, senza incorrere in manifesta irragionevolezza. L’attività bancaria — raccolta del risparmio e esercizio del credito — coinvolge interessi pubblici (tutela dei risparmiatori, stabilità del sistema) che giustificano standard penali più severi.

    Il principio

    La discrezionalità legislativa in materia penale include la scelta di mantenere fattispecie di pericolo in settori particolarmente sensibili, come quello bancario, anche quando fattispecie analoghe sono state depenalizzate per le società ordinarie. La violazione dell’art. 3 Cost. è configurabile solo in caso di manifesta irragionevolezza, che non ricorre quando la scelta risponde a valori di rilievo costituzionale (artt. 47 e 5 Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa vietava l’art. 136 TUB e perché era diverso dall’art. 2624 c.c.?

    L’art. 2624 c.c. vietava in assoluto agli amministratori di prendere prestiti dalla società gestita. L’art. 136 TUB, invece, consentiva le operazioni ma subordinandole a una procedura di autorizzazione unanime. Era una norma più flessibile, adatta alla fisiologia dell’attività creditizia.

    Dopo la riforma del 2002, i dirigenti bancari erano puniti più severamente dei dirigenti di altre società?

    Sì, in un certo senso: i dirigenti di società ordinarie potevano liberamente contrarre prestiti con la propria società, mentre i dirigenti bancari dovevano ancora rispettare la procedura. La Corte ha ritenuto questa disparità ragionevole in vista della protezione dei risparmiatori.

    Il d.lgs. n. 37/2004 ha cambiato qualcosa?

    Sì: dopo l’ordinanza di rimessione, il d.lgs. n. 37/2004 ha aggiornato il rinvio sanzionatorio dell’art. 136 TUB, sostituendo il vecchio rimando all’art. 2624 c.c. con la diretta indicazione della pena. Ciò ha confermato che l’art. 136 era ancora in vigore.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 363/2004 – Opposizione sanzione amministrativa, deposito postale

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    Due Giudici di pace (Roma e Cesena) avevano impugnato le norme sulla legge n. 689/1981 che, secondo il diritto vivente, imponevano il deposito manuale in cancelleria come unica modalità per l’opposizione alle ordinanze-ingiunzione. La Corte restituisce gli atti ai giudici rimettenti perché nel frattempo la sentenza n. 98/2004 ha già dichiarato incostituzionale quella limitazione.

    Di cosa si tratta

    Per opporsi a una multa o a una sanzione amministrativa emessa con ordinanza-ingiunzione, il cittadino deve presentare ricorso al giudice civile competente. Le norme della legge n. 689/1981 (artt. 22–24), come interpretate dalla giurisprudenza, non consentivano di usare il servizio postale per depositare l’opposizione. Due Giudici di pace avevano giudicato questa limitazione irragionevole e lesiva del diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Roma e quello di Cesena avevano impugnato gli artt. 22, 23 e 24 della l. n. 689/1981 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui escludevano il servizio postale per la proposizione dell’opposizione, discriminando i residenti lontani dalla sede del giudice competente.

    La decisione della Corte

    Restituzione degli atti ai giudici rimettenti: la sentenza n. 98/2004 di questa stessa Corte, emessa dopo le due ordinanze di rimessione, ha già dichiarato incostituzionale l’art. 22 nella parte in cui non consente l’uso del servizio postale. I rimettenti devono quindi verificare se, alla luce di tale pronuncia, le questioni residue siano ancora rilevanti.

    Il principio

    Quando una pronuncia della Corte sopravviene e modifica la disciplina oggetto del giudizio di costituzionalità, gli atti devono essere restituiti al giudice rimettente perché riesamini la rilevanza e l’eventuale persistenza della questione nel mutato contesto normativo.

    Domande e risposte

    Dopo la sentenza n. 98/2004, il ricorso può essere inviato per posta?

    Sì: quella sentenza ha dichiarato incostituzionale il divieto, consentendo l’uso del servizio postale. L’opposizione all’ordinanza-ingiunzione può quindi essere spedita per raccomandata alla cancelleria del giudice competente.

    I procedimenti dei due Giudici di pace si chiudono con questa ordinanza?

    No. La Corte restituisce gli atti; i due Giudici di pace devono riprendere i rispettivi procedimenti e valutare se sussistano ancora questioni di legittimità costituzionale da sollevare, alla luce della nuova disciplina.

    Perché due ordinanze su una stessa questione?

    Capita che più giudici sollevino questioni identiche in procedimenti diversi. La Corte in genere le riunisce se hanno lo stesso oggetto, come ha fatto in questo caso decidendo con un unico provvedimento.

    Norme collegate