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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 36/2003 – Fallimento in estensione del socio occulto senza limite temporale

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Con ordinanza n. 36/2003 la Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 147, secondo comma, del r.d. n. 267/1942 (legge fallimentare), nella parte in cui non fissa un termine per la dichiarazione del fallimento in estensione del socio occulto o apparente. La norma non viola il principio di uguaglianza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 147 della legge fallimentare prevede che, in caso di fallimento di una società di persone, possano essere dichiarati falliti anche i soci illimitatamente responsabili. Il Tribunale di Firenze dubitava che la mancanza di un termine massimo per la dichiarazione di fallimento del socio occulto — emerso solo dopo la sentenza dichiarativa del fallimento sociale — violasse il principio di uguaglianza, posto che per l’imprenditore individuale cessato e per le società cancellate esiste invece un termine annuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 147, secondo comma, r.d. n. 267/1942 in riferimento all’art. 3, primo comma, della Costituzione, per l’assenza di un limite temporale decorrente dalla dichiarazione del fallimento sociale entro il quale poter dichiarare il fallimento in estensione del socio occulto o apparente.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione. Il socio occulto si trova in una posizione diversa dall’imprenditore individuale cessato o dalla società cancellata: la sua esistenza emerge solo post-fallimento e la sua responsabilità illimitata rende giustificata la mancanza di un termine fisso, senza che ciò violi il principio di uguaglianza.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente trattare in modo diverso situazioni oggettivamente diverse: il socio occulto o apparente — la cui esistenza emerge solo dopo il fallimento sociale — si distingue dall’imprenditore individuale cessato, per cui la differente disciplina dei termini non integra una violazione dell’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è il fallimento in estensione?

    È la dichiarazione di fallimento dei soci illimitatamente responsabili di una società di persone fallita. Si estende a essi perché rispondono con il loro patrimonio personale dei debiti sociali, rendendo necessario il concorso dei creditori anche sui loro beni.

    Cos’è il socio occulto?

    È un soggetto che partecipa a una società di persone senza che la sua qualità di socio risulti pubblicamente, ad esempio dal registro delle imprese. La sua esistenza emerge spesso solo nel corso della procedura fallimentare.

    Perché la mancanza di un termine non è incostituzionale?

    La Corte ritiene che la situazione del socio occulto sia strutturalmente diversa da quella dell’imprenditore individuale o della società cancellata: solo per questi ultimi opera il termine annuale ex art. 10 l.f. La diversità di trattamento è giustificata dalla diversità delle situazioni, compatibilmente con l’art. 3 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 48/2003 – Province Sardegna elezioni e competenza regionale

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte dichiara non fondata la questione principale sul potere della Regione Sardegna di disciplinare le elezioni delle nuove province, e inammissibile la questione subordinata. Lo Statuto speciale attribuisce alla Regione competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato la legge regionale della Sardegna n. 10/2002, che fissava la data delle elezioni degli organi delle nuove province istituite con la legge regionale n. 9/2001 e disciplinava la scadenza degli organi provinciali preesistenti. La contestazione riguardava la competenza regionale a intervenire sulla durata e sul rinnovo degli organi provinciali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: artt. 1–4 della legge regionale Sardegna n. 10/2002. Parametro principale: eccesso dalla competenza regionale rispetto allo Statuto speciale sardo (L. cost. n. 3/1948). Parametro subordinato: art. 3 della medesima legge costituzionale. Giudice rimettente: Governo dello Stato (giudizio in via principale).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione principale (artt. 1–4 della legge regionale n. 10/2002) e inammissibile la questione subordinata sollevata dal Governo in riferimento all’art. 3 dello Statuto speciale.

    Il principio

    La Regione Sardegna, in forza della propria competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali attribuita dallo Statuto speciale, può disciplinare le modalità di istituzione e il calendario elettorale delle proprie province, anche modificando la durata ordinaria prevista dalla legge statale, purché ciò non ecceda i limiti dello Statuto.

    Domande e risposte

    Perché la Sardegna può derogare alla legge statale sulle elezioni provinciali?

    Perché lo Statuto speciale sardo attribuisce alla Regione potestà legislativa esclusiva sull’ordinamento degli enti locali. In quelle materie, la legge statale si applica solo in assenza di disciplina regionale (art. 57 Statuto), e la Regione può quindi modificarla con propria legge.

    Cosa prevede lo Statuto speciale della Sardegna in materia di enti locali?

    Lo Statuto speciale, approvato con L. cost. n. 3/1948, riserva alla Regione la potestà legislativa esclusiva su diverse materie, fra cui quella dell’ordinamento degli enti locali, consentendole di istituire nuove province e di disciplinarne le elezioni in modo autonomo rispetto alla legge dello Stato.

    Perché la questione subordinata è stata dichiarata inammissibile?

    La questione subordinata era stata formulata in modo generico e non sufficientemente autonomo rispetto a quella principale: la Corte l’ha dichiarata inammissibile per difetto dei requisiti di specificazione del petitum e della motivazione sulla rilevanza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 47/2003 – Istituzione Comune Baranzate senza referendum di tutti gli elettori

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale della legge regionale lombarda che ha istituito il Comune di Baranzate senza consultare tutti gli elettori del Comune di origine (Bollate), violando l’art. 133 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Lombardia aveva istituito il Comune di Baranzate, distaccandolo da Bollate, con un referendum al quale avevano partecipato solo gli elettori della frazione che chiedeva di diventare Comune autonomo. Il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sia della disposizione della legge regionale n. 28/1992 che limitava il corpo elettorale, sia della legge n. 21/2001 che aveva istituito il nuovo Comune.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 10, comma 3, della legge regionale Lombardia n. 28/1992 e legge regionale n. 21/2001 sull’istituzione del Comune di Baranzate. Parametro: art. 133, comma 2, della Costituzione, che richiede di sentire le «popolazioni interessate». Giudice rimettente: Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale sia dell’art. 10, comma 3, della legge regionale n. 28/1992, nella parte in cui limita il corpo elettorale ai soli residenti nella frazione, sia dell’intera legge regionale n. 21/2001 istitutiva del Comune di Baranzate.

    Il principio

    L’art. 133, comma 2, della Costituzione impone di sentire «le popolazioni interessate» al mutamento delle circoscrizioni comunali: questo include anche la popolazione del Comune di provenienza nella sua interezza, non solo quella della frazione che chiede l’autonomia, salvo eccezioni giustificate da peculiari circostanze del caso concreto debitamente considerate dal legislatore regionale.

    Domande e risposte

    Chi sono le «popolazioni interessate» al senso dell’art. 133 Cost.?

    Secondo la Corte, le «popolazioni interessate» comprendono anche gli abitanti del Comune di provenienza nella sua interezza, non solo quelli della frazione che si vuole distaccare. Il distacco modifica anche la comunità che resta, e questa ha il diritto di essere consultata.

    Cosa succede al Comune di Baranzate dopo la sentenza?

    L’illegittimità costituzionale della legge istitutiva è dichiarata dalla Corte: spetta al legislatore regionale e alle autorità competenti trarre le conseguenze applicative e regolare la situazione creatasi.

    Esistono eccezioni all’obbligo di consultare tutto il Comune?

    La Corte riconosce che possono esistere situazioni in cui la consultazione dell’intero Comune non sia necessaria, ma il legislatore regionale deve motivare adeguatamente quella scelta alla luce delle peculiarità del caso: nel caso di Baranzate tale valutazione non era stata condotta in modo costituzionalmente corretto.

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  • Corte cost. n. 82/2003 – Crediti di lavoro dei dipendenti pubblici: divieto di cumulo non incostituzionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994, sollevata dal Tribunale di Pisa. La norma impugnata vieta il cumulo di interessi e rivalutazione monetaria per i crediti di lavoro dei dipendenti pubblici. La Corte esclude la violazione degli artt. 3, 36, 24, 2, 4 e 35 della Costituzione, in quanto il datore di lavoro pubblico è strutturalmente diverso da quello privato e non ha incentivi speculativi all’inadempimento.

    Di cosa si tratta

    Con la sentenza n. 459 del 2000, la Corte aveva dichiarato incostituzionale il divieto di cumulo tra interessi e rivalutazione monetaria per i crediti di lavoro dei dipendenti privati. Il Tribunale di Pisa chiedeva di estendere lo stesso ragionamento ai dipendenti pubblici, ritenendo che la privatizzazione del rapporto di impiego avesse equiparato le due categorie.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa ha impugnato l’art. 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, in riferimento agli artt. 2, 3, 4, 24, 35 e 36 della Costituzione, nella parte in cui prevede il divieto di cumulo di interessi e rivalutazione monetaria anche per i crediti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La ratio della sentenza n. 459 del 2000 era di eliminare l’incentivo per il datore di lavoro privato ad inadempiere, lucrando sulla differenza tra rendimento finanziario e tasso di svalutazione. Ma la pubblica amministrazione non persegue logiche speculative: è tenuta ai principi di legalità, imparzialità e buon andamento, estranei a ogni logica di profitto. Non sussiste pertanto l’omogeneità di situazioni che giustificherebbe un trattamento uguale.

    Il principio

    La privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico non comporta la completa equiparazione al lavoro privato: la pubblica amministrazione, anche come datore di lavoro contrattualizzato, mantiene una connotazione peculiare che esclude logiche speculative. Il divieto di cumulo per i dipendenti pubblici non viola l’art. 36 Cost. purché il meccanismo alternativo garantisca una tutela effettivamente diversificata rispetto ai crediti comuni.

    Domande e risposte

    Un dipendente pubblico con crediti arretrati ha diritto alla rivalutazione?

    Sì, ha diritto alla rivalutazione monetaria come maggior danno, ma non al cumulo di interessi e rivalutazione. La norma censurata prevede l’assorbimento (un meccanismo alternativo a quello del cumulo).

    Cosa aveva deciso la sentenza n. 459 del 2000?

    Aveva dichiarato incostituzionale il divieto di cumulo per i lavoratori privati, poiché consentiva al datore di lavoro privato di lucrare sull’inadempimento.

    Perché la PA non ha gli stessi incentivi all’inadempimento del datore privato?

    Perché la PA deve rispettare i principi costituzionali di legalità, imparzialità e buon andamento (art. 97 Cost.) e non può perseguire finalità di profitto attraverso l’inadempimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 35/2003 – Conflitto di attribuzioni per dichiarazioni dell’on. Sgarbi

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    Con ordinanza n. 35/2003 la Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Roma contro la delibera della Camera dei deputati del 10 novembre 1999, con cui erano state dichiarate insindacabili le dichiarazioni dell’on. Vittorio Sgarbi nei confronti del Procuratore Agostino Cordova.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale a carico del deputato Vittorio Sgarbi per diffamazione a mezzo stampa nei confronti del dott. Agostino Cordova, il Tribunale di Roma ha sollevato conflitto di attribuzione contro la delibera con cui la Camera aveva ritenuto insindacabili le dichiarazioni di Sgarbi. Il conflitto riguarda l’estensione dell’immunità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. a dichiarazioni rese al di fuori di un’attività tipicamente parlamentare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: il Tribunale di Roma (potere giudiziario) contesta alla Camera dei deputati (potere legislativo) di aver impropriamente esteso la garanzia di insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. a dichiarazioni che, secondo il giudice, non sarebbero riconducibili all’esercizio delle funzioni parlamentari.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni. Riserva ogni definitivo giudizio al merito e dispone la notifica dell’ordinanza e del ricorso alla Camera dei deputati entro sessanta giorni.

    Il principio

    Anche nella fase di ammissibilità del conflitto di attribuzioni, la Corte verifica solo la sussistenza astratta del conflitto tra poteri, senza anticipare il giudizio sul merito. L’ammissibilità presuppone che il ricorrente sia legittimato a sollevare il conflitto e che la delibera impugnata sia idonea a ledere le sue attribuzioni costituzionalmente garantite.

    Domande e risposte

    Quali erano le dichiarazioni dell’on. Sgarbi oggetto del procedimento?

    Le dichiarazioni riguardavano il dott. Agostino Cordova in occasione di atti di esecuzione mobiliare presso la dimora del deputato, conseguenti a una sentenza che aveva condannato Sgarbi al pagamento di 20 milioni di lire nei confronti di Cordova. La Camera aveva ritenuto tali dichiarazioni connesse all’esercizio delle funzioni parlamentari.

    Qual è la differenza tra ammissibilità e merito nel conflitto di attribuzioni?

    L’ammissibilità valuta solo se il conflitto sia astrattamente configurabile (legittimazione dei soggetti e attitudine dell’atto a produrre la lesione), mentre il giudizio di merito accerta a quale dei due poteri spettino le attribuzioni contestate.

    Cosa prevede l’art. 37 della legge n. 87/1953?

    Disciplina il procedimento per il conflitto di attribuzioni, prevedendo una fase preliminare di valutazione dell’ammissibilità da parte della Corte costituzionale in camera di consiglio, con la partecipazione del solo giudice relatore.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 46/2003 – Referendum abrogativo sicurezza alimentare ammissibile

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    La Corte costituzionale dichiara ammissibile il referendum abrogativo parziale dell’art. 5, lett. h), della legge n. 283/1962, che disciplina i residui di prodotti tossici negli alimenti. Il quesito è chiaro, omogeneo e non riguarda materie sottratte al referendum.

    Di cosa si tratta

    Un comitato promotore aveva chiesto di sottoporre a referendum abrogativo alcune parole dell’art. 5, lettera h), della legge 30 aprile 1962, n. 283, che regola l’igiene della produzione e della vendita di sostanze alimentari. La norma da abrogare consentiva al Ministro della sanità di fissare, con ordinanza, i limiti di tolleranza per i residui di prodotti tossici usati in agricoltura. L’Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione aveva già dichiarato legittima la richiesta.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte verifica se la richiesta referendaria rispetti i limiti dell’art. 75, comma 2, della Costituzione (materie escluse dal referendum abrogativo) e se il quesito sia chiaro, univoco e omogeneo secondo la propria consolidata giurisprudenza. Non vi è giudice rimettente: si tratta di un giudizio referendario promosso dall’Ufficio centrale per il referendum.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile il referendum abrogativo parziale della legge n. 283/1962 nelle parti indicate in epigrafe, concernenti i residui di prodotti tossici usati in agricoltura e le relative ordinanze ministeriali sui limiti di tolleranza.

    Il principio

    Il referendum abrogativo è ammissibile quando il quesito è chiaro, omogeneo e non investe materie costituzionalmente protette; la denominazione del quesito deve corrispondere alla formulazione letterale della norma oggetto di abrogazione.

    Domande e risposte

    Cosa si chiedeva di abrogare con questo referendum?

    Si chiedeva di abrogare le parole dell’art. 5, lett. h), della legge n. 283/1962 che consentivano l’uso di prodotti tossici in agricoltura entro certi limiti fissati con ordinanza ministeriale, eliminando così quella deroga al divieto generale di sostanze tossiche negli alimenti.

    La legge sulla sicurezza alimentare è sottratta al referendum?

    No. La legge n. 283/1962 non rientra nelle materie protette dall’art. 75, comma 2, Cost. (leggi tributarie, di bilancio, di amnistia, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali), quindi è pienamente soggetta al referendum abrogativo.

    Perché la Corte di cassazione aveva già dichiarato legittima la richiesta?

    L’Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione verifica solo la legittimità formale della raccolta delle firme e del rispetto delle procedure. La Corte costituzionale valuta invece la legittimità sostanziale del quesito: se è ammissibile alla luce della Costituzione.

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  • Corte cost. n. 81/2003 – Ricusazione tardiva giudice civile: questione inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 52, comma 2, del codice di procedura civile, sollevata dal Tribunale di Gorizia. Il giudice rimettente lamentava che la norma non consentisse di proporre istanza di ricusazione dopo l’inizio della trattazione, quando la causa di ricusazione fosse sopravvenuta. Ma l’ordinanza di rimessione ometteva i necessari elementi di fatto.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Gorizia stava decidendo su un’istanza di ricusazione proposta nei confronti di un giudice di pace. Riteneva che l’art. 52, comma 2, c.p.c. – che fissa i termini per proporre ricusazione – non disciplinasse il caso in cui la causa di astensione sopraggiunga o si apprenda dopo l’inizio della trattazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Gorizia ha impugnato l’art. 52, comma 2, del codice di procedura civile, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede la possibilità di proporre ricusazione per un motivo sopravvenuto o conosciuto dopo l’inizio della trattazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. L’ordinanza di rimessione non specifica: quando sia stata proposta la ricusazione, qual era il motivo che avrebbe dovuto far astenersi il giudice, perché non fosse stata tempestiva l’istanza, né in quale momento processuale fosse sopravvenuta la causa di astensione. Queste lacune impediscono di verificare la rilevanza della questione.

    Il principio

    Per sollevare validamente una questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente deve descrivere i fatti del procedimento con sufficiente precisione da consentire alla Corte di verificare che la norma censurata sia effettivamente rilevante nella causa concreta.

    Domande e risposte

    Entro quando si deve proporre l’istanza di ricusazione nel processo civile?

    Secondo l’art. 52, comma 2, c.p.c., prima dell’inizio della trattazione o della discussione, se la causa di ricusazione era già nota. Per i motivi sopravvenuti o conosciuti successivamente, la norma è meno chiara.

    La questione può essere riproposta?

    Sì, da un altro giudice con ordinanza motivata in modo adeguato e con esposizione completa dei fatti rilevanti.

    Cosa si intende per “causa di astensione sopravvenuta”?

    È il caso in cui, dopo l’inizio del processo, emerge un fatto che avrebbe imposto al giudice di astenersi (ad esempio, la scoperta di un conflitto di interessi).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 34/2003 – Tenuità del fatto davanti al giudice di pace

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    Con ordinanza n. 34/2003 la Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 34 d.lgs. n. 274/2000 e dell’art. 17, comma 1, lett. f), legge n. 468/1999, relative all’esclusione della procedibilità per particolare tenuità del fatto nei reati di competenza del giudice di pace.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 274/2000 ha attribuito al giudice di pace la competenza su alcune categorie di reati minori e ha introdotto, all’art. 34, la causa di non procedibilità per «particolare tenuità del fatto». Il Tribunale di Torino — giudicando un imputato di lesioni colpose in materia stradale a seguito di opposizione a decreto penale — dubitava della legittimità costituzionale di questa disciplina per presunto eccesso di delega e per contrasto con i principi di uguaglianza, legalità e obbligatorietà dell’azione penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Torino ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 34 d.lgs. n. 274/2000 e dell’art. 17, comma 1, lett. f), legge n. 468/1999 in riferimento agli artt. 3, 25 (secondo comma), 76, 101 (secondo comma) e 112 della Costituzione, per violazione dei principi di legalità, uguaglianza, obbligatorietà dell’azione penale ed eccesso di delega.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara le questioni manifestamente inammissibili per difetti di motivazione sulla rilevanza: il Tribunale non aveva adeguatamente spiegato perché le norme censurate fossero necessarie per decidere il caso concreto portato al suo esame.

    Il principio

    L’ammissibilità di una questione incidentale di legittimità costituzionale richiede che il giudice rimettente dimostri con rigore la rilevanza della questione nel giudizio a quo. Un’insufficiente motivazione sul punto comporta la dichiarazione di manifesta inammissibilità, indipendentemente dalla fondatezza nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la «tenuità del fatto» nel giudizio davanti al giudice di pace?

    L’art. 34 d.lgs. n. 274/2000 consente al giudice di pace di dichiarare non luogo a procedere quando il fatto è di particolare tenuità e la condotta non è abituale, tenendo conto della natura e delle modalità dell’offesa nonché delle condizioni di vita dell’imputato.

    Cosa si intende per «eccesso di delega»?

    Si ha eccesso di delega quando il governo, nel legiferare per delega del Parlamento, va oltre i criteri e i princìpi direttivi fissati dalla legge delega. Comporta la violazione dell’art. 76 della Costituzione.

    Perché le questioni sono inammissibili anziché infondate?

    La Corte non entra nel merito perché il giudice rimettente non ha adeguatamente motivato perché le norme impugnate fossero applicabili e decisive per il caso in esame. La carenza di motivazione sulla rilevanza preclude l’esame nel merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 80/2003 – Ricusazione del giudice civile: infondatezza manifesta

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sugli artt. 53, comma 1, e 30-bis del codice di procedura civile. Il Tribunale di Roma lamentava che sull’istanza di ricusazione di un membro del tribunale civile decida un collegio dello stesso ufficio, anziché un tribunale di diverso distretto. La Corte richiama la propria sentenza n. 78 del 2002 che aveva già affrontato la questione.

    Di cosa si tratta

    Nell’ambito di un procedimento di ricusazione civile, il Tribunale di Roma sollevava la questione: nel processo civile, la ricusazione di un giudice del tribunale viene decisa da un collegio dello stesso ufficio; nel processo penale, invece, decide la corte d’appello. Il rimettente riteneva questa differenza incostituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha impugnato l’art. 53, comma 1, e l’art. 30-bis del codice di procedura civile, in riferimento agli artt. 3, 24, 104 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevedono, per la decisione sull’istanza di ricusazione di un giudice civile, la competenza di un tribunale di altro distretto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Richiama la sentenza n. 78 del 2002, in cui aveva già escluso che il diritto a un giudizio equo e imparziale venga violato quando la decisione sulla ricusazione sia affidata a un collegio del medesimo ufficio (purché il giudice ricusato non ne faccia parte), e aveva escluso la violazione del principio di uguaglianza rispetto alla diversa disciplina penale.

    Il principio

    Il legislatore può diversamente disciplinare la ricusazione nel processo civile e in quello penale, senza che ciò contrasti con i principi costituzionali di uguaglianza e imparzialità del giudice: l’imparzialità è garantita dall’assenza del giudice ricusato nel collegio decidente, non dalla distanza geografica dell’organo giudicante.

    Domande e risposte

    Chi decide sulla ricusazione di un giudice civile?

    Secondo l’art. 53, comma 1, c.p.c., decide il collegio dello stesso tribunale (senza il giudice ricusato). Nel processo penale decide invece la corte d’appello.

    La differenza tra rito civile e penale è incostituzionale?

    No, secondo la Corte. La diversità è frutto di una scelta legislativa ragionevole, volta a bilanciare imparzialità, speditezza e organizzazione degli uffici giudiziari.

    Cosa si intende per “translatio iudicii” nella ricusazione?

    È il trasferimento della causa a un ufficio giudiziario di un diverso distretto, così come avviene nelle cause in cui è parte un magistrato (art. 30-bis c.p.c.). Il rimettente ne chiedeva l’estensione alla ricusazione, ma la Corte ha ritenuto che non sia costituzionalmente necessario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 33/2003 – Sospensione del processo per incapacità irreversibile

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    Con ordinanza n. 33/2003 la Corte costituzionale dichiara, da un lato, manifestamente inammissibile la questione sull’art. 71, comma 1, c.p.p. (sospensione del processo per incapacità irreversibile anziché dichiarazione di improcedibilità) e, dall’altro, manifestamente infondata la questione sull’art. 72, comma 1, c.p.p. (rinnovo periodico delle perizie sullo stato di mente).

    Di cosa si tratta

    Il GIP del Tribunale di Cagliari si trovava a giudicare un imputato colpito da malattia neurologica che ne comprometteva irreversibilmente la capacità di partecipare coscientemente al processo. La legge prevede in questi casi la sospensione del procedimento con verifiche periodiche ogni sei mesi. Il giudice dubitava che fosse più corretto dichiarare l’improcedibilità definitiva dell’azione penale, dato che il recupero era impossibile.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Cagliari ha sollevato, in riferimento all’art. 111, secondo comma, della Costituzione: (a) questione sull’art. 71, comma 1, c.p.p. nella parte in cui prevede la sospensione anziché l’improcedibilità in caso di incapacità irreversibile; (b) questione sull’art. 72, comma 1, c.p.p. nella parte in cui impone accertamenti peritali periodici anche in caso di incapacità irreversibile.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la prima questione (art. 71 c.p.p.) per difetto di rilevanza nel giudizio a quo, e manifestamente infondata la seconda (art. 72 c.p.p.) perché il controllo periodico è funzionale alla verifica dell’eventuale variazione delle condizioni dell’imputato, compatibile con il principio del giusto processo.

    Il principio

    La disciplina della sospensione del processo per incapacità processuale, anche irreversibile, non viola di per sé il principio del giusto processo: la periodica rivalutazione delle condizioni mentali dell’imputato costituisce una garanzia, non un onere irragionevole, e non impedisce al legislatore di prevedere meccanismi più adeguati per i casi di incapacità definitiva.

    Domande e risposte

    Cosa succede se un imputato non è in grado di partecipare al processo?

    L’art. 71 c.p.p. prevede la sospensione del procedimento finché dura l’incapacità. Ogni sei mesi il giudice dispone nuovi accertamenti peritali per verificare se l’imputato abbia recuperato la capacità di partecipare coscientemente al giudizio.

    Perché la prima questione è inammissibile?

    Per difetto di rilevanza: il GIP rimettente non aveva ancora emesso ordinanza di sospensione, quindi la questione sull’alternativa tra sospensione e improcedibilità non era necessaria per decidere il caso concreto.

    Cosa si intende per «incapacità irreversibile»?

    È la condizione di chi, per malattia grave e non guaribile, non può comprendere la natura e il significato del processo a suo carico né partecipare attivamente alla propria difesa. La valutazione spetta a periti nominati dal giudice.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 79/2003 – Gettito IVA e circolare MEF: conflitto di attribuzioni inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzioni della Regione Siciliana contro la circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 1999, che disponeva l’afflusso integrale all’Erario delle somme versate dai contribuenti a titolo di regolarizzazione di omessi versamenti IVA. La circolare non lede in sé le attribuzioni finanziarie della Regione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 12 della legge n. 448 del 1998 aveva prorogato i termini per la regolarizzazione degli omessi versamenti IVA e di altre imposte. Il Ministero delle finanze, con circolare n. 28/E del 1999, aveva disposto che tali somme dovessero “affluire per intero all’Erario”. La Regione Siciliana protestava perché, secondo il proprio statuto speciale, parte di quei tributi le spettava.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha promosso conflitto di attribuzioni nei confronti dello Stato, chiedendo che fosse dichiarata l’illegittimità della circolare ministeriale nella parte in cui sottraeva quote di gettito tributario ad essa spettanti in base all’art. 36 dello statuto siciliano e alle relative norme di attuazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara il ricorso manifestamente inammissibile. La circolare si limita a fornire istruzioni sulle modalità di versamento dei tributi e non incide sulla loro spettanza: il sistema di cui al d.lgs. n. 241 del 1997 prevede già che le somme spettanti alla Regione le vengano riversate dopo le operazioni di una struttura centralizzata. La minima dilazione non integra una lesione delle attribuzioni regionali (richiamando la sentenza n. 156 del 2002).

    Il principio

    Una circolare ministeriale che disciplina le sole modalità di versamento di tributi non comprime le attribuzioni costituzionali della Regione sulla spettanza di quei tributi: l’eventuale lesione può derivare solo da un atto che incida sulla destinazione delle somme, non dal mero passaggio tecnico-amministrativo.

    Domande e risposte

    La Regione Siciliana aveva diritto a una quota dell’IVA regolarizzata?

    La Corte non lo esclude, ma osserva che la circolare non lo negava: il sistema di riversamento centralizzato garantisce comunque le somme spettanti alla Regione.

    Che differenza c’è tra un conflitto di attribuzioni e un giudizio di costituzionalità?

    Il conflitto di attribuzioni riguarda la ripartizione di poteri tra Stato e Regione; il giudizio di costituzionalità verifica la conformità di una norma alla Costituzione. Qui la Regione contestava un atto amministrativo (la circolare), non una legge.

    Esisteva una norma che riservasse allo Stato il gettito della regolarizzazione?

    Il Ministero sosteneva di sì, richiamando la disciplina generale della legge n. 662 del 1996; la Regione contestava questa lettura. La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile senza entrare nel merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 32/2003 – Decreto penale senza avviso all’indagato

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    Con ordinanza n. 32/2003 la Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 459 c.p.p., sollevata in quanto la norma non prevede che il p.m. debba notificare all’indagato l’avviso di conclusione delle indagini prima di chiedere il decreto penale di condanna. La Corte ritiene la questione priva di fondamento.

    Di cosa si tratta

    Il procedimento per decreto penale è uno strumento che consente al pubblico ministero di richiedere direttamente al giudice una condanna senza celebrare il dibattimento, per reati di minore gravità. Il Tribunale di Cosenza dubitava della costituzionalità di questo iter perché l’imputato viene a conoscenza dell’accusa solo al momento della notifica del decreto di condanna, senza il preventivo avviso ex art. 415-bis c.p.p. che è invece previsto nel procedimento ordinario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Cosenza ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 459 c.p.p. in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede la notifica dell’avviso di conclusione delle indagini (art. 415-bis c.p.p.) prima che il p.m. chieda il decreto penale di condanna.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara la manifesta infondatezza della questione. Il procedimento per decreto penale si caratterizza per la semplificazione e la rinuncia al contraddittorio preventivo; l’imputato conserva peraltro la facoltà di fare opposizione, aprendo così il dibattimento. La mancanza dell’avviso ex art. 415-bis non viola i principi costituzionali invocati.

    Il principio

    Il procedimento per decreto penale è strutturalmente diverso dal rito ordinario e la mancanza dell’avviso preventivo all’indagato è bilanciata dalla garanzia dell’opposizione, che consente all’imputato di accedere al dibattimento e al contraddittorio pieno. Non sussiste perciò violazione degli artt. 3, 24 e 111 Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è il decreto penale di condanna?

    È un provvedimento con cui il giudice per le indagini preliminari, su richiesta del p.m., applica una pena pecuniaria (o una pena sostitutiva) senza celebrare il dibattimento. Viene notificato all’imputato, che ha diritto di fare opposizione entro quindici giorni per richiedere il giudizio ordinario o altri riti alternativi.

    Cosa prevede l’art. 415-bis c.p.p.?

    Impone al pubblico ministero di notificare all’indagato un avviso di conclusione delle indagini preliminari, indicando i capi di imputazione, prima di esercitare l’azione penale nel procedimento ordinario. L’indagato può presentare memorie, produrre documenti o essere interrogato.

    Perché la questione è dichiarata manifestamente infondata?

    Perché nel rito per decreto la semplificazione procedimentale è compensata dal diritto di opposizione: il decreto non diventa definitivo senza che l’imputato possa contestarlo. La Corte ritiene che ciò sia sufficiente a garantire il diritto di difesa e il contraddittorio.

    Norme collegate

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