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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 45/2003 – Referendum abrogativo sull’art. 35 Statuto dei lavoratori inammissibile

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Con sentenza n. 45/2003 la Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo dell’art. 35 della legge n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori), nella parte che limita l’applicabilità del Titolo III (libertà sindacale nei luoghi di lavoro) alle imprese con più di quindici dipendenti.

    Di cosa si tratta

    L’art. 35 dello Statuto dei lavoratori circoscrive l’applicazione delle tutele del Titolo III (che include il diritto di assemblea, di affissione, e la disciplina dei rappresentanti sindacali) alle unità produttive con più di quindici dipendenti. I promotori chiedevano l’abrogazione di questo articolo al fine di estendere a tutti i lavoratori dipendenti le tutele sindacali, indipendentemente dalle dimensioni dell’impresa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953, relativo alla richiesta di abrogazione dell’art. 35 della legge n. 300/1970 (come modificato dall’art. 6, comma 1, della legge n. 108/1990).

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum. L’abrogazione dell’art. 35 produrrebbe un risultato normativo contraddittorio: sopprimendo il limite dimensionale, si otterrebbe l’estensione automatica delle tutele a tutti, ma senza la necessaria disciplina attuativa (es. criteri di computo, modalità di elezione delle RSA nelle microimprese), rendendo di fatto inapplicabili alcune delle norme del Titolo III nelle realtà più piccole.

    Il principio

    Un quesito referendario è inammissibile quando l’abrogazione della norma non raggiunge il risultato normativo voluto dai promotori, o quando quel risultato è raggiungibile solo attraverso interventi positivi del legislatore che il referendum da solo non può realizzare. In questi casi si parla di «incompletezza normativa» del quesito.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 35 dello Statuto dei lavoratori?

    Stabilisce che le norme del Titolo III dello Statuto (libertà e attività sindacale) si applicano alle unità produttive con più di quindici dipendenti e alle imprese agricole con più di cinque dipendenti. Nelle unità più piccole tali tutele non si applicano direttamente.

    Qual era lo scopo del quesito referendario?

    I promotori intendevano abolire la soglia dimensionale per estendere le tutele sindacali a tutti i lavoratori dipendenti, indipendentemente dal numero di dipendenti dell’azienda. Il quesito era collegato a un’altra richiesta referendaria sull’art. 18 (dichiarata ammissibile con la sentenza n. 41/2003).

    Perché la Corte dichiara il quesito inammissibile?

    Perché l’abrogazione dell’art. 35 non basterebbe, da sola, a raggiungere l’obiettivo perseguito dai promotori: occorrerebbero ulteriori interventi legislativi per rendere operativa nelle piccole imprese la disciplina sindacale del Titolo III. Il referendum non crea leggi, si limita ad abrogarne; il vuoto normativo risultante sarebbe incolmabile senza un’azione positiva del Parlamento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 44/2003 – Referendum abrogativo sulla servitù coattiva di elettrodotto

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    Con sentenza n. 44/2003 la Corte costituzionale dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo della servitù coattiva di elettrodotto stabilita dall’art. 119 del t.u. acque e impianti elettrici (r.d. n. 1775/1933) e dall’art. 1056 del codice civile.

    Di cosa si tratta

    L’art. 119 del r.d. n. 1775/1933 e l’art. 1056 c.c. impongono a ogni proprietario di consentire il passaggio sul proprio fondo di condutture elettriche aeree o sotterranee a favore di chi ne abbia ottenuto l’autorizzazione. Si tratta di una servitù coattiva: il proprietario non può opporsi, può solo chiedere un indennizzo. I promotori del referendum chiedevano l’abrogazione di questa disciplina.

    La questione di legittimità costituzionale

    Giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte esamina la richiesta di referendum abrogativo dell’art. 119 del r.d. n. 1775/1933 e dell’art. 1056 c.c.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara ammissibile la richiesta di referendum. Le norme da abrogare sono chiaramente individuate, il quesito è omogeneo e comprensibile, e l’abrogazione non riguarda materie escluse dall’art. 75 della Costituzione. L’eventuale abrogazione non produrrebbe un vuoto normativo irrazionale, posto che rimarrebbero applicabili le norme generali sull’espropriazione e le servitù volontarie.

    Il principio

    La servitù coattiva di elettrodotto è abrogabile per via referendaria: la sua soppressione non priva il sistema giuridico di una disciplina indispensabile, poiché resterebbe operativo il diritto comune sull’uso e la disponibilità dei fondi privati, con la possibilità per il legislatore di introdurre una nuova disciplina delle servitù a favore delle reti energetiche.

    Domande e risposte

    Cos’è la servitù coattiva di elettrodotto?

    È il diritto che la legge attribuisce ai gestori di reti elettriche di passare con le proprie linee (aeree o interrate) attraverso la proprietà privata, senza il consenso del proprietario. Il titolare del fondo ha diritto a un indennizzo ma non può impedire il passaggio se l’autorità competente ha rilasciato l’autorizzazione.

    Cosa succederebbe se il referendum abrogasse queste norme?

    L’obbligo legale di subire il passaggio degli elettrodotti verrebbe meno. Chi volesse costruire nuove linee elettriche dovrebbe o ottenere il consenso del proprietario del fondo o ricorrere all’espropriazione per pubblica utilità, con le relative garanzie procedimentali e risarcitorie.

    Il referendum si è poi svolto?

    La sentenza riguarda il solo giudizio di ammissibilità. Per verificare se il referendum si sia svolto e con quale esito, occorre consultare i dati del Ministero dell’interno sulle consultazioni referendarie del 2003.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 56/2003 – Riapertura indagini senza termine e diritto di azione penale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 414, comma 1, c.p.p., nella parte in cui non fissa un termine finale per la riapertura delle indagini archiviate. Il rimettente non ha adeguatamente motivato la rilevanza nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    Il GIP del Tribunale di Torre Annunziata aveva sollevato questione sull’art. 414, comma 1, c.p.p., che disciplina la riapertura delle indagini dopo l’archiviazione. Secondo l’interpretazione prevalente della Cassazione, l’autorizzazione alla riapertura delle indagini sarebbe una condizione di procedibilità, ma la norma non fissa alcun termine entro cui rimuovere tale impedimento, con conseguente possibile paralisi dell’azione penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 414, comma 1, c.p.p., nella parte in cui non prevede un termine finale per l’autorizzazione alla riapertura delle indagini. Parametro: artt. 3, comma 1 e 2, 24, comma 1, e 112 della Costituzione. Giudice rimettente: GIP del Tribunale di Torre Annunziata.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 414, comma 1, c.p.p., in riferimento agli artt. 3, 24 e 112 della Costituzione.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non ha motivato in modo sufficiente la rilevanza nel giudizio a quo, ovvero quando la questione è formulata in modo inidoneo (petitum additivo non correttamente delimitato). L’inammissibilità non esclude che la questione possa essere riproposta in modo corretto.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 414 c.p.p. sulla riapertura delle indagini?

    L’art. 414, comma 1, c.p.p. stabilisce che, dopo il decreto di archiviazione, il pubblico ministero che intende iscrivere nel registro degli indagati la stessa persona per lo stesso fatto deve chiedere al GIP l’autorizzazione alla riapertura delle indagini. La norma non fissa un termine entro cui tale autorizzazione dev’essere concessa o negata.

    Perché il mancato termine sarebbe un problema?

    Secondo il rimettente, senza un termine l’autorizzazione alla riapertura rimane indefinitamente sospesa, bloccando l’esercizio dell’azione penale e creando una situazione di incertezza contraria al principio di obbligatorietà dell’azione penale (art. 112 Cost.) e al diritto alla tutela giurisdizionale (art. 24 Cost.).

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile e non infondata?

    L’inammissibilità dipende da vizi formali del giudizio a quo (difetto di motivazione sulla rilevanza o sulla questione stessa), non dalla fondatezza nel merito. Significa che la Corte non ha potuto esaminare nel merito se la norma fosse o meno costituzionalmente legittima.

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  • Corte cost. n. 55/2003 – Divieto difensore comune per collaboratori di giustizia

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 106, comma 4-bis, c.p.p., che vieta a un unico difensore di assistere più imputati che abbiano reso dichiarazioni accusatorie l’uno contro l’altro. Il divieto tutela l’effettività del diritto di difesa.

    Di cosa si tratta

    La Corte di assise di appello di Caltanissetta aveva sollevato questione sulla disposizione introdotta dalla legge n. 45/2001 sui collaboratori di giustizia, che impedisce a un unico difensore di assistere contemporaneamente più imputati che abbiano reso dichiarazioni concernenti la responsabilità di altro imputato nello stesso procedimento o in procedimenti connessi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 106, comma 4-bis, del c.p.p. (introdotto dall’art. 16, comma 1, lett. c), legge n. 45/2001), nella parte in cui esclude la difesa di più imputati dichiaranti contro altri coimputati da parte dello stesso difensore. Parametro: artt. 3 e 24 della Costituzione. Giudice rimettente: Corte di assise di appello di Caltanissetta.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 106, comma 4-bis, c.p.p., in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione.

    Il principio

    Il divieto di difesa comune per imputati in conflitto di interessi è funzionale all’effettività del diritto di difesa di ciascuno: quando due imputati hanno reso dichiarazioni accusatorie reciprocamente, i loro interessi processuali sono potenzialmente contrapposti e il medesimo difensore non potrebbe adeguatamente tutelare entrambi senza incorrere in un conflitto di interessi.

    Domande e risposte

    Perché due collaboratori di giustizia non possono avere lo stesso difensore?

    Perché se ciascuno ha accusato l’altro o terzi nello stesso procedimento, i loro interessi difensivi sono in conflitto: lo stesso avvocato non potrebbe efficacemente sostenere versioni dei fatti potenzialmente contraddittorie o strategie difensive incompatibili. Il divieto tutela l’integrità della difesa di ciascuno.

    L’imputato può scegliere liberamente il proprio difensore?

    In linea di principio sì, ma il diritto alla libera scelta del difensore non è assoluto: la legge può limitarlo quando ci siano ragioni fondate legate alla correttezza del processo e all’effettività della difesa stessa, come nel caso del conflitto di interessi.

    Cosa succede se il difensore comune è già stato nominato prima del divieto?

    Il giudice, rilevata la situazione di incompatibilità, dovrà applicare le disposizioni sull’incompatibilità del difensore e invitare gli imputati a nominare nuovi difensori, garantendo comunque tempi adeguati per l’organizzazione della difesa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 43/2003 – Referendum abrogativo sul combustibile da rifiuti inammissibile

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    Con sentenza n. 43/2003 la Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo di alcune disposizioni del d.lgs. n. 22/1997 (decreto «Ronchi» sui rifiuti) che disciplinano il combustibile derivato dai rifiuti (CDR) e le relative procedure semplificate di recupero.

    Di cosa si tratta

    Il decreto Ronchi (d.lgs. n. 22/1997) ha recepito le direttive europee sui rifiuti e ha disciplinato, tra l’altro, la classificazione e il recupero del combustibile derivato dai rifiuti (CDR). I promotori chiedevano l’abrogazione delle norme che classificavano il CDR come materia recuperabile e ne consentivano la produzione con procedure semplificate. Il quesito è stato dichiarato conforme a legge dall’Ufficio centrale per il referendum.

    La questione di legittimità costituzionale

    Giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte verifica i requisiti di ammissibilità della richiesta di referendum abrogativo degli artt. 7, comma 3, e 33, commi 8 e 9, del d.lgs. n. 22/1997.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum. L’abrogazione delle norme indicate produrrebbe un risultato normativo irrazionale e non chiaro: sopprimendo solo alcune disposizioni sul CDR, si creerebbe un vuoto normativo o un assetto incoerente con la disciplina comunitaria di recepimento delle direttive europee sui rifiuti.

    Il principio

    Il referendum abrogativo non può essere utilizzato per modificare parzialmente il recepimento di una direttiva europea quando l’abrogazione parziale determinerebbe un contrasto con il diritto comunitario vigente o un assetto normativo irrazionale. La chiarezza del quesito richiede che l’elettore possa comprendere le conseguenze giuridiche dell’eventuale abrogazione.

    Domande e risposte

    Cos’è il combustibile derivato dai rifiuti (CDR)?

    È un combustibile ottenuto dal trattamento di rifiuti solidi urbani e industriali, usato come alternativa ai combustibili fossili in impianti industriali. Il decreto Ronchi ne disciplinava la classificazione come operazione di «recupero» e non come smaltimento, consentendo procedure semplificate per gli impianti di produzione.

    Perché il referendum è inammissibile?

    Perché l’abrogazione parziale creerebbe un sistema normativo incoerente: verrebbero soppresse norme specifiche sul CDR mantenendo in vigore la cornice generale del decreto Ronchi, con il rischio di produrre effetti opposti a quelli voluti dai promotori o contrari alle direttive europee di cui il decreto è attuazione.

    Il decreto Ronchi è ancora vigente?

    Il d.lgs. n. 22/1997 è stato abrogato e sostituito dal d.lgs. n. 152/2006 (Codice dell’Ambiente), che ne ha riorganizzato la disciplina. Le questioni relative al CDR sono ora regolate dalle disposizioni della parte quarta del Codice dell’Ambiente.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 42/2003 – Referendum abrogativo sulla parità scolastica inammissibile

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    Con sentenza n. 42/2003 la Corte costituzionale dichiara inammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo di alcune disposizioni della legge n. 62/2000 (Norme per la parità scolastica), nella parte in cui riconoscono e finanziano le scuole paritarie private, compresi i contributi alle famiglie che le frequentano.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 62/2000 ha istituito il sistema nazionale di istruzione paritaria, riconoscendo alle scuole paritarie private — purché rispondenti a determinati requisiti — la stessa valenza delle scuole statali. Ha inoltre previsto contributi pubblici alle famiglie per le spese sostenute presso tali scuole e incrementi del bilancio per il sostegno alle scuole elementari parificate. I promotori del referendum chiedevano di abrogare queste disposizioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte verifica se la richiesta di referendum abrogativo soddisfi i requisiti di ammissibilità (chiarezza, omogeneità, non attinenza a materie escluse ex art. 75 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile la richiesta di referendum. L’abrogazione delle norme indicate determinerebbe un vuoto normativo non tollerabile o un risultato normativo non coerente con l’intenzione dei promotori, in quanto alcune delle parti del testo richieste in abrogazione sono inscindibili da altre disposizioni non investite dalla richiesta stessa.

    Il principio

    Il referendum abrogativo è inammissibile quando il quesito è formulato in modo tale che l’abrogazione parziale produrrebbe un testo normativo privo di senso, incoerente o capace di produrre effetti opposti a quelli voluti dai promotori. La Corte verifica che il risultato normativo post-abrogazione sia chiaro, razionale e non contraddittorio.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge sulla parità scolastica (n. 62/2000)?

    Riconosce alle scuole paritarie private — rispettando determinati requisiti di qualità, apertura a tutti e assunzione di personale abilitato — la stessa valenza formativa delle scuole statali. Prevede contributi pubblici per le famiglie e incrementi degli stanziamenti di bilancio per il sistema scolastico paritario.

    Perché il referendum è dichiarato inammissibile?

    Perché l’abrogazione parziale delle norme indicate avrebbe prodotto un testo privo di coerenza interna, con parti del medesimo articolo che avrebbero assunto un significato diverso o contradditorio rispetto all’assetto normativo residuo. La Corte non può ammettere quesiti che producano un effetto normativo irrazionale.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di inammissibilità?

    La dichiarazione di inammissibilità impedisce lo svolgimento del referendum: la materia rimane disciplinata dalla legge vigente. I promotori potranno eventualmente formulare una nuova richiesta con un quesito diverso, corretto nei profili che hanno determinato l’inammissibilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 54/2003 – Incompatibilità GIP dopo misura cautelare e richiesta archiviazione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p.: il GIP che ha emesso una misura cautelare non è incompatibile a decidere sulla successiva richiesta di archiviazione nel medesimo procedimento.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice per le indagini preliminari (GIP) del Tribunale per i minorenni di Torino doveva pronunciarsi sulla opposizione della persona offesa a una richiesta di archiviazione. Poiché in precedenza lo stesso GIP aveva emesso un’ordinanza applicativa di una misura cautelare personale nei confronti dello stesso indagato, si poneva la questione se ciò creasse una situazione di incompatibilità preclusiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 34, comma 2, del codice di procedura penale, «nella parte in cui non prevede l’incompatibilità del GIP a pronunciarsi sulla richiesta di archiviazione qualora lo stesso giudice abbia in precedenza emesso un’ordinanza applicativa di misura cautelare personale». Parametro: artt. 3, 24, 25, 27, 101 e 111 della Costituzione. Giudice rimettente: GIP del Tribunale per i minorenni di Torino.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 34, comma 2, c.p.p., in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 27, 101 e 111 della Costituzione.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice per aver compiuto atti nel medesimo procedimento è istituto di stretta interpretazione: non ogni atto endoprocedimentale crea incompatibilità. Il fatto che il GIP abbia emesso una misura cautelare non significa che abbia anticipato il giudizio di merito o espresso valutazioni sulla fondatezza dell’accusa tali da comprometterne l’imparzialità nella fase dell’archiviazione.

    Domande e risposte

    Quando scatta l’incompatibilità del giudice nel processo penale?

    L’art. 34 c.p.p. prevede l’incompatibilità quando il giudice ha svolto funzioni di giudice dell’udienza preliminare, di giudice del dibattimento o ha già giudicato nel merito. Le misure cautelari rientrano in una valutazione prognostica di fumo di reato e pericolo, non in un giudizio di merito sulla responsabilità.

    Perché l’emissione di una misura cautelare non crea incompatibilità per l’archiviazione?

    Perché la misura cautelare si basa su gravi indizi di colpevolezza (art. 273 c.p.p.), che è una valutazione allo stato degli atti e provvisoria, mentre la decisione sulla archiviazione attiene alla prospettiva processuale complessiva. I due giudizi hanno oggetti e standard probatori differenti.

    Cosa succederebbe se il GIP fosse dichiarato incompatibile?

    Dovrebbe essere sostituito da un altro GIP per la fase dell’archiviazione. Ma la Corte ritiene che tale soluzione non sia costituzionalmente imposta e che le norme vigenti garantiscano già adeguatamente l’imparzialità del giudice.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 41/2003 – Referendum abrogativo sull’art. 18 Statuto dei lavoratori

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    Con sentenza n. 41/2003 la Corte costituzionale dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare abrogativo delle norme dell’art. 18 della legge n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori) che limitano la reintegra nel posto di lavoro alle imprese con più di quindici dipendenti, nonché delle correlate disposizioni della legge n. 108/1990.

    Di cosa si tratta

    Il referendum chiedeva l’abrogazione della soglia dimensionale prevista dall’art. 18, primo comma, dello Statuto dei lavoratori per l’applicazione della tutela reale contro il licenziamento illegittimo (reintegra nel posto di lavoro). La soglia di quindici dipendenti per unità produttiva e sessanta a livello nazionale escludeva le piccole imprese dall’obbligo di reintegrare il lavoratore illegittimamente licenziato. La proposta abrogativa mirava a estendere la tutela reale a tutti i datori di lavoro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio di legittimità costituzionale, bensì di un giudizio di ammissibilità referendaria ai sensi dell’art. 2, primo comma, della legge cost. n. 1/1953. La Corte verifica che la richiesta sia omogenea, chiara, non riguardi materie escluse dal referendum abrogativo (ex art. 75 Cost.) e non sia contraddittoria.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare per l’abrogazione delle parti indicate in epigrafe dell’art. 18, commi primo, secondo e terzo, della legge n. 300/1970 (come modificato dalla legge n. 108/1990), degli artt. 2, comma 1, e 4, comma 1, secondo periodo, della legge n. 108/1990, e dell’art. 8 della legge n. 604/1966.

    Il principio

    Il referendum abrogativo è ammissibile quando il quesito è omogeneo, chiaramente formulato e non riguarda le materie tassativamente escluse dall’art. 75 della Costituzione (leggi tributarie, di bilancio, di amnistia, di ratifica dei trattati internazionali, leggi costituzionali). Le norme dello Statuto dei lavoratori relative alla tutela reale non rientrano in alcuna di queste categorie.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 18 dello Statuto dei lavoratori?

    L’art. 18 della legge n. 300/1970 prevede che, in caso di licenziamento illegittimo, il giudice ordini la reintegra nel posto di lavoro e il risarcimento del danno. Questa tutela «reale» si applicava, nella formulazione oggetto di referendum, solo alle imprese con più di quindici dipendenti per unità produttiva o più di sessanta a livello nazionale.

    Cosa si intende per «tutela reale» e «tutela obbligatoria»?

    La tutela reale comporta la reintegra nel posto di lavoro; quella obbligatoria impone solo il pagamento di un’indennità risarcitoria senza obbligo di ripristino del rapporto. La proposta referendaria mirava a estendere la tutela reale a tutte le imprese, eliminando la soglia dimensionale.

    Il referendum si è poi svolto?

    La sentenza riguarda solo il giudizio di ammissibilità della richiesta referendaria, pronunciato nel gennaio 2003. Per verificare se il referendum si sia successivamente tenuto e con quale esito, occorre consultare i dati del Ministero dell’interno sulle consultazioni referendarie del 2003.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 53/2003 – Conflitto attribuzioni Puglia piano paesistico cessata materia

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    La Corte dichiara cessata la materia del contendere nel conflitto di attribuzioni proposto dalla Regione Puglia contro l’intervento sostitutivo statale per il Piano territoriale paesistico, a seguito di sopravvenuti accordi tra le parti.

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia aveva proposto ricorso per conflitto di attribuzione contro il decreto del Presidente della Repubblica del 6 marzo 2000, con cui il Ministero per i beni e le attività culturali era intervenuto in via sostitutiva per adottare il Piano territoriale paesistico regionale, che la Regione non aveva elaborato nei tempi previsti. La Regione contestava l’intervento come lesivo delle proprie competenze in materia di urbanistica e beni paesaggistici.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione promosso dalla Regione Puglia avverso il d.P.R. 6 marzo 2000. Parametro: artt. 5, 117 e 118 della Costituzione e principio di leale collaborazione. “Rimettente”: Regione Puglia (conflitto intersoggettivo).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere nel conflitto di attribuzioni, in quanto le parti hanno raggiunto un accordo che ha fatto venir meno l’interesse a proseguire il giudizio.

    Il principio

    Nel giudizio per conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni, la Corte può dichiarare cessata la materia del contendere quando il provvedimento impugnato abbia esaurito i propri effetti o quando le parti abbiano trovato un accordo che elimina la lesione denunciata, facendo venire meno l’interesse a una pronuncia nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni?

    Il conflitto di attribuzioni è un giudizio dinnanzi alla Corte costituzionale con cui uno Stato o una Regione contesta che un atto dell’altro soggetto abbia invaso la propria sfera di competenza costituzionale. È distinto dal giudizio in via principale (che riguarda le leggi) e si riferisce agli atti amministrativi e governativi.

    Cosa sono i Piani territoriali paesistici?

    I Piani territoriali paesistici sono strumenti di pianificazione del territorio che individuano le aree di pregio paesaggistico e le relative prescrizioni di tutela. Dopo la legge n. 431/1985 (legge Galasso), la loro adozione era di competenza regionale; in caso di inerzia regionale era previsto un potere sostitutivo dello Stato.

    Cosa significa “cessata la materia del contendere”?

    Significa che la Corte non decide il merito del conflitto perché è venuta meno la ragione per cui il giudizio era stato instaurato: tipicamente perché le parti hanno raggiunto un accordo, o perché il provvedimento impugnato è stato revocato o ha esaurito i suoi effetti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 89/2003 – Precariato pubblico: niente conversione a tempo indeterminato

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 36, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, sollevata dal Tribunale di Pisa. La norma vieta che la violazione di norme imperative sull’assunzione nelle PA possa comportare la conversione del rapporto a tempo indeterminato. La Corte esclude la violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione: il principio del concorso pubblico giustifica il trattamento differenziato rispetto ai lavoratori privati.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Pisa era investito del ricorso di ex dipendenti del Comune di Pisa (personale A.T.A. scolastico), assunti con contratti a termine ripetutamente prorogati dal Ministero dell’Istruzione dopo il trasferimento allo Stato. Essi chiedevano la conversione del rapporto a tempo indeterminato, come sarebbe avvenuto nel settore privato. Ma l’art. 36, comma 2, d.lgs. n. 165/2001 vieta espressamente tale conversione nelle PA.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa ha impugnato l’art. 36, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, nella parte in cui esclude che la violazione di norme imperative sull’assunzione nelle PA possa comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. Il principio del concorso pubblico (art. 97, comma 3, Cost.) è del tutto estraneo al lavoro privato e giustifica la diversità di trattamento: anche dopo la privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico, l’accesso deve avvenire mediante concorso, salvo eccezioni previste per legge. Il divieto di conversione presidia l’accesso imparziale alle cariche pubbliche.

    Il principio

    La privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico non comporta l’eliminazione del principio concorsuale nell’accesso: la sanzione per il lavoro a termine illegittimo nella PA non può essere la stabilizzazione automatica, pena la violazione dell’art. 97, comma 3, Cost. Il rimedio è esclusivamente risarcitorio.

    Domande e risposte

    Un dipendente pubblico con contratto a termine illegittimo può ottenere la stabilizzazione?

    No, secondo questa sentenza. La violazione delle norme imperative sull’assunzione dà diritto solo al risarcimento del danno, non alla conversione del rapporto a tempo indeterminato.

    La stessa regola vale nel settore privato?

    No: nel settore privato, la violazione delle norme sul lavoro a termine può comportare la conversione a tempo indeterminato ai sensi della legge n. 230 del 1962 (e oggi del d.lgs. n. 81 del 2015).

    Perché il principio del concorso è così rilevante?

    L’art. 97, comma 3, Cost. impone che l’accesso ai pubblici impieghi avvenga per concorso, a garanzia dell’imparzialità e del buon andamento della PA. Consentire la stabilizzazione automatica dei precari bypasserebbe questa garanzia costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 52/2003 – Donazione con riserva di assistenza e limiti art. 790 c.c.

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 790 c.c. sollevata da un notaio, in quanto il notaio rogante non è legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale: la funzione notarile non è equiparabile a quella giurisdizionale.

    Di cosa si tratta

    Un notaio di Giulianova, chiamato a rogare un atto di donazione in cui il donante voleva riservarsi la facoltà di richiedere al donatario prestazioni di assistenza morale e materiale per tutta la vita, aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 790 c.c. Il notaio riteneva che la norma non consentisse una tale riserva e che ciò violasse la libertà contrattuale (artt. 2, 3 e 41 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 790 del codice civile, nella parte in cui non prevede la possibilità per il donante di riservarsi una prestazione non pecuniaria di assistenza. Parametro: artt. 2, 3 e 41 della Costituzione. “Giudice” rimettente: notaio di Giulianova (legittimazione contestata dalla Corte).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione, in quanto il notaio che redige un atto pubblico non è assimilabile a un organo giurisdizionale e non è pertanto legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale ai sensi dell’art. 23 della legge n. 87/1953.

    Il principio

    La legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale spetta solo ai giudici nell’esercizio di funzioni giurisdizionali: la funzione notarile, pur avendo carattere pubblico, non è equiparabile a quella giurisdizionale, e il notaio rogante non può essere considerato “autorità giurisdizionale” ai fini dell’art. 23 della legge n. 87/1953.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 790 del codice civile?

    L’art. 790 c.c. disciplina la donazione con riserva di disporre: il donante può riservarsi la facoltà di disporre di uno dei beni donati o di una somma determinata. Non prevede la possibilità di riservare prestazioni personali di assistenza a carico del donatario.

    Perché il notaio non può sollevare questioni di costituzionalità?

    Perché l’incidente di costituzionalità può essere sollevato solo da un giudice nel corso di un giudizio. Il notaio redige atti pubblici ma non esercita funzioni giurisdizionali: non decide controversie né applica la legge in modo vincolante per le parti. Il suo ruolo è di documentazione e di pubblica fede, non di giudicato.

    Come si può ottenere una donazione con obbligo di assistenza?

    Le parti possono ricorrere ad altri strumenti: la donazione modale (art. 793 c.c.), che impone un onere al donatario; il contratto di mantenimento; o una combinazione di negozi. Se la questione è sulla legittimità della norma, andrebbe sollevata in un giudizio dinanzi a un giudice competente.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 88/2003 – Sert.T e livelli essenziali: decreto ministeriale annullato

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    La Corte accoglie i conflitti di attribuzioni della Provincia autonoma di Trento e della Regione Emilia-Romagna contro il decreto ministeriale del 14 giugno 2002 sui Sert.T (servizi per le tossicodipendenze). Il decreto, adottato senza il parere della Conferenza Stato-Regioni, viola il principio di leale collaborazione e comprime le competenze regionali. La Corte lo annulla.

    Di cosa si tratta

    Il Ministero della salute aveva emesso un decreto che ridefiniva in modo analitico l’organizzazione e le funzioni dei Sert.T (servizi per le tossicodipendenze delle ASL). Il decreto era stato adottato senza il parere della Conferenza permanente Stato-Regioni, che la norma base (art. 118 d.P.R. n. 309/1990) richiedeva espressamente. Regioni e Province autonome lamentavano la lesione delle proprie competenze in materia sanitaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento e la Regione Emilia-Romagna hanno sollevato conflitto di attribuzioni nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione agli artt. 1 e 2 del decreto ministeriale 14 giugno 2002, lamentando la violazione dell’art. 117, commi 3, 4 e 6, della Costituzione e del principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie i ricorsi, dichiara che non spettava allo Stato adottare quel decreto in quelle forme e annulla il decreto ministeriale 14 giugno 2002. Il decreto non è riconducibile alla competenza statale esclusiva sulla “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni” (art. 117, comma 2, lett. m, Cost.), né rispetta la procedura di consultazione della Conferenza Stato-Regioni prescritta dalla norma di base.

    Il principio

    Le norme sui livelli essenziali delle prestazioni devono essere adottate con legge e seguire procedure che coinvolgano le Regioni. Un decreto ministeriale analitico sull’organizzazione sanitaria, adottato senza la previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, viola il principio di leale collaborazione e le competenze regionali in materia di “tutela della salute” (art. 117, comma 3, Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa sono i livelli essenziali delle prestazioni?

    Sono le prestazioni minime che lo Stato deve garantire su tutto il territorio nazionale in materia di diritti civili e sociali (art. 117, comma 2, lett. m, Cost.). La loro determinazione spetta al legislatore statale, con procedure partecipative.

    Perché il decreto ministeriale è stato annullato?

    Principalmente perché era stato adottato senza il parere della Conferenza permanente Stato-Regioni, come invece richiedeva l’art. 118 del d.P.R. n. 309/1990. Questa violazione della procedura si traduce in lesione delle prerogative costituzionali delle Regioni.

    Anche le Province autonome hanno competenze in materia sanitaria?

    Sì: la Provincia autonoma di Trento gode di potestà primaria in materia di “assistenza e beneficenza pubblica” e di potestà ripartita in materia di “igiene e sanità” in base allo statuto speciale (d.P.R. n. 670/1972).

    Norme collegate

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