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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 262/2012 – Legge Puglia su produttività pubblica e costi amministrativi: parzialmente illegittima

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    La Corte costituzionale ha dichiarato parzialmente incostituzionale la legge della Regione Puglia n. 1/2011 in materia di ottimizzazione e valutazione della produttività del lavoro pubblico e di contenimento dei costi. Gli artt. 9, 10, 11 (comma 1, secondo periodo) e 13 sono stati dichiarati illegittimi in quanto invasivi della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.).

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia aveva adottato la legge n. 1/2011 per ottimizzare la produttività del lavoro pubblico regionale e contenere i costi degli apparati amministrativi, ricalcando in parte il d.lgs. n. 150/2009 (cd. riforma Brunetta). Il Governo impugnò diversi articoli ritenendo che la Regione avesse invaso la competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile e violato i principi statali di coordinamento della finanza pubblica.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 9, comma 1; 10, comma 1; 11, commi 1, 2, 3, 4 e 5; e 13, ultimo periodo, della legge della Regione Puglia 4 gennaio 2011, n. 1, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera l) (ordinamento civile, competenza esclusiva statale) e art. 117, terzo comma (coordinamento della finanza pubblica, competenza concorrente) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale: 1) dell’art. 9, comma 1, secondo periodo; 2) dell’art. 10, comma 1, secondo periodo; 3) dell’art. 11, comma 1, secondo periodo, nella parte in cui escludeva dal limite di spesa determinate missioni; 4) dell’art. 13, comma 1, secondo periodo. Ha inoltre dichiarato estinto il giudizio relativamente all’art. 11, commi 2, 3, 4 e 5, per sopravvenuta rinuncia al ricorso su quel punto.

    Il principio

    La disciplina del rapporto di lavoro pubblico regionale, nei suoi aspetti civilistici e contrattuali, rientra nella competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.). Le regioni non possono adottare norme che modifichino unilateralmente tale disciplina, anche se formalmente orientate al contenimento della spesa o al miglioramento della produttività.

    Domande e risposte

    Perché la Corte ha dichiarato illegittimi solo i «secondi periodi» degli articoli?

    La tecnica del «secondo periodo» indica che le disposizioni erano strutturate in più frasi; solo le frasi contenenti le disposizioni più invasive della competenza statale (ad esempio, deroghe alle norme statali su missioni o limiti di spesa) erano incostituzionali, mentre i primi periodi potevano essere salvati.

    Cosa prevede l’art. 117, lettera l), Cost. in materia di ordinamento civile?

    L’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. riserva allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di «giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa». Ciò comprende la disciplina del rapporto di lavoro, anche quello con la pubblica amministrazione, nelle sue componenti privatistiche.

    Cos’è la riforma Brunetta e perché è rilevante?

    Il d.lgs. n. 150/2009 (riforma Brunetta) ha riformato il lavoro pubblico, introducendo sistemi di misurazione della performance e meccanismi di premialità e sanzione. Trattandosi di legislazione statale esclusiva, le regioni non possono adottare norme parallele o derogatorie in materia.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — il secondo comma, lettera l) riserva allo Stato l’ordinamento civile; il terzo comma elenca le materie concorrenti tra cui il coordinamento della finanza pubblica

  • Corte cost. n. 261/2012 – Supplenti scolastici e precariato: questione inammissibile

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Modena sull’art. 1, comma 4-quater, del d.l. n. 134/2009 (convertito dalla l. n. 167/2009), che disciplinava l’assunzione di personale scolastico supplente per l’anno 2009-2010. L’inammissibilità dipese da carenze nella motivazione sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    Il caso riguardava una lavoratrice che aveva chiesto di essere assunta con contratto a tempo indeterminato come personale scolastico, opponendosi al diniego del Ministero dell’istruzione. Il Tribunale di Modena, in funzione di giudice del lavoro, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che regolava il reclutamento del personale scolastico supplente per l’anno 2009-2010, ritenendola in contrasto con i diritti al lavoro, all’accesso ai pubblici uffici e al buon andamento della pubblica amministrazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Modena, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 4-quater, del decreto-legge 25 settembre 2009, n. 134, convertito dalla legge 24 novembre 2009, n. 167, in riferimento agli artt. 4, primo comma, 51, primo comma, 97, primo comma, e 117, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel giudizio pendente davanti a lui, non chiarendo in quale misura la disposizione impugnata fosse applicabile alla fattispecie concreta e come la sua eventuale caducazione avrebbe influito sull’esito del giudizio.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non motiva adeguatamente la rilevanza della questione nel giudizio a quo, ossia non spiega in modo sufficiente perché la norma impugnata sia applicabile al caso concreto e perché la sua eventuale incostituzionalità influirebbe sulla decisione del giudizio principale.

    Domande e risposte

    Cosa significa «manifesta inammissibilità» di una questione costituzionale?

    La manifesta inammissibilità è un esito processuale con cui la Corte, in camera di consiglio, dichiara che la questione non può essere esaminata nel merito per ragioni formali evidenti: tipicamente, difetto di rilevanza (la norma non è applicabile al caso) o difetto di motivazione dell’ordinanza di rimessione.

    Qual era il contenuto dell’art. 1, comma 4-quater, del d.l. n. 134/2009?

    La disposizione impugnata faceva parte del decreto-legge sulle misure urgenti per garantire la continuità del servizio scolastico ed educativo per l’anno 2009-2010. Il comma 4-quater disciplinava specifiche modalità di assunzione o utilizzo del personale scolastico supplente in deroga alle procedure ordinarie.

    Quali articoli della Costituzione erano invocati come parametri?

    Il Tribunale di Modena invocava l’art. 4, primo comma (diritto al lavoro), l’art. 51, primo comma (accesso ai pubblici uffici), l’art. 97, primo comma (buon andamento della pubblica amministrazione) e l’art. 117, primo comma (vincoli derivanti dall’ordinamento internazionale ed europeo).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 273/2012 – Illegittimità dell’impignorabilità dei fondi regionali ai Consorzi di bonifica

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittimo l’art. 1 della legge della Regione Puglia n. 23/2003, che rendeva impignorabili i fondi regionali assegnati ai Consorzi di bonifica. La norma violava la competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile e la tutela giurisdizionale dei creditori.

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia aveva stabilito che i fondi assegnati ai Consorzi di bonifica non potessero essere oggetto di esecuzione forzata (pignoramento), a pena di nullità rilevabile d’ufficio. Un creditore privato aveva tentato di agire esecutivamente nei confronti di un Consorzio, e il Consiglio di Stato aveva sollevato la questione di legittimità costituzionale della norma regionale che bloccava tale azione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato, sezione VI, con ordinanza del 26 settembre 2011, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1 della legge della Regione Puglia 10 ottobre 2003, n. 23, in riferimento agli artt. 3, 24, 41, 97 e 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione. La norma impugnata sottraeva all’esecuzione forzata le assegnazioni di fondi regionali ai Consorzi di bonifica, invadendo la materia dell’ordinamento civile riservata allo Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della legge della Regione Puglia n. 23/2003. La norma regionale, escludendo l’esecuzione forzata sui fondi dei Consorzi, interferiva con la disciplina statale delle obbligazioni e dell’esecuzione civile, materie di esclusiva competenza legislativa statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.

    Il principio

    Le Regioni non possono introdurre norme che rendano impignorabili somme spettanti a enti pubblici regionali, poiché la disciplina dell’esecuzione forzata e dell’ordinamento civile è riservata in via esclusiva al legislatore statale. Una norma regionale che sottrae beni all’esecuzione forzata lede i diritti dei creditori garantiti dagli artt. 24 e 3 Cost.

    Domande e risposte

    Perché una legge regionale non può rendere impignorabili i fondi di un ente locale?

    Perché l’ordinamento civile — che include le regole sull’esecuzione forzata — è materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione. Le Regioni non possono derogarvi.

    Cosa succede agli atti di pignoramento compiuti prima della sentenza?

    La declaratoria di illegittimità costituzionale travolge la norma con effetti ex tunc: i giudici non possono più applicarla, e le esecuzioni sospese in forza di quella norma possono riprendere.

    I Consorzi di bonifica possono comunque beneficiare di regimi di protezione?

    Solo nei limiti stabiliti dalla legge statale. Le impignorabilità speciali devono essere previste dal codice di procedura civile o da leggi statali, non da leggi regionali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 260/2012 – Norme Regione Abruzzo su spese di personale e coordinamento finanziario

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, lettere a) e b), della legge della Regione Abruzzo n. 3/2012, che modificava la disciplina delle spese di personale degli enti regionali. Il Governo contestava la violazione degli artt. 117, terzo comma, e 120, secondo comma, della Costituzione, ma la Corte ha respinto il ricorso.

    Di cosa si tratta

    La Regione Abruzzo con la legge n. 3/2012 aveva modificato l’art. 35 della legge regionale n. 6/2009 (legge finanziaria regionale 2009), intervenendo sulla disciplina delle spese di personale degli enti e degli organismi regionali. Il Presidente del Consiglio dei ministri impugnò la norma sostenendo che violasse i principi statali sul coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.) e il principio di leale collaborazione (art. 120, secondo comma, Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 1, comma 1, lettere a) e b), della legge della Regione Abruzzo 13 gennaio 2012, n. 3, in riferimento agli artt. 117, terzo comma, e 120, secondo comma, della Costituzione. Il ricorso fu notificato il 23 marzo 2012 e depositato il 30 marzo 2012.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate entrambe le questioni di legittimità costituzionale, ritenendo che le disposizioni regionali impugnate non violassero né i principi statali del coordinamento della finanza pubblica né il principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni. La norma abruzzese si collocava correttamente nell’ambito della competenza regionale.

    Il principio

    Le regioni possono disciplinare le spese di personale dei propri enti e organismi nel rispetto dei principi fondamentali statali in materia di coordinamento della finanza pubblica; non ogni intervento regionale sulla spesa di personale integra una violazione dell’art. 117, terzo comma, Cost., occorrendo verificare la concreta incidenza della norma sui vincoli statali.

    Domande e risposte

    Cos’è la leale collaborazione tra Stato e Regioni?

    Il principio di leale collaborazione, ricavato dall’art. 120 Cost., impone a Stato e Regioni di coordinarsi e cooperare nell’esercizio delle rispettive competenze, evitando comportamenti che ledano le prerogative altrui. In materia finanziaria si traduce nell’obbligo di non adottare unilateralmente misure che compromettano gli equilibri di finanza pubblica concordati in sede istituzionale.

    Perché il Governo ha impugnato la legge abruzzese?

    Il Governo riteneva che la legge regionale modificasse in senso più favorevole i limiti alle spese di personale fissati dalla legislazione statale di coordinamento finanziario, consentendo alla Regione Abruzzo di sostenere spese eccedenti i vincoli statali, con potenziale danno all’equilibrio complessivo dei conti pubblici.

    Qual è l’art. 35 della l.r. Abruzzo n. 6/2009?

    L’art. 35 della legge finanziaria regionale abruzzese del 2009 disciplinava le spese di personale degli enti e organismi regionali, stabilendo limiti e vincoli alla spesa. Le lettere a) e b) del comma 1 dell’art. 1 della l.r. n. 3/2012 ne modificavano alcune specifiche previsioni.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — elenca le materie di competenza legislativa concorrente tra cui il coordinamento della finanza pubblica
    • Art. 120 della Costituzione — disciplina i poteri sostitutivi del Governo e fonda il principio di leale collaborazione tra livelli di governo

  • Corte cost. n. 259/2012 – Personale regionale Trentino-Alto Adige e coordinamento della finanza pubblica

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 7 della legge della Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol n. 4/2011, che disciplinava il personale regionale e delle Camere di commercio. Il Presidente del Consiglio dei ministri contestava la violazione del coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.), ma la Corte ha ritenuto la norma regionale conforme al riparto costituzionale delle competenze.

    Di cosa si tratta

    La Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol aveva adottato la legge n. 4/2011, modificando la disciplina del personale regionale e delle Camere di commercio di Trento e Bolzano. Il Governo impugnò l’art. 7, ritenendo che interferisse con la competenza statale in materia di coordinamento della finanza pubblica, materia a legislazione concorrente ai sensi dell’art. 117, terzo comma, della Costituzione, nell’ambito della quale lo Stato può fissare principi fondamentali cui le regioni devono conformarsi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 7 della legge della Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol 17 maggio 2011, n. 4, in riferimento all’art. 117, terzo comma, della Costituzione, relativo alla competenza legislativa concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 7 della legge regionale n. 4/2011, ritenendo che la disposizione non violasse l’art. 117, terzo comma, della Costituzione. La norma regionale si collocava all’interno delle competenze della Regione autonoma senza invadere i principi fondamentali statali in materia di coordinamento della finanza pubblica.

    Il principio

    Le regioni a statuto speciale, nell’esercizio della propria autonomia legislativa in materia di personale, possono adottare discipline specifiche che, pur incidendo sulla spesa pubblica, non violano i principi fondamentali statali in materia di coordinamento della finanza pubblica quando non si pongono in contrasto diretto con i vincoli imposti dalla legislazione statale.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra regioni a statuto speciale e ordinario in tema di personale?

    Le regioni a statuto speciale, come il Trentino-Alto Adige, godono di un’autonomia più ampia, riconosciuta dagli statuti speciali approvati con legge costituzionale. Ciò consente loro di legiferare in materia di personale con maggiore discrezionalità rispetto alle regioni ordinarie, nei limiti fissati dallo statuto speciale e dalla Costituzione.

    Cosa si intende per coordinamento della finanza pubblica?

    Il coordinamento della finanza pubblica è una materia di legislazione concorrente (art. 117, terzo comma, Cost.) in cui lo Stato fissa i principi fondamentali e le regioni legiferano nel rispetto di tali principi. Comprende le norme volte a contenere la spesa pubblica e a garantire l’equilibrio dei conti pubblici.

    Chi ha sollevato il ricorso e con quale procedimento?

    Il ricorso è stato proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri in via principale (giudizio diretto), notificato il 29 luglio 2011 e depositato il 5 agosto 2011. La Regione si è costituita per resistere al ricorso governativo.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni; il terzo comma elenca le materie a legislazione concorrente, tra cui il coordinamento della finanza pubblica

  • Corte cost. n. 258/2012 – Notifica cartella di pagamento e irreperibilità relativa del contribuente

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma che equiparava la notifica della cartella di pagamento nei casi di irreperibilità relativa del contribuente (art. 140 c.p.c.) a quella prevista per l’irreperibilità assoluta. Il contribuente temporaneamente assente ha diritto a ricevere un avviso raccomandato, non a vedersi notificare l’atto con la sola affissione all’albo comunale.

    Di cosa si tratta

    Quando l’agente della riscossione non trova il contribuente in casa, può procedere in modi diversi a seconda della situazione. Se nel comune non esiste alcun recapito del destinatario (irreperibilità assoluta), la notifica si perfeziona con la sola affissione dell’avviso all’albo comunale. Se invece il contribuente è semplicemente assente o temporaneamente irreperibile (irreperibilità relativa, art. 140 c.p.c.), la legge ordinaria impone anche l’invio di una raccomandata. La disposizione impugnata confondeva i due casi, rendendo applicabile la procedura più semplice (solo albo) anche all’irreperibilità relativa, con grave pregiudizio per il diritto di difesa del contribuente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudice del lavoro del Tribunale di Padova ha sollevato questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 26, terzo comma, del d.P.R. n. 602/1973 (riscossione imposte sul reddito) e 60, primo comma, lettera e), del d.P.R. n. 600/1973 (accertamento imposte sui redditi), nella parte in cui stabiliva che la notifica della cartella di pagamento, nei casi dell’art. 140 c.p.c., si perfeziona il giorno successivo all’affissione dell’avviso nell’albo comunale, senza richiedere l’ulteriore invio della raccomandata. Parametri invocati: artt. 3 e 24 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del terzo comma dell’art. 26 del d.P.R. n. 602/1973, nella parte in cui stabiliva che la notifica della cartella «nei casi previsti dall’art. 140 del codice di procedura civile» si esegue con le modalità dell’art. 60 del d.P.R. n. 600/1973, anziché limitare tale procedura semplificata ai soli casi in cui nel comune non vi sia alcun recapito del destinatario. La norma violava gli artt. 3 e 24 Cost. perché equiparava irragionevolmente situazioni diverse, privando il contribuente temporaneamente assente della garanzia della raccomandata.

    Il principio

    La notifica della cartella di pagamento mediante affissione all’albo comunale senza invio di raccomandata è ammissibile solo quando nel comune non esista alcun recapito del destinatario (irreperibilità assoluta). Quando il contribuente è invece temporaneamente assente o irreperibile (art. 140 c.p.c.), la notifica deve seguire le garanzie ordinarie, compreso l’invio dell’avviso a mezzo raccomandata, pena violazione degli artt. 3 e 24 Cost.

    Domande e risposte

    Cosa cambia praticamente per il contribuente destinatario di una cartella?

    Il contribuente temporaneamente assente (irreperibilità relativa) ha diritto di ricevere una raccomandata di avviso del deposito dell’atto. Senza tale raccomandata, la notifica è nulla e i termini per ricorrere non decorrono validamente.

    Quale era il problema della norma dichiarata incostituzionale?

    Il terzo comma dell’art. 26 del d.P.R. n. 602/1973 rinviava genericamente all’art. 140 c.p.c. e poi all’art. 60 del d.P.R. n. 600/1973, che prevede la sola affissione all’albo. In questo modo si eliminava la tutela della raccomandata anche per chi era solo temporaneamente assente, creando una disparità irragionevole rispetto alla disciplina ordinaria delle notifiche.

    Qual era il giudizio a quo e chi erano le parti?

    Si trattava di un giudizio di opposizione promosso dalla Cooperativa Quadrifoglio contro l’INPS, la Società di cartolarizzazione dei crediti INPS (SCCI) ed Equitalia Polis, davanti al giudice del lavoro del Tribunale di Padova, con ordinanza di rimessione del 26 luglio 2010.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, violato dalla equiparazione irragionevole di situazioni diverse
    • Art. 24 della Costituzione — diritto di difesa, leso dalla notifica priva di raccomandata che impedisce al contribuente di conoscere l’atto

  • Corte cost. n. 212/2012 – Organizzazione e personale della Regione Sardegna: parziale illegittimità

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    La Corte dichiara incostituzionali diverse disposizioni della legge della Regione Sardegna n. 16/2011 in materia di organizzazione e personale, per violazione dei principi statali sul pubblico concorso, sul coordinamento della finanza pubblica e sulle norme di attuazione dello statuto speciale.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Sardegna 4 agosto 2011, n. 16 (Norme in materia di organizzazione e personale) introduceva disposizioni che consentivano incarichi dirigenziali senza concorso, assunzioni a tempo determinato senza rispettare i tetti di spesa statali, e stabilizzazioni del personale attraverso meccanismi non conformi alla normativa statale di principio. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato più disposizioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 4, commi 5, 10 e 11, 5, commi 1 e 5, 6, commi 1-6 e 8, 9, commi 3 e 6, e 10 della legge regionale sarda n. 16/2011, in riferimento agli artt. 3, 51, 81, 97, 117 della Costituzione e agli artt. 3, 4 e 5 dello Statuto speciale per la Sardegna (l. cost. n. 3/1948). Giudice relatore: Luigi Mazzella.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara incostituzionali: l’art. 4, comma 11 (assunzioni a tempo determinato in consorzi di bonifica senza rispettare il tetto statale del 50% della spesa 2009); l’art. 5, comma 1 (stabilizzazioni che realizzano assunzioni riservate senza concorso); l’art. 5, comma 5 (ulteriori stabilizzazioni in deroga); gli artt. 6, comma 2, comma 8, 9, comma 3, e 10 (incarichi dirigenziali temporanei senza procedure selettive). Sono invece dichiarate non fondate le questioni sull’art. 4, comma 5. Inammissibili alcune questioni processuali.

    Il principio

    Anche le Regioni a statuto speciale, nell’esercizio delle proprie competenze in materia di organizzazione e personale, devono rispettare i principi fondamentali statali in tema di pubblico concorso, di coordinamento della finanza pubblica (tetti di spesa per il personale) e di imparzialità nell’accesso ai ruoli dirigenziali. Le deroghe non possono essere tali da eludere i principi costituzionalmente tutelati.

    Domande e risposte

    La Regione Sardegna ha competenza primaria in materia di personale?

    Lo statuto speciale attribuisce alla Regione Sardegna una potestà legislativa primaria in alcune materie, tra cui l’ordinamento degli uffici regionali. Tuttavia, questa competenza deve essere esercitata in armonia con la Costituzione e con i principi dell’ordinamento giuridico della Repubblica, inclusi i principi sul pubblico concorso e sul coordinamento finanziario.

    Perché è stata dichiarata incostituzionale la disciplina degli incarichi dirigenziali?

    Perché consentiva di coprire posizioni dirigenziali con dipendenti di categoria D (livello inferiore) senza concorso pubblico, in via temporanea ma senza limiti chiari, comprimendo l’accesso trasparente e meritocratico ai ruoli apicali.

    Quali norme sono state salvate?

    L’art. 4, comma 5, che prevedeva la possibilità di conferire incarichi dirigenziali a dipendenti di categoria D in possesso dei requisiti per l’accesso alla qualifica, è stato dichiarato non fondato: la Corte ha ritenuto che in sé la disposizione non violi i principi costituzionali, purché applicata nel rispetto delle procedure selettive.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 211/2012 – Stabilizzazione del personale precario regionale senza concorso e art. 97 Cost.

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    La Corte dichiara incostituzionali gli artt. 31, 32, 34, comma 5, e 39, comma 1, della legge della Regione Basilicata n. 17/2011, che prevedevano la stabilizzazione di personale precario senza ricorso al pubblico concorso, violando gli artt. 97 e 117, terzo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17 (Assestamento del bilancio 2011-2013) conteneva disposizioni che stabilizzavano lavoratori precari degli enti regionali senza le procedure concorsuali richieste dalla normativa statale di principio. In particolare, venivano assunti a tempo indeterminato lavoratori con contratti a termine, in deroga ai limiti previsti dal decreto-legge n. 78/2009 (che fissava tetti alla spesa per il personale) e senza i requisiti del pubblico concorso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 13, 31, 32, 34, comma 5, e 39, comma 1, della legge regionale basilicatese n. 17/2011, in riferimento agli artt. 97, primo comma, e 117 della Costituzione. Le stabilizzazioni senza concorso violerebbero il principio di buon andamento della p.a. e il principio del pubblico concorso, nonché la legislazione statale di coordinamento della finanza pubblica. Giudice relatore: Luigi Mazzella.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 31, 32, 34, comma 5, e 39, comma 1, della legge regionale. Le stabilizzazioni, prive di procedure selettive e realizzate in deroga ai vincoli statali sulla spesa del personale, violano il principio del pubblico concorso (art. 97 Cost.) e i principi di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.). L’art. 13 è invece dichiarato non fondato.

    Il principio

    Le Regioni non possono procedere a stabilizzazioni di personale precario attraverso assunzioni riservate, senza predeterminazione di criteri selettivi concorsuali e senza rispettare i vincoli statali sulla spesa del personale. Il principio del pubblico concorso (art. 97 Cost.) opera anche nelle Regioni e può essere derogato solo in casi eccezionali, con criteri oggettivi e predeterminati.

    Domande e risposte

    Perché il pubblico concorso è imposto anche alle Regioni?

    L’art. 97 della Costituzione impone il principio del pubblico concorso come regola generale per l’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni, incluse quelle regionali. Il concorso garantisce imparzialità, meritocrazia e buon andamento della p.a.

    Le Regioni non possono stabilizzare nessun precario?

    Possono, ma solo nel rispetto dei principi fondamentali statali: devono prevedere procedure selettive con criteri predeterminati, rispettare i tetti di spesa per il personale e non realizzare assunzioni di fatto «in sanatoria» senza alcun vaglio selettivo.

    Cosa succede ai contratti già stipulati in base alle norme dichiarate incostituzionali?

    La pronuncia di incostituzionalità priva di base legale le assunzioni realizzate in applicazione delle norme annullate. La gestione concreta dei rapporti già instaurati spetta all’amministrazione regionale, nel rispetto dei limiti posti dalla sentenza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 210/2012 – Estinzione del processo su semplificazione amministrativa regionale umbra

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    La Corte dichiara estinto il processo promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri contro diverse disposizioni della legge della Regione Umbria n. 8/2011 in materia di semplificazione amministrativa, per intervenuta rinuncia al ricorso.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato numerose disposizioni della legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8 (Semplificazione amministrativa e normativa dell’ordinamento regionale e degli Enti locali territoriali), contestando violazioni dell’art. 117 Cost. in materie come governo del territorio, tutela dell’ambiente e del paesaggio. Nelle more del giudizio, le parti hanno rinunciato al ricorso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato gli artt. 54, 55, 65, 70, 72, 73, 87, 89, 91, 124 e 136 della legge regionale umbra n. 8/2011, in riferimento all’art. 117, commi primo, secondo (lett. s) e terzo, della Costituzione, per presunte violazioni della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e di quella concorrente in materia di governo del territorio. Giudice relatore: Paolo Maria Napolitano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara estinto il processo. In seguito alla costituzione della Regione Umbria, che ha chiesto la declaratoria di non fondatezza, la Giunta regionale aveva adottato, in data 16 dicembre 2011, modifiche alle disposizioni contestate. Le parti sono quindi addivenute a una rinuncia al ricorso che ha determinato l’estinzione del giudizio.

    Il principio

    Il processo costituzionale in via principale (tra Stato e Regioni) può estinguersi per rinuncia al ricorso da parte del ricorrente, accettata dalla controparte costituita. L’estinzione non implica alcuna pronuncia nel merito sulla costituzionalità delle norme impugnate.

    Domande e risposte

    Cosa significa che il processo è «estinto»?

    L’estinzione è una pronuncia processuale: il giudizio si chiude senza esaminare il merito. Le norme regionali non vengono né dichiarate incostituzionali né conformi alla Costituzione; semplicemente la Corte non si pronuncia su di esse.

    Perché lo Stato ha rinunciato al ricorso?

    Presumibilmente perché la Regione Umbria ha modificato le norme contestate in modo da eliminare i profili di illegittimità, rendendo superflua una pronuncia nel merito.

    Le disposizioni regionali impugnate restano in vigore?

    Quelle eventualmente già modificate nel corso del giudizio restano vigenti nelle versioni modificate. Se alcune erano rimaste invariate, la loro vigenza non è inficiata dall’estinzione del processo, che non equivale a una «patente di costituzionalità».

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 209/2012 – Correzione di errore materiale nella sentenza n. 234 del 2008

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    La Corte dispone la correzione di due errori materiali contenuti nell’epigrafe e nel dispositivo della sentenza n. 234 del 2008: la locuzione «pubblicate» deve essere sostituita con «pubblicata» e dev’essere espunta la locuzione «l’illegittimità costituzionale» erroneamente riprodotta nel dispositivo.

    Di cosa si tratta

    La Corte costituzionale, nell’ambito della propria potestà di correggere gli errori materiali nelle proprie pronunce, ha rilevato due imprecisioni nella sentenza n. 234 del 2008. Nell’epigrafe, dopo le parole relative al registro ordinanze 2007, figurava per errore il termine plurale «pubblicate» in luogo del singolare «pubblicata». Nel dispositivo, dopo l’espressione «dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale», era erroneamente riportata la locuzione «l’illegittimità costituzionale», capovolgendo il senso della pronuncia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Non si tratta di un giudizio di legittimità costituzionale in senso stretto, ma di un procedimento di correzione di errore materiale ai sensi dell’art. 32 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale. Giudice relatore: Aldo Carosi.

    La decisione della Corte

    La Corte dispone che nella sentenza n. 234 del 2008 siano corretti i due errori materiali: nell’epigrafe «pubblicate» è sostituito con «pubblicata»; nel dispositivo è espunta la locuzione «l’illegittimità costituzionale» che seguiva erroneamente la formula di non fondatezza.

    Il principio

    La Corte costituzionale può correggere in qualunque momento gli errori materiali contenuti nelle proprie pronunce, senza che ciò costituisca una riapertura del giudizio o una modifica del contenuto decisorio: la correzione interviene solo sulle imprecisioni formali, lasciando intatto il dispositivo nella sua sostanza.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «errore materiale» in una sentenza?

    Un errore materiale è una svista formale — come un refuso, un numero sbagliato, una parola omessa o ripetuta — che non riguarda il ragionamento giuridico ma solo la stesura del testo. La correzione non incide sul contenuto della decisione.

    Perché l’errore nel dispositivo della n. 234/2008 era particolarmente grave?

    Perché la locuzione «l’illegittimità costituzionale» inserita dopo la formula «dichiara non fondata» poteva ingenerare confusione sulla vera portata della decisione, che era di rigetto (non fondatezza), non di accoglimento (illegittimità).

    Chi può chiedere la correzione di un errore materiale in una sentenza della Corte?

    La Corte può procedere d’ufficio oppure su istanza delle parti. Il procedimento è disciplinato dall’art. 32 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 208/2012 – Pena accessoria fissa per bancarotta fraudolenta e manifesta inammissibilità

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione della Cassazione sull’art. 216, ultimo comma, della legge fallimentare, che prevede una pena accessoria fissa di dieci anni per la bancarotta fraudolenta: la questione era già stata sollevata senza che la rimettente motivasse adeguatamente le ragioni per reiterarla.

    Di cosa si tratta

    L’art. 216, ultimo comma, del regio decreto n. 267/1942 (legge fallimentare) prevede che alla condanna per bancarotta fraudolenta conseguano le pene accessorie dell’inabilitazione all’esercizio di imprese commerciali e dell’incapacità a esercitare uffici direttivi per la durata fissa di dieci anni. La Corte di cassazione dubitava della costituzionalità di questa previsione in quanto la pena fissa non lascia al giudice margini di adeguamento alla concreta gravità del fatto, in contrasto con il «volto costituzionale» del sistema penale. La questione era però già stata sollevata in precedenza.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 216, ultimo comma, del r.d. n. 267/1942, in riferimento agli artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione. La pena accessoria fissa di dieci anni, indipendente dalla durata della pena principale, non consentirebbe di proporzionare la sanzione alla gravità del caso concreto. Giudice relatore: Paolo Maria Napolitano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. La rimettente aveva già sollevato analoga questione con ordinanza del 23 marzo 2011, richiamandone semplicemente le motivazioni senza aggiungere nuovi argomenti o dare conto dei mutamenti del quadro normativo o giurisprudenziale che potessero giustificarne la reiterazione.

    Il principio

    La reiterazione di una questione di legittimità costituzionale già sollevata dallo stesso rimettente è inammissibile se il giudice si limita a richiamare la precedente ordinanza senza illustrare nuovi argomenti o modifiche del quadro normativo o giurisprudenziale che giustifichino un nuovo esame da parte della Corte.

    Domande e risposte

    Le pene accessorie fisse sono sempre incostituzionali?

    Non necessariamente: la Corte ha più volte affermato che le pene fisse «non appaiono in armonia con il volto costituzionale del sistema penale», ma questo non equivale a una declaratoria di incostituzionalità automatica. Occorre valutare caso per caso se la fissità risponda a esigenze giustificate.

    Cosa è successo poi all’art. 216 della legge fallimentare sulla pena accessoria fissa?

    La Corte costituzionale, con sentenza n. 222 del 2018, ha poi dichiarato incostituzionale l’art. 216, ultimo comma, l.fall. nella parte in cui prevedeva una durata fissa delle pene accessorie, imponendo al giudice di parametrarle alla pena principale.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile qui?

    Per un vizio formale: la Cassazione aveva già sollevato la stessa questione senza ricevere una pronuncia di merito, e nel reiterarla si è limitata a richiamare la precedente ordinanza senza spiegare perché le ragioni già esposte meritassero un nuovo esame.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 207/2012 – Autorizzazione paesaggistica semplificata e competenza statale verso la Provincia di Trento

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    La Corte dichiara che spettava allo Stato disciplinare, anche nei confronti della Provincia autonoma di Trento, il procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità, regolato dall’art. 6, comma 2, del d.P.R. n. 139/2010.

    Di cosa si tratta

    Il d.P.R. n. 139/2010 aveva introdotto un procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità (modifiche esterne minori, opere stagionali, ecc.), imponendo anche alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di adottare norme attuative entro 180 giorni. L’art. 6, comma 2, stabiliva che le disposizioni attengono ai livelli essenziali delle prestazioni amministrative e costituiscono «grande riforma economico-sociale». La Provincia autonoma di Trento ha sollevato conflitto di attribuzione, ritenendo di avere competenza primaria in materia paesaggistica.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento ha promosso conflitto di attribuzione tra enti, chiedendo alla Corte di dichiarare la non spettanza allo Stato del potere di disciplinare il procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica nei suoi confronti, in quanto la tutela del paesaggio rientrerebbe nella sua potestà legislativa primaria ex art. 8 dello Statuto speciale. Giudice relatore: Paolo Maria Napolitano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che spettava allo Stato disciplinare il procedimento di cui all’art. 6, comma 2, del d.P.R. n. 139/2010, anche nei confronti della Provincia autonoma di Trento. La tutela del paesaggio è materia di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera s), Cost. (tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali); tale competenza prevale anche sulla potestà primaria provinciale in materia di urbanistica e governo del territorio.

    Il principio

    La tutela del paesaggio è materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, comma 2, lett. s, Cost.) e prevale sulle competenze primarie delle Province autonome in materia di urbanistica, governo del territorio e beni culturali locali. Anche le autonomie speciali devono adeguarsi alla normativa statale di semplificazione paesaggistica, nei limiti degli statuti speciali.

    Domande e risposte

    Le Province autonome hanno competenza sulla tutela del paesaggio?

    Lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige attribuisce alle Province autonome potestà primaria in materie come l’urbanistica e la tutela del paesaggio locale. Tuttavia, la Corte afferma che la tutela del paesaggio ai sensi dell’art. 117, comma 2, lett. s), Cost. è una competenza esclusiva statale che «trasversale» prevale.

    Cos’è la «grande riforma economico-sociale»?

    È una categoria elaborata dalla giurisprudenza costituzionale per indicare le norme statali che, per la loro portata strutturale, si applicano anche alle autonomie speciali derogando alle potestà statutarie. La qualificazione come «grande riforma» non è arbitraria: deve essere giustificata dall’effettiva rilevanza sistemica della disciplina.

    La Provincia di Trento può avere proprie norme sul paesaggio?

    Sì, negli spazi lasciati dalla normativa statale e nei limiti delle norme di attuazione dello statuto. Ma per gli aspetti coperti dalla competenza esclusiva statale sulla tutela del paesaggio, deve conformarsi alla disciplina statale.

    Norme collegate