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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
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Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 365/2002 – Dichiarazioni contestazione prova dibattimentale

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sull’art. 500, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che le dichiarazioni lette per contestazione possano essere acquisite al fascicolo del dibattimento e valutate come prova dei fatti affermati. Analoghe questioni erano state già scrutinate e dichiarate infondate con l’ordinanza n. 36 del 2002.

    Di cosa si tratta

    Il codice di procedura penale prevede che durante il dibattimento, quando un testimone rende dichiarazioni difformi da quelle rese in precedenza nelle indagini, il pubblico ministero o la difesa possano contestargli le dichiarazioni precedenti. La questione era se tali dichiarazioni contestate potessero essere acquisite come prova dei fatti in esse affermati, oppure servissero solo a valutare la credibilità del testimone. I Tribunali di Rossano, Castrovillari e il Tribunale militare di Torino avevano dubitato della costituzionalità della norma vigente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Rossano, il Tribunale di Castrovillari e il Tribunale militare di Torino hanno sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24, primo comma, 111, primo e quarto comma, e 112 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 500, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che le dichiarazioni lette per la contestazione possano essere acquisite al fascicolo del dibattimento e valutate come prova dei fatti affermati.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di tutte le questioni, ritenendole sostanzialmente identiche a quelle già scrutinate con l’ordinanza n. 36 del 2002. In quella pronuncia la Corte aveva già rimarcato che l’art. 111 Cost. ha espressamente attribuito risalto costituzionale al principio del contraddittorio e alla formazione della prova nel contraddittorio delle parti: le dichiarazioni raccolte fuori dal dibattimento non possono, di regola, valere come prova dei fatti.

    Il principio

    Il principio del contraddittorio nella formazione della prova, sancito dall’art. 111, quarto comma, della Costituzione, impedisce che dichiarazioni rese fuori dal dibattimento — e utilizzate in contestazione — acquisiscano automaticamente valore di prova dei fatti affermati. La regola è la formazione della prova nel contraddittorio tra le parti.

    Domande e risposte

    Cosa sono le contestazioni dibattimentali?

    Le contestazioni dibattimentali avvengono quando il pubblico ministero o la difesa, nel corso dell’esame di un testimone, gli contestano dichiarazioni rese in precedenza che risultino difformi da quelle rese in udienza. L’art. 500 c.p.p. ne disciplina le modalità.

    Le dichiarazioni contestate diventano prova?

    No, secondo la regola generale dell’art. 500, comma 2, c.p.p.: le dichiarazioni precedenti lette in contestazione possono essere utilizzate solo per valutare la credibilità del teste, non come prova dei fatti in esse affermati. Fanno eccezione le ipotesi tassativamente previste dalla legge (es. dichiarazioni rese in stato di coercizione).

    Come ha influito la riforma dell’art. 111 Cost. sul sistema probatorio?

    La legge costituzionale n. 2 del 1999 ha costituzionalizzato il principio del contraddittorio nella formazione della prova, rendendo regola generale ciò che prima era solo scelta codicistica. Ciò ha consolidato la limitazione dell’uso probatorio delle dichiarazioni predibattimentali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 364/2002 – Parte civile nel processo penale

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione con cui il Tribunale di Roma metteva in discussione l’intero istituto della parte civile nel processo penale. Il rimettente impugnava trentatré articoli del codice di procedura penale contestando la possibilità stessa per le parti private di esercitare l’azione civile nel processo penale, ma la questione era inidonea per difetto di rilevanza e per eccesso nella individuazione delle norme impugnate.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Roma, chiamato a pronunciarsi su una richiesta di esclusione della parte civile in un processo per lesioni personali e porto illecito di armi, ha messo in dubbio la legittimità costituzionale dell’intero sistema della parte civile nel processo penale italiano. Secondo il rimettente, la presenza di una parte civile creerebbe uno squilibrio a favore dell’accusa e comprometterebbe l’imparzialità del giudice.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 13 e 111 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale di trentatré articoli del codice di procedura penale (artt. da 74 a 88, da 90 a 95, 154, 187 comma 3, 441 commi 2 e 3, 444 comma 2, 451 comma 3, 491, 505, da 538 a 541 e 543), nella parte in cui prevedono la possibilità dell’azione civile delle parti private nel processo penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. La questione presentava un duplice difetto: le norme impugnate erano eterogenee e in parte prive di attinenza con la decisione da assumere nel giudizio a quo; inoltre il rimettente chiedeva sostanzialmente di sostituire una scelta di sistema del legislatore (la possibilità del cumulo tra azione civile e penale) con una diversa soluzione (separazione assoluta), il che è riservato alla discrezionalità legislativa.

    Il principio

    La scelta del legislatore di consentire il cumulo tra azione civile e azione penale nel medesimo processo rientra nella discrezionalità legislativa e non è sindacabile dalla Corte costituzionale in assenza di un vizio specifico di costituzionalità. Una questione che chieda alla Corte di sostituire una scelta di sistema con un’altra è inammissibile.

    Domande e risposte

    Che cos’è la parte civile nel processo penale?

    La parte civile è il soggetto che, nell’ambito del processo penale, esercita l’azione civile per il risarcimento del danno subito a causa del reato. La sua presenza è prevista dagli artt. 74 ss. del codice di procedura penale.

    Perché il Tribunale di Roma chiedeva di eliminare la parte civile?

    Secondo il rimettente, la presenza di un soggetto che persegue interessi risarcitori creerebbe una «pressione inconscia» sul giudice e squilibrerebbe il processo a favore dell’accusa, violando i principi del giusto processo di cui all’art. 111 Cost.

    Può la Corte costituzionale eliminare un istituto processuale su richiesta di un giudice?

    No, quando si tratta di una scelta di sistema discrezionale del legislatore. La Corte non può sostituire una scelta politico-legislativa con un’altra, ma solo eliminare specifici vizi di incostituzionalità di singole norme.

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  • Corte cost. n. 363/2002 – Conflitto attribuzioni insindacabilità parlamentare ammissibile

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    La Corte costituzionale ha dichiarato ammissibile il conflitto di attribuzione sollevato dal Tribunale di Lanciano contro la Camera dei deputati. Il conflitto riguardava la delibera parlamentare che aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse da un deputato in interviste televisive e su organi di stampa, ritenute offensive da un privato che aveva promosso un giudizio civile di risarcimento danni.

    Di cosa si tratta

    Un privato cittadino aveva convenuto in giudizio civile un deputato chiedendo il risarcimento dei danni per espressioni ritenute offensive, rese nel corso di interviste a organi di stampa e trasmissioni televisive. La Camera dei deputati aveva deliberato che tali dichiarazioni erano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione, escludendone quindi la sindacabilità. Il Tribunale di Lanciano ha sollevato conflitto di attribuzione chiedendo l’annullamento di tale delibera.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lanciano ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla deliberazione del 16 gennaio 2001 con cui l’Assemblea aveva dichiarato insindacabili le opinioni dell’on. Giovanni Di Fonzo ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. La questione era se le dichiarazioni rese fuori dall’aula parlamentare potessero essere coperte dall’insindacabilità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato ammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione, rilevando la sussistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo: il Tribunale di Lanciano è legittimato a sollevare il conflitto in quanto competente a dichiarare definitivamente la volontà del potere giudiziario, e la Camera dei deputati è legittimata passivamente. La Corte ha quindi disposto la notifica dell’atto alla Camera per consentire il contraddittorio, riservando ogni definitiva decisione nel merito.

    Il principio

    L’ammissibilità del conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato presuppone la verifica dei soli requisiti soggettivo (legittimazione delle parti) e oggettivo (esistenza di un atto idoneo a ledere le attribuzioni dell’altro potere). La delibera parlamentare di insindacabilità ex art. 68 Cost. è atto idoneo a determinare un conflitto con il potere giudiziario.

    Domande e risposte

    Cosa protegge l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    L’art. 68, primo comma, Cost. prevede che i membri del Parlamento non possano essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Si tratta dell’insindacabilità parlamentare, che copre le dichiarazioni connesse funzionalmente all’attività parlamentare.

    Le dichiarazioni rese fuori dal Parlamento sono sempre insindacabili?

    No. Secondo la costante giurisprudenza della Corte, le dichiarazioni rese fuori dall’aula parlamentare (in interviste, articoli, televisione) sono coperte dall’insindacabilità solo se presentano un nesso funzionale con atti parlamentari specifici e previamente compiuti.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di ammissibilità del conflitto?

    Dopo la dichiarazione di ammissibilità, la Corte ordina la notifica del ricorso alla Camera dei deputati e fissa l’udienza per la trattazione nel merito. Solo nella fase di merito la Corte potrà pronunciarsi sull’annullamento o meno della delibera di insindacabilità.

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  • Corte cost. n. 362/2002 – Obbligo comunicazione variazioni patrimoniali antimafia

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sugli artt. 30 e 31 della legge antimafia n. 646/1982, che impongono alle persone sottoposte a misure di prevenzione l’obbligo di comunicare al nucleo di polizia tributaria le variazioni patrimoniali superiori a una certa soglia. Il GUP del Tribunale di Caltanissetta dubitava della compatibilità di tali norme con gli artt. 3, 13, 25 e 27 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Chi viene sottoposto con provvedimento definitivo a una misura di prevenzione ai sensi della legge antimafia è tenuto, per dieci anni, a comunicare entro trenta giorni all’autorità ogni variazione significativa del proprio patrimonio. La violazione di tale obbligo costituisce reato. Il GUP di Caltanissetta, investito di un procedimento per tale omessa comunicazione, ha dubitato che questa disciplina fosse costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Caltanissetta ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 30 e 31 della legge 13 settembre 1982, n. 646, in riferimento agli artt. 3, 13, primo comma, 25 e 27, primo e terzo comma, della Costituzione, lamentando che l’obbligo di comunicazione e la sanzione penale per la sua violazione contrastassero con i principi di uguaglianza, libertà personale, legalità penale e presunzione di non colpevolezza.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione. L’obbligo di comunicazione delle variazioni patrimoniali a carico di soggetti già sottoposti a misure di prevenzione definitive risponde a esigenze di controllo e prevenzione patrimoniale nei confronti di persone per le quali è già stata accertata, con provvedimento definitivo, la pericolosità sociale: l’obbligo trova quindi giustificazione razionale e non contrasta con i parametri evocati.

    Il principio

    L’obbligo di comunicare le variazioni patrimoniali imposto a soggetti definitivamente sottoposti a misure di prevenzione antimafia non viola i principi di uguaglianza, libertà personale o legalità penale, in quanto trova la propria giustificazione nella pericolosità sociale già accertata nei confronti del destinatario.

    Domande e risposte

    Chi è tenuto a comunicare le variazioni patrimoniali in materia antimafia?

    Le persone sottoposte con provvedimento definitivo a una misura di prevenzione ai sensi della legge antimafia del 1965 devono comunicare, per dieci anni, al nucleo di polizia tributaria ogni variazione patrimoniale concernente elementi di valore superiore a una certa soglia, entro trenta giorni dal fatto.

    Cosa succede se non si effettua la comunicazione?

    L’omessa comunicazione costituisce reato ai sensi degli artt. 30 e 31 della legge n. 646/1982. Il procedimento a quo riguardava proprio tale ipotesi di reato.

    Questo obbligo viola la libertà personale o la presunzione di innocenza?

    Secondo la Corte no. Il soggetto è già stato sottoposto a misura di prevenzione con provvedimento definitivo, il che giustifica obblighi di controllo patrimoniale specifici. L’obbligo di comunicazione non equivale a una presunzione di colpevolezza per fatti nuovi.

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  • Corte cost. n. 361/2002 – Astensione giudice causa identica

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Genova sull’art. 51, primo comma, n. 4) del codice di procedura civile. Il rimettente chiedeva che il giudice fosse obbligato ad astenersi quando ha già pronunciato su una causa formalmente distinta ma con contenuto sostanzialmente identico. La Corte ha ritenuto che la questione investiva un alternativa interpretativa spettante al giudice stesso, prima di sollevare l’incidente di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento di ricusazione di un giudice civile, il Tribunale di Genova ha posto il problema se un magistrato sia tenuto ad astenersi quando ha già deciso su una precedente causa che, pur formalmente diversa, aveva contenuto sostanzialmente identico a quella attualmente assegnatagli. Il caso concreto riguardava un’azione di risarcimento danni contro lo Stato per responsabilità civile dei magistrati, promossa dallo stesso attore dopo che una prima analoga domanda era stata dichiarata inammissibile con il concorso del medesimo giudice.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Genova ha sollevato, in riferimento all’art. 111 della Costituzione (giusto processo, imparzialità del giudice), questione di legittimità costituzionale dell’art. 51, primo comma, numero 4), del codice di procedura civile, nella parte in cui non prevede l’obbligo di astensione del giudice che abbia già pronunciato su causa formalmente distinta ma con contenuto sostanzialmente identico.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il rimettente prospettava una duplice possibilità interpretativa: da un lato ammetteva che una «appropriata applicazione» dei criteri di identificazione delle azioni potesse già risolvere il caso senza intervento della Corte; dall’altro dubitava di tale possibilità in base all’interpretazione comunemente data. La Corte ha ritenuto che spettasse al giudice risolvere questa alternativa interpretativa prima di sollevare il dubbio di costituzionalità.

    Il principio

    Prima di investire la Corte costituzionale di una questione di legittimità, il giudice rimettente deve assegnare alla norma impugnata un preciso significato, risolvendo autonomamente le alternative interpretative disponibili. Il ricorso alla Corte è inammissibile se il giudice non ha esaurito il tentativo di interpretazione adeguatrice.

    Domande e risposte

    Un giudice deve astenersi se ha già deciso una causa simile in precedenza?

    L’art. 51, n. 4) c.p.c. prevede l’obbligo di astensione quando il giudice è parte nella stessa causa o ha già giudicato la medesima causa in un altro grado. In questo caso il Tribunale di Genova chiedeva un’estensione della norma alle cause «sostanzialmente identiche», ma formalmente distinte. La Corte non si è pronunciata nel merito, avendo dichiarato inammissibile la questione.

    Cosa significa «manifesta inammissibilità» di una questione di costituzionalità?

    La manifesta inammissibilità è la pronuncia con cui la Corte respinge la questione senza entrare nel merito, perché il rimettente non ha adempiuto ai requisiti processuali: ad esempio non ha tentato di risolvere la questione in via interpretativa, oppure la questione non è rilevante nel giudizio a quo.

    Qual è il rapporto tra interpretazione adeguatrice e incidente di costituzionalità?

    Prima di sollevare la questione di legittimità costituzionale, il giudice è tenuto a verificare se la norma possa essere interpretata in modo conforme alla Costituzione. Solo se tale tentativo fallisce può rivolgersi alla Corte. Questo principio è ribadito dalla costante giurisprudenza costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 285/2002 – Ricusazione del giudice e motivazione carente

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 37, comma 2, c.p.p. in materia di ricusazione del giudice: l’ordinanza di rimessione era del tutto priva di compiuta descrizione della fattispecie concreta e di motivazione adeguata sulla rilevanza, in contrasto con la giurisprudenza costituzionale più recente che il rimettente aveva del tutto ignorato.

    Di cosa si tratta

    La ricusazione è lo strumento con cui le parti di un processo penale possono chiedere la sostituzione del giudice per ragioni di imparzialità. Il giudice ricusato non può pronunciare sentenza finché non sia decisa la ricusazione. La Corte di appello di Torino aveva sollevato la questione perché un imputato aveva proposto ricusazione reiterate per paralizzare il giudizio.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di appello di Torino ha sollevato questione di legittimità dell’art. 37, comma 2, c.p.p. in riferimento agli artt. 3, 24 e 101 della Costituzione, nella parte in cui, anche secondo la sentenza n. 10 del 1997 della Corte, impone al giudice ricusato il divieto assoluto di pronunciarsi anche di fronte a istanze di ricusazione reiterate che siano palesemente inammissibili.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. L’ordinanza era carente nella descrizione della fattispecie (si accennava solo alla proposizione di una seconda ricusazione, senza indicare se i motivi fossero nuovi) e non teneva conto della giurisprudenza costituzionale più recente (ordinanze n. 466 del 1998 e n. 366 del 1999), secondo cui la sentenza n. 10 del 1997 aveva già consentito al giudice di pronunciarsi prima della decisione sulla ricusazione quando sia riproposta sugli stessi elementi.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve tenere conto della giurisprudenza costituzionale vigente sull’oggetto della questione. Se la Corte ha già chiarito l’interpretazione di una norma in senso conforme a Costituzione, l’ordinanza di rimessione deve confrontarsi con quella interpretazione e spiegare perché il caso concreto non rientri nella soluzione già fornita dalla Corte.

    Domande e risposte

    Cosa aveva stabilito la sentenza n. 10 del 1997 sulla ricusazione reiterata?

    La Corte aveva chiarito che il giudice può pronunciare sentenza senza attendere la decisione sulla ricusazione quando l’istanza sia riproposta «sulla base degli stessi elementi», sia in senso formale che materiale, oppure con argomenti speciosi privi di raccordo con la realtà fattuale. Ciò impedisce l’uso dilatorio della ricusazione.

    Perché la Corte di appello di Torino non ha applicato direttamente quel principio?

    Il rimettente sosteneva che la norma, anche letta alla luce della sentenza del 1997, imponesse comunque un divieto assoluto di pronunciarsi, ma non aveva descritto adeguatamente la fattispecie concreta (se i motivi della seconda ricusazione fossero nuovi o identici) per consentire alla Corte di valutare la pertinenza del precedente.

    La ricusazione del giudice è un diritto assoluto dell’imputato?

    No. La ricusazione è uno strumento a tutela dell’imparzialità del giudice, ma non può essere usata come tattica dilatoria. Il giudice ha strumenti per far fronte alle ricusazioni pretestuose, anche alla luce della giurisprudenza costituzionale che ha temperato l’automatismo del divieto di pronunciarsi.

    Norme collegate

    • Art. 101 della Costituzione — Soggezione del giudice soltanto alla legge, richiamato dal rimettente per evidenziare come la ricusazione reiterata potesse condizionare l’esercizio della giurisdizione
    • Art. 24 della Costituzione — Diritto di difesa e di azione in giudizio, invocato in riferimento agli strumenti processuali delle parti nel processo penale

  • Corte cost. n. 284/2002 – Canone RAI tassa sul possesso apparecchi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sul canone radiotelevisivo: il presupposto del pagamento è la semplice detenzione di un apparecchio atto a ricevere trasmissioni, non la fruizione effettiva del servizio pubblico. Si tratta di un’imposta, non di un corrispettivo, e la sua attribuzione alla RAI è scelta discrezionale del legislatore compatibile con la Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Il canone di abbonamento radiotelevisivo è dovuto da chiunque detenga un apparecchio atto o adattabile a ricevere trasmissioni, a prescindere dal fatto che si fruisca o meno dei programmi della concessionaria del servizio pubblico (RAI). Il Tribunale di Milano aveva sollevato questione di legittimità di questa disciplina, ritenendola irragionevole.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano ha sollevato questione di legittimità degli artt. 1, 10 e 25 del r.d.l. n. 246 del 1938 e degli artt. 15 e 16 della legge n. 103 del 1975, in riferimento agli artt. 2, 3, 9 e 21 della Costituzione, ritenendo irragionevole imporre il canone anche a chi non fruisce dei programmi RAI o riceve segnale solo via cavo o dall’estero.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata. Il canone RAI ha natura di imposta: il suo presupposto è la detenzione degli apparecchi, non la fruizione del servizio. Come già affermato nelle ordinanze n. 219 e n. 499 del 1989 e nella sentenza n. 535 del 1988, non è necessaria una stretta corrispettività tra obbligo tributario e fruizione effettiva del servizio. La scelta legislativa di fondare l’imposizione sulla detenzione degli apparecchi non è irragionevole.

    Il principio

    Il canone radiotelevisivo è un’imposta il cui presupposto è la detenzione di apparecchi atti o adattabili alla ricezione di trasmissioni. Non vi è alcun obbligo costituzionale di corrispettività tra l’imposta e la fruizione effettiva del servizio pubblico radiotelevisivo: il collegamento tra canone e detenzione dell’apparecchio è scelta discrezionale del legislatore non irragionevole.

    Domande e risposte

    Chi deve pagare il canone RAI?

    Chiunque detenga un apparecchio atto o adattabile alla ricezione di trasmissioni radiotelevisive, comprese quelle via cavo o provenienti dall’estero. Non rileva se l’utente guardi o meno i programmi RAI: il presupposto è la mera detenzione.

    Il canone RAI è una tassa o un’imposta?

    La Corte lo qualifica come imposta: non è il corrispettivo di un servizio reso all’utente, ma una prestazione patrimoniale imposta dal legislatore a tutti i detentori di apparecchi riceventi. Come tale, non richiede una corrispettività diretta tra pagamento e fruizione.

    Chi riceve il gettito del canone RAI?

    Ai sensi dell’art. 27, comma 8, della legge n. 488 del 1999, il canone è attribuito per intero alla concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo (RAI), ad eccezione della quota già spettante all’Accademia di Santa Cecilia.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di eguaglianza e ragionevolezza, invocato per la ritenuta irragionevolezza del canone a carico di chi non fruisce del servizio RAI
    • Art. 41 della Costituzione — Libertà di iniziativa economica, rilevante per il profilo della concorrenza tra il servizio pubblico e gli operatori privati nel mercato radiotelevisivo

  • Corte cost. n. 283/2002 – Insindacabilità parlamentare Sgarbi-Caselli

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    La Corte costituzionale ha dichiarato che non spetta alla Camera dei deputati affermare l’insindacabilità delle dichiarazioni con cui il deputato Vittorio Sgarbi aveva definito «mafiosi» alcuni magistrati della Procura di Palermo, incluso il dott. Giancarlo Caselli. Le espressioni, pur in un contesto politico, erano prive del necessario nesso funzionale con l’esercizio delle attribuzioni parlamentari.

    Di cosa si tratta

    Nel 1996, in un comizio, il deputato Vittorio Sgarbi aveva pronunciato espressioni offensive nei confronti di magistrati della Procura di Palermo, definendoli «mafiosi». Il Tribunale di Roma lo aveva condannato per diffamazione aggravata. In appello, la Camera dei deputati aveva deliberato l’insindacabilità delle dichiarazioni ai sensi dell’art. 68, primo comma, Cost. La Corte di appello di Roma ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte di appello di Roma in relazione alla deliberazione della Camera dei deputati del 23 marzo 1999 con cui era stata affermata l’insindacabilità delle opinioni espresse dal deputato Sgarbi ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che non spetta alla Camera affermare l’insindacabilità e ha annullato la relativa deliberazione. Le dichiarazioni rese da Sgarbi in un comizio non avevano un «intimo raccordo contenutistico e funzionale» con l’esercizio delle attribuzioni parlamentari. Gli atti di sindacato ispettivo evocati dalla Camera non evidenziavano una sostanziale corrispondenza con le espressioni incriminate: dimostravano al più una generica attenzione del parlamentare sull’operato della Procura di Palermo, non un nesso diretto con quelle specifiche «esternazioni».

    Il principio

    La garanzia di insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. protegge le opinioni espresse dai parlamentari nell’esercizio delle loro funzioni. Le dichiarazioni rese in un contesto politico extraparlamentare sono coperte da insindacabilità solo se sussiste un nesso funzionale diretto con un atto tipico parlamentare: non basta che l’argomento sia di interesse politico o che il parlamentare si sia occupato dello stesso tema in Parlamento.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare fuori dal Parlamento sono insindacabili?

    Quando sono la «sostanziale riproduzione» di opinioni già espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari tipiche (discorsi, interpellanze, interrogazioni, ecc.). Non basta che l’argomento sia di rilevanza politica o che il parlamentare si sia occupato dello stesso tema in Parlamento.

    Cosa si intende per «nesso funzionale» tra opinioni e funzione parlamentare?

    Il nesso funzionale richiede che la dichiarazione esterna costituisca la divulgazione di una posizione già espressa in sede parlamentare o sia strettamente connessa con l’attività svolta dal parlamentare nell’assemblea o nelle commissioni. Un mero interesse politico del parlamentare per un argomento non è sufficiente.

    La Camera può ancora deliberare l’insindacabilità in casi analoghi?

    Sì, ma deve verificare la sussistenza del nesso funzionale specifico. Dopo la serie di pronunce della Corte a partire dagli anni ’90, la Camera è consapevole che un’affermazione di insindacabilità in assenza di tale nesso può essere annullata dalla Corte in sede di conflitto di attribuzione.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — Insindacabilità delle opinioni espresse dai parlamentari nell’esercizio delle loro funzioni, parametro centrale del conflitto di attribuzione
    • Art. 3 della Costituzione — Principio di eguaglianza, rilevante per la disparità di trattamento tra cittadini e parlamentari nella fruizione della tutela giurisdizionale

  • Corte cost. n. 282/2002 – Illegittimità legge regionale sospensione TEC

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della legge della Regione Marche che sospendeva la terapia elettroconvulsivante (TEC o elettroshock), la lobotomia prefrontale e altri interventi di psicochirurgia su tutto il territorio regionale. La regione non ha competenza a vietare singole terapie: la valutazione clinica delle cure appartiene allo Stato.

    Di cosa si tratta

    La Regione Marche aveva approvato una legge che sospendeva l’applicazione della terapia elettroconvulsivante (TEC) e degli interventi di psicochirurgia nel proprio territorio, in attesa che il Ministero della salute definisse protocolli specifici. Il Governo ha impugnato la legge davanti alla Corte costituzionale, ritenendo che la disciplina delle terapie mediche appartengesse alla competenza esclusiva dello Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge reg. Marche n. 26 del 2001 in riferimento agli artt. 2, 32, 33, primo comma, 117, secondo comma, lettere l) ed m), e terzo comma, della Costituzione, nonché ai principi ricavabili dalla legislazione statale in materia sanitaria (l. n. 180 del 1978, l. n. 833 del 1978, d.lgs. n. 502 del 1992).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’intera legge costituzionalmente illegittima. L’intervento regionale, pur perseguendo finalità condivisibili di tutela della salute, non si fondava su autonomi accertamenti tecnico-scientifici ma su una scelta legislativa autonoma a scopo cautelativo, incidendo sulla qualità e «appropriatezza» delle cure: materia che appartiene alla competenza legislativa statale. Le regioni possono disciplinare l’organizzazione e la gestione del servizio sanitario, non vietare singole terapie conosciute e utilizzate, riservando l’accertamento della loro sicurezza all’organo tecnico statale.

    Il principio

    La decisione circa l’ammissione o il divieto di singole terapie mediche si colloca in un momento logicamente preliminare rispetto alla determinazione dei livelli essenziali di assistenza e appartiene alla competenza legislativa esclusiva dello Stato. Una regione non può sospendere terapie conosciute senza un autonomo accertamento tecnico-scientifico, né può attribuirsi competenze riservate agli organi sanitari nazionali.

    Domande e risposte

    Perché la Regione Marche non poteva vietare la TEC sul proprio territorio?

    Perché la valutazione dell’efficacia e della sicurezza delle terapie è materia di competenza statale: spetta al Ministero della salute, attraverso gli organismi tecnico-scientifici competenti, stabilire linee guida e protocolli. Una regione non può sostituirsi allo Stato in queste valutazioni.

    Cosa succede ai pazienti che ricevevano la TEC in Regione Marche?

    Con la dichiarazione di illegittimità della legge regionale, il divieto è venuto meno: la TEC può essere praticata nelle strutture sanitarie marchigiane alle stesse condizioni previste dalla normativa statale.

    Le regioni hanno competenza in materia di tutela della salute?

    Sì, ma in modo concorrente con lo Stato: le regioni possono disciplinare l’organizzazione e la gestione del servizio sanitario regionale, ma devono rispettare i principi fondamentali stabiliti dalla legge statale e non possono incidere sulla determinazione delle cure ammissibili, che appartiene alla legislazione statale.

    Norme collegate

    • Art. 32 della Costituzione — Diritto alla salute, invocato sia dal ricorrente che dalla Regione come fondamento delle rispettive posizioni sulla disciplina delle terapie
    • Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative tra Stato e regioni, cuore della questione: la tutela della salute è materia concorrente ma la determinazione delle cure è riservata allo Stato
    • Art. 33 della Costituzione — Libertà della scienza e autonomia degli esercenti le professioni sanitarie, compromesse dal divieto legislativo regionale delle pratiche terapeutiche

  • Corte cost. n. 281/2002 – Giuramento suppletorio e imparzialità del giudice

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 2736, n. 2, c.c. in materia di giuramento suppletorio, sollevata dal Tribunale di Napoli (sezione distaccata di Ischia). L’ordinanza di rimessione era priva di qualsiasi descrizione della fattispecie concreta e di motivazione adeguata sulla rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il giuramento suppletorio è un mezzo di prova nel processo civile: quando la causa non è pienamente provata ma nemmeno del tutto sfornita di prova, il giudice può rimettere la decisione al giuramento di una delle parti. Il Tribunale di Ischia dubitava che questo istituto fosse compatibile con il principio del giusto processo, in quanto lascia la decisione al comportamento di una parte e comprime la parità delle armi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli, sezione distaccata di Ischia, ha sollevato questione di legittimità dell’art. 2736, n. 2, c.c. in riferimento all’art. 111, primo e secondo comma, della Costituzione (giusto processo, parità delle parti, terzietà del giudice), chiedendo una revisione dell’orientamento espresso dalla Corte con la sentenza n. 83 del 1972 alla luce della riforma costituzionale del 1999.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile. L’ordinanza di rimessione era del tutto priva di descrizione della fattispecie e la motivazione sulla rilevanza era del tutto carente: il rimettente si era limitato ad affermare che non poteva «accogliere la domanda riconvenzionale … se non sulla base delle risultanze del giuramento», senza descrivere il caso concreto.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve contenere una compiuta descrizione della fattispecie concreta e una motivazione specifica sulla rilevanza della questione. L’affermazione generica che il giuramento è necessario per decidere la causa non è sufficiente a rendere ammissibile la questione.

    Domande e risposte

    Cos’è il giuramento suppletorio nel processo civile?

    Il giuramento suppletorio è deferito dal giudice d’ufficio alla parte quando la causa non è completamente provata ma vi sono elementi di prova parziali. La parte giura sull’esistenza o l’inesistenza del fatto; il giudice decide in base al giuramento prestato o rifiutato.

    La Corte si era già pronunciata sulla compatibilità del giuramento suppletorio con la Costituzione?

    Sì. Con la sentenza n. 83 del 1972 la Corte aveva verificato la compatibilità dell’istituto con i principi di eguaglianza e di difesa. Il rimettente chiedeva una revisione di quell’orientamento alla luce della riforma dell’art. 111 Cost. del 1999, ma la Corte non ha potuto esaminare la questione per ragioni di ammissibilità.

    L’istituto del giuramento suppletorio è ancora utilizzato nella pratica?

    Il giuramento suppletorio è formalmente vigente ma scarsamente utilizzato nella pratica giudiziaria moderna. Dottrina e giurisprudenza tendono a valorizzare altri strumenti istruttori e a circoscrivere i casi in cui il giuramento suppletorio può essere deferito.

    Norme collegate

    • Art. 111 della Costituzione — Giusto processo e parità delle parti, invocato come parametro per la denunciata incompatibilità del giuramento suppletorio con la riforma del 1999

  • Corte cost. n. 280/2002 – Fermo amministrativo veicoli e motivazione carente

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 214, commi 1 e 1-bis, del codice della strada, relativo al fermo amministrativo dei veicoli. Le ordinanze di rimessione erano prive di motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza, requisiti indispensabili per un valido ingresso al giudizio di legittimità costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Il codice della strada prevede il fermo amministrativo del veicolo per alcune violazioni, tra cui la guida con patente scaduta. Il proprietario del veicolo fermato che non era alla guida può evitare il fermo dimostrando che la circolazione è avvenuta contro la sua volontà. Tre Giudici di pace della provincia di Sondrio hanno dubitato che questo onere probatorio fosse più gravoso di quello previsto per la confisca del veicolo.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Giudici di pace di Sondrio, Chiavenna e Morbegno hanno sollevato questione di legittimità dell’art. 214, commi 1 e 1-bis, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, ritenendo discriminatoria la differenza tra l’onere probatorio per il fermo e quello per la confisca del veicolo.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile, riuniti i giudizi. Le ordinanze di rimessione erano prive di qualsiasi descrizione degli elementi connotanti le fattispecie e prive di motivazione sia sulla rilevanza che sulla non manifesta infondatezza: difetti che le rendevano inidonee a dare valido ingresso al giudizio di legittimità costituzionale.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve contenere una motivazione adeguata sia sulla rilevanza della questione nel giudizio principale sia sulla non manifesta infondatezza del dubbio di legittimità. L’affermazione apodittica non è sufficiente: la Corte richiede una descrizione compiuta della fattispecie e delle ragioni del dubbio.

    Domande e risposte

    Come si differenzia il fermo dalla confisca del veicolo nel codice della strada?

    Il fermo amministrativo è una sanzione temporanea: il veicolo viene immobilizzato per un periodo determinato. La confisca è invece definitiva: il veicolo viene acquisito dallo Stato. Presupposti e regole probatorie per le due misure sono parzialmente diversi.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibile senza esaminare il merito?

    Perché le ordinanze di rimessione erano gravemente carenti: i giudici si erano limitati a enunciare la disparità di trattamento senza descrivere i fatti del caso concreto e senza spiegare perché la questione fosse rilevante per la decisione del giudizio in corso.

    Un giudice può ri-proporre la stessa questione con una nuova ordinanza?

    Sì, a condizione che la nuova ordinanza soddisfi i requisiti di motivazione che difettavano nella precedente. La dichiarazione di inammissibilità non preclude un nuovo rinvio alla Corte.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di eguaglianza, invocato per la denunciata disparità di trattamento tra fermo e confisca del veicolo quanto all’onere probatorio

  • Corte cost. n. 279/2002 – Sanzioni notai irrisorie secondo Tribunale Savona

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 137 della legge notarile del 1913, sollevata in un procedimento disciplinare separato rispetto all’analogo giudizio definito con l’ordinanza n. 274 del 2002. Il principio è identico: la determinazione dell’entità delle sanzioni disciplinari appartiene alla discrezionalità del legislatore.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Savona ha sollevato, in un ulteriore procedimento disciplinare a carico di un notaio (il notaio Motta Enzo), la stessa questione già esaminata nell’ordinanza n. 274 del 2002: l’irrisoria entità delle sanzioni pecuniarie previste dall’art. 137 della legge notarile per le violazioni disciplinari. Questa pronuncia costituisce il pendant individuale della decisione resa nello stesso giorno sui procedimenti cumulativi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Savona ha sollevato questione di legittimità dell’art. 137 della legge 16 febbraio 1913, n. 89, in riferimento agli artt. 3, 54 e 97 della Costituzione, per le stesse ragioni già illustrate nell’ordinanza n. 274 del 2002: inadeguatezza e assenza di efficacia deterrente delle sanzioni disciplinari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata per le stesse ragioni già esposte nell’ordinanza n. 274 del 2002: la misura delle sanzioni è rimessa alla discrezionalità del legislatore; gli artt. 54 e 97 Cost. non hanno attinenza con la materia sanzionatoria disciplinare; la configurazione di nuove ipotesi sanzionatorie nell’art. 138-bis riguarda un illecito diverso.

    Il principio

    L’adeguamento delle sanzioni disciplinari dei notai ai mutati valori monetari è compito riservato al legislatore. La Corte non può sostituire la propria valutazione a quella parlamentare nella determinazione dell’entità delle sanzioni, anche quando queste risultino del tutto irrisorie.

    Domande e risposte

    Questa decisione riguarda lo stesso oggetto dell’ordinanza n. 274 del 2002?

    Sì. Entrambe le ordinanze riguardano l’art. 137 della legge notarile e la stessa questione di inadeguatezza delle sanzioni. La differenza è che l’ordinanza n. 274 riguardava otto procedimenti riuniti, mentre questa n. 279 riguarda un singolo procedimento disciplinare.

    Perché il rimettente ha sollevato la questione nonostante l’analoga ordinanza del 1995?

    Il rimettente riteneva che l’introduzione dell’art. 138-bis con sanzioni molto più elevate per una diversa categoria di infrazioni creasse una nuova disparità tale da superare l’orientamento del 1995. La Corte ha respinto questa impostazione.

    I notai possono essere sanzionati diversamente dai Consigli notarili?

    Sì. Le sanzioni disciplinari irrogate dai Consigli notarili e confermate dai Tribunali seguono le previsioni della legge notarile. La legge prevede varie sanzioni, da quella più lieve (avvertimento) fino alla destituzione, ma le sanzioni pecuniarie di cui all’art. 137 rimangono di importo modestissimo.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di eguaglianza e ragionevolezza, invocato per la disparità tra diverse sanzioni disciplinari notarili
    • Art. 97 della Costituzione — Buon andamento, richiamato per l’inadeguatezza delle sanzioni nella funzione pubblica notarile
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