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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 40/2007 – Dotazioni organiche del Corpo forestale siciliano

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    La Corte esamina la delibera legislativa regionale siciliana sul personale del Corpo forestale. Le censure in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 Cost. sono dichiarate inammissibili per motivazione per rinvio; quelle sull’art. 39 Cost. (diritti sindacali) sono esaminate nel merito e dichiarate infondate perché l’autonomia collettiva non esclude la possibilità di limiti legali.

    Di cosa si tratta

    La delibera legislativa siciliana riproponeva norme sull’inserimento nelle dotazioni organiche del Corpo forestale regionale degli stessi ruoli previsti per il Corpo forestale dello Stato. Il Commissario dello Stato l’aveva impugnata sostenendo che violasse l’uguaglianza, i diritti dei lavoratori di partecipare alla definizione del trattamento economico attraverso i sindacati, e i principi di imparzialità e buon andamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana del 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095, stralcio XII), recante «Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo forestale della Regione». Parametri: artt. 3, 39, 51 e 97 Cost. Ricorrente: Commissario dello Stato per la Regione Siciliana.

    La decisione della Corte

    Inammissibilità parziale: le censure in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 Cost. sono inammissibili perché fondate su un mero rinvio ai motivi di un precedente ricorso, senza una motivazione autonoma. Nel merito, la questione sull’art. 39 Cost. è infondata: il legislatore regionale può disciplinare il trattamento giuridico ed economico del personale anche in materia già regolata dalla contrattazione collettiva, purché non violi i diritti fondamentali dei lavoratori.

    Il principio

    L’autonomia collettiva non esclude la legittimità di limiti legali alla contrattazione; il fatto che una materia sia oggetto di contrattazione collettiva non impone al legislatore di astenersi dall’intervenire, purché rispetti i diritti sindacali garantiti dall’art. 39 Cost.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 39 Cost. sui sindacati?

    Garantisce la libertà di organizzazione sindacale e il potere dei sindacati registrati di stipulare contratti collettivi con efficacia erga omnes; nel sistema attuale la contrattazione collettiva opera in regime privatistico senza registrazione obbligatoria.

    Il legislatore può intervenire su materie già regolate da contratti collettivi?

    Sì, entro i limiti della Costituzione: la legge può integrare o modificare la disciplina contrattuale, purché non violi i diritti fondamentali dei lavoratori né pregiudichi il nucleo essenziale della libertà sindacale.

    Perché le censure per artt. 3, 51 e 97 Cost. sono state dichiarate inammissibili?

    Il Commissario si era limitato a rinviare ai motivi di un precedente ricorso, senza articolare autonomamente le argomentazioni; questo non soddisfa l’onere di motivazione specifico imposto dal giudizio in via principale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 39/2007 – Usi civici in Abruzzo e competenza regionale

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    La Corte risolve un conflitto di attribuzioni tra la Regione Abruzzo e lo Stato: il Commissario regionale per il riordino degli usi civici in Abruzzo non aveva il potere di concedere la legittimazione delle occupazioni abusive di terreni gravati da usi civici né di determinare la somma dovuta dall’occupante. Tali funzioni, dopo il d.P.R. n. 616/1977, spettano alla Regione.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario regionale per il riordino degli usi civici in Abruzzo aveva emesso una sentenza che dichiarava legittime le occupazioni abusive di terreni del demanio civico del Comune di Casalbordino e aveva fissato la somma da versare per l’affrancazione (legittimazione ex art. 9, l. n. 1766/1927). La Regione Abruzzo aveva contestato questa pronuncia, ritenendo di essere l’unica competente a concedere la legittimazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra enti (Regione Abruzzo c. Stato), ex artt. 134 e 137 Cost., promosso con ricorso del 9 gennaio 2006. La Regione lamentava che il Commissario, organo statale, si fosse sostituito a essa nell’esercizio di funzioni amministrative trasferite dal d.P.R. n. 616/1977.

    La decisione della Corte

    Accoglimento del conflitto. La Corte dichiara che non spettava allo Stato, attraverso il Commissario regionale per il riordino degli usi civici, dichiarare la legittimazione delle occupazioni abusive e determinare la somma di denaro dovuta; conseguentemente annulla, nei limiti indicati, la sentenza del Commissario del 21 ottobre 2005.

    Il principio

    Dopo il d.P.R. n. 616/1977 le funzioni amministrative in materia di usi civici sono state trasferite alle Regioni; lo Stato conserva soltanto l’approvazione delle legittimazioni mediante decreto ministeriale d’intesa con la Regione interessata. Ne consegue che la funzione di concedere la legittimazione delle occupazioni abusive è di competenza regionale e non può essere esercitata da organi statali, neppure dal Commissario che ha natura giurisdizionale.

    Domande e risposte

    Cosa sono gli usi civici?

    Diritti collettivi delle comunità locali su terre (pascolo, legnatico, semina) che in origine appartenevano ai comuni o a terzi; i terreni gravati da usi civici formano il demanio civico e sono inalienabili, salvo procedura di legittimazione o liquidazione.

    Cosa è la legittimazione degli usi civici?

    È la procedura che trasforma l’occupazione abusiva di terre civiche in un diritto di proprietà privata, mediante il versamento di una somma determinata dall’autorità competente (ora la Regione).

    Perché il Commissario degli usi civici è stato considerato un organo dello Stato?

    I Commissari regionali per il riordino degli usi civici, pur operando a livello regionale, sono organi giurisdizionali speciali dello Stato (non della Regione); per questo la loro attività è imputabile allo Stato nel conflitto di attribuzioni.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 38/2007 – Legge siciliana su fauna selvatica e controllo venatorio

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    La Corte esamina la delibera legislativa approvata dall’Assemblea regionale siciliana il 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095, stralcio XI) in materia di fauna selvatica e personale. Alcune questioni sono dichiarate inammissibili per difetto di motivazione; altre, relative ai piani di abbattimento della fauna con personale senza licenza venatoria e all’equiparazione previdenziale, vengono accolte o respinte nel merito.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana aveva impugnato diverse disposizioni della delibera: l’art. 1 consentiva piani di abbattimento della fauna selvatica affidati anche a soggetti privi di licenza venatoria; l’art. 2 estendeva un regime previdenziale favorevole a nuove categorie di dipendenti regionali senza copertura finanziaria; l’art. 3 riguardava acquisti e forniture di servizi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 1, 2, commi 1-3, e 3 della delibera legislativa del 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095, stralcio XI). Parametri: artt. 3, 51, 81 c.4, 97 e 117, c.2, lett. o), Cost. Ricorrente: Commissario dello Stato per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La questione sull’art. 2, commi 1 e 2 (estensione del regime previdenziale) in riferimento all’art. 117, c.2, lett. o), Cost. è dichiarata inammissibile; così anche la questione sull’art. 2, c.3 e sull’art. 3 in riferimento agli artt. 3, 51, 81 e 97 Cost. La decisione nel merito sulla parte residua (art. 1) verterà sulla compatibilità con i parametri costituzionali relativi all’incolumità pubblica e alle competenze statali in materia di ordine pubblico e sicurezza.

    Il principio

    L’inammissibilità per difetto di motivazione ricorre anche nei giudizi in via principale quando il ricorrente non articola specificamente le argomentazioni a sostegno di ciascuna censura; il mero rinvio ai motivi di un precedente ricorso non soddisfa l’onere motivazionale.

    Domande e risposte

    Chi può essere autorizzato agli interventi di controllo della fauna selvatica?

    In base alla disciplina statale-quadro (l. n. 157/1992), di norma solo personale dotato di licenza venatoria o agenti faunistico-ambientali; la legge regionale siciliana estendeva questa possibilità ad altri soggetti, suscitando dubbi sul rispetto delle norme sulla sicurezza pubblica.

    Perché l’estensione previdenziale era problematica?

    Perché comportava nuovi oneri sul bilancio regionale non quantificabili né coperti, in potenziale violazione dell’art. 81, quarto comma, Cost. sull’obbligo di copertura finanziaria delle leggi di spesa.

    Che cos’è il Commissario dello Stato per la Regione siciliana?

    Un organo statale con sede a Palermo che, nell’ordinamento speciale siciliano, svolge funzioni analoghe al commissario del Governo: può impugnare le leggi regionali davanti alla Corte costituzionale prima della promulgazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 37/2007 – Traduzione del decreto di espulsione e norma regolamentare

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Palermo sull’art. 3, comma 3, del d.P.R. n. 394/1999 (regolamento di attuazione del TU immigrazione) in materia di traduzione dei decreti di espulsione: la norma censurata è una fonte regolamentare, sottratta per sua natura al giudizio di legittimità costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Una cittadina cinese aveva impugnato il decreto di espulsione emesso dal Prefetto di Palermo sostenendo di non averlo capito perché redatto senza l’assistenza di un interprete. Il Giudice di pace aveva sollevato questione di costituzionalità del regolamento che disciplina la traduzione di tali provvedimenti, ritenendolo insufficiente a tutelare il diritto di difesa dello straniero.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 3, comma 3, del d.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, come sostituito dal d.P.R. n. 334/2004. Parametro: art. 24, secondo e terzo comma, Cost. Rimettente: Giudice di pace di Palermo.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: la norma censurata è una disposizione regolamentare (d.P.R.), non una legge o un atto avente forza di legge, e come tale è sottratta al sindacato di legittimità costituzionale della Corte. Il giudice ordinario che reputa un regolamento illegittimo lo disapplica, senza dover investire la Corte costituzionale.

    Il principio

    La Corte costituzionale può sindacare solo leggi e atti aventi forza di legge statali o regionali; i regolamenti governativi (d.P.R., d.m., ecc.) non sono soggetti al giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale e, se ritenuti illegittimi, vanno disapplicati dal giudice ordinario o annullati dal giudice amministrativo.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 3, c. 3, del d.P.R. n. 394/1999 sulla traduzione?

    Il provvedimento deve essere accompagnato da una sintesi del suo contenuto nella lingua comprensibile allo straniero, o, se non è possibile per indisponibilità di personale idoneo, in una delle lingue indicate come lingue veicolari dalla stessa norma.

    Qual è il rimedio per lo straniero che non ha capito il decreto di espulsione?

    Può eccepire la nullità del provvedimento davanti al giudice ordinario o richiedere al giudice di disapplicare il regolamento se lo ritiene in contrasto con le norme di legge; non è invece ammissibile la questione di costituzionalità.

    Un regolamento può mai essere oggetto di giudizio costituzionale?

    No in via incidentale; in via principale è invece possibile un conflitto di attribuzioni o il giudizio su leggi regionali o statali che fissano i principi cui il regolamento deve conformarsi.

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  • Corte cost. n. 36/2007 – Esimente atti arbitrari del pubblico ufficiale e ingiuria

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    Il Giudice di pace di Ferrara chiedeva di estendere l’esimente degli “atti arbitrari del pubblico ufficiale” (art. 4 d.lgs.lgt. n. 288/1944) ai reati di ingiuria e minaccia aggravati dalla qualità di p.u. della vittima, oltre che ai delitti di cui agli artt. 336-343 c.p. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per gravi carenze nella descrizione della fattispecie.

    Di cosa si tratta

    L’art. 4 del decreto legislativo luogotenenziale del 1944 prevede che non si applicano le norme penali a tutela dei pubblici ufficiali (resistenza, violenza, oltraggio) quando il pubblico ufficiale abbia dato causa al fatto con atti arbitrari che eccedono le sue attribuzioni. Il Giudice di pace riteneva irragionevole che questa esimente non si applicasse anche all’ingiuria e alla minaccia aggravate dall’art. 61, n. 10, c.p., dopo l’abrogazione dell’oltraggio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 4 del d.lgs.lgt. 14 settembre 1944, n. 288, nella parte in cui non estende l’esimente ai reati di ingiuria (art. 594 c.p.) e minaccia (art. 612 c.p.) aggravati ai sensi dell’art. 61, n. 10, c.p. Parametro: art. 3 Cost. Rimettente: Giudice di pace di Ferrara.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità per gravi carenze nella descrizione della fattispecie: il rimettente indicava che l’imputato rispondeva di ingiuria e di ingiurie e minacce, senza precisare in modo univoco se fosse contestata anche la minaccia; tale ambiguità rende impossibile valutare la rilevanza della questione.

    Il principio

    L’inammissibilità per carenza nella descrizione della fattispecie concreta riflette il requisito che la questione sia rilevante nel giudizio a quo; senza una precisa descrizione del fatto contestato la Corte non può verificare se la norma impugnata sia effettivamente applicabile.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’esimente degli atti arbitrari del pubblico ufficiale?

    Chi commette uno dei reati contro il pubblico ufficiale elencati nell’art. 4 del d.lgs.lgt. n. 288/1944 (resistenza, violenza, oltraggio, ecc.) non è punibile se il p.u. ha dato causa al fatto eccedendo con atti arbitrari i limiti delle sue attribuzioni.

    Perché la questione emergeva dopo l’abrogazione dell’oltraggio?

    Il reato di oltraggio a p.u. (art. 341 c.p.) era stato abrogato nel 1999; residuava l’ingiuria aggravata dalla qualità di p.u., ma l’esimente del 1944, elencando solo le norme allora vigenti, non la contemplava espressamente.

    La Corte ha escluso che la norma sia incostituzionale?

    No: la questione è stata dichiarata inammissibile per vizi formali, non nel merito. La difesa erariale aveva però richiamato la sentenza n. 140/1998 che aveva già affrontato un tema analogo.

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  • Corte cost. n. 35/2007 – Espulsione immediata e diritto di difesa dello straniero

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dalla Corte d’appello di Perugia sull’art. 14, comma 5-ter, del TU immigrazione: la norma prevedeva l’espulsione immediata dello straniero condannato per indebito trattenimento, impedendogli di partecipare al processo di appello. La questione è inammissibile per carenza di adeguata motivazione.

    Di cosa si tratta

    Uno straniero era stato arrestato per essere rimasto in Italia in violazione dell’ordine del questore (art. 14, c. 5-ter, TU immigrazione), condannato con rito direttissimo e poi espulso prima che si celebrasse l’appello. La Corte d’appello di Perugia riteneva che l’espulsione automatica, unita all’automatismo del nulla osta per i reati contravvenzionali, privasse lo straniero del diritto di difesa nel giudizio di impugnazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 14, comma 5-ter, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (TU immigrazione), aggiunto dall’art. 13, c. 1, della l. n. 189/2002. Parametri: artt. 24 e 111 Cost. Rimettente: Corte d’appello di Perugia.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. La Corte non entra nel merito: la questione difetta di adeguata motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza, come richiesto dalla costante giurisprudenza costituzionale.

    Il principio

    L’inadeguatezza della motivazione sull’incidenza della norma censurata nel giudizio concreto rende inammissibile la questione di legittimità costituzionale, indipendentemente dalla fondatezza della censura nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 14, c. 5-ter, del TU immigrazione?

    All’epoca, puniva con l’arresto da sei mesi a un anno lo straniero che si era trattenuto nel territorio in violazione di un ordine di allontanamento del questore, prevedendo al contempo una nuova espulsione immediata con accompagnamento alla frontiera.

    Perché l’espulsione immediata può violare il diritto di difesa?

    Se lo straniero viene espulso prima che sia celebrato il giudizio di appello, non può partecipare al processo né far valere le proprie ragioni, con possibile lesione degli artt. 24 e 111 Cost.

    La norma è ancora vigente?

    Il TU immigrazione ha subito numerose modifiche negli anni successivi; la questione specifica sollevata riguardava il testo vigente al 2005.

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  • Corte cost. n. 34/2007 – Opposizione a decreto ingiuntivo INPS e deposito postale

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sugli artt. 415 e 645 c.p.c. nella parte in cui non consentirebbero di proporre opposizione a decreto ingiuntivo previdenziale mediante invio postale del ricorso. Il rimettente non ha tenuto conto delle differenze strutturali tra la norma censurata e quella già dichiarata incostituzionale dalla sentenza n. 98/2004.

    Di cosa si tratta

    Una casa di cura aveva proposto opposizione a un decreto ingiuntivo dell’INPS spedendo il ricorso per posta al cancelliere entro il termine di venti giorni. Il Pretore aveva dichiarato inammissibile l’opposizione perché il deposito deve avvenire con consegna materiale dell’atto, non via posta. La Cassazione, investita del ricorso, aveva sollevato questione di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 415 e 645 c.p.c., nella parte in cui non consentono la proposizione del ricorso in opposizione a decreto ingiuntivo previdenziale mediante il servizio postale. Parametri: artt. 3 e 24 Cost. Rimettente: Corte di cassazione, sezione lavoro.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La sentenza n. 98/2004 aveva dichiarato incostituzionale l’art. 22 della l. n. 689/1981 (opposizione a ordinanza-ingiunzione) nella parte in cui escludeva la posta, perché tale norma richiamava espressamente le disposizioni sul ricorso; ma gli artt. 415 e 645 c.p.c. hanno una struttura diversa e non ricevono quel richiamo normativo, sicché i presupposti della precedente pronuncia non ricorrono nel caso di specie.

    Il principio

    La dichiarazione di incostituzionalità di una norma non si estende automaticamente a norme analoghe ma strutturalmente diverse; il giudice rimettente deve verificare che il tertium comparationis e il contesto normativo siano effettivamente omogenei rispetto alla pronuncia invocata come precedente.

    Domande e risposte

    Il deposito a mezzo posta vale per tutti gli atti processuali?

    No: la legge lo consente solo per gli atti espressamente previsti. La questione di quali atti possano essere depositati via posta è regolata caso per caso dal legislatore e dalla giurisprudenza costituzionale che interviene su singole norme.

    Qual era il precedente invocato dalla Cassazione?

    La sentenza n. 98/2004 che aveva dichiarato incostituzionale l’art. 22, comma 3, della l. n. 689/1981 sull’opposizione a ordinanza-ingiunzione degli enti previdenziali, nella parte in cui non prevedeva il deposito via posta.

    Cosa succede se l’opposizione è dichiarata inammissibile per il deposito?

    Il decreto ingiuntivo diventa definitivo ed esecutivo, privando il debitore del diritto di far valere le proprie eccezioni nel merito; per questo i rimettenti ravvisavano una possibile violazione dell’art. 24 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 33/2007 – Contumacia dell’imputato estradato per fatti diversi

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    La Corte dichiara inammissibile la questione sull’art. 420-quater, comma 1, c.p.p. sollevata dal Tribunale di Santa Maria Capua Vetere: il giudice rimettente chiedeva che si potesse celebrare il processo in contumacia nei confronti di un imputato estradato dall’Italia per fatti diversi, ma la questione non era ammissibilmente formulata secondo i canoni del giudizio incidentale di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    La clausola di specialità prevista dalle convenzioni di estradizione vieta di processare l’estradato per fatti diversi da quelli per i quali l’estradizione è stata concessa, salvo consenso dello Stato consegnante. La Cassazione a sezioni unite (sent. n. 8/2001) aveva interpretato ciò come condizione di procedibilità, imponendo al giudice di emettere sentenza di non luogo a procedere. Il Tribunale rimettente riteneva invece possibile almeno un giudizio contumaciale di mero accertamento per interrompere la prescrizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 420-quater, comma 1, c.p.p., nella parte in cui non prevede espressamente l’obbligo del giudice di dichiarare la contumacia dell’imputato estradato per fatti diversi, ove ciò sia previsto dalle norme pattizie. Parametri: artt. 3, 25 e 112 della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Santa Maria Capua Vetere.

    La decisione della Corte

    Inammissibilità. La questione è formulata in modo da sollecitare una pronuncia additiva che avrebbe richiesto scelte di sistema rimesse al legislatore; il rimettente non aveva adeguatamente motivato l’impossibilità di percorsi interpretativi alternativi già delineati dalla giurisprudenza successiva alle Sezioni Unite del 2001.

    Il principio

    Quando esistono orientamenti giurisprudenziali che già prefigurano soluzioni compatibili con la Costituzione, il giudice rimettente deve confrontarsi con essi e spiegare perché non siano praticabili; una questione che chiede alla Corte di operare scelte di sistema in luogo del legislatore è inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa è la clausola di specialità nelle estradizioni?

    Il principio per cui lo Stato che riceve l’estradato può processarlo solo per i reati per cui l’estradizione è stata concessa; per fatti diversi occorre o il consenso dello Stato consegnante (estradizione suppletiva) o che l’estradato rimanga liberamente nel territorio dopo un certo periodo.

    Perché il Tribunale voleva almeno un processo contumaciale?

    Per interrompere la prescrizione dei reati contestati: una sentenza di non luogo a procedere ex artt. 129 e 529 c.p.p. lascia i reati prescriversi senza alcun accertamento.

    La questione può essere riproposta in futuro?

    Sì, con una formulazione più precisa che individui una soluzione costituzionalmente obbligata (rime obbligate) e si confronti con gli orientamenti giurisprudenziali esistenti.

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  • Corte cost. n. 32/2007 – Appello della parte civile dopo la legge Pecorella

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    Tre corti d’appello (Bologna, Venezia, Brescia) dubitavano che la legge Pecorella del 2006 avesse soppresso il potere della parte civile di appellare le sentenze di proscioglimento. La Corte dichiara le questioni manifestamente inammissibili perché i rimettenti non hanno esplorato l’interpretazione alternativa già sostenuta dalla Cassazione, secondo cui quel potere era sopravvissuto alla riforma.

    Di cosa si tratta

    La legge 20 febbraio 2006, n. 46 (legge Pecorella) ha modificato le regole sulle impugnazioni penali limitando l’appello del pubblico ministero e dell’imputato contro le sentenze di proscioglimento. Le corti rimettenti ritenevano che la riforma avesse inavvertitamente eliminato anche l’appello della parte civile, con conseguente violazione del diritto di difesa e della parità delle parti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 576 c.p.p. (come modificato dall’art. 6 l. 46/2006) e art. 10 della stessa legge (regime transitorio). Parametri: artt. 3, 24 e 111 della Costituzione. Rimettenti: Corte d’appello di Bologna, di Venezia e di Brescia.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. La Corte di cassazione aveva già affermato, in almeno un pronuncia (sez. III, n. 22924/2006), che la legge Pecorella non aveva soppresso l’appello della parte civile, basandosi sui lavori parlamentari. I rimettenti non hanno adeguatamente motivato perché quell’orientamento non potesse essere seguito; l’omessa verifica di tale soluzione interpretativa rende inammissibile il ricorso all’incidente di costituzionalità.

    Il principio

    Il giudice non può sollevare questione di costituzionalità senza prima sperimentare le possibili letture della norma conformi a Costituzione; l’esistenza di un’interpretazione alternativa già sostenuta dalla giurisprudenza di legittimità, anche se non ancora consolidata in diritto vivente, impone al rimettente di motivare le ragioni per cui non la condivide.

    Domande e risposte

    La legge Pecorella ha davvero eliminato l’appello della parte civile?

    La questione era controversa: secondo una parte della Cassazione no, perché i lavori parlamentari mostravano l’intenzione di mantenere tale potere; secondo i rimettenti sì, in base al principio di tassatività delle impugnazioni. Le Sezioni Unite erano state investite proprio per dirimere il contrasto.

    Cosa doveva fare il giudice prima di sollevare la questione?

    Doveva motivare perché l’interpretazione conservativa della Cassazione (appello della parte civile sopravvissuto) non fosse applicabile al caso concreto; senza questa argomentazione la questione è inammissibile.

    Qual è la differenza tra inammissibilità e infondatezza?

    L’inammissibilità riguarda vizi formali o processuali dell’ordinanza di rimessione (mancanza dei presupposti del giudizio incidentale); l’infondatezza attiene al merito, cioè alla compatibilità della norma con la Costituzione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 31/2007 – Patrocinio gratuito e sostituzione del difensore

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Bari sull’art. 4, comma 4, della legge n. 217/1990 in materia di patrocinio a spese dello Stato, per carenza di motivazione sulla rilevanza: il rimettente non ha precisato in quale fase processuale è avvenuta la sostituzione del difensore, dato indispensabile per valutare l’applicabilità della norma nel caso concreto.

    Di cosa si tratta

    Chi è ammesso al patrocinio a spese dello Stato può cambiare difensore di fiducia solo con l’autorizzazione del giudice. Un avvocato sostituì il precedente difensore senza tale autorizzazione e si vide rigettare la liquidazione dei compensi. Il Tribunale di Bari dubitava che tale regola violasse l’uguaglianza e il diritto alla retribuzione degli avvocati che assistono i non abbienti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 4, comma 4, della legge 30 luglio 1990, n. 217 (nel testo ante riforma 2001), nella parte in cui subordinava la sostituzione del difensore alla previa autorizzazione del giudice. Parametri invocati: artt. 3, 35, primo comma, e 36, primo comma, della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Bari (ordinanza 9 marzo 2006).

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il rimettente non ha indicato in quale fase processuale fosse avvenuta la sostituzione del difensore; quella precisazione era indispensabile perché la norma censurata faceva scattare la decadenza dal beneficio solo nella stessa fase del giudizio. A ciò si aggiunge un secondo profilo: il giudice non ha spiegato perché ritenga applicabile una norma già abrogata dalla legge n. 134/2001, nonostante l’eccezione sollevata dall’interessato nel giudizio a quo.

    Il principio

    Nell’incidente di costituzionalità il giudice rimettente deve fornire una motivazione autosufficiente sulla rilevanza della questione; l’omessa indicazione della fase processuale in cui si è verificato il fatto rilevante e la mancata spiegazione del perché si applichi una norma abrogata si risolvono in una carenza di motivazione che rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Chi è ammesso al patrocinio a spese dello Stato può liberamente scegliere il difensore?

    In linea di principio sì, ma nel regime ante 2001 la sostituzione del difensore nella stessa fase del giudizio richiedeva l’autorizzazione del giudice procedente, pena la decadenza dal beneficio.

    Cosa succede al difensore non autorizzato?

    Secondo la norma all’epoca vigente, la liquidazione dei compensi veniva negata e l’assistito decadeva dal beneficio; il difensore rischiava di non essere pagato né dallo Stato né dal cliente insolvente.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile e non nel merito?

    Il Tribunale di Bari non aveva descritto adeguatamente i fatti (fase processuale della sostituzione) né aveva spiegato perché applicasse una norma abrogata: senza questi elementi la Corte non può valutare se la questione sia concretamente rilevante.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, invocato per la disparità di trattamento tra avvocati di abbienti e non abbienti
    • Art. 36 della Costituzione — diritto a una retribuzione proporzionata e sufficiente, parametro dedotto dal rimettente

  • Corte cost. n. 30/2007 – Ritardo presentazione foglio di via obbligatorio

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 163, comma 3 (rectius: comma 4), TULPS che punisce con l’arresto chi omette di presentarsi all’autorità di p.s. dopo il rimpatrio con foglio di via obbligatorio: la disparità rispetto ai permessi premio non è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    Un tossicodipendente in cura presso il SERT di Bolzano, rimpatriato con foglio di via obbligatorio, si era presentato all’autorità di pubblica sicurezza del Comune di Pozzoleone con un ritardo di un ora e 55 minuti rispetto all’orario prescritto, perché aveva fatto tappa al SERT per ricevere la dose di metadone. Il Tribunale di Bassano del Grappa dubitava che sanzionare un ritardo così breve fosse irragionevole.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bassano del Grappa ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 163, comma 4 (indicato per errore come comma 3), del T.U.L.P.S. (r.d. n. 773 del 1931), in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non distingue tra ritardo breve e ritardo più lungo, e perché le norme sull’ordinamento penitenziario (artt. 30, 30-ter, 51 l. n. 354 del 1975) prevedono irrilevanza penale per i ritardi di rientro in carcere inferiori a dodici ore.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata: il legislatore può sanzionare in modo uniforme situazioni di ritardo di diversa entità, e il confronto con la disciplina dell’ordinamento penitenziario (permessi, semilibertà) non è pertinente perché riguarda soggetti e contesti radicalmente diversi.

    Il principio

    La mancata distinzione tra ritardi brevi e prolungati nell’obbligo di presentazione all’autorità dopo il rimpatrio con foglio di via non è irragionevole: è nella discrezionalità del legislatore assimilare le varie forme di inadempimento, e il tertium comparationis penitenziario non è omogeneo.

    Domande e risposte

    Che cos’è il foglio di via obbligatorio?

    È un provvedimento del questore che impone a determinate persone (sospettate di attività illecite o pericolose) di lasciare il Comune in cui si trovano e di presentarsi all’autorità di p.s. del luogo di residenza entro un termine prestabilito.

    Quale è la sanzione per chi viola l’obbligo di presentazione?

    L’art. 163, comma 4 (ex comma 3), TULPS prevede l’arresto da uno a sei mesi per chi, rimpatriato con foglio di via, omette di presentarsi nel termine prescritto all’autorità indicata nel provvedimento.

    Perché il confronto con i permessi premio non regge?

    Perché le norme sull’ordinamento penitenziario riguardano detenuti che rientrano in carcere dopo permessi o periodi di semilibertà, in un contesto di trattamento rieducativo, radicalmente diverso dalla situazione del destinatario di un foglio di via.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 29/2007 – Inammissibilità questione carente di motivazione

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sugli artt. 20 e 35 del d.lgs. n. 274 del 2000: l’ordinanza di rimessione del Giudice di pace di Sassari non descriveva la fattispecie concreta e non motivava affatto sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Sassari aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 20 e 35 del d.lgs. n. 274 del 2000 (procedimento penale davanti al giudice di pace), limitandosi a rinviare alle eccezioni del difensore dell’imputato senza esporre autonomamente le ragioni del dubbio di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Sassari ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 20 e 35 del d.lgs. n. 274 del 2000 senza indicare i parametri costituzionali asseritamente violati, senza descrivere la fattispecie concreta e senza motivare sulla rilevanza della questione nel giudizio principale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: l’ordinanza di rimessione difettava della descrizione della fattispecie concreta, era totalmente carente di motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza, e il rinvio alle sole eccezioni del difensore non supplisce all’obbligo del giudice di motivare autonomamente la questione.

    Il principio

    Il giudice che solleva questione incidentale di legittimità costituzionale ha l’onere di rendere esplicite in modo autosufficiente le ragioni del dubbio di incostituzionalità: non basta rinviare alle eccezioni delle parti, né formulare la questione in modo puramente assertivo senza indicare i parametri violati.

    Domande e risposte

    Che cosa deve contenere l’ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale?

    Deve descrivere la fattispecie concreta, indicare le norme impugnate e i parametri costituzionali asseritamente violati, motivare sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo e sulla non manifesta infondatezza del dubbio.

    Basta rinviare alle eccezioni del difensore per motivare l’ordinanza?

    No: la Corte ha costantemente affermato che il giudice deve rendere proprie le ragioni del dubbio di costituzionalità con una motivazione autosufficiente, indipendente dalle argomentazioni delle parti.

    Quali sono le conseguenze dell’inammissibilità della questione?

    Il giudice rimettente deve proseguire il giudizio applicando la norma che voleva impugnare, e può in astratto sollevare nuovamente la questione in modo corretto.

    Norme collegate