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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 67/2007 – Rinnovazione del dibattimento e lettura delle prove

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni. Quattro tribunali chiedevano che, in caso di mutamento del giudice durante il dibattimento, le testimonianze già raccolte fossero leggibili senza dover risentire i testi se una parte lo chiede. La Corte non entra nel merito per difetti procedurali delle ordinanze di rimessione.

    Di cosa si tratta

    Il principio di immediatezza impone che il giudice che decide abbia assistito all’assunzione delle prove. Quando un giudice viene trasferito o sostituito a dibattimento iniziato, il nuovo giudice deve rinnovare il dibattimento: se una parte lo chiede, i testi già sentiti devono essere riesaminati. Quattro tribunali (Sala Consilina, Latina, Genova x2) ritenevano questa regola irrazionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le questioni riguardavano gli artt. 511, 514 e 525 del codice di procedura penale, nella parte in cui — secondo l’interpretazione delle Sezioni Unite della Cassazione (sentenza n. 2/1999) — non consentono la lettura diretta delle dichiarazioni testimoniali rese davanti al giudice poi sostituito, quando una parte chiede il riesame. Parametri: artt. 3, 24, 25, 27 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. La Corte riscontra difetti nelle singole ordinanze: carenze di motivazione sulla rilevanza, mancata descrizione della fattispecie concreta, erronea formulazione delle questioni subordinate, o questioni già dichiarate non fondate in precedenza (ordinanze n. 318/1995, n. 240/2003). La questione di fondo sul conflitto tra immediatezza e ragionevole durata del processo non viene esaminata nel merito.

    Il principio

    Il principio di immediatezza (art. 525, comma 2, c.p.p.) impone che il giudice che delibera la sentenza sia lo stesso che ha assistito al dibattimento. Il suo bilanciamento con l’efficienza processuale è una scelta del legislatore, sindacabile dalla Corte solo per manifesta irragionevolezza.

    Domande e risposte

    Cosa succede se cambia il giudice a metà del processo penale?

    L’art. 525, comma 2, c.p.p. impone la rinnovazione del dibattimento. Se una parte lo chiede, i testimoni devono essere riesaminati. Solo nel caso di incompatibilità sopravvenuta (art. 1, comma 2, d.l. n. 553/1996) il nuovo giudice può utilizzare i verbali già acquisiti.

    Questa regola vale anche per il giudice civile?

    No: nel processo civile il principio di immediatezza è derogabile. Il giudice istruttore che raccoglie la prova può essere diverso dal collegio che decide, e i verbali delle testimonianze sono utilizzabili senza riesame.

    Come è stata poi risolta la questione?

    Con la sentenza n. 132 del 2019 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittimo l’art. 190-bis, comma 1-bis, c.p.p. nella parte in cui limitava la rinnovazione dell’istruzione dibattimentale nei processi per reati di criminalità organizzata. Il tema del bilanciamento tra immediatezza ed efficienza processuale è rimasto centrale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 66/2007 – Distacco di comuni e territorio delle Regioni speciali

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    La Corte dichiara infondata la tesi della Valle d’Aosta: il territorio di una Regione a statuto speciale non è “costituzionalizzato” dallo statuto speciale in modo tale da impedire l’applicazione dell’art. 132, comma 2, della Costituzione sul distacco di comuni. Il referendum per il distacco del comune di Noasca era legittimamente indetto.

    Di cosa si tratta

    Il comune di Noasca aveva chiesto, tramite referendum, di distaccarsi dalla Regione Piemonte e aggregarsi alla Valle d’Aosta. La Regione Valle d’Aosta contestò la procedura davanti alla Corte costituzionale, sostenendo che il proprio territorio fosse “cristallizzato” dallo statuto speciale del 1948 e che qualsiasi modifica richiedesse una legge costituzionale, non una semplice legge ordinaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra enti: la Regione Valle d’Aosta impugnò l’ordinanza dell’Ufficio centrale per il referendum, la delibera del Consiglio dei ministri e il d.P.R. del 10 luglio 2006 che indisse il referendum per il distacco del comune di Noasca. Parametri: artt. 6, 57, comma 3, e 116, comma 1, della Costituzione e artt. 1, 44 e 50 dello statuto speciale della Valle d’Aosta.

    La decisione della Corte

    Infondata. L’art. 132, comma 2, Cost. si applica a tutte le Regioni, incluse quelle a statuto speciale. Lo statuto valdostano non “costituzionalizza” il territorio regionale in modo da impedire distacchi di comuni. La procedura — referendum locale, poi legge dello Stato — rimane quella ordinaria dell’art. 132 Cost. L’assenza del Presidente della Regione dalla seduta del Consiglio dei ministri non viola lo statuto speciale, perché il referendum riguarda l’autonomia della sola comunità locale.

    Il principio

    L’art. 132, comma 2, della Costituzione consente il distacco di comuni da una Regione e la loro aggregazione a un’altra mediante referendum locale e successiva legge dello Stato. Questo meccanismo si applica anche alle Regioni a statuto speciale: lo statuto speciale non “costituzionalizza” l’intangibilità del territorio regionale.

    Domande e risposte

    Un comune può davvero “cambiare Regione”?

    Sì, è una procedura prevista dalla Costituzione (art. 132, comma 2). Richiede: un referendum tra i cittadini del comune interessato, poi una legge dello Stato. Se la Regione di destinazione è a statuto speciale, la legge deve avere forma costituzionale.

    Perché la Valle d’Aosta sosteneva che il suo territorio fosse intangibile?

    Perché lo statuto speciale del 1948 descriveva il territorio regionale con riferimento ai comuni della tabella allegata al d.lgs.lgt. n. 545/1945. La Valle d’Aosta interpretava questo come una “cristallizzazione” costituzionale del confine regionale.

    Cosa decise poi il Governo dopo questa sentenza?

    In casi analoghi (come il distacco del comune di Lamon verso il Trentino), il Governo aveva già riconosciuto che la legge finale di aggregazione a una Regione speciale dovesse essere costituzionale. La sentenza 66/2007 conferma che la procedura referendaria preliminare è invece quella ordinaria dell’art. 132 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 65/2007 – Insindacabilità parlamentare e nesso funzionale

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    La Corte accoglie il conflitto di attribuzioni promosso dal Tribunale di Roma: non spettava alla Camera dei Deputati dichiarare insindacabili le opinioni del deputato Sandro Bondi che accusava due ginecologi di falsità in un’intervista. Mancava il nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    Di cosa si tratta

    I dottori Luca Gianaroli e Claudio Giorlandino, ginecologi esperti di fecondazione assistita, avevano citato in giudizio civile il deputato Sandro Bondi per le dichiarazioni da lui rilasciate alla stampa l’8 dicembre 2003, nelle quali li accusava di aver mentito durante una trasmissione televisiva sulla procreazione medicalmente assistita. La Camera aveva deliberato l’insindacabilità di quelle opinioni ex art. 68, comma 1, Cost. Il Tribunale di Roma contestò tale delibera.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: il Tribunale di Roma chiedeva che la Corte dichiarasse che non spettava alla Camera dei Deputati deliberare l’insindacabilità ex art. 68, comma 1, della Costituzione delle opinioni espresse dal deputato Bondi, e annullasse la relativa delibera del 30 settembre 2004.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie il ricorso e annulla la delibera della Camera. Non esiste il nesso funzionale richiesto dalla giurisprudenza costituzionale: l’intervento del deputato Bondi in Assemblea (giugno 2002) aveva riguardato genericamente il metodo del dibattito parlamentare sulla fecondazione assistita, senza affrontare le specifiche questioni tecniche sulle quali si erano espressi i ginecologi nell’intervista del dicembre 2003. Il divario temporale di 18 mesi e la mancanza di corrispondenza sostanziale di contenuto recidono qualsiasi collegamento funzionale.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare ex art. 68, comma 1, Cost. protegge solo le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari. Una generica comunanza di temi o la mera riconducibilità a un medesimo contesto politico non è sufficiente: occorre una corrispondenza sostanziale di significato tra l’atto tipico (l’intervento parlamentare) e l’atto atipico (la dichiarazione esterna).

    Domande e risposte

    Cosa protegge l’art. 68, comma 1, della Costituzione?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. La norma tutela l’autonomia del mandato parlamentare da interferenze giudiziarie.

    Quando un’opinione esterna al Parlamento è “insindacabile”?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale, occorre che vi sia: natura ufficiale e pubblica dell’atto, contenuto politico, contesto cronologico unitario rispetto a un atto tipico parlamentare, e — soprattutto — corrispondenza sostanziale di significato tra l’atto esterno e quello parlamentare.

    Chi decide sull’insindacabilità?

    La Camera (o il Senato) delibera l’insindacabilità. Se il giudice ordinario ritiene che la delibera abbia invaso la sua sfera di competenza, può sollevare conflitto di attribuzioni davanti alla Corte costituzionale, che ha l’ultima parola.

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  • Corte cost. n. 64/2007 – Autorizzazioni commerciali e concorrenza in Umbria

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    La Corte dichiara parzialmente illegittima la legge regionale umbra sul commercio: il criterio che dava priorità alle domande di autorizzazione per grandi strutture di vendita già titolari di altre grandi strutture nella stessa Regione viola la libertà di concorrenza (art. 41 Cost.). È invece legittima la riserva di superficie in favore delle piccole e medie imprese locali.

    Di cosa si tratta

    La Regione Umbria aveva modificato la disciplina delle autorizzazioni per le grandi strutture di vendita (centri commerciali). La legge regionale n. 26/2005 introduceva: a) una riserva del 30% della superficie a piccole e medie strutture (di cui il 15% a operatori presenti in Umbria da almeno cinque anni); b) un criterio di priorità, tra le domande concorrenti, per chi già possedeva altre grandi strutture nella Regione. Il Governo impugnò la legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha impugnato la legge regionale umbra n. 26/2005 in riferimento agli artt. 3, 41 e 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione (libertà di concorrenza, materia riservata allo Stato) e agli artt. 39 e 43 del Trattato CE.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara illegittimo l’art. 14, comma 4, lett. l) e comma 4-bis, della l.r. Umbria n. 24/1999, come modificato dall’art. 10, commi 3 e 4, della l.r. n. 26/2005, nella parte in cui introduce come criterio preferenziale per le autorizzazioni la previa titolarità di grandi strutture nella stessa Regione. Questo criterio favorisce il cumulo in capo a un unico soggetto già operante, crea una barriera protezionistica e non ha giustificazione ragionevole. È invece dichiarata non fondata la questione relativa alla riserva di superficie per piccole imprese locali, che ha una giustificazione sociale nell’art. 6, comma 1, lett. f), d.lgs. n. 114/1998.

    Il principio

    Le Regioni possono programmare la rete distributiva commerciale, anche introducendo misure di favore per le piccole imprese locali, purché vi sia una giustificazione ragionevole di interesse generale. Non è invece consentito introdurre criteri che avvantaggiano chi già detiene posizioni dominanti sul mercato regionale, perché ciò lede la libertà di concorrenza tutelata dall’art. 41 Cost.

    Domande e risposte

    Chi può aprire un centro commerciale in Italia?

    Chiunque abbia i requisiti di legge e ottenga l’autorizzazione regionale prevista dal d.lgs. n. 114/1998. Le Regioni stabiliscono gli indirizzi generali, ma nel rispetto della libertà di concorrenza.

    Cosa prevede la riserva del 30% dichiarata legittima?

    Nei nuovi centri commerciali, almeno il 30% della superficie deve essere riservato a piccoli e medi operatori, di cui almeno la metà già presenti in Umbria da cinque anni. La Corte ritiene legittima questa misura di riequilibrio a tutela delle imprese locali esposte all’impatto delle grandi strutture.

    Qual è la differenza tra la norma dichiarata illegittima e quella dichiarata legittima?

    La norma illegittima avvantaggiava chi già deteneva grandi strutture, rafforzando posizioni dominanti. La norma legittima tutelava le imprese più piccole e vulnerabili. La Corte distingue tra protezione del pluralismo (lecita) e protezione dei già forti (illecita).

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  • Corte cost. n. 63/2007 – Tenuità del fatto e consenso delle parti

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. Il Giudice di pace di Napoli contestava che, dopo l’apertura del dibattimento, la sentenza di non doversi procedere per particolare tenuità del fatto richiedesse il consenso sia dell’imputato sia della persona offesa: la questione è inammissibile per carenza di motivazione sulla rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Nel processo penale davanti al giudice di pace, il giudice può pronunciare sentenza di non doversi procedere per “particolare tenuità del fatto” (art. 34 d.lgs. n. 274/2000). Dopo l’inizio del dibattimento, questa pronuncia richiede però che né l’imputato né la persona offesa si oppongano. Il Giudice di pace di Napoli riteneva questo vincolo incostituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Napoli ha sollevato questione sull’art. 34, comma 3, del d.lgs. n. 274/2000, nella parte in cui subordina al consenso di imputato e persona offesa la pronuncia della sentenza di non doversi procedere per tenuità del fatto dopo l’apertura del dibattimento. Parametri: artt. 3, 24, 27, 76, 101 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza. Il rimettente non ha adeguatamente spiegato perché ricorressero nel caso concreto tutti i presupposti dell’art. 34 (in particolare l’occasionalità del comportamento e la non abitualità dell’imputato) né ha verificato se la persona offesa, pur irreperibile, si fosse opposta o meno.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve dimostrare concretamente che la norma impugnata è applicabile al caso di specie (rilevanza) e che il suo eventuale contrasto con la Costituzione non è manifestamente privo di fondamento. Non è sufficiente un richiamo astratto ai parametri costituzionali.

    Domande e risposte

    Cos’è la “particolare tenuità del fatto” nel processo davanti al giudice di pace?

    È un istituto deflattivo: quando il danno all’interesse protetto è esiguo, il grado di colpevolezza è minimo, il comportamento è occasionale e la condanna causerebbe un pregiudizio sproporzionato alla vita dell’imputato, il giudice può pronunciare sentenza di non doversi procedere.

    Perché è richiesto il consenso anche dell’imputato?

    Perché l’imputato potrebbe preferire una pronuncia nel merito (con eventuale assoluzione) rispetto a una pronuncia che, pur liberandolo, non lo proscioglie nel merito. È una garanzia a suo favore.

    Questo istituto esiste ancora oggi?

    Sì, in forma più generale: il d.lgs. n. 28/2015 ha introdotto l’esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.) applicabile a tutto il processo penale ordinario, con una disciplina parzialmente diversa.

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  • Corte cost. n. 62/2007 – Giudizio abbreviato e indagini difensive

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. Il GUP di Sassari chiedeva che il deposito del fascicolo delle indagini difensive contestuale alla richiesta di giudizio abbreviato fosse limitato o che il PM potesse chiedere prova contraria: la questione è inammissibile per erroneo presupposto interpretativo.

    Di cosa si tratta

    Nel rito abbreviato il giudice decide allo stato degli atti. Il difensore può depositare il fascicolo delle indagini difensive (testimonianze, documenti raccolti privatamente) e chiedere contestualmente il giudizio abbreviato non condizionato. Il PM non ha facoltà di chiedere prova contraria in questo caso. Il GUP di Sassari riteneva tale meccanismo lesivo del contraddittorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Sassari ha sollevato questione sugli artt. 438 e 442, comma 1-bis, del codice di procedura penale, nella parte in cui non escludono l’utilizzabilità delle indagini difensive nel giudizio abbreviato o non consentono al PM di chiedere prova contraria. Parametro: art. 111 della Costituzione (contraddittorio nella formazione della prova).

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Secondo l’Avvocatura dello Stato — e la Corte concorda sulla premessa — il rimettente muoveva da un presupposto interpretativo erroneo: l’art. 442, comma 1-bis, si riferirebbe solo agli atti contenuti nel fascicolo del PM, non agli atti di indagine difensiva. La questione, basata su tale erronea premessa, non poteva essere esaminata nel merito.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando muove da un presupposto interpretativo erroneo: il giudice rimettente deve prima tentare un’interpretazione costituzionalmente orientata della norma e motivare perché essa non sia praticabile.

    Domande e risposte

    Cosa sono le “indagini difensive”?

    Sono gli atti investigativi compiuti dal difensore (artt. 391-bis ss. c.p.p.): audizioni di persone informate sui fatti, sopralluoghi, acquisizione di documenti. Il fascicolo del difensore può contenere prove favorevoli all’imputato.

    Perché il PM non può chiedere prova contraria nel rito abbreviato non condizionato?

    Perché la facoltà del PM di chiedere prova contraria (art. 438, comma 5, c.p.p.) è prevista solo nel caso di giudizio abbreviato condizionato a un’integrazione probatoria richiesta dall’imputato, non nel caso di rito abbreviato non condizionato.

    Cosa può fare il PM se ritiene le indagini difensive non attendibili?

    Il PM può sollecitare il giudice a citare il teste come indicato nella deposizione difensiva, oppure presentare proprie prove documentali che confutino il contenuto del fascicolo difensivo già nel corso del giudizio abbreviato.

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  • Corte cost. n. 61/2007 – Ricusazione e decreto di rinvio a giudizio

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    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. Il Tribunale di Ragusa chiedeva che il giudice ricusato non potesse nemmeno emettere il decreto che dispone il giudizio, ma la questione è inammissibile per difetto di rilevanza sopravvenuta: la ricusazione era già stata rigettata e il ricorso per Cassazione era ancora pendente.

    Di cosa si tratta

    Quando un imputato chiede la ricusazione del giudice dell’udienza preliminare, la legge (art. 37, comma 2, c.p.p.) vieta a quel giudice di pronunciare la sentenza di non luogo a procedere, ma non gli vieta di emettere il decreto che dispone il giudizio. Il Tribunale di Ragusa riteneva questo trattamento irragionevole e lesivo del giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ragusa ha sollevato questione sull’art. 37, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che il giudice ricusato non possa pronunciare il decreto che dispone il giudizio. Parametri invocati: artt. 3, 24 e 111 della Costituzione (ragionevolezza, diritto di difesa, giusto processo).

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. La competente Corte d’appello aveva già rigettato la ricusazione prima dell’apertura del dibattimento; il successivo ricorso per Cassazione era ancora pendente. In questo contesto il giudice rimettente non ha adeguatamente motivato la rilevanza della questione: la nullità del decreto di rinvio a giudizio non era certa e la questione risultava prematura.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile per difetto di rilevanza quando l’eventuale accoglimento non avrebbe effetti certi sul giudizio in corso, perché il presupposto fattuale è ancora sub iudice in sede ordinaria.

    Domande e risposte

    Cosa significa “ricusazione” del giudice?

    È l’istituto con cui una parte chiede la sostituzione del giudice per motivi di parzialità, come l’aver già espresso opinioni sul caso o aver avuto rapporti con le parti. È diverso dalla mera “incompatibilità”, che opera d’ufficio.

    Il giudice ricusato può rinviare l’imputato a giudizio?

    Sì, secondo il diritto vigente al 2007. L’art. 37, comma 2, c.p.p. vieta solo la sentenza di non luogo a procedere, non il decreto che dispone il giudizio. La Corte in questa ordinanza non ha esaminato il merito della questione.

    Cosa succede se la ricusazione viene accolta dopo il decreto di rinvio?

    Si pone il problema se il decreto sia nullo (nullità assoluta ex art. 178 lett. a c.p.p.) con conseguente regressione del procedimento. È proprio questa incertezza che il rimettente voleva risolvere in via preventiva, ma la Corte ha ritenuto la questione inammissibile.

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  • Corte cost. n. 45/2007 – Sospensione della patente e tutela del lavoro dell’agente di commercio

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    Il Giudice di pace di Amandola dubitava che la sospensione della patente prevista dall’art. 148, c. 16, del codice della strada violasse il diritto al lavoro di chi, come l’agente di commercio, guida per professione. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: il rimettente non ha descritto i fatti concreti del giudizio, rendendo impossibile valutare la rilevanza della censura.

    Di cosa si tratta

    L’art. 148, c. 16, del Codice della strada prevede la sospensione della patente come sanzione accessoria per alcune infrazioni stradali. Un agente di commercio, la cui attività lavorativa dipende dalla guida di un autoveicolo, contestava che la sanzione non tenesse conto delle condizioni soggettive del trasgressore (in particolare dell’uso professionale del mezzo), ritenendola sproporzionata e discriminatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 148, c. 16, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), nella parte in cui non prevede riduzioni o limitazioni della sospensione per chi guida per lavoro. Parametri: artt. 1, 3, 4 e 35 Cost. Rimettente: Giudice di pace di Amandola.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. L’ordinanza di rimessione non illustra affatto i fatti della vicenda processuale e non consente alcuna valutazione sulla rilevanza della questione; questo vizio si era già verificato in un caso identico, deciso con l’ordinanza n. 396/2005.

    Il principio

    Non è ammissibile la questione sollevata con un’ordinanza che non contiene alcuna descrizione della fattispecie concreta: senza conoscere i fatti, la Corte non può verificare la rilevanza della norma impugnata nel giudizio a quo; la carenza motivazionale è irrimediabile e porta alla dichiarazione di manifesta inammissibilità.

    Domande e risposte

    La sospensione della patente può essere modulata in base alla professione del trasgressore?

    Il legislatore non lo ha previsto: la sanzione è uguale per tutti i trasgressori della stessa infrazione, indipendentemente dall’uso professionale o privato del veicolo. La difesa erariale aveva sottolineato che introdurre differenziazioni soggettive violerebbe a sua volta il principio di uguaglianza.

    Esistono alternative alla sospensione per chi guida per lavoro?

    Il Codice della strada e le norme di attuazione non prevedono deroghe; l’unico strumento è l’eventuale sospensione condizionale della sanzione o la sostituzione prevista in casi tassativi. La questione rimane aperta sul piano di policy legislativa.

    Perché il rimettente aveva invocato anche l’art. 1 Cost.?

    L’art. 1 Cost. proclama che la Repubblica è fondata sul lavoro; il rimettente sosteneva che una sanzione che preclude l’attività lavorativa senza distinzioni viola questo principio fondativo, che la Corte ha però sempre interpretato come norma programmatica e non come fonte di diritti soggettivi direttamente azionabili.

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  • Corte cost. n. 44/2007 – Legalizzazione lavoro irregolare e precedente espulsione coattiva

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    Il Tribunale di Pisa dubitava della legittimità costituzionale dell’art. 1, c. 8, lett. a), del d.l. n. 195/2002, che escludeva dalla legalizzazione del lavoro irregolare gli stranieri già espulsi con accompagnamento coattivo alla frontiera. La Corte dichiara la questione manifestamente infondata, in quanto già esaminata nel merito dalla sentenza n. 206/2006.

    Di cosa si tratta

    Il decreto-legge n. 195/2002 (cosiddetta “sanatoria Bossi-Fini”) consentiva di regolarizzare il rapporto di lavoro degli stranieri irregolari su istanza del datore di lavoro. Erano però esclusi quelli nei cui confronti vi fosse un precedente provvedimento di espulsione eseguito con accompagnamento coattivo alla frontiera. Un cittadino straniero, già espulso coattivamente, aveva impugnato il rigetto dell’istanza di legalizzazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 1, c. 8, lett. a), del d.l. 9 settembre 2002, n. 195 (conv. in l. 9 ottobre 2002, n. 222), nella parte in cui esclude dalla legalizzazione chi era stato accompagnato coattivamente alla frontiera. Parametro: art. 3 Cost. Rimettente: Tribunale di Pisa.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La questione è identica a quella già dichiarata non fondata con sentenza n. 206/2006. La Corte aveva ritenuto ragionevole distinguere tra chi aveva mostrato una pervicace volontà di eludere i provvedimenti di espulsione (espulsione con accompagnamento) e chi invece si era semplicemente trovato in situazione irregolare; la differenza di trattamento è quindi giustificata dalla diversa gravità della condotta.

    Il principio

    Non viola il principio di uguaglianza la norma che, in sede di sanatoria, esclude dalla legalizzazione gli stranieri già espulsi con accompagnamento coattivo: tale modalità di espulsione presuppone una precedente inosservanza dell’invito a lasciare spontaneamente il territorio, elemento che giustifica razionalmente un trattamento più rigoroso rispetto a chi si trovava semplicemente in soggiorno irregolare.

    Domande e risposte

    Qual era la differenza tra espulsione con intimazione e espulsione con accompagnamento?

    L’espulsione con intimazione ordinava allo straniero di lasciare l’Italia entro un termine; quella con accompagnamento alla frontiera era eseguita coattivamente dalla polizia, in quanto lo straniero aveva già violato un precedente ordine di allontanamento.

    La sanatoria del 2002 poteva essere limitata ad alcune categorie di stranieri?

    Sì: le misure di regolarizzazione sono provvedimenti discrezionali del legislatore che può stabilire i presupposti e le condizioni, purché le distinzioni operate siano razionalmente giustificate rispetto alla finalità della norma.

    Cosa aveva stabilito la sentenza n. 206/2006?

    Aveva dichiarato non fondata la stessa questione ora riproposta, spiegando che la norma si riferiva al quadro normativo pregresso (ante l. 189/2002) in cui l’espulsione con accompagnamento era riservata ai casi di pervicace violazione degli obblighi di allontanamento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 43/2007 – Ricorso immediato della persona offesa e imparzialità del giudice di pace

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    Il Giudice di pace di Roma dubitava che l’art. 27 del d.lgs. n. 274/2000 violasse l’uguaglianza e il giusto processo, consentendo alla persona offesa di portare direttamente a giudizio l’imputato senza il filtro del pubblico ministero, con un giudice che aveva già formato il decreto di convocazione. La Corte dichiara le questioni manifestamente inammissibili.

    Di cosa si tratta

    Nel rito davanti al giudice di pace, la persona offesa può presentare ricorso immediato per citare direttamente a giudizio l’imputato (art. 21 d.lgs. n. 274/2000). Se il pubblico ministero esprime parere contrario o rimane inerte, il giudice emette comunque il decreto di convocazione trascrivendo l’addebito formulato dalla persona offesa. Il rimettente riteneva questo meccanismo irragionevole e lesivo dell’imparzialità del giudice.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 27, commi 1, 3, lettera d), e 4, del d.lgs. n. 274/2000. Parametri: artt. 3, 24 e 111 Cost. Rimettente: Giudice di pace di Roma.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità di tutte e tre le questioni. La Corte rileva che il rimettente non ha adeguatamente motivato l’inapplicabilità dell’orientamento della Cassazione (sez. IV pen., n. 33675/2004) che aveva offerto una soluzione interpretativa in grado di soddisfare le esigenze costituzionali denunciate; inoltre, l’ordinanza è priva della descrizione della fattispecie concreta e della motivazione sulla rilevanza delle questioni in via subordinata.

    Il principio

    Il rimettente deve confrontarsi con gli orientamenti giurisprudenziali di legittimità che possono offrire soluzioni conformi a Costituzione; la mancata esplorazione di tali soluzioni rende inammissibile la questione. La motivazione deve essere, in ogni caso, autosufficiente e ancorata ai fatti concreti del giudizio a quo.

    Domande e risposte

    Come funziona il ricorso immediato della persona offesa nel rito del GdP?

    La persona offesa presenta un ricorso al giudice di pace descrivendo il fatto; il giudice trasmette al pubblico ministero, che può esprimere parere favorevole o contrario entro venti giorni. Se il p.m. è contrario o inerte, il giudice emette comunque il decreto di convocazione trascrivendo l’addebito della persona offesa.

    Il giudice che emette il decreto è imparziale nel successivo dibattimento?

    Questa era la preoccupazione del rimettente: avendo già trascritto l’accusa nel decreto, il giudice potrebbe non essere più terzo. La Cassazione aveva però indicato che il giudice doveva trasmettere gli atti al p.m. affinché procedesse nelle forme ordinarie, soluzione che il rimettente non aveva adeguatamente considerato.

    Qual è il termine per notificare il decreto di convocazione delle parti?

    Almeno venti giorni prima dell’udienza (art. 27, c. 4, d.lgs. n. 274/2000), termine che il rimettente riteneva troppo breve rispetto ai sessanta giorni previsti per la citazione diretta davanti al tribunale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 42/2007 – Avviso di conclusione indagini nel processo davanti al giudice di pace

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    Il Giudice di pace di Sondrio dubitava che le norme sul procedimento penale davanti al giudice di pace (artt. 16 e 17 del d.lgs. n. 274/2000) violassero il diritto di difesa dell’indagato, non prevedendo un avviso di conclusione delle indagini analogo a quello dell’art. 415-bis c.p.p. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per totale assenza di descrizione della fattispecie concreta.

    Di cosa si tratta

    Nel procedimento davanti al tribunale, prima di chiedere il rinvio a giudizio il pubblico ministero deve notificare all’indagato l’avviso di conclusione delle indagini (art. 415-bis c.p.p.), consentendogli di presentare memorie o richiedere di essere ascoltato. Il giudice di pace rimettente riteneva che l’assenza di un avviso analogo nel rito davanti al giudice di pace violasse l’art. 24 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 16 e 17 del d.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, nella parte in cui non prevedono l’avviso di conclusione delle indagini o dell’opposizione della persona offesa all’archiviazione. Parametro: art. 24 Cost. Rimettente: Giudice di pace di Sondrio.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità: l’ordinanza di rimessione è del tutto priva della descrizione della fattispecie concreta e della motivazione sulla rilevanza; il rimettente non ha neppure specificato se nel caso concreto fosse stata proposta opposizione dalla persona offesa. Ulteriore profilo: il rimettente ha censurato l’art. 16 d.lgs. 274/2000 (che disciplina la durata delle indagini), mentre il vizio denunciato riguarderebbe semmai l’art. 15 (chiusura delle indagini).

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve essere autosufficiente: deve descrivere la fattispecie concreta, motivare la rilevanza della questione e indicare con precisione la norma effettivamente applicabile nel giudizio a quo; il rinvio alle richieste della difesa non sostituisce la motivazione del giudice.

    Domande e risposte

    L’indagato ha diritto a un avviso prima del rinvio a giudizio nel rito del giudice di pace?

    Il rito davanti al giudice di pace (d.lgs. n. 274/2000) è semplificato e non prevede espressamente un avviso analogo all’art. 415-bis c.p.p.; la questione se ciò sia costituzionalmente compatibile non è stata risolta nel merito dalla Corte in questa ordinanza.

    Qual è la differenza tra art. 16 e art. 15 del d.lgs. n. 274/2000?

    L’art. 15 disciplina la chiusura delle indagini preliminari (il momento in cui il p.m. deve decidere se chiedere l’archiviazione o citare l’imputato); l’art. 16 riguarda invece i termini di durata delle indagini. Il vizio denunciato era pertinente al primo, non al secondo.

    Perché la mancanza di descrizione della fattispecie è così grave?

    Perché senza conoscere i fatti concreti la Corte non può verificare se la norma impugnata sia effettivamente applicabile e se la sua eventuale incostituzionalità inciderebbe sull’esito del giudizio a quo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 41/2007 – Programmi strategici sanitari e leale collaborazione

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    La Regione Emilia-Romagna aveva sollevato conflitto di attribuzioni contro un decreto del Ministro della salute del 2006 che ripartiva 100 milioni di euro tra programmi di ricerca sanitaria, concentrandoli su istituti di due sole Regioni senza coinvolgere le Regioni nella procedura. La Corte dichiara cessata la materia del contendere: il decreto è stato revocato prima dell’udienza.

    Di cosa si tratta

    Il decreto del Ministro della salute del 23 febbraio 2006 aveva individuato nove programmi strategici di ricerca sanitaria e nove enti capifila, destinatari di 100 milioni di euro stanziati dalla legge finanziaria 2006. Tutti gli enti capofila erano concentrati nel territorio di due sole Regioni, senza alcun coinvolgimento delle Regioni nella procedura di selezione. La Regione Emilia-Romagna lamentava la violazione del principio di leale collaborazione e dell’art. 118 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni promosso dalla Regione Emilia-Romagna con ricorso notificato il 22 maggio 2006. Parametri invocati: art. 118, c. 1, Cost. in relazione all’art. 12-bis del d.lgs. n. 502/1992 e al principio di leale collaborazione; artt. 3 e 97 Cost.

    La decisione della Corte

    Cessazione della materia del contendere. Nell’imminenza dell’udienza, il decreto del Ministro della salute del 21 luglio 2006 aveva revocato il provvedimento impugnato; la Regione ricorrente ha essa stessa chiesto la declaratoria di cessazione. Non risultava che il decreto revocato avesse prodotto medio tempore effetti pregiudizievoli di cui la Regione potesse dolersi.

    Il principio

    Nei giudizi per conflitto di attribuzioni, la revoca del provvedimento impugnato prima che la Corte si pronunci determina la cessazione della materia del contendere se non risultano effetti pregiudizievoli già prodottisi; la declaratoria è coerente con la funzione di tutela delle attribuzioni costituzionali, non di riparazione di danni già verificatisi.

    Domande e risposte

    Cosa è il principio di leale collaborazione?

    È un principio non scritto desunto dagli artt. 5, 114, 117 e 118 Cost., che impone a Stato e Regioni di coordinarsi nelle materie di competenza condivisa, specialmente attraverso la Conferenza Stato-Regioni; la sua violazione può rendere incostituzionale un atto unilaterale dello Stato che incide su competenze regionali.

    Perché la concentrazione delle risorse in due sole Regioni era problematica?

    Perché la ricerca sanitaria coinvolge competenze concorrenti Stato-Regioni ex art. 117, c. 3, Cost. e l’allocazione di ingenti risorse senza criteri trasparenti e senza coinvolgere le Regioni violava i principi di buon andamento e leale collaborazione.

    Cosa succede se il provvedimento ha già prodotto effetti pregiudizievoli prima della revoca?

    In tal caso la cessazione della materia del contendere non può essere dichiarata e la Corte deve pronunciarsi nel merito per accertare se le attribuzioni costituzionali siano state lese e, eventualmente, annullare gli atti.

    Norme collegate