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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 133/2009 – Custodia cautelare per associazione mafiosa e principio di diritto in rinvio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Tribunale di Napoli sull’art. 275, comma 3, c.p.p. (presunzione di pericolosità per il reato di associazione mafiosa). Il Tribunale aveva travisato il principio di diritto enunciato dalla Cassazione in sede di rinvio, alterando la questione in modo determinante per la sua rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Napoli (sezione riesame), in sede di rinvio a seguito di annullamento da parte della Cassazione, contestava l’interpretazione dell’art. 275, comma 3, c.p.p. che imponeva, per superare la presunzione di pericolosità per il reato di associazione mafiosa, la prova dello scioglimento del sodalizio o del recesso dell’indagato. Riteneva tale interpretazione costituzionalmente illegittima.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 275, comma 3, c.p.p. in riferimento agli artt. 3, 13, secondo comma, e 27, primo comma, della Costituzione, nella parte in cui il principio di diritto della Cassazione richiedeva la prova dello scioglimento dell’associazione o del recesso dell’indagato per superare la presunzione cautelare.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente inammissibili perché il rimettente aveva alterato il principio di diritto effettivamente enunciato dalla Cassazione. Quest’ultima, in due dei tre casi, si era limitata a rilevare vizi di motivazione, senza enunciare un principio di diritto vincolante. Nel terzo caso, aveva invece stabilito che la presunzione cade anche quando sia «acclarata l’impossibilità per l’indagato di svolgere ulteriormente una attività conforme al proprio ruolo»: formula che il Tribunale aveva amputato nella parte finale, snaturandone il significato.

    Il principio

    Il giudice del rinvio deve individuare correttamente il principio di diritto enunciato dalla Cassazione prima di sollevare questioni di costituzionalità. Se il principio di diritto è stato travisato o amputato, la questione è inammissibile per erroneità del presupposto interpretativo, che può determinare anche l’irrilevanza della questione stessa.

    Domande e risposte

    Cosa è la presunzione di pericolosità per l’associazione mafiosa ex art. 275, comma 3, c.p.p.?

    La norma presume che, in presenza di gravi indizi per il delitto di associazione mafiosa, le esigenze cautelari sussistano e possano essere soddisfatte solo con la custodia in carcere. Si tratta di una presunzione relativa, che può essere vinta con la prova contraria.

    Come si vince la presunzione di pericolosità per il 416-bis?

    Fornendo elementi concreti che dimostrino l’impossibilità per l’indagato di continuare a svolgere attività criminose nell’ambito del sodalizio, oppure che vi sia stato un effettivo recesso o scioglimento dell’associazione. Non è richiesta la prova assoluta, ma una motivazione adeguata.

    Cosa è vincolante per il giudice del rinvio?

    Il principio di diritto enunciato dalla Cassazione nell’annullamento con rinvio è vincolante ai sensi dell’art. 627, comma 3, c.p.p. Il giudice del rinvio non può discostarsene, ma può sollevare questioni di costituzionalità proprio su quel principio, dopo averlo correttamente individuato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 157/2009 – Intercettazioni decreto non firmato inammissibile

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 267 del codice di procedura penale in materia di decreto di autorizzazione delle intercettazioni. Il Tribunale di Enna chiedeva che il decreto privo di firma del giudice fosse nullo, ma non descriveva adeguatamente la fattispecie concreta, impedendo di verificare la rilevanza della questione nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Enna aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 267 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevedeva che il decreto di autorizzazione delle intercettazioni dovesse contenere, a pena di nullità, la sottoscrizione del giudice. Nel processo a quo erano state prodotte intercettazioni autorizzate con un decreto che risultava privo di firma, e il giudice rimettente dubitava della validità di tali prove.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Enna ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 267 c.p.p. in riferimento agli artt. 3 e 15 della Costituzione, nella parte in cui non prevedeva che il decreto di autorizzazione delle intercettazioni dovesse essere sottoscritto dal giudice a pena di nullità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il rimettente non aveva descritto adeguatamente la fattispecie concreta del giudizio a quo, rendendo impossibile verificare se la questione fosse effettivamente rilevante. Inoltre, il giudice rimettente non aveva preso in considerazione gli orientamenti della giurisprudenza di legittimità secondo cui il difetto di sottoscrizione sarebbe causa di nullità in applicazione di principi generali già ricavabili dal codice di rito, senza necessità di un intervento additivo della Corte.

    Il principio

    La descrizione carente della fattispecie concreta del giudizio a quo, che impedisce di verificare l’effettiva rilevanza della questione, determina la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale. Il rimettente deve inoltre confrontarsi con gli orientamenti giurisprudenziali esistenti prima di chiedere un intervento additivo della Corte.

    Domande e risposte

    Un’intercettazione autorizzata con decreto non firmato dal giudice è valida?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. Secondo la giurisprudenza di legittimità richiamata nell’ordinanza, il difetto di sottoscrizione potrebbe già essere causa di nullità in applicazione di principi generali del codice di rito (art. 546, comma 3, c.p.p.), senza necessità di un intervento della Corte Costituzionale. La questione spetta alla giurisprudenza ordinaria.

    Perché la rilevanza della questione deve essere descritta adeguatamente?

    La rilevanza è il collegamento tra la questione di legittimità e il giudizio in corso: la Corte deve poter verificare che la norma impugnata sia effettivamente applicabile al caso concreto e che la sua eventuale illegittimità inciderebbe sull’esito del giudizio. Se la fattispecie non è descritta, la Corte non può compiere questa verifica e la questione è inammissibile.

    L’art. 267 c.p.p. è stato successivamente modificato sul punto delle firme?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. Per la normativa attuale sulle formalità del decreto di autorizzazione delle intercettazioni è necessario verificare il testo vigente dell’art. 267 c.p.p. e la giurisprudenza più recente.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 175/2009 – Contratti flessibili PA Veneto manifestamente inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dalla Regione Veneto sull’art. 3, comma 79, della legge finanziaria 2008, che ha riscritto l’art. 36 del d.lgs. n. 165/2001 sui contratti di lavoro flessibile nelle pubbliche amministrazioni. La ricorrente non ha motivato specificamente la distinzione tra norme di principio e norme di dettaglio nella disciplina impugnata.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2008 (art. 3, comma 79) aveva riformulato l’art. 36 del d.lgs. n. 165/2001 (T.U. pubblico impiego), disciplinando in modo più dettagliato il ricorso delle pubbliche amministrazioni ai contratti di lavoro flessibile. La Regione Veneto impugnò la norma ritenendo che essa invadesse la competenza legislativa regionale in materia di organizzazione del personale, o comunque che fosse troppo dettagliata per essere compatibile con la potestà concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto ha impugnato l’art. 3, comma 79, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008), in riferimento agli artt. 32, 97, 117, terzo e quarto comma, 118 e 119 Cost., sostenendo che la norma interveniva nella materia dell’organizzazione amministrativa e del personale regionale, di competenza residuale regionale, o comunque che, trattandosi di materia concorrente, il legislatore statale avrebbe dovuto limitarsi ai principi fondamentali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione: la Regione si era limitata a riportare pedissequamente il testo della norma impugnata senza indicare specificamente quali parti fossero principi fondamentali (di competenza statale) e quali norme di dettaglio (eccedenti la delega costituzionale). L’insufficienza argomentativa del ricorso ne determina l’inammissibilità. Le altre questioni promosse con il medesimo ricorso sono riservate a separate pronunce.

    Il principio

    Nel giudizio in via principale, la Regione ricorrente ha l’onere di indicare specificamente le disposizioni impugnate e le ragioni della loro incostituzionalità. Non è sufficiente trascrivere il testo della norma e affermare genericamente che è troppo dettagliata: occorre indicare quali parti siano principi fondamentali e quali norme di dettaglio, motivando perché queste ultime eccedano la competenza statale.

    Domande e risposte

    Cosa disciplina l’art. 36 del d.lgs. n. 165/2001?

    L’art. 36 del T.U. pubblico impiego regola il ricorso dei datori di lavoro pubblici (ministeri, regioni, comuni, ASL ecc.) a contratti di lavoro flessibile: contratti a termine, somministrazione, lavoro intermittente. La norma fissa le condizioni, i limiti e le conseguenze del loro utilizzo anomalo, incluso il divieto di stabilizzare tali lavoratori mediante trasformazione del rapporto.

    Perché la manifesta inammissibilità anziché la manifesta infondatezza?

    La Corte ha rilevato un vizio formale del ricorso: la Regione non aveva sufficientemente motivato la non manifesta infondatezza, limitandosi a riprodurre il testo della norma. In questi casi la Corte dichiara l’inammissibilità per difetto di motivazione, senza entrare nel merito della questione.

    La Regione poteva proporre di nuovo la questione?

    In linea teorica sì, con un ricorso adeguatamente motivato. Nella pratica la questione è diventata meno rilevante perché la Corte, nelle sue sentenze successive in materia di coordinamento della finanza pubblica, ha precisato i criteri per distinguere norme di principio e norme di dettaglio nel pubblico impiego.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 132/2009 – Orario di lavoro docenti bibliotecari conservatorio di Bolzano

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 4, comma 2, del d.lgs. n. 265/1992, che impone ai docenti bibliotecari del Conservatorio di Bolzano l’orario di servizio del personale amministrativo (38 ore settimanali), anziché quello di 12 ore previsto dall’art. 15 del r.d. n. 1945/1930 per i docenti. La norma attua lo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige e non viola la Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Un docente bibliotecario del Conservatorio di Bolzano lamentava di svolgere 38 ore settimanali di lavoro, come il personale amministrativo, invece delle 12 ore previste per i docenti degli altri conservatori nazionali. Riteneva che questa disparità violasse il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.) e il diritto a una retribuzione proporzionata (art. 36 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bolzano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, del d.lgs. n. 265/1992 in riferimento agli artt. 3, 36 e 70 e seguenti Cost., nonché all’art. 107 del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale). La tesi era che la norma introducesse una disparità di trattamento ingiustificata e che la sua adozione attraverso il procedimento di attuazione dello Statuto speciale fosse irregolare, in quanto la materia non riguardava l’insegnamento in lingua tedesca.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate tutte le censure. Per la violazione dell’art. 3 Cost., ha chiarito che le 12 ore settimanali di cui all’art. 15 del r.d. n. 1945/1930 si riferiscono solo alle attività didattiche in senso stretto e non all’orario complessivo di servizio dei docenti, che comprende anche attività di ricerca, documentazione e partecipazione agli organi collegiali. Per la violazione degli artt. 70 e ss. Cost. e dell’art. 107 Statuto, ha ritenuto che la norma attuasse effettivamente gli artt. 89 e 100 dello Statuto (riserva proporzionale dei posti per gruppi linguistici), consentendo la presenza di due docenti bibliotecari di lingue diverse.

    Il principio

    Le norme di attuazione degli statuti regionali speciali possono avere contenuto praeter legem, integrando le disposizioni statutarie, purché corrispondano alla finalità di attuare lo Statuto. La previsione di due docenti bibliotecari bilingui nel Conservatorio di Bolzano risponde alla garanzia della proporzionalità linguistica prevista dallo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige.

    Domande e risposte

    Perché i docenti bibliotecari di Bolzano lavorano più ore degli altri?

    La norma impugnata li assoggetta all’orario del personale amministrativo (38 ore) anziché a quello delle sole attività didattiche (12 ore). La ragione, secondo la Corte, è che il loro ruolo è essenzialmente di servizio bibliotecario bilingue, non di insegnamento in senso stretto.

    Cosa sono le norme di attuazione degli Statuti speciali?

    Sono decreti legislativi adottati con una procedura speciale che coinvolge Commissioni paritetiche Stato-Regione. Hanno forza di legge e possono disciplinare materie che gli Statuti non regolano espressamente, purché in funzione della loro attuazione.

    Il principio di proporzionalità etno-linguistica si applica anche ai conservatori?

    Sì. Lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige prevede la riserva e la ripartizione proporzionale tra i gruppi linguistici dei posti negli uffici statali nella Provincia di Bolzano. Il Conservatorio di Bolzano, in quanto istituzione statale, rientra in questa disciplina.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza, principale parametro invocato dal rimettente per la disparità di trattamento tra docenti
    • Art. 36 della Costituzione — diritto alla retribuzione proporzionata al lavoro prestato, secondo parametro invocato

  • Corte cost. n. 156/2009 – Straniero espulso rientro illegale sanzione penale

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 13, comma 13, del Testo Unico sull’immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), che punisce con la reclusione da uno a quattro anni lo straniero espulso che rientri senza autorizzazione. Le censure di irragionevolezza e di violazione della finalità rieducativa della pena non individuavano una soluzione costituzionalmente obbligata, rendendo impossibile per la Corte sostituirsi al legislatore nella determinazione del trattamento sanzionatorio.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Trieste aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 13, del Testo Unico sull’immigrazione, che prevede la reclusione da uno a quattro anni per lo straniero che, espulso con decreto del prefetto, rientri nel territorio italiano senza la speciale autorizzazione del Ministro dell’interno. Il giudice rimettente riteneva la pena sproporzionata rispetto al disvalore del fatto e contraria alla finalità rieducativa della pena.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Trieste ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 13, del d.lgs. n. 286/1998, come modificato dalla legge n. 271/2004 e poi dal d.lgs. n. 5/2007, in riferimento agli artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione. Le censure riguardavano la sproporzione della pena rispetto al fatto reato (reclusione da 1 a 4 anni per il solo rientro non autorizzato) e la sua incompatibilità con la finalità rieducativa della pena.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni. In assenza di precisi punti di riferimento costituzionali che conducano a soluzioni obbligate, il giudizio di legittimità costituzionale non può dare vita a un nuovo assetto delle sanzioni penali stabilite dal legislatore: spetta al legislatore la scelta del trattamento sanzionatorio, con i soli limiti della manifesta irragionevolezza. Analogamente, le censure relative all’art. 27, terzo comma, Cost. erano inammissibili perché ogni possibile conclusione avrebbe incontrato il medesimo ostacolo della mancanza di una soluzione costituzionalmente obbligata.

    Il principio

    La Corte Costituzionale non può sostituirsi al legislatore nella determinazione del trattamento sanzionatorio penale, salvo che vi sia una soluzione costituzionalmente obbligata. In assenza di un tertium comparationis certo che indichi qual è la sanzione imposta dalla Costituzione, le censure di sproporzione della pena sono inammissibili per carenza di un rimedio costituzionalmente univoco.

    Domande e risposte

    Perché la Corte non può ridurre la pena prevista per il rientro illegale dello straniero espulso?

    Perché la determinazione delle sanzioni penali è una scelta riservata al legislatore. La Corte può intervenire solo quando vi è una soluzione «costituzionalmente obbligata», cioè quando la Costituzione impone una determinata disciplina sanzionatoria. In questo caso, non vi era alcun termine di raffronto certo che indicasse quale pena la Costituzione richiedesse: la Corte avrebbe dovuto scegliere discrezionalmente, cosa che non le è consentita.

    Cosa significa che la pena deve avere finalità rieducativa?

    L’art. 27, terzo comma, Cost. stabilisce che le pene devono tendere alla rieducazione del condannato. Questo principio vieta pene manifestamente sproporzionate o gratuite, ma non impone che ogni sanzione abbia una specifica modulazione rieducativa. La Corte aveva già affermato in precedenti analoghi che, quando la norma prevede un divario significativo tra minimo e massimo edittale, il giudice può graduare la pena al caso concreto.

    La reclusione da 1 a 4 anni per il rientro illegale è ancora vigente?

    Questa ordinanza del 2009 non ha modificato la norma. La disciplina del rientro illegale dello straniero espulso è stata successivamente oggetto di numerose modifiche legislative e di ulteriori pronunce costituzionali. Per la norma vigente al momento di consultazione è necessario verificare il testo aggiornato del d.lgs. n. 286/1998.

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  • Corte cost. n. 174/2009 – Commissione RAI e spazi referendum elettorali

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    La Corte decide nel merito il conflitto di attribuzione tra i promotori dei referendum elettorali e la Commissione parlamentare per la vigilanza RAI. Dichiara improcedibile la parte del ricorso sulle tribune referendarie (art. 5 della delibera) per sopravvenuta carenza di interesse, e dichiara che la Commissione poteva legittimamente adottare la disciplina sui notiziari (art. 7), purché interpretata nel senso di includere i Comitati promotori tra i “soggetti politici”.

    Di cosa si tratta

    Questa sentenza segue l’ordinanza n. 172/2009 con cui la Corte aveva dichiarato ammissibile il conflitto di attribuzione promosso dai promotori dei referendum elettorali del 21-22 giugno 2009. I ricorrenti lamentavano che la delibera del 14 maggio 2009 della Commissione parlamentare per la vigilanza RAI non garantisse ai Comitati promotori spazi comunicativi adeguati nelle trasmissioni RAI della campagna referendaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    I promotori contestavano l’art. 5 (tribune referendarie) e l’art. 7 (notiziari e programmi informativi) della delibera della Commissione. Lamentavano che queste norme non garantissero loro la parità di accesso alle trasmissioni RAI rispetto ai partiti politici favorevoli al referendum, violando le attribuzioni costituzionali spettanti ai promotori ai sensi degli artt. 21, 48 e 75 Cost. e delle leggi n. 28/2000 e n. 352/1970.

    La decisione della Corte

    I referendum si erano svolti durante il processo; la questione sull’art. 5 (tribune referendarie) è dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Quanto all’art. 7 (notiziari), la Corte dichiara che la Commissione poteva legittimamente adottarlo, purché la nozione di “soggetti politici” vi sia interpretata in modo da includere anche i Comitati promotori: diversamente, la delibera lederebbe le attribuzioni costituzionali dei ricorrenti.

    Il principio

    I Comitati promotori di referendum abrogativo, in quanto titolari di una posizione costituzionale distinta dai partiti politici, hanno diritto a spazi comunicativi nei notiziari RAI non minori di quelli garantiti ai soggetti favorevoli al referendum. La delibera della Commissione parlamentare è legittima solo se interpretata in modo da ricomprendere i promotori nella categoria dei “soggetti politici” aventi diritto alla parità di trattamento.

    Domande e risposte

    Perché la parte sull’art. 5 è improcedibile?

    I referendum si erano già svolti (21-22 giugno 2009) prima della sentenza (10 giugno 2009: in realtà il Collegio aveva già deliberato ma la Cancelleria ha depositato il 12 giugno). La campagna referendaria era terminata e non era più possibile assegnare spazi nelle tribune. La carenza d’interesse era sopravvenuta: il ricorso non aveva più utilità pratica su quel punto.

    Cosa si intende per “interpretazione conforme a Costituzione” nell’art. 7?

    La Corte non annulla l’art. 7 della delibera, ma ne afferma la legittimità a condizione che la locuzione “soggetti politici” sia interpretata in modo da includere i Comitati promotori. È una tecnica decisoria che preserva la norma ma ne vincola l’interpretazione nel senso costituzionalmente corretto.

    Qual è la differenza tra Comitati promotori e partiti politici nella campagna referendaria?

    I partiti possono scegliere da che parte stare sul referendum; i Comitati promotori rappresentano specificamente l’iniziativa referendaria stessa. La legge n. 352/1970 garantisce ai promotori una posizione di garanzia autonoma nell’accesso ai mezzi di comunicazione, non sostituibile dalla presenza dei partiti che condividono la stessa posizione di voto.

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  • Corte cost. n. 155/2009 – Codice della strada guida in stato di ebbrezza inammissibile

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 186, comma 2, del codice della strada in materia di guida in stato di ebbrezza. Il rimettente non aveva spiegato quale dei due possibili interventi richiedesse alla Corte, lasciando indeterminato il petitum, e non aveva esaminato l’interpretazione alternativa conforme a Costituzione già elaborata dalla giurisprudenza di legittimità.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Torino aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 186 del codice della strada (d.lgs. n. 285/1992), come sostituito dall’art. 5 del d.l. n. 151/2003, in materia di guida in stato di ebbrezza. La questione riguardava la competenza a giudicare: il giudice rimettente non chiariva se la norma dovesse essere interpretata nel senso che la competenza dipendesse dal momento della commissione del reato o dal momento del promovimento dell’azione penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Torino ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 186, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992 (codice della strada), in riferimento all’art. 3 della Costituzione. La questione riguardava il criterio di determinazione della competenza in materia di guida in stato di ebbrezza, ma il petitum era formulato in modo indeterminato: il rimettente non indicava quale dei due interventi astrattamente possibili richiedesse.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione per due ragioni: l’indeterminatezza del petitum (non era chiaro quale modifica il rimettente chiedesse) e il mancato esame, da parte del giudice a quo, dell’interpretazione già offerta dalla giurisprudenza di legittimità secondo cui il rinvio all’art. 186, comma 2, contenuto nel comma 7 dell’art. 187 riguardava sia la sanzione che la competenza. Il rimettente aveva omesso di confrontarsi con questa lettura, sottraendosi all’obbligo di interpretare la norma in senso conforme a Costituzione.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il petitum è indeterminato, cioè quando non è chiaro quale intervento il rimettente chiede alla Corte tra due astrattamente possibili e tra loro diametralmente opposti. Il rimettente ha inoltre l’obbligo di verificare previamente se esista un’interpretazione della norma conforme a Costituzione prima di sollevare la questione: se tale interpretazione esiste ed è seguita dalla giurisprudenza, la questione è inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «petitum indeterminato» nella questione di legittimità?

    Il petitum è ciò che il giudice rimettente chiede alla Corte: una declaratoria di illegittimità di una norma in una certa parte o nel senso che essa preveda o non preveda qualcosa. Se il petitum è formulato in modo tale che la Corte non può capire quale dei possibili interventi sia richiesto — perché le due opzioni sono tra loro incompatibili — la questione è inammissibile per indeterminatezza.

    Perché il rimettente doveva esaminare l’interpretazione già offerta dalla Cassazione?

    Perché il giudice a quo ha l’obbligo di interpretare la norma, ove possibile, in modo conforme a Costituzione prima di sollevare la questione. Se la giurisprudenza di legittimità offre già una lettura che supera il problema costituzionale, il rimettente deve spiegare perché non ritiene applicabile quella interpretazione: in mancanza, la questione è prematura e quindi inammissibile.

    L’art. 186 del codice della strada era dunque costituzionale?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. La dichiarazione di inammissibilità non dice nulla sulla conformità costituzionale della norma, ma solo che la questione così proposta non era ammissibile. La norma potrebbe essere sottoposta nuovamente a scrutinio con una questione correttamente formulata.

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  • Corte cost. n. 131/2009 – Azione diretta del lavoratore contro assicuratore del datore fallito

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 83 c.p.p. e 1917, comma 2, c.c., nella parte in cui non consentono al lavoratore infortunato, quando il datore di lavoro è fallito, di citare nel processo penale come responsabile civile l’assicuratore del datore. La mancata previsione di un’azione diretta risponde a una logica coerente con il sistema assicurativo facoltativo e non viola la Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un processo penale per lesioni colpose gravi a seguito di infortunio sul lavoro, il Tribunale di Biella ha dovuto affrontare il caso in cui la società datrice di lavoro era stata dichiarata fallita. Il lavoratore infortunato, costituitosi parte civile, chiedeva di citare come responsabile civile l’assicuratore del datore di lavoro, per ottenere il risarcimento direttamente da quest’ultimo, senza dover concorrere con gli altri creditori nel fallimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Biella ha impugnato l’art. 83, comma 1, c.p.p. in combinato disposto con l’art. 1917, secondo comma, c.c., in riferimento agli artt. 3, 24, 32, 35 e 111 Cost. Il rimettente sosteneva che la mancata previsione di un’azione diretta del lavoratore contro l’assicuratore del datore fallito fosse irragionevole, attesa la previsione di azioni dirette in altri settori (appalto, somministrazione, assicurazione RC auto).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Le disposizioni invocate come tertium comparationis (artt. 1676 c.c., 23 e 29 d.lgs. n. 276/2003, art. 18 l. n. 990/1969) non sono comparabili alla fattispecie, perché ciascuna risponde a una ratio specifica. L’assicurazione contro la responsabilità civile per infortuni sul lavoro è facoltativa e serve l’interesse del datore, non del lavoratore. Non vi sono perciò elementi per estendere analogicamente l’azione diretta a tale ambito: si tratta di scelta discrezionale del legislatore, non censurabile come manifestamente irragionevole.

    Il principio

    Le norme che prevedono l’azione diretta del creditore contro il debitore del debitore sono eccezionali e non estensibili per analogia. La scelta di introdurle in specifici settori (RC auto obbligatoria, appalto) risponde a logiche proprie di ciascuno di essi e non crea un obbligo costituzionale di generalizzarle ad altri ambiti, come l’assicurazione facoltativa contro gli infortuni sul lavoro.

    Domande e risposte

    Cosa succede al credito del lavoratore infortunato quando il datore fallisce?

    Il lavoratore deve insinuarsi al passivo fallimentare. Il suo credito risarcitorio gode di privilegio speciale (artt. 2751-bis e 2767 c.c.), ma deve comunque concorrere con gli altri creditori privilegiati nel riparto, con possibile soddisfazione parziale.

    Perché il lavoratore non può agire direttamente contro l’assicuratore RC del datore fallito?

    L’art. 1917, comma 2, c.c. prevede solo la facoltà del datore di chiedere all’assicuratore di pagare direttamente il danneggiato, non un’azione diretta del danneggiato. L’assicurazione per infortuni sul lavoro è facoltativa e serve l’interesse del datore, non crea rapporti diretti con i terzi danneggiati.

    Nel RC auto il danneggiato ha azione diretta contro l’assicuratore: perché non negli infortuni sul lavoro?

    Perché l’assicurazione RC auto è obbligatoria per legge e il sistema assicurativo è strutturato proprio per tutelare i terzi danneggiati. L’assicurazione contro gli infortuni del datore di lavoro è invece facoltativa e risponde a logiche diverse, legate alla tutela del patrimonio dell’assicurato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 173/2009 – Distruzione dossier illeciti contraddittorio necessario

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    La Corte dichiara parzialmente incostituzionale l’art. 240 c.p.p. sulla procedura di distruzione di documenti acquisiti illegalmente: i commi 4 e 5 sono illegittimi nella parte in cui non garantiscono il contraddittorio secondo il modello dell’incidente probatorio (art. 401 c.p.p.); il comma 6 è illegittimo nella parte in cui vieta anche la menzione delle circostanze di acquisizione illecita nel verbale.

    Di cosa si tratta

    Il caso nacque dall’indagine sul c.d. “sistema Telecom-Pirelli”: una rete di spionaggio illegale che raccoglieva dati personali riservati attraverso funzionari corrotti e agenti delle forze dell’ordine. Sequestrando i supporti digitali contenenti queste informazioni illecite, il GIP del Tribunale di Milano doveva decidere se distruggerli immediatamente secondo la procedura dell’art. 240 c.p.p. (introdotta dal d.l. n. 259/2006). Il GIP dubitava che tale procedura violasse il diritto di difesa e l’obbligo di azione penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Milano, e poi anche il GIP di Vibo Valentia, avevano sollevato questioni di legittimità dei commi 3-6 dell’art. 240 c.p.p. in riferimento agli artt. 24, primo e secondo comma, 111 e 112 Cost. La procedura di distruzione era ritenuta troppo rapida (udienza entro 48 ore dalla richiesta), priva di adeguato contraddittorio e tale da compromettere le prove necessarie per il processo principale.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie parzialmente le questioni: dichiara illegittimi i commi 4 e 5 nella parte in cui non prevedono il contraddittorio secondo l’art. 401 c.p.p. (incidente probatorio), e il comma 6 nella parte in cui vieta persino la menzione nel verbale delle modalità di acquisizione illecita dei documenti. Dichiara inammissibili le questioni sollevate dal GIP di Vibo Valentia e, in parte, quelle del GIP di Milano su profili diversi.

    Il principio

    Anche quando si procede alla distruzione di materiale acquisito illegalmente, il contraddittorio è un requisito costituzionalmente necessario. La procedura di cui all’art. 240 c.p.p. deve garantire alle parti la possibilità di interloquire secondo modalità equiparabili all’incidente probatorio, e il verbale deve poter contenere almeno la descrizione delle circostanze di acquisizione illecita, indispensabile per il processo principale.

    Domande e risposte

    Perché la legge prevedeva la distruzione immediata dei dossier?

    Il d.l. n. 259/2006 voleva impedire che documenti acquisiti illegalmente (come i dossier del caso Telecom) potessero essere pubblicati o utilizzati prima della loro distruzione, tutelando la riservatezza dei soggetti spiati. La procedura rapidissima (udienza entro 48 ore, delibera ed esecuzione immediata) serviva a chiudere il rischio di pubblicazione in tempi strettissimi.

    Cosa comporta il contraddittorio nel procedimento di distruzione?

    Grazie alla pronuncia della Corte, prima di distruggere i supporti devono essere garantite alle parti — pubblico ministero, persone offese, difensori degli indagati — le stesse forme di partecipazione previste per l’incidente probatorio: deposizione di atti, audizioni, possibilità di interlocuzione prima della delibera di distruzione.

    Perché era importante che il verbale potesse citare le modalità di acquisizione?

    Le circostanze in cui i documenti erano stati illegalmente acquisiti (chi li aveva ordinati, come erano stati ottenuti, da chi erano stati consegnati) costituivano prove essenziali per i reati contestati nel procedimento principale (associazione per delinquere, corruzione, rivelazione di segreti di ufficio). Vietarne ogni menzione nel verbale avrebbe privato il processo delle prove necessarie ad accertare le responsabilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 172/2009 – Conflitto attribuzione referendum ammissibile RAI

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato promosso dai promotori dei referendum elettorali del giugno 2009 contro la Commissione parlamentare per la vigilanza RAI. I promotori lamentavano che la delibera del 14 maggio 2009 non garantisse loro spazi comunicativi adeguati sulle reti RAI durante la campagna referendaria.

    Di cosa si tratta

    In vista dei referendum elettorali del 21-22 giugno 2009, la Commissione parlamentare per la vigilanza dei servizi radiotelevisivi aveva adottato una delibera sulle tribune e trasmissioni referendarie RAI. I promotori dei referendum — Giovanni Guzzetta, Mariotto Segni e Natale D’Amico — sostenevano che la delibera non garantisse ai Comitati promotori spazi comunicativi paritari a quelli riservati ai partiti, violando le attribuzioni costituzionali legate al diritto referendario.

    La questione di legittimità costituzionale

    I ricorrenti promuovevano conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, sostenendo che la Commissione parlamentare non avesse il potere di adottare le disposizioni degli artt. 5, commi 4 e 7, e 7, commi 1 e 3, della delibera, in quanto lesive delle loro attribuzioni costituzionali derivanti dagli artt. 21, 48 e 75 Cost. e dalla legge n. 28/2000 sulla parità comunicativa nelle campagne referendarie.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara il conflitto ammissibile in questa fase preliminare (ai sensi dell’art. 37 della legge n. 87/1953), riconoscendo sia il profilo soggettivo (legittimazione dei Comitati promotori come potere dello Stato) sia il profilo oggettivo (possibile lesione di attribuzioni costituzionali). Fissa l’udienza per il merito al 9 giugno 2009. La decisione di merito è poi contenuta nella sentenza n. 174/2009.

    Il principio

    I promotori dei referendum abrogativi, in quanto titolari di un potere di iniziativa referendaria costituzionalmente garantito dall’art. 75 Cost., sono legittimati a promuovere conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. L’ammissibilità del conflitto in questa fase è valutata esclusivamente quanto ai requisiti soggettivi e oggettivi, restando impregiudicata ogni questione di merito.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    Il conflitto di attribuzione è un procedimento davanti alla Corte costituzionale con cui un potere dello Stato contesta che un altro potere abbia agito in una sfera che non gli appartiene (conflitto positivo), o che abbia omesso di compiere atti che solo esso avrebbe dovuto compiere (conflitto negativo). È disciplinato dagli artt. 134 Cost. e 37-38 della legge n. 87/1953.

    I Comitati promotori di referendum sono un “potere dello Stato”?

    Sì, secondo la giurisprudenza della Corte. I promotori di referendum abrogativo esercitano una funzione costituzionalmente garantita dall’art. 75 Cost. e sono titolari di attribuzioni costituzionali proprie, che li qualificano come soggetti legittimati a stare in giudizio nel conflitto tra poteri.

    Qual era la posta in gioco pratica?

    I referendum si svolgevano il 21-22 giugno 2009. La Corte, consapevole dell’urgenza, ha derogato ai normali termini processuali (artt. 25-26 della legge n. 87/1953), fissando l’udienza di merito al 9 giugno: in questo modo la decisione definitiva poteva intervenire prima del voto, consentendo eventualmente di correggere la delibera RAI.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 154/2009 – Istruzione autonomia regionale estinzione processo

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato estinto il processo sul ricorso della Regione Veneto contro l’art. 2, commi da 417 a 425, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), che disciplinava un modello sperimentale di organizzazione scolastica. La Regione aveva rinunciato al ricorso e il Governo aveva formalmente accettato: ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative, la rinuncia accettata comporta l’estinzione del processo.

    Di cosa si tratta

    La Regione Veneto aveva impugnato l’art. 2, commi da 417 a 425, della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007), che introduceva un modello sperimentale di organizzazione delle istituzioni scolastiche. La Regione lamentava la violazione degli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione e del principio di leale collaborazione. Nel corso del giudizio, la Regione aveva deciso di rinunciare al ricorso nell’ambito di un accordo con il Ministero dell’istruzione. Il Governo aveva accettato la rinuncia.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto aveva impugnato in via principale le norme della legge finanziaria 2008 relative a un modello sperimentale di organizzazione scolastica, ritenendole lesive delle competenze regionali in materia di istruzione (artt. 117, 118 e 119 Cost.) e del principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato estinto il processo. La Regione Veneto aveva rinunciato al ricorso con atto notificato al Governo e depositato in cancelleria. Il Governo aveva formalmente accettato la rinuncia tramite l’Avvocatura generale dello Stato. Ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso seguita dall’accettazione della controparte comporta l’estinzione del processo.

    Il principio

    Nei giudizi in via principale (ricorsi statali o regionali), la rinuncia al ricorso seguita da formale accettazione della controparte comporta l’estinzione del processo, ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale. Si tratta di un esito diverso dalla «cessazione della materia del contendere», che non richiede l’accettazione formale.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra estinzione del processo e cessazione della materia del contendere?

    L’estinzione del processo si verifica quando la parte ricorrente rinuncia al ricorso e la controparte accetta formalmente: il processo si chiude senza pronuncia di merito. La cessazione della materia del contendere è invece una pronuncia della Corte che prende atto del venir meno dell’interesse a decidere, anche in mancanza di formale accettazione della rinuncia, quando è sopravvenuto un fatto che ha eliminato il contrasto.

    Perché la Regione Veneto ha rinunciato al ricorso?

    Secondo l’atto di rinuncia, la Regione lo ha fatto per favorire la prosecuzione di un’attività negoziale con il Ministero dell’istruzione. Inoltre, le norme impugnate non avevano avuto concreta attuazione e i medesimi obiettivi erano stati perseguiti con diverse disposizioni dell’art. 64 del d.l. n. 112/2008.

    Questa pronuncia dice qualcosa sulla legittimità delle norme scolastiche impugnate?

    No. L’estinzione del processo è un esito meramente processuale: la Corte non si è pronunciata sulla fondatezza delle censure costituzionali mosse dalla Regione Veneto contro le norme della legge finanziaria 2008.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 130/2009 – Conflitto di attribuzione del Comune di Transacqua inammissibile

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    La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il conflitto di attribuzione proposto dal Comune di Transacqua contro il Presidente del Consiglio dei ministri, in relazione a una sentenza del TRGA Trentino che aveva dichiarato manifestamente infondata una questione di costituzionalità. I Comuni non sono legittimati a sollevare conflitti di attribuzione tra enti, nemmeno dopo la riforma del Titolo V della Costituzione del 2001.

    Di cosa si tratta

    Il TRGA di Trento aveva respinto i ricorsi di privati contro l’annullamento di una concessione edilizia rilasciata dal Comune di Transacqua, dichiarando manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell’art. 1 del d.P.R. n. 426/1984 (composizione del TRGA con giudici nominati dalla Provincia). Il Comune ha poi proposto conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Comune di Transacqua sosteneva che la riforma del Titolo V della Costituzione del 2001 (che ha inserito i Comuni tra le componenti della Repubblica all’art. 114 Cost.) gli avesse conferito la legittimazione a sollevare conflitti di attribuzione tra enti, al pari delle Regioni. Lamentava, inoltre, la violazione dell’art. 111 Cost. e dell’art. 6 CEDU per la nomina di giudici del TRGA su designazione provinciale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato il conflitto inammissibile per più ragioni. Sul piano soggettivo: la riforma del Titolo V non ha attribuito ai Comuni la legittimazione a proporre conflitti di attribuzione davanti alla Corte; tale legittimazione spetta solo alle Regioni e allo Stato ex art. 134 Cost. Sul piano oggettivo: un atto giurisdizionale può essere oggetto di conflitto solo se ne è radicalmente contestata la riconducibilità alla funzione giurisdizionale, non quando se ne censura il modo di esercizio. Il ricorso era infine tardivo e notificato erroneamente.

    Il principio

    La riforma costituzionale del 2001 ha rafforzato l’autonomia degli enti locali, ma non ha modificato le regole sui conflitti di attribuzione davanti alla Corte costituzionale. Solo le Regioni (e lo Stato) possono sollevare conflitti di attribuzione tra enti ai sensi dell’art. 134 Cost. I Comuni devono tutelare le loro competenze attraverso il ricorso alle Regioni o attraverso le vie giurisdizionali ordinarie.

    Domande e risposte

    Dopo la riforma del 2001, i Comuni sono equiparati alle Regioni?

    Solo in parte. L’art. 114 Cost. colloca Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato sullo stesso piano come «componenti della Repubblica». Tuttavia le garanzie processuali davanti alla Corte costituzionale restano differenziate: solo le Regioni e lo Stato sono legittimati ai conflitti di attribuzione.

    Quando una sentenza può essere oggetto di conflitto di attribuzione tra enti?

    Solo quando viene radicalmente contestata la riconducibilità dell’atto alla funzione giurisdizionale, ovvero quando è messa in questione l’esistenza stessa del potere giurisdizionale nei confronti del ricorrente. Non basta censurare come è stata esercitata la funzione giurisdizionale.

    Come può un Comune far valere la propria autonomia contro lo Stato?

    Attraverso la Regione, che può sollevare conflitti di attribuzione o impugnare leggi statali in via principale. In alternativa, il Comune può sollevare questioni di legittimità costituzionale attraverso i giudizi ordinari nei quali è parte.

    Norme collegate

    • Art. 111 della Costituzione — giusto processo e indipendenza del giudice, profilo sollevato dal Comune rispetto alla composizione del TRGA