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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 102/2009 – Giudizio abbreviato davanti al GUP per reati di corte d’assise

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità dell’art. 438 c.p.p., nella parte in cui attribuisce al GUP la competenza a svolgere il giudizio abbreviato anche per reati di competenza della corte d’assise (come l’omicidio volontario), sollevata dalla Corte d’assise d’appello di Napoli. La scelta legislativa di far celebrare il rito alternativo davanti al giudice dell’udienza preliminare è ragionevole e non viola alcun parametro costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Due imputati per omicidio volontario (reato di competenza della corte d’assise) avevano scelto il giudizio abbreviato, celebrato davanti al GUP del Tribunale di Napoli con pene ridotte di un terzo. La Corte d’assise d’appello di Napoli, investita degli appelli, dubita che l’art. 438 c.p.p., attribuendo al GUP la competenza anche per i reati più gravi, violi i principi del giudice naturale, dell’imparzialità e del giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’assise d’appello di Napoli ha sollevato, in riferimento agli artt. 1, 24, 25, 101, 102 e 111 della Costituzione, questione di legittimità dell’art. 438 c.p.p. nella parte in cui demanda al GUP lo svolgimento del giudizio abbreviato anche per i procedimenti di competenza della corte d’assise.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza con riguardo a tutti i parametri evocati. L’attribuzione al GUP della competenza per il rito abbreviato nei reati di assise non viola il principio del giudice naturale (art. 25 Cost.), poiché la competenza è determinata per legge; non lede l’art. 111 Cost., poiché il giudizio abbreviato è strutturato come un rito a contraddittorio attenuato per scelta volontaria dell’imputato; e non è irragionevole concentrare nel GUP sia il vaglio dell’accusa sia la celebrazione del rito alternativo.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente attribuire al giudice dell’udienza preliminare la competenza a celebrare il giudizio abbreviato anche per reati di competenza della corte d’assise: la concentrazione delle fasi non viola il principio del giudice naturale né quello di imparzialità, in quanto l’imputato sceglie liberamente il rito e il GUP, in tale contesto, svolge funzioni diverse da quelle del giudice ordinario del dibattimento.

    Domande e risposte

    Perché il giudizio abbreviato si svolge davanti al GUP e non davanti alla corte d’assise?

    L’art. 438 c.p.p. attribuisce al GUP la competenza per tutti i giudizi abbreviati, indipendentemente dalla gravità del reato. La scelta legislativa mira a concentrare nel GUP la definizione alternativa del processo, evitando di gravare le corti d’assise di procedimenti che l’imputato stesso ha scelto di definire allo stato degli atti.

    Il GUP che ha seguito le indagini può giudicare con imparzialità?

    Sì, secondo la Corte: il GUP nel giudizio abbreviato svolge una funzione diversa da quella del giudice dibattimentale. L’imparzialità è garantita dalle regole del rito e dal fatto che l’imputato ha scelto volontariamente questo percorso. La questione è stata comunque dibattuta a lungo nella dottrina processualpenalistica.

    Quali sono i vantaggi del giudizio abbreviato per l’imputato?

    Il principale vantaggio è la riduzione di un terzo della pena in caso di condanna. Per i reati puniti con l’ergastolo, la pena viene sostituita con la reclusione di trent’anni. L’imputato rinuncia al dibattimento e il giudice decide allo stato degli atti delle indagini preliminari.

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  • Corte cost. n. 101/2009 – Localizzazione centri di telefonia e legge regionale Lombardia

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni di legittimità dell’art. 7 della legge regionale Lombardia n. 6/2006 sui centri di telefonia, sollevate dal TAR Lombardia, perché la Corte stessa aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’intera legge con la sentenza n. 350/2008. La norma censurata non esiste più nell’ordinamento.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale Lombardia n. 6/2006 disciplinava l’insediamento e la gestione dei centri di telefonia in sede fissa (i cosiddetti «phone center»), imponendo ai Comuni di individuare le zone dove tali attività erano ammesse e vietando temporaneamente l’apertura di nuovi centri nelle more di tali determinazioni. Il TAR Lombardia, investito del ricorso di una richiedente che si era vista negare l’apertura di un centro a Rho, ha dubitato della legittimità dell’art. 7 della legge. Nel frattempo, la Corte aveva già annullato l’intera legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Lombardia ha sollevato questione di legittimità dell’art. 7 della legge regionale Lombardia 3 marzo 2006, n. 6, in riferimento agli artt. 41 e 117, commi primo, secondo lettera e), e terzo, della Costituzione, sospettando che la norma comprimesse la libertà di impresa e violasse i principi comunitari sulla libertà di stabilimento.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: dopo l’ordinanza di rimessione del TAR, questa Corte con sentenza n. 350 del 2008 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’intera legge regionale n. 6 del 2006, incluso l’art. 7. La norma censurata è quindi già stata espunta dall’ordinamento e la questione ha perso oggetto.

    Il principio

    Quando, nel corso del giudizio incidentale di costituzionalità, la norma oggetto della questione viene annullata da una precedente pronuncia della Corte stessa, la questione diventa inammissibile per sopravvenuta carenza di oggetto: il giudice rimettente deve prendere atto del venir meno della norma e decidere il giudizio principale sulla base dell’ordinamento così come modificato.

    Domande e risposte

    I Comuni possono limitare l’apertura di phone center nel proprio territorio?

    Dopo la sentenza n. 350/2008, la legge regionale lombarda è stata annullata. Il potere dei Comuni di disciplinare l’insediamento di attività commerciali sul proprio territorio è soggetto al rispetto della libertà di impresa (art. 41 Cost.) e delle norme comunitarie sulla libertà di stabilimento. Eventuali limitazioni devono essere giustificate da ragioni di pubblico interesse proporzionate.

    Cosa accade al giudizio principale davanti al TAR?

    Il TAR deve riprendere il giudizio tenendo conto che la norma regionale censurata non esiste più. Se il provvedimento impugnato dalla richiedente trovava il suo fondamento nell’art. 7 della legge regionale annullata, esso potrebbe essere illegittimo per mancanza di base legale.

    Perché la Corte dichiara inammissibile e non cessa la materia del contendere?

    La declaratoria di inammissibilità è lo strumento tecnico con cui la Corte chiude il giudizio incidentale quando la questione non può essere esaminata nel merito, anche per ragioni sopravvenute come il venir meno della norma censurata. Non si tratta di una decisione di merito.

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  • Corte cost. n. 100/2009 – Tributo regionale sostitutivo sul gas metano in Calabria

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 3-bis della legge regionale Calabria n. 8/2003, che istituisce un tributo regionale sostitutivo dell’addizionale sull’imposta di consumo del gas metano, sollevata dalla Commissione tributaria regionale per la Calabria. Il rimettente non ha adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel giudizio a quo, non chiarendo se la norma fosse stata effettivamente applicata dagli atti impugnati.

    Di cosa si tratta

    La Regione Calabria ha istituito con l’art. 3-bis della legge regionale n. 8/2003 un tributo regionale sostitutivo dell’addizionale sull’imposta di consumo del gas metano. La Commissione tributaria provinciale aveva già disapplicato la norma regionale per contrasto con direttive comunitarie, annullando un atto di accertamento nei confronti di ENI s.p.a. La Regione Calabria propone appello e la Commissione tributaria regionale dubita della legittimità costituzionale della norma in riferimento agli artt. 23, 53, 117 e 119 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale per la Calabria ha sollevato, in due ordinanze di analogo contenuto, questioni di legittimità dell’art. 3-bis della legge regionale Calabria n. 8/2003, in riferimento agli artt. 23, 53, 117 e 119 della Costituzione, sospettandone il contrasto con il principio di riserva di legge in materia tributaria, con il principio di capacità contributiva e con il riparto di competenze fiscali tra Stato e Regioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile l’intervento della Regione Calabria in uno dei due giudizi (era parte del giudizio principale e non poteva intervenire come terzo) e manifestamente inammissibili entrambe le questioni: il rimettente non ha chiarito se l’atto di accertamento impugnato fosse stato emesso in applicazione della norma regionale, né ha motivato perché la questione di costituzionalità fosse rilevante rispetto all’esame dell’appello.

    Il principio

    In materia tributaria, il giudice rimettente deve precisare se la norma fiscale censurata costituisca l’effettivo fondamento dell’atto impugnato nel giudizio principale: senza questa chiarezza, la questione è irricevibile per difetto di rilevanza, poiché la sua eventuale dichiarazione di incostituzionalità non inciderebbe sull’esito del giudizio a quo.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono istituire tributi propri sul gas metano?

    La potere tributario delle Regioni è subordinato alla riserva di legge statale (art. 23 Cost.) e al rispetto della capacità contributiva (art. 53 Cost.). Le Regioni non possono istituire tributi identici o sostitutivi di quelli statali o comunitari senza una specifica legge cornice statale che ne autorizzi la introduzione. La questione del rapporto tra tributi regionali e accise comunitarie sull’energia era controversa al 2009.

    Perché la Commissione tributaria di primo grado aveva disapplicato la norma regionale?

    Perché riteneva che il tributo regionale confliggesse con le direttive comunitarie sulle accise (in particolare la direttiva 92/12/CEE). La disapplicazione diretta del diritto interno in contrasto con il diritto comunitario è uno strumento che il giudice comune utilizza senza dover ricorrere alla Corte costituzionale, diversamente da quanto avviene per le questioni di legittimità.

    Cosa succede all’accertamento fiscale di ENI dopo questa pronuncia?

    La Corte non si pronuncia nel merito, quindi la Commissione tributaria regionale deve riprendere il giudizio di appello e decidere se la norma regionale, già disapplicata dal giudice di primo grado, fosse effettivamente il fondamento dell’atto impugnato e come debba essere qualificato giuridicamente.

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  • Corte cost. n. 99/2009 – Finanziamenti statali vincolati edilizia sanitaria e competenze regionali

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 280, lettere a) e b), della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007), nella parte in cui vincola a destinazioni specifiche i finanziamenti statali per l’edilizia sanitaria senza prevedere forme di coinvolgimento delle Regioni. Le norme vincolano risorse in materie di competenza concorrente senza rispettare il principio di leale collaborazione. Dichiara invece non fondata la questione relativa all’incremento del fondo (comma 279).

    Di cosa si tratta

    La Regione Veneto ha impugnato alcune disposizioni della legge finanziaria 2008 concernenti i finanziamenti statali per la ristrutturazione e l’ammodernamento tecnologico delle strutture sanitarie (art. 20 della legge n. 67/1988). In particolare, le lettere a) e b) del comma 280 vincola le risorse statali a destinazioni specifiche (100 milioni per esecuzione di un programma e ulteriori quote) senza il necessario coinvolgimento regionale, mentre il comma 279 si limita ad aumentare di tre miliardi il fondo complessivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto ha sollevato questioni in riferimento agli artt. 3, 32, 97, 117, 118 e 119 della Costituzione e al principio di leale collaborazione. La materia è ricondotta dalla Corte alla competenza legislativa concorrente (governo del territorio e tutela della salute), non alla competenza esclusiva statale sui livelli essenziali di assistenza.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale delle lettere a) e b) del comma 280: in materia di competenza legislativa concorrente, lo Stato non può vincolare finanziamenti a destinazioni specifiche senza prevedere forme di accordo o intesa con le Regioni. Il semplice stanziamento di fondi (comma 279) è invece legittimo perché non altera le forme di coinvolgimento già esistenti.

    Il principio

    Nelle materie di competenza legislativa concorrente (come la tutela della salute e il governo del territorio), lo Stato non può vincolare finanziamenti a destinazioni specifiche senza prevedere forme di leale collaborazione con le Regioni: la destinazione vincolata di risorse equivale a un atto di indirizzo unilaterale che lede le competenze regionali garantite dall’art. 117 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Che cosa sono i «livelli essenziali delle prestazioni» e perché la Corte li distingue dall’edilizia sanitaria?

    I livelli essenziali delle prestazioni (LEA) sono lo standard minimo uniforme dei servizi che lo Stato garantisce su tutto il territorio nazionale (art. 117, comma 2, lett. m), Cost.). L’edilizia sanitaria — cioè la costruzione e ristrutturazione degli edifici ospedalieri — è invece una materia strumentale che ricade nel governo del territorio e nella tutela della salute, entrambe di competenza concorrente.

    Cosa significa «finanziamento vincolato» e perché è problematico?

    Un finanziamento vincolato impone alle Regioni di spendere le risorse statali per finalità specificamente indicate dallo Stato, senza poter operare scelte allocative proprie. La Corte ha più volte chiarito che tale meccanismo lede le competenze regionali nelle materie concorrenti, in quanto equivale a una forma surrettizia di indirizzo statale non prevista dalla Costituzione.

    Quali forme di coinvolgimento regionale avrebbe dovuto prevedere la legge?

    Il principio di leale collaborazione richiede, nelle materie concorrenti, strumenti come l’intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, l’accordo in Conferenza unificata o forme equivalenti. La semplice informazione o il parere non è sufficiente: occorre una vera codecisione o almeno una possibilità di incidere sulla destinazione delle risorse.

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  • Corte cost. n. 98/2009 – Congedo straordinario per assistenza a parenti disabili

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 42, comma 5, del d.lgs. n. 151/2001, nella parte in cui non estende il congedo straordinario retribuito ai parenti entro il quarto grado conviventi con un disabile grave, sollevata dal Tribunale di Palermo. La questione è inammissibile perché il rimettente non ha definito con precisione il quadro normativo rilevante.

    Di cosa si tratta

    Un dipendente di Poste Italiane è l’unico soggetto in grado di prestare assistenza allo zio disabile grave, con il quale convive e di cui è tutore. Chiede il congedo straordinario retribuito previsto dall’art. 42, comma 5, del Testo unico sulla maternità e paternità (d.lgs. n. 151/2001), che lo concede ai familiari conviventi di persone con handicap grave. Il Tribunale di Palermo dubita che la norma, escludendo i parenti oltre il terzo grado e i tutori, violi la Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Palermo ha sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 32 della Costituzione, questione di legittimità dell’art. 42, comma 5, del d.lgs. 26 marzo 2001, n. 151, nella parte in cui non prevede il congedo straordinario retribuito per il «parente entro il quarto grado convivente di soggetto con handicap in situazione di gravità e al tutore convivente del minore o dell’interdetto che sia portatore di handicap in situazione di gravità».

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità: il rimettente non ha chiarito quale fosse il grado di parentela esatto tra il ricorrente e il disabile (zio = quarto grado), né ha adeguatamente motivato l’impossibilità di un’interpretazione estensiva della norma già vigente, alla luce della giurisprudenza della Corte che aveva già esteso il beneficio in casi analoghi.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve ricostruire con precisione la posizione del ricorrente rispetto alla norma (incluso il grado di parentela) e verificare se la giurisprudenza costituzionale già esistente consenta di interpretare la norma in modo da ricomprendere il caso concreto, prima di sollevare una nuova questione di legittimità.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto al congedo straordinario retribuito per assistere un disabile?

    L’art. 42, comma 5, del d.lgs. n. 151/2001 prevede il congedo straordinario retribuito (fino a due anni nell’arco della vita lavorativa) per il coniuge convivente, e in sua assenza per il genitore o il figlio convivente, di una persona con handicap grave ai sensi della legge n. 104/1992. La cerchia dei beneficiari è stata poi progressivamente ampliata dalla giurisprudenza costituzionale.

    Il tutore di un disabile ha diritto al congedo?

    La questione era controversa al 2009: la norma non lo prevedeva espressamente. La Corte ha poi affrontato il tema in pronunce successive, ampliando il novero dei soggetti beneficiari del congedo per ragioni di solidarietà familiare e di tutela della salute del disabile.

    Cosa intende la Corte per «interpretazione estensiva» già possibile?

    La Corte aveva già dichiarato l’illegittimità della norma nella parte in cui non prevedeva il congedo per il fratello o la sorella convivente, in assenza di altri familiari. Il rimettente avrebbe dovuto valutare se quella pronuncia consentisse di estendere analogicamente il beneficio anche allo zio tutore, senza la necessità di una nuova questione.

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  • Corte cost. n. 97/2009 – Confisca per equivalente reati tributari e irretroattività

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità degli artt. 200 e 322-ter c.p. e dell’art. 1, comma 143, della legge finanziaria 2008, nella parte in cui prevedono la confisca per equivalente anche per reati tributari commessi prima della loro entrata in vigore. Il GUP di Trento muoveva dall’erroneo presupposto che la confisca per equivalente sia una misura di sicurezza: la Corte chiarisce che essa ha natura di misura punitiva soggetta al principio di irretroattività, ma la questione è comunque infondata perché il presupposto interpretativo del rimettente è sbagliato.

    Di cosa si tratta

    Un imputato è stato condannato con pena patteggiata per reati tributari e fallimentari commessi fino al 2005. Successivamente all’entrata in vigore (1° gennaio 2008) dell’art. 1, comma 143, della legge finanziaria 2008, che ha esteso la confisca per equivalente ai reati tributari, il difensore chiede la restituzione delle somme sequestrate. Il GUP di Trento ritiene impossibile restituire le somme e dubita della costituzionalità della norma per possibile violazione del principio di irretroattività (art. 117 Cost. e obblighi internazionali).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice dell’udienza preliminare di Trento ha sollevato, in riferimento all’art. 117 della Costituzione (in relazione alla CEDU), questione di legittimità degli artt. 200, 322-ter c.p. e 1, comma 143, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, nella parte in cui prevedono la confisca obbligatoria per equivalente anche per reati tributari commessi prima della loro entrata in vigore.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Il rimettente muove dall’erroneo presupposto che la confisca per equivalente sia una misura di sicurezza (soggetta alla regola del tempus regit actum dell’art. 200 c.p.). In realtà, la confisca per equivalente ha natura punitiva e non può essere applicata retroattivamente. Tuttavia, proprio per questo, la norma già si sottrae all’applicazione retroattiva per via interpretativa, senza necessità di dichiararne l’illegittimità costituzionale.

    Il principio

    La confisca per equivalente (o «confisca di valore») non è una misura di sicurezza patrimoniale in senso tecnico, ma ha natura sanzionatoria: pertanto è soggetta al principio di irretroattività della legge penale sfavorevole e non può essere applicata a reati commessi prima della sua introduzione. Il giudice può ricavare questa conclusione per via interpretativa, senza necessità di sollevare questione di costituzionalità.

    Domande e risposte

    Che cos’è la confisca per equivalente?

    La confisca per equivalente (o per valore) consente di confiscare beni del condannato di valore corrispondente al profitto del reato, anche quando il provento diretto non sia più rintracciabile nel suo patrimonio. È diversa dalla confisca diretta, che colpisce il bene specificamente derivante dal reato.

    Perché il principio di irretroattività si applica alla confisca per equivalente?

    Perché la confisca per equivalente ha natura afflittiva-punitiva, non preventiva: colpisce beni che non hanno alcun nesso diretto con il reato e serve essenzialmente a neutralizzare il vantaggio economico tratto dall’illecito. Essendo una sanzione, non può applicarsi a fatti anteriori alla sua introduzione (art. 25, comma 2, Cost.).

    Come può il giudice risolvere la questione senza ricorrere alla Corte costituzionale?

    Attraverso l’interpretazione costituzionalmente conforme: leggendo la norma in modo da escluderne l’applicazione retroattiva, il giudice può restituire le somme sequestrate senza bisogno di una pronuncia di incostituzionalità. La Corte ha indicato questa strada al GUP di Trento.

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  • Corte cost. n. 96/2009 – Limitazione responsabilità Poste Italiane s.p.a.

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 6 del d.P.R. n. 156/1973, che esclude la responsabilità del gestore postale fuori dai casi espressamente previsti dalla legge, sollevata dal Tribunale di Catania in un giudizio di risarcimento danni contro Poste Italiane s.p.a. Il rimettente non ha descritto adeguatamente la fattispecie e non ha motivato l’impossibilità di un’interpretazione adeguatrice.

    Di cosa si tratta

    Una società (Rizzani de Eccher s.p.a.) ha spedito un piego postale a mezzo posta celere e ha subito un danno a causa di un comportamento negligente dei dipendenti di Poste Italiane. Il Tribunale di Catania deve decidere se applicare la limitazione di responsabilità prevista dall’art. 6 del codice postale del 1973 (che esclude la responsabilità del gestore salvo i casi di legge) o il diritto comune della responsabilità civile. Il giudice dubita della compatibilità della norma con la Costituzione, poiché Poste Italiane è ormai una s.p.a. di mercato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catania ha sollevato, in riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione, questione di legittimità dell’art. 6 del d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, nella parte in cui stabilisce che il gestore del servizio postale «non incontra alcuna responsabilità per i servizi postali, di bancoposta e delle telecomunicazioni fuori dei casi e dei limiti espressamente stabiliti dalla legge».

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per gravi lacune nella descrizione della fattispecie e per mancata verifica di un’interpretazione adeguatrice: il rimettente non ha considerato l’evoluzione normativa e giurisprudenziale successiva alla trasformazione di Poste Italiane in s.p.a., né ha esplorato se la norma potesse essere interpretata in modo da non applicarsi all’attività commerciale dell’ente.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve verificare preventivamente se la norma censurata sia suscettibile di un’interpretazione costituzionalmente orientata, anche alla luce dell’evoluzione del quadro normativo e della trasformazione soggettiva dell’ente: solo dopo tale verifica, se l’interpretazione adeguatrice risulti impossibile, la questione può essere rimessa alla Corte.

    Domande e risposte

    L’art. 6 del codice postale del 1973 si applica ancora a Poste Italiane s.p.a.?

    Questa è proprio la questione controversa che il Tribunale di Catania avrebbe dovuto approfondire. La Corte non risponde nel merito, ma indica che la trasformazione in s.p.a. e l’evoluzione normativa del settore postale erano elementi rilevanti che il rimettente avrebbe dovuto esaminare prima di sollevare la questione.

    Chi può chiedere il risarcimento per la perdita di un pacco postale?

    Il mittente o il destinatario del servizio postale può chiedere il risarcimento, ma l’importo è limitato secondo la normativa postale, che prevede indennizzi forfettari diversi a seconda del tipo di servizio (raccomandata, assicurata, posta celere). Il regime è diverso da quello del diritto comune.

    Ci sono state sentenze successive su questo tema?

    Sì: la giurisprudenza successiva ha affrontato più volte il rapporto tra la responsabilità limitata di Poste Italiane e il diritto comune, con esiti non uniformi. La questione è stata ulteriormente influenzata dal recepimento della normativa europea sui servizi postali.

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  • Corte cost. n. 95/2009 – Prova per presunzioni nel pignoramento e opposizione del terzo

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità del combinato disposto degli artt. 621 c.p.c. e 2729 c.c., nella parte in cui esclude la prova per presunzioni semplici nell’opposizione di terzo all’esecuzione. Il Tribunale di Torino non ha motivato adeguatamente perché la questione fosse rilevante nel giudizio a quo, né come la norma impedisse concretamente l’accertamento della proprietà dei beni pignorati.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un’esecuzione forzata, la madre del debitore esecutato si oppone al pignoramento dei beni situati nella casa familiare, sostenendo di esserne la proprietaria. Non disponendo di documenti con data certa anteriore al pignoramento, tenta di provare la propria proprietà attraverso presunzioni semplici legate alla convivenza con il figlio. Il Tribunale di Torino dubita che l’art. 621 c.p.c., vietando la prova testimoniale, escluda implicitamente anche la prova per presunzioni, rendendo impossibile la tutela del terzo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Torino ha sollevato questione di legittimità del combinato disposto degli artt. 621 c.p.c. e 2729 c.c., in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui vieta la prova per presunzioni semplici anche quando il diritto di proprietà del terzo opponente sia reso verosimile dal rapporto di convivenza tra il terzo-genitore e il figlio debitore esecutato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione per insufficiente motivazione sulla rilevanza: il Tribunale non ha chiarito se l’esclusione della prova per presunzioni fosse effettivamente impeditiva della definizione del giudizio a quo nel concreto, né ha adeguatamente esplorato le possibili interpretazioni della norma in senso costituzionalmente orientato.

    Il principio

    Il giudice rimettente non può sollevare questione di legittimità senza aver prima verificato se la norma censurata, interpretata in modo conforme alla Costituzione, consenta comunque di definire il giudizio: solo quando l’interpretazione adeguatrice sia impossibile la questione diviene rilevante e ricevibile dalla Corte.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 621 c.p.c. per il terzo che vuole rivendicare beni pignorati?

    L’art. 621 c.p.c. impone al terzo opponente di provare il proprio diritto sui beni con atti aventi data certa anteriore al pignoramento, vietando la prova testimoniale. La giurisprudenza di Cassazione consolidata al 2009 riteneva che tale divieto escludesse anche la prova per presunzioni semplici.

    Il genitore convivente con il figlio debitore può difendersi dal pignoramento?

    Sì, ma deve disporre di prove documentali con data certa (rogito notarile, fatture, estratti conto) anteriori al pignoramento. La sola convivenza o la materiale presenza dei beni nella casa familiare non è sufficiente, secondo l’interpretazione dominante al momento di questa pronuncia.

    Questa ordinanza ha chiuso definitivamente la questione?

    No: la dichiarazione di inammissibilità non esclude che la questione possa essere riproposta in modo tecnicamente corretto. Peraltro, la disciplina è poi stata modificata dal legislatore nel contesto della riforma dell’esecuzione civile.

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  • Corte cost. n. 94/2009 – Sconto tariffe SSN strutture private accreditate

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità dell’art. 1, comma 796, lettera o), della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006), che impone uno sconto sulle tariffe di rimborso delle prestazioni rese dalle strutture private accreditate per conto del Servizio sanitario nazionale. Lo Stato può fissare tetti di spesa sanitaria con strumenti di carattere transitorio, nel rispetto dei principi di coordinamento della finanza pubblica.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2007 ha stabilito che le prestazioni erogate da strutture private accreditate per conto del SSN siano remunerate applicando uno sconto sulle tariffe del decreto ministeriale 22 luglio 1996. Numerosi TAR (Puglia, Lazio, Calabria, Lombardia, Friuli-Venezia Giulia) hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale, sostenendo che lo Stato non potesse dettare in modo così puntuale le tariffe regionali e che lo sconto ledesse la redditività delle strutture private. Tre TAR hanno impugnato anche l’analoga norma della Regione Puglia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Tredici ordinanze di TAR diversi hanno sollevato questioni in riferimento agli artt. 3, 24, 32, 41, 97, 103, 113, 117 terzo comma e 119 Cost. Secondo i rimettenti, la norma statale avrebbe determinato puntualmente le tariffe senza rispettare il riparto di competenze concorrenti in materia sanitaria e senza svolgere un’adeguata istruttoria sulla congruenza economica dello sconto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni. La norma costituisce un legittimo principio di coordinamento della finanza pubblica: ha carattere transitorio, riguarda un rilevante aggregato di spesa sanitaria concordato in sede di Conferenza Stato-Regioni, e lascia alle Regioni la facoltà di stabilire tariffe superiori a proprio carico. Non viola i parametri costituzionali evocati.

    Il principio

    Lo Stato può legittimamente imporre, con norma di principio avente carattere transitorio, uno sconto sulle tariffe di rimborso delle strutture private accreditate, purché l’obiettivo sia il contenimento di una voce rilevante della spesa sanitaria in attuazione del patto di stabilità interno, e senza escludere l’autonomia regionale di integrare le tariffe con risorse proprie.

    Domande e risposte

    Le strutture private accreditate possono contestare le tariffe fissate per legge?

    Possono farlo davanti al giudice amministrativo, ma la Corte ha chiarito che la legge finanziaria del 2007 non ha violato la Costituzione: il legislatore statale ha il potere di coordinare la finanza pubblica fissando obiettivi di contenimento della spesa sanitaria, anche se ciò incide sulla remunerazione delle strutture private.

    Le Regioni possono pagare di più rispetto allo sconto statale?

    Sì: la norma statale fissa un tetto minimo di sconto ma non impedisce alle Regioni di stabilire tariffe più alte, puramente a carico dei propri bilanci regionali. La Corte ha valorizzato questa residua autonomia regionale come elemento che esclude la violazione del Titolo V.

    Che cos’è la legge finanziaria 2007 e perché conteneva norme sulle tariffe sanitarie?

    La legge n. 296/2006 (finanziaria 2007) è la legge di bilancio approvata per l’anno 2007. Il suo art. 1, comma 796, lettera o), interveniva sulle tariffe SSN nell’ambito di misure più ampie di contenimento della spesa pubblica, in attuazione del patto di stabilità interno concordato con le Regioni.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 93/2009 – Opposizione all’esecuzione esattoriale e riscossione

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 57 del d.P.R. n. 602/1973 – che limita l’opposizione all’esecuzione esattoriale – sollevata dal giudice di pace di Marcianise. Il rimettente non ha descritto la fattispecie concreta del giudizio, omissione che rende impossibile il controllo di ammissibilità.

    Di cosa si tratta

    L’art. 57 del d.P.R. n. 602/1973 disciplina l’opposizione all’esecuzione esattoriale, escludendo o limitando alcune forme di opposizione previste dal codice di procedura civile nei procedimenti di riscossione coattiva delle imposte. Un contribuente, nel corso di un giudizio civile davanti al giudice di pace di Marcianise, contesta la procedura esecutiva avviata da Equitalia. Il giudice dubita della costituzionalità della norma, che — secondo il rimettente — impedirebbe al cittadino di far valere le proprie ragioni in sede di opposizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudice di pace di Marcianise ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, questione di legittimità dell’art. 57 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, nella parte in cui esclude la possibilità di proporre opposizione all’esecuzione ai sensi dell’art. 615 c.p.c. in materia di riscossione esattoriale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione per omessa descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a quo: il rimettente si è limitato ad affermare in astratto che la norma «non permette al singolo cittadino di far valere le proprie ragioni», senza indicare i fatti concreti del giudizio principale né motivare adeguatamente la rilevanza. Peraltro, l’Avvocatura dello Stato aveva già segnalato che la norma non esclude del tutto l’opposizione all’esecuzione da parte del debitore.

    Il principio

    Il giudice rimettente non può sollevare una questione di legittimità costituzionale in termini puramente astratti: deve descrivere con precisione i fatti del giudizio principale e spiegare in che modo la norma censurata incide sulla sua definizione. L’omissione di questi requisiti determina la manifesta inammissibilità della questione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 57 del d.P.R. n. 602/1973 sull’opposizione all’esecuzione?

    L’art. 57 stabilisce che nei confronti del concessionario della riscossione non sono ammesse le opposizioni regolate dall’art. 615 c.p.c. (opposizione all’esecuzione) né le opposizioni agli atti esecutivi che riguardino la regolarità formale del titolo esecutivo. Restano invece esperibili le opposizioni per vizi degli atti esecutivi successivi al pignoramento.

    Il contribuente può contestare la riscossione coattiva?

    Sì, ma attraverso gli strumenti specificamente previsti dalla normativa tributaria (ricorso alle commissioni tributarie, opposizione ai sensi dell’art. 57 per vizi degli atti esecutivi successivi al pignoramento). La norma impugnata non elimina ogni forma di tutela, ma circoscrive il perimetro dei rimedi esperibili rispetto al regime ordinario del codice di procedura civile.

    Perché la questione è inammissibile e non infondata?

    Perché la Corte non ha potuto valutare il merito: senza la descrizione del caso concreto non è possibile verificare se la norma sia stata davvero applicata nel giudizio principale e se la sua eventuale illegittimità ne cambierebbe l’esito. L’inammissibilità non implica alcun giudizio di fondatezza della questione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 164/2009 – Valle d’Aosta laghi artificiali tutela paesaggistica

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, commi 1, 2, 3, 5 e 7, della legge della Regione Valle d’Aosta n. 22/2006, che sottraeva le zone contermini ai laghi artificiali ai vincoli paesaggistici imposti ex lege dal Codice dei beni culturali (art. 142, d.lgs. n. 42/2004). La tutela paesaggistica dei corpi idrici è materia di competenza esclusiva statale e non può essere derogata dalle Regioni.

    Di cosa si tratta

    La Regione Valle d’Aosta aveva modificato la propria legge urbanistica (legge n. 11/1998) sottraendo le zone contermini ai laghi artificiali ai vincoli paesaggistici che il Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. n. 42/2004, art. 142) impone ex lege alle aree entro 300 metri dalle sponde dei corpi idrici. Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la norma regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 3 della legge della Regione Valle d’Aosta 16 ottobre 2006, n. 22, per contrasto con la normativa statale in materia di tutela paesaggistica (art. 142 del d.lgs. n. 42/2004 e artt. 65 e 74 del d.lgs. n. 152/2006), in relazione all’art. 117 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, commi 1, 2, 3, 5 e 7, della legge regionale n. 22/2006. La norma regionale aveva sottratto le zone contermini ai laghi artificiali al regime di tutela paesaggistica imposto ex lege dall’art. 142 del Codice dei beni culturali, nonché dall’originario art. 34 della legge regionale n. 11/1998. La tutela paesaggistica dei corpi idrici è una materia di competenza esclusiva statale: la Regione non può ridurre i livelli di tutela stabiliti dallo Stato.

    Il principio

    La tutela del paesaggio è materia di competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lettera s, Cost.). Le Regioni possono prevedere forme di tutela aggiuntive o più rigorose rispetto a quelle statali, ma non possono ridurre i livelli minimi di protezione paesaggistica imposti dalla legge statale, compresa l’estensione della tutela delle aree contermini ai corpi idrici.

    Domande e risposte

    Perché anche i laghi artificiali sono protetti dal vincolo paesaggistico?

    L’art. 142 del Codice dei beni culturali e del paesaggio assoggetta ex lege a vincolo paesaggistico i «territori contermini ai laghi» compresi in una fascia di 300 metri dalle sponde, senza distinguere tra laghi naturali e artificiali. La ratio è la tutela dei valori paesaggistici connessi alla presenza dell’acqua, che sussistono indipendentemente dall’origine del corpo idrico.

    La Valle d’Aosta, in quanto regione a statuto speciale, ha competenze più ampie in materia di paesaggio?

    La Corte non ha valorizzato l’autonomia speciale per giustificare la deroga alla tutela paesaggistica statale. Lo statuto speciale della Valle d’Aosta attribuisce alla Regione competenze in materia urbanistica, ma la tutela del paesaggio rimane di competenza esclusiva statale anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale, nella misura in cui stabilisce livelli minimi di protezione.

    Cosa devono fare i privati che hanno edificato nelle zone contermini ai laghi artificiali in Valle d’Aosta?

    La dichiarazione di illegittimità ristabilisce l’applicazione del vincolo paesaggistico ex lege nelle zone contermini ai laghi artificiali. Gli interventi edilizi in tali aree devono rispettare la normativa statale e regionale di tutela paesaggistica, inclusa l’autorizzazione paesaggistica prevista dal Codice dei beni culturali. Per le situazioni già consolidate occorre verificare caso per caso la disciplina applicabile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 92/2009 – Ricongiunzione periodi assicurativi liberi professionisti

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile, per difetto di motivazione sulla rilevanza, la questione relativa all’art. 1 della legge n. 45/1990 sulla ricongiunzione dei periodi assicurativi dei liberi professionisti, sollevata dalla Corte dei conti della Regione Siciliana. Dichiara invece manifestamente infondata la questione sull’art. 2 della medesima legge, in materia di calcolo della riserva matematica.

    Di cosa si tratta

    Una dipendente pubblica collocata in pensione chiede la ricongiunzione dei periodi contributivi maturati presso una cassa professionale al regime previdenziale dell’INPDAP, ai sensi della legge n. 45/1990. L’INPDAP applica per il calcolo della riserva matematica le tabelle del 1981, più aggiornate di quelle del 1964. La pensionata impugna il calcolo sostenendo che andrebbero utilizzate le tabelle del 1964, più favorevoli. La Corte dei conti della Regione Siciliana dubita della costituzionalità della legge, nella parte in cui non prevede l’applicazione uniforme delle stesse tabelle a tutti i dipendenti pubblici.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti – sezione giurisdizionale d’appello per la Regione Siciliana ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità degli artt. 1 e 2 della legge 5 marzo 1990, n. 45, nella parte in cui non prevedono che a tutti i dipendenti pubblici che chiedano la ricongiunzione siano applicati i coefficienti delle tabelle di cui all’art. 13 della legge n. 1338/1962 (approvate con d.m. 27 gennaio 1964), anziché quelli delle tabelle del decreto ministeriale del 19 febbraio 1981.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 1 (per omessa motivazione sulla rilevanza) e manifestamente infondata la questione sull’art. 2: la scelta del legislatore di aggiornare i coefficienti attuariali con tabelle più recenti rientra nella sua discrezionalità e non viola il principio di eguaglianza, non essendo irragionevole applicare parametri attuariali aggiornati alla realtà demografica ed economica.

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nella determinazione dei coefficienti attuariali per il calcolo della riserva matematica previdenziale: la scelta di aggiornare le tabelle di riferimento non produce una disparità di trattamento irragionevole, poiché i nuovi coefficienti riflettono una diversa realtà demografica ed economica e si applicano in modo uniforme a tutti coloro che chiedono la ricongiunzione in data successiva all’aggiornamento.

    Domande e risposte

    Che cos’è la ricongiunzione dei periodi assicurativi?

    La ricongiunzione consente al lavoratore che abbia maturato contributi presso diversi enti previdenziali (es. casse professionali e INPS o INPDAP) di unificarli in un’unica posizione, pagando all’ente destinatario una riserva matematica calcolata in base all’età e all’importo dei contributi trasferiti.

    Perché le tabelle attuariali influenzano il costo della ricongiunzione?

    La riserva matematica è il capitale che l’ente ricevente deve accantonare per far fronte alle future prestazioni pensionistiche. I coefficienti attuariali determinano tale importo in base all’aspettativa di vita e ai tassi di rendimento attesi: tabelle più aggiornate riflettono la maggiore longevità attuale e producono riserve più elevate.

    Cosa cambia con questa pronuncia per chi vuole ricongiungersi?

    Nulla cambia nella disciplina vigente: la Corte conferma la legittimità costituzionale dell’applicazione delle tabelle aggiornate del 1981 e non impone al legislatore di tornare alle tabelle del 1964. Chi chiede la ricongiunzione deve fare i conti con i coefficienti in vigore al momento della domanda.

    Norme collegate