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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 229/2009 – Opposizione decreto ingiuntivo e termine dimidiato

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 647, primo e secondo comma, del codice di procedura civile, sollevata dal Tribunale di Milano in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione. Il rimettente aveva omesso di verificare la possibilità di un’interpretazione costituzionalmente orientata della norma, che avrebbe potuto risolvere la questione senza investire la Corte.

    Di cosa si tratta

    Nel giudizio di opposizione a un decreto ingiuntivo pendente davanti al Tribunale di Milano, gli opponenti si erano avvalsi della facoltà di dimidiare il termine di comparizione prevista dall’art. 645, secondo comma, c.p.c. Ciò aveva comportato la correlativa riduzione del termine per la costituzione in giudizio. La tardività della loro iscrizione a ruolo era tuttavia dipesa da un ritardo dell’Ufficio notifiche nella restituzione dell’atto, vale a dire da un fatto non imputabile agli opponenti stessi. Il Tribunale ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 647 c.p.c.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 647, primo e secondo comma, c.p.c., in riferimento agli artt. 3, secondo comma, e 24, primo e secondo comma, della Costituzione. La norma prevede che il giudice dichiari l’opposizione improcedibile qualora l’opponente non si sia costituito nei termini; il rimettente contestava l’irragionevolezza di tale decadenza quando la tardività sia dovuta a fatto non imputabile.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile perché il rimettente non aveva ricercato un’interpretazione costituzionalmente orientata degli artt. 184-bis, 294 e 647 c.p.c., che avrebbe potuto consentire la rimessione in termini dell’opponente nei casi di tardività non imputabile. La mancata esplorazione di tale via ha reso il rinvio alla Corte prematuro e insufficientemente motivato quanto alla rilevanza.

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità costituzionale, il giudice deve verificare se sia praticabile un’interpretazione costituzionalmente conforme della norma censurata. L’omessa ricerca di tale interpretazione — specie quando vi siano disposizioni che già consentono la rimessione in termini per causa non imputabile — rende la questione manifestamente inammissibile per difetto di adeguata motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Cosa accade se l’opponente a un decreto ingiuntivo si costituisce in ritardo?

    L’opposizione viene dichiarata improcedibile dal giudice, con la conseguenza che il decreto ingiuntivo acquista efficacia esecutiva definitiva. La legge processuale prevede però alcuni meccanismi di rimessione in termini quando la tardività sia dovuta a cause non imputabili alla parte.

    Cosa significa «dimidiare» il termine di comparizione?

    Significa ridurre della metà il termine che intercorre tra la notifica della citazione in opposizione e l’udienza. Questa facoltà, prevista dall’art. 645 c.p.c., comporta automaticamente la riduzione proporzionale anche del termine entro cui l’opponente deve costituirsi in giudizio.

    Cos’è l’interpretazione costituzionalmente orientata?

    Si tratta della tecnica interpretativa con cui il giudice sceglie, tra più letture possibili di una norma, quella che la rende compatibile con la Costituzione. La Corte costituzionale può essere investita della questione solo se tale interpretazione risulta impraticabile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 187/2009 – Sanzione rifiuto alcool-test e disparità di trattamento

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 186, comma 7, del Codice della strada, che sanziona il rifiuto dell’alcool-test, sollevata dal Giudice di pace di Morbegno con sette ordinanze. Il rimettente aveva impugnato una norma del Codice della strada mentre i giudizi vertevano su provvedimenti prefettizi di sospensione della patente emessi ai sensi di un diverso articolo.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Morbegno aveva sollevato, con sette ordinanze di identico tenore, questione di legittimità costituzionale dell’art. 186, comma 7, del Codice della strada (come sostituito dal d.l. n. 117 del 2007, conv. L. n. 160 del 2007), che sanziona il rifiuto del conducente di sottoporsi all’alcool-test. Il rimettente lamentava che la sanzione prevista per il rifiuto determinasse una disparità di trattamento: chi rifiuta l’alcool-test paga una sanzione pecuniaria e ha la patente sospesa per sei mesi, mentre chi viene trovato in stato di ebbrezza rischia la sospensione fino a due anni, con procedimento penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 186, comma 7, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), come sostituito dall’art. 5 del d.l. n. 117 del 2007, convertito dalla legge n. 160 del 2007. Parametro: art. 3 della Costituzione. Rimettente: Giudice di pace di Morbegno, con sette ordinanze del 2008. I giudizi riguardavano l’impugnazione di provvedimenti di sospensione della patente emessi dal prefetto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara le questioni manifestamente inammissibili per difetto di rilevanza. Il rimettente impugnava l’art. 186 del Codice della strada, ma i giudizi vertevano sull’impugnazione del provvedimento prefettizio di sospensione della patente, emesso ai sensi dell’art. 223 del medesimo codice, che è una norma diversa. La questione non era rilevante perché il giudice avrebbe dovuto valutare la legittimità dell’atto amministrativo, non applicare la norma penale impugnata.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza quando la norma impugnata non è quella che il giudice deve applicare nel giudizio a quo: se il giudizio verte sull’impugnazione di un provvedimento amministrativo di sospensione della patente, la norma rilevante è quella che disciplina tale provvedimento, non quella che prevede la sanzione penale per il reato sottostante.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra la sanzione per il rifiuto dell’alcool-test e quella per la guida in stato di ebbrezza?

    Chi rifiuta l’alcool-test (art. 186, comma 7, CdS) incorre in una sanzione pecuniaria e nella sospensione della patente da sei mesi a due anni, oltre al fermo del veicolo. Chi viene trovato in stato di ebbrezza (art. 186, comma 2) è soggetto a sanzioni penali graduate in base al tasso alcolemico, con sospensione della patente che varia da tre mesi a due anni. Le fattispecie sono oggettivamente diverse.

    Perché chi rifiuta l’alcool-test rischia meno di chi viene trovato ubriaco?

    Il sistema sanzionatorio distingue le due condotte: il rifiuto è un illecito autonomo, sanzionato come tale. Chi viene trovato con tasso alcolemico molto elevato rischia sanzioni ben più severe, incluso l’arresto. Tuttavia, nella pratica, il rifiuto può convenzionalmente essere preferito da chi teme di risultare oltre il limite: questa asimmetria è una questione di politica legislativa, non di incostituzionalità.

    Il Giudice di pace di Morbegno aveva sbagliato nel sollevare la questione?

    Sì, secondo la Corte: il giudice avrebbe dovuto individuare correttamente la norma applicabile nel giudizio (quella sulla sospensione amministrativa della patente, art. 223 CdS) e non quella penale sull’alcool-test (art. 186 CdS). L’errore di identificazione della norma applicabile ha determinato l’inammissibilità per difetto di rilevanza.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro invocato per la disparità tra chi rifiuta e chi guida in stato di ebbrezza

  • Corte cost. n. 228/2009 – Perequazione pensione di guerra manifesta infondatezza

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 505, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), che stabilisce la decorrenza della perequazione automatica della maggiorazione della pensione di guerra dalla data di concessione della maggiorazione stessa. La Corte ha ritenuto non irragionevole collegare l’adeguamento automatico al momento in cui il beneficio è stato accordato.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 140/1985 prevede una maggiorazione della pensione di guerra per talune categorie di invalidi, con adeguamento automatico (perequazione) nel tempo. Una controversia sorta davanti al Tribunale di Savona riguardava la decorrenza di tale perequazione: il ricorrente sosteneva che l’adeguamento dovesse essere calcolato a partire dall’importo iniziale della pensione, incrementato fin dal gennaio 1985, anziché dalla data di liquidazione della maggiorazione. La legge finanziaria 2008 ha fornito un’interpretazione autentica nel senso sostenuto dall’INPS.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale ordinario di Savona, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 505, della legge n. 244/2007, in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione. Secondo il rimettente, era irragionevole far decorrere la perequazione dalla concessione della maggiorazione anziché dall’importo base iniziale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. Ha osservato che la maggiorazione della pensione di guerra non risponde alla medesima finalità cui sopperiscono istituti come la rivalutazione o l’integrazione al minimo, ma costituisce una «elargizione dimostrativa della gratitudine della Nazione». Le vicende della sua perequazione automatica non sono irragionevolmente connesse alla data di concessione del beneficio: far decorrere l’adeguamento da quel momento costituisce una specificazione coerente della disciplina del beneficio stesso.

    Il principio

    La perequazione automatica della maggiorazione della pensione di guerra può legittimamente decorrere dalla data di concessione della maggiorazione, senza che ciò contrasti con gli artt. 3 e 38 Cost. La maggiorazione ha natura di beneficio discrezionale (gratificazione della Nazione) e non di prestazione previdenziale in senso stretto, sicché la sua regolamentazione gode di più ampia flessibilità legislativa.

    Domande e risposte

    Cosa è la maggiorazione della pensione di guerra?

    Si tratta di un incremento aggiuntivo della pensione spettante agli invalidi di guerra appartenenti a determinate categorie, introdotto dalla legge n. 140/1985 come forma di riconoscimento dello Stato verso chi ha subito danni alla salute in contesti bellici.

    Cosa significa «perequazione automatica»?

    La perequazione automatica è il meccanismo per cui le prestazioni previdenziali vengono periodicamente adeguate all’aumento del costo della vita, in modo da preservarne il valore reale nel tempo. Nel caso in esame, la controversia verteva sul momento da cui tale adeguamento dovesse essere calcolato.

    Perché la Corte ha ritenuto la questione manifestamente infondata?

    Perché la scelta legislativa di ancorare la decorrenza della perequazione alla data di concessione della maggiorazione è coerente con la natura del beneficio e non priva di giustificazione razionale. Non emerge alcuna irragionevolezza manifesta né alcuna violazione del principio di parità di trattamento tra categorie comparabili.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 186/2009 – Fauna selvatica aree protette Sicilia cessata materia

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    La Corte dichiara cessata la materia del contendere sul ricorso del Commissario dello Stato contro alcune disposizioni della delibera legislativa siciliana in materia di controllo del sovrappopolamento faunistico nelle aree protette. L’Assemblea regionale siciliana aveva omesso le parti impugnate in sede di promulgazione, privando così il giudizio del suo oggetto.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana aveva impugnato alcune disposizioni della delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana del 23 ottobre 2008 (disegno di legge n. 103), concernente le norme di controllo del sovrappopolamento di fauna selvatica o inselvatichita nelle aree naturali protette. Le disposizioni impugnate riguardavano i piani selettivi di cattura e abbattimento di fauna nelle aree naturali protette, incluse specie domestiche inselvatichite.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 1, 3, comma 1, e 4, comma 1, della delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana del 23 ottobre 2008, n. 103. Parametri: artt. 3, 9, 97 e 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, nonché l’art. 14 dello Statuto della Regione siciliana e interferenza nella materia penale. Ricorrente: Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso del 31 ottobre 2008.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere. Il Presidente della Regione siciliana aveva promulgato la legge omettendo le parti impugnate dal Commissario: tale omissione in sede di promulgazione esaurisce il potere promulgativo in modo definitivo e irreversibile, rendendo le disposizioni omesse prive di efficacia. Venuto meno l’oggetto del ricorso, il giudizio si estingue.

    Il principio

    Quando il Presidente della Regione promulga una legge regionale omettendo le parti che erano state impugnate dal Commissario dello Stato, le disposizioni omesse perdono ogni possibilità di acquistare efficacia. Il potere promulgativo, esercitato una sola volta in modo parziale, si esaurisce definitivamente: ciò rende privo di oggetto il giudizio costituzionale e impone la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

    Domande e risposte

    Chi è il Commissario dello Stato per la Regione siciliana?

    È una figura prevista dallo Statuto della Regione siciliana (d.lgs. lgt. n. 455 del 1946). Rappresenta lo Stato nella Regione e può impugnare davanti alla Corte costituzionale le leggi regionali ritenute in contrasto con la Costituzione o con le norme di attuazione dello Statuto, entro trenta giorni dalla loro approvazione.

    Cosa significa “cessata la materia del contendere”?

    Si tratta di una pronuncia di rito che chiude il giudizio senza decidere nel merito: accade quando, per una sopravvenienza (nel caso, la mancata promulgazione delle norme impugnate), il giudizio ha perso il suo oggetto. Non vi è una decisione sulla legittimità delle disposizioni originariamente impugnate.

    Che cosa prevedevano le norme impugnate?

    Prevedevano piani di cattura e abbattimento controllato di fauna selvatica — incluse specie domestiche inselvatichite — nelle aree naturali protette siciliane, quando il loro sovrappopolamento compromettesse l’equilibrio ecologico o costituisse un pericolo per l’uomo. Il Commissario contestava la compatibilità di tale disciplina con la normativa statale sulla tutela dell’ambiente e delle aree protette.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 227/2009 – ICI cooperative agricole e irripetibilità del versamento

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale l’art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), che rendeva irripetibili le somme versate a titolo di ICI sugli immobili strumentali delle cooperative agricole per i periodi 2004-2007, pur avendo lo stesso legislatore riconosciuto l’esenzione di tali immobili. La norma violava l’art. 3 della Costituzione per irragionevolezza e disparità di trattamento.

    Di cosa si tratta

    L’imposta comunale sugli immobili (ICI) era applicata anche sugli immobili strumentali delle cooperative agricole, che però ritenevano di averne diritto all’esenzione. Alcune cooperative avevano pagato l’ICI per gli anni 2004-2007 e poi chiesto il rimborso. La legge finanziaria 2008 intervenne con una norma interpretativa che, da un lato, confermava implicitamente che l’obbligo tributario non sussisteva, ma dall’altro dichiarava irripetibili le somme già versate. Due giudici tributari hanno sollevato la questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale dell’Emilia-Romagna (sezione di Parma) e la Commissione tributaria provinciale di Chieti hanno sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007, in riferimento agli artt. 3, 24 e 53 della Costituzione. La norma censurata rendeva irripetibili le somme pagate a titolo di ICI da cooperative agricole per immobili strumentali, nonostante il legislatore avesse riconosciuto l’inesistenza dell’obbligo tributario per quei periodi.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione con riferimento all’art. 3 Cost., ritenendo la norma irragionevole: il legislatore, avendo sancito l’insussistenza dell’obbligazione tributaria, non poteva coerentemente negare la restituzione di quanto pagato sine causa. Ha altresì rilevato la disparità di trattamento tra chi aveva già versato l’imposta — cui veniva negato il rimborso — e chi, pur nelle stesse condizioni, non aveva pagato. L’accoglimento del vizio ex art. 3 Cost. ha assorbito le censure relative agli artt. 24 e 53 Cost.

    Il principio

    È incostituzionale per irragionevolezza (art. 3 Cost.) la norma di interpretazione autentica che, dopo aver sancito l’inesistenza di un’obbligazione tributaria, dispone l’irripetibilità delle somme versate in adempimento di quell’obbligazione. Tale soluzione genera inoltre un’ingiustificata disparità di trattamento tra chi ha già pagato e chi non ha ancora corrisposto nulla.

    Domande e risposte

    Cosa significa «irripetibilità» di una somma pagata?

    Significa che chi ha versato del denaro non può ottenerne la restituzione, anche se il pagamento era privo di causa giuridica. Il legislatore può in astratto prevederla, ma — come chiarito dalla Corte — non quando si contraddice affermando prima che il debito non esiste e poi negando il rimborso.

    Perché gli immobili strumentali delle cooperative agricole erano esenti da ICI?

    Perché la normativa fiscale esclude dall’ICI i fabbricati rurali strumentali all’attività agricola, considerati non produttivi di reddito fondiario autonomo. Le cooperative che li avevano pagato ritenevano dunque di avere diritto al rimborso.

    Qual è la conseguenza pratica della sentenza?

    Le cooperative agricole che avevano versato l’ICI sugli immobili strumentali per i periodi 2004-2007 e ne avevano chiesto il rimborso, dopo questa sentenza hanno potuto ottenere la restituzione delle somme, non essendo più valido il divieto legislativo di ripetizione.

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  • Corte cost. n. 185/2009 – Decadenza credito imposta aree svantaggiate mancato invio dati

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni sull’art. 62, comma 1, lettera a), della legge finanziaria 2003, che prevedeva la decadenza dal credito di imposta per investimenti in aree svantaggiate in caso di mancato invio telematico dei dati entro il 28 febbraio 2003. La sanzione della decadenza era già stata ritenuta legittima da una precedente ordinanza della Corte e i nuovi profili sollevati non presentavano elementi di novità costituzionalmente rilevanti.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Cagliari aveva sollevato questione di costituzionalità dell’art. 62, comma 1, lettera a), della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003), con quattro ordinanze di analogo contenuto. La norma stabiliva che i contribuenti che avevano ottenuto automaticamente il credito di imposta per investimenti nelle aree svantaggiate (ex art. 8 legge n. 388 del 2000) decadevano dal beneficio se non inviavano i dati di ricognizione entro il 28 febbraio 2003. I contribuenti avevano ricevuto avvisi di recupero del credito dall’Agenzia delle Entrate.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 62, comma 1, lettera a), della legge 27 dicembre 2002, n. 289. Parametri: artt. 3 e 97 della Costituzione. Rimettente: Commissione tributaria provinciale di Cagliari, con quattro ordinanze del 27 giugno 2008. Il rimettente sosteneva che la decadenza sanzionasse allo stesso modo situazioni sostanzialmente diverse: il contribuente che aveva effettivamente realizzato gli investimenti (inadempimento solo formale) e quello che non li aveva realizzati.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara la manifesta infondatezza delle questioni. La Corte aveva già esaminato questioni analoghe relative al medesimo articolo con l’ordinanza n. 124 del 2006, affermando la legittimità della norma. I nuovi profili sollevati dalla CTP di Cagliari (violazione degli artt. 3 e 97 Cost.) non presentavano elementi tali da superare le argomentazioni già espresse dalla Corte in quella sede.

    Il principio

    Il legislatore può condizionare la fruizione di agevolazioni fiscali automatiche all’adempimento di obblighi dichiarativi di ricognizione, anche prevedendo la decadenza come conseguenza del mancato adempimento. Tale scelta rientra nella discrezionalità legislativa tributaria e non contrasta con i principi di ragionevolezza e buon andamento quando l’obbligo è strumentale alla verifica della corretta fruizione del beneficio.

    Domande e risposte

    Cos’è il credito di imposta per investimenti in aree svantaggiate?

    Era un’agevolazione fiscale introdotta dall’art. 8 della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) per stimolare gli investimenti nelle zone economicamente svantaggiate del Paese. Il credito era riconosciuto automaticamente ai soggetti che effettuavano investimenti nelle aree indicate.

    Cosa dovevano fare i contribuenti per non decadere?

    Entro il 28 febbraio 2003 dovevano trasmettere telematicamente all’Agenzia delle Entrate i dati necessari alla ricognizione degli investimenti effettuati. Chi non lo faceva decadeva dal credito, anche se aveva effettivamente realizzato gli investimenti ammissibili.

    Perché la questione è stata dichiarata manifestamente infondata e non inammissibile?

    Perché la Corte ha potuto esaminare il merito: il rimettente aveva correttamente descritto la fattispecie e la questione era rilevante nel giudizio tributario. Il giudizio di merito ha però confermato la legittimità della norma, ritenendo che la scelta legislativa rientrasse nella discrezionalità del legislatore tributario.

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  • Corte cost. n. 226/2009 – Paesaggio province autonome e competenza statale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale l’art. 131, comma 3, del Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. n. 42/2004, come modificato dal d.lgs. n. 63/2008), nella parte in cui includeva le Province autonome di Trento e Bolzano tra gli enti soggetti al limite della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela del paesaggio. Le Province autonome, titolari di competenza primaria in materia di paesaggio in base al rispettivo statuto speciale, non possono essere equiparate alle Regioni ordinarie.

    Di cosa si tratta

    Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. n. 42/2004) disciplina la tutela del patrimonio culturale e paesaggistico italiano. Una sua disposizione, come modificata nel 2008, stabiliva che la competenza esclusiva statale nella tutela del paesaggio si estendesse anche alle Province autonome di Trento e Bolzano. La Provincia autonoma di Trento ha contestato tale previsione davanti alla Corte costituzionale, sostenendo che il proprio statuto speciale le attribuisce competenza legislativa primaria in materia di paesaggio.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento ha impugnato l’art. 131, comma 3, del d.lgs. n. 42/2004, come modificato dall’art. 2, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 63/2008, per violazione dell’art. 8, n. 6) del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), che attribuisce alla Provincia competenza legislativa primaria in materia di tutela del paesaggio. Giudice rimettente: la Provincia autonoma di Trento in via di azione diretta.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando l’illegittimità costituzionale della norma impugnata nella parte in cui include le Province autonome di Trento e di Bolzano tra gli enti soggetti al limite della competenza legislativa esclusiva statale di cui all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione. Ha esteso gli effetti della declaratoria anche alla Provincia autonoma di Bolzano, in ragione della piena equiparazione statutaria tra le due province in materia di tutela del paesaggio. La sentenza è stata pronunciata il 14 luglio 2009.

    Il principio

    Le Province autonome di Trento e Bolzano, in quanto titolari di competenza legislativa primaria in materia di tutela del paesaggio ai sensi dei rispettivi statuti speciali, non possono essere assoggettate al limite della competenza esclusiva statale previsto dall’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. Lo statuto speciale costituisce un parametro autonomo che prevale sulla norma ordinaria del Codice dei beni culturali.

    Domande e risposte

    Cosa significa competenza legislativa primaria delle Province autonome?

    Le Province autonome di Trento e Bolzano, diversamente dalle Regioni ordinarie, possono legiferare in alcune materie — tra cui la tutela del paesaggio — senza dover rispettare i principi fondamentali della legislazione statale. Si tratta di una competenza più ampia di quella concorrente e analoga a quella esclusiva dello Stato in altre materie.

    Perché la Corte ha esteso gli effetti anche a Bolzano?

    Perché lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige attribuisce identiche competenze ad entrambe le Province autonome in materia di paesaggio. Sarebbe stato irragionevole — e fonte di disparità — riconoscere la competenza primaria solo a Trento senza estenderla a Bolzano, in presenza di una base statutaria del tutto equivalente.

    Cosa cambia in pratica dopo questa sentenza?

    Le Province autonome possono adottare proprie leggi in materia di tutela del paesaggio anche in deroga ai principi della legislazione statale, nei limiti segnati dalle norme fondamentali di riforma economico-sociale. Il Codice dei beni culturali rimane applicabile sul loro territorio solo ove compatibile con le competenze statutarie.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative: la lettera s) del secondo comma riserva allo Stato la tutela dell’ambiente e del paesaggio, ma non si applica alle Province autonome dotate di competenza primaria

  • Corte cost. n. 184/2009 – Investigazioni difensive nel rito abbreviato

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 442, comma 1-bis, c.p.p., che consente l’utilizzo a fini decisori, nel giudizio abbreviato, degli atti di investigazione difensiva a contenuto dichiarativo assunti unilateralmente dalla difesa. Il giudizio abbreviato è un rito consensuale e la Corte ha già chiarito che il principio del contraddittorio nella formazione della prova è compatibile con i riti alternativi.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Fermo, in composizione monocratica, era investito di un processo per falsità in foglio firmato in bianco. Prima dell’udienza, il difensore dell’imputato aveva depositato un fascicolo di investigazioni difensive (verbali di sommarie informazioni ex artt. 391-bis e 391-ter c.p.p.) e aveva contestualmente chiesto il rito abbreviato “non condizionato”, chiedendo che quegli atti fossero utilizzati per la decisione di merito. Il PM e la parte civile avevano espresso dissenso all’utilizzo del materiale unilaterale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 442, comma 1-bis, del codice di procedura penale, richiamato dall’art. 556, comma 1, nella parte in cui prevede l’utilizzabilità, nel giudizio abbreviato, degli atti di investigazione difensiva a contenuto dichiarativo assunti unilateralmente, in assenza delle deroghe al contraddittorio di cui all’art. 111, quinto comma, Cost. Parametri: artt. 3 e 111, secondo e quarto comma, della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Fermo, ordinanza dell’11 aprile 2007.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. Il giudizio abbreviato è un rito consensuale: l’imputato rinuncia al dibattimento e accetta che la decisione avvenga allo stato degli atti. In questo contesto, l’introduzione degli atti investigativi difensivi rientra nella logica del rito, poiché l’imputato sceglie consapevolmente di avvalersene. La Corte ha già chiarito in precedenti pronunce (ordinanze n. 245 e n. 57 del 2005) che questa utilizzabilità è costituzionalmente legittima. Anche la critica relativa alla “svuotamento” del giudizio abbreviato condizionato viene respinta perché i due riti hanno capacità probatorie diverse.

    Il principio

    L’utilizzo delle investigazioni difensive a contenuto dichiarativo nel giudizio abbreviato non viola il principio del contraddittorio nella formazione della prova (art. 111, quarto comma, Cost.) perché il giudizio abbreviato è un rito alternativo consensuale in cui l’imputato sceglie di rinunciare al dibattimento: la deroga al contraddittorio è fondata sul consenso dell’imputato stesso, che è una delle ipotesi previste dall’art. 111, quinto comma, Cost.

    Domande e risposte

    Cosa sono le investigazioni difensive?

    Sono attività investigative che il difensore può svolgere autonomamente per raccogliere elementi favorevoli al proprio assistito, ai sensi degli artt. 391-bis ss. c.p.p. Includono colloqui e assunzione di informazioni da persone informate sui fatti, sopralluoghi, acquisizione di documenti.

    Perché il PM si opponeva all’utilizzo degli atti difensivi nel rito abbreviato?

    Perché tali atti sono stati assunti unilateralmente dal difensore, senza la partecipazione del PM o della parte civile. La preoccupazione era che entrassero nel processo elementi probatori non formati nel contraddittorio, in violazione dell’art. 111 Cost. La Corte ha però ritenuto legittima questa modalità nel contesto del rito abbreviato.

    Qual è la differenza tra rito abbreviato semplice e condizionato?

    Nel rito abbreviato semplice l’imputato chiede di essere giudicato allo stato degli atti senza condizioni. In quello condizionato chiede l’assunzione di ulteriori prove, esponendosi al rischio che il giudice rigetti la richiesta. La Corte ha chiarito che i due riti hanno funzioni distinte e il secondo mantiene una sua utilità pratica.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 225/2009 – Decreto ambientale VIA e leale collaborazione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale sollevate da più Regioni contro il decreto legislativo n. 152 del 2006 (Codice ambientale) nella parte relativa alla valutazione di impatto ambientale (VIA) e alla valutazione ambientale strategica (VAS). Le censure riguardavano la violazione del principio di leale collaborazione e dell’art. 76 della Costituzione. La Corte ha confermato la compatibilità della disciplina statale con il riparto di competenze regionali.

    Di cosa si tratta

    Il decreto legislativo n. 152 del 2006, il cosiddetto Codice ambientale, ha introdotto una disciplina organica in materia di tutela dell’ambiente, con particolare riguardo alle procedure di valutazione di impatto ambientale e di valutazione ambientale strategica. Numerose Regioni (Emilia-Romagna, Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d’Aosta, Umbria, Liguria, Abruzzo, Puglia, Campania, Marche e Basilicata) hanno impugnato dinanzi alla Corte costituzionale varie disposizioni del decreto, lamentando che lo Stato avesse leso le competenze legislative regionali in materia di governo del territorio e tutela della salute, nonché il principio di leale collaborazione con le autonomie locali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni hanno impugnato l’intero testo del d.lgs. n. 152/2006 nonché specifici articoli (tra cui artt. 3-22, 63, 64, 101, 154, 155, 181, 183, 186, 189, 214 e allegati della Parte Seconda), deducendo la violazione degli artt. 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 della Costituzione e del principio di leale collaborazione. In particolare, si contestava che il decreto fosse stato emanato senza il necessario parere della Conferenza unificata o comunque senza adeguata consultazione delle Regioni, e che concentrasse in capo allo Stato competenze di natura concorrente.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate tutte le questioni di legittimità costituzionale esaminate. Ha ritenuto, in particolare, che le disposizioni censurate in materia di VIA e VAS rispettassero il riparto di competenze delineato dall’art. 117 Cost., rientrando nella competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema. Ha altresì escluso che fosse stato violato il principio di leale collaborazione, essendo stati osservati i meccanismi di raccordo con le Regioni previsti dalla legge delega n. 308 del 2004. La sentenza è stata pronunciata il 14 luglio 2009 e depositata il 22 luglio 2009.

    Il principio

    La disciplina statale della VIA e della VAS, dettata nell’esercizio della competenza esclusiva in materia di tutela dell’ambiente (art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.), non viola il principio di leale collaborazione quando siano stati comunque attivati i meccanismi di confronto con le autonomie regionali previsti dalla legge delega. Le Regioni possono esercitare le proprie competenze legislative nelle materie concorrenti nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dallo Stato.

    Domande e risposte

    Cosa sono la VIA e la VAS?

    La valutazione di impatto ambientale (VIA) è una procedura che analizza gli effetti ambientali di determinati progetti prima della loro autorizzazione. La valutazione ambientale strategica (VAS) riguarda invece piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente. Entrambe sono obbligatorie per legge per determinate categorie di interventi.

    Perché le Regioni avevano impugnato il decreto?

    Le Regioni ritenevano che il decreto legislativo n. 152/2006 fosse stato emanato senza il loro adeguato coinvolgimento e che attribuisse allo Stato funzioni che avrebbero dovuto rimanere regionali, ledendo le competenze in materia di governo del territorio e di tutela della salute, che sono materie a legislazione concorrente.

    Qual è il confine tra competenza statale e regionale in materia ambientale?

    Secondo l’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema è materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato. Le Regioni possono intervenire nelle materie connesse (governo del territorio, tutela della salute) nei limiti dei principi fondamentali fissati dalla legge statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 209/2009 – Conflitto attribuzione Provincia Trento edilizia

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    La Corte accoglie il conflitto di attribuzione sollevato dalla Provincia autonoma di Trento contro il decreto ministeriale sulle infrastrutture del 26 marzo 2008 (programma di riqualificazione urbana per alloggi a canone sostenibile): numerose disposizioni del decreto non spettavano allo Stato e vengono annullate nella parte applicabile alla Provincia. L’efficacia è estesa anche alla Provincia di Bolzano.

    Di cosa si tratta

    Il decreto del Ministro delle infrastrutture del 26 marzo 2008 aveva istituito un programma di riqualificazione urbana per alloggi a canone sostenibile, ponendo obblighi procedurali e vincoli di destinazione alle Province autonome. La Provincia autonoma di Trento ha sostenuto che le disposizioni impugnate violavano la propria autonomia statutaria in materia di edilizia residenziale e urbanistica, nonché le norme sulla finanza delle Province autonome.

    La questione di legittimità costituzionale

    Atto impugnato: artt. 4 co. 3, 6, 7, 8 co. 1, 9 e 10 del d.m. infrastrutture 26 marzo 2008 (Programma riqualificazione urbana alloggi canone sostenibile). Parametri: autonomia statutaria della Provincia di Trento (d.P.R. 670/1972 e d.lgs. 268/1992); art. 120 Cost. Tipo di giudizio: conflitto di attribuzione tra enti (art. 134 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spettava allo Stato imporre alle Province autonome di Trento e Bolzano di conformarsi agli artt. 4 co. 3, 6 co. 2 e 4, 7, 8 co. 1, 9 e 10 del decreto ministeriale del 26 marzo 2008, e annulla tali disposizioni nella parte in cui si applicano alle Province autonome. Riconosce invece che spettava allo Stato imporre il rispetto degli artt. 6, commi 1 e 3, del medesimo decreto. L’efficacia è estesa alla Provincia autonoma di Bolzano per piena equiparazione statutaria.

    Il principio

    Le risorse statali destinate a finalità che ricadono nelle competenze delle Province autonome devono essere gestite secondo le normative provinciali, senza l’imposizione di procedure statali specifiche. Lo Stato non può esercitare poteri sostitutivi nei confronti delle Province autonome al di fuori dei casi e delle procedure previsti dalla legge, ai sensi dell’art. 120, secondo comma, Cost.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva il decreto ministeriale del 26 marzo 2008?

    Un programma nazionale per la riqualificazione urbana mediante la realizzazione o il recupero di alloggi a canone sostenibile (affitti calmierati). Il decreto imponeva procedure e vincoli alle Regioni e Province per l’accesso ai fondi statali.

    Perché la Provincia di Trento si era opposta?

    Lo statuto speciale del Trentino-Alto Adige prevede che i fondi statali che ricadono in materie di competenza provinciale affluiscano al bilancio provinciale e vengano gestiti con normative provinciali, senza l’obbligo di seguire procedure statali. Il decreto imponeva invece specifiche procedure statali.

    Perché la sentenza vale anche per la Provincia di Bolzano?

    Le due Province autonome di Trento e Bolzano hanno identiche attribuzioni in materia di edilizia residenziale e autonomia finanziaria. La Corte ha esteso gli effetti della sentenza alla Provincia di Bolzano per piena equiparazione statutaria, anche se non era parte formale del giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 183/2009 – Impignorabilità pensione ENASARCO incostituzionale

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973, nella parte in cui rendeva totalmente impignorabili le pensioni ENASARCO. La norma era irragionevole perché trattava diversamente gli agenti di commercio rispetto ai dipendenti pubblici, privati, ai notai e ai giornalisti, le cui pensioni erano già state dichiarate parzialmente pignorabili dalla Corte in precedenti sentenze.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un giudizio di opposizione all’esecuzione, un debitore sosteneva che la propria pensione ENASARCO (l’ente previdenziale degli agenti e rappresentanti di commercio) fosse totalmente impignorabile in base all’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973. Il Tribunale di Treviso sollevava questione di costituzionalità, confrontando tale privilegio con il regime applicato alle pensioni INPS e ad altre categorie già colpite da pronunce di incostituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 28, primo comma, della legge 2 febbraio 1973, n. 12, nella parte in cui esclude la pignorabilità per ogni credito dell’intero ammontare delle pensioni ENASARCO. Parametro: art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza e ragionevolezza). Rimettente: Tribunale ordinario di Treviso, ordinanza del 29 ottobre 2007. Il rimettente richiamava le sentenze n. 506/2002, n. 444/2005 e n. 256/2006, con cui la Corte aveva già dichiarato incostituzionale l’impignorabilità totale di pensioni INPS, dei notai e dei giornalisti.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie la questione e dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 28, primo comma, della legge n. 12 del 1973, nella parte in cui esclude la pignorabilità dell’intero ammontare delle pensioni ENASARCO per qualsiasi credito. In armonia con le precedenti pronunce, la norma è incostituzionale per la parte che non prevede: a) l’impignorabilità assoluta della sola parte della pensione necessaria per assicurare mezzi adeguati alle esigenze di vita del pensionato; b) la pignorabilità nei limiti del quinto della residua parte.

    Il principio

    L’impignorabilità totale di una pensione è incostituzionale per violazione dell’art. 3 Cost. quando non vi è alcuna ragione idonea a distinguere quella categoria di beneficiari dalle altre già sottoposte al regime di pignorabilità parziale. Il solo fatto che l’ente erogatore sia privato (ENASARCO) non giustifica un trattamento più favorevole rispetto a INPS, notai e giornalisti: la tutela costituzionale dell’art. 38 garantisce solo l’impignorabilità del minimo vitale.

    Domande e risposte

    Cosa significa che una pensione è “impignorabile”?

    Significa che i creditori non possono aggredire quella somma attraverso l’esecuzione forzata. L’impignorabilità tutela il debitore garantendogli un reddito minimo per vivere. La Corte ha stabilito che può essere totale solo per la parte della pensione necessaria al minimo vitale; la parte eccedente deve poter essere aggredita almeno nei limiti del quinto.

    Chi è l’ENASARCO e chi eroga le sue pensioni?

    L’ENASARCO (Ente Nazionale di Assistenza per gli Agenti e Rappresentanti di Commercio) è un ente previdenziale privatizzato nel 1994 che gestisce la previdenza complementare obbligatoria degli agenti di commercio. Le pensioni ENASARCO si aggiungono a quelle dell’INPS.

    La sentenza vale anche per altri enti previdenziali privati?

    La sentenza è circoscritta all’ENASARCO, ma il principio enunciato — che l’impignorabilità totale è costituzionalmente illegittima salvo per il minimo vitale — è di portata generale e è stato già applicato a diverse categorie di lavoratori.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 182/2009 – Udienza preliminare e giudizio abbreviato incondizionato

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione con cui il GUP di Verbania chiedeva di sopprimere l’istituto dell’udienza preliminare, ritenuto inutile dopo l’introduzione del diritto incondizionato al giudizio abbreviato. La Corte ricorda che l’udienza preliminare è una scelta discrezionale del legislatore e che la valutazione della sua opportunità non spetta al controllo di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Verbania investito di un procedimento per cessione di stupefacenti aveva sollevato questione di costituzionalità dell’intero Titolo IX del Libro V del codice di procedura penale (che disciplina l’udienza preliminare) e dell’art. 550, comma 1 (che limita i casi di citazione diretta a giudizio). La tesi era che l’udienza preliminare fosse divenuta inutile dopo la legge n. 479 del 1999, che aveva introdotto il diritto incondizionato dell’imputato di accedere al giudizio abbreviato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: intero Titolo IX del Libro V del codice di procedura penale e art. 550, comma 1, dello stesso codice. Parametri: artt. 3, 97 e 111 della Costituzione. Rimettente: GUP del Tribunale di Verbania, ordinanza del 5 febbraio 2008. Il rimettente sosteneva che mantenere l’udienza preliminare fosse irragionevole, contrario al buon andamento e alla durata ragionevole del processo, in quanto il giudice dell’udienza non avrebbe mai potuto pronunciare non luogo a procedere se l’imputato poteva comunque chiedere il giudizio abbreviato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Richiedere l’eliminazione di un intero istituto processuale è una richiesta di intervento additivo su norme processuali che rientrano nella discrezionalità del legislatore. La Corte non può sostituirsi al Parlamento nella scelta dei modelli processuali, specie quando la norma non presenta un vizio identificabile che la rende incostituzionale in una parte specifica e determinata.

    Il principio

    La Corte non può essere investita di richieste che si risolvono sostanzialmente nell’abrogazione di interi istituti processuali: tale valutazione di opportunità e bilanciamento spetta al legislatore. Una questione di legittimità costituzionale deve avere un oggetto specifico e una soluzione costituzionalmente obbligata, non una semplice critica all’efficienza del sistema.

    Domande e risposte

    Cos’è l’udienza preliminare nel processo penale?

    L’udienza preliminare è una fase processuale in cui il GUP valuta se il pubblico ministero abbia elementi sufficienti per rinviare l’imputato a giudizio. Se gli elementi sono insufficienti, pronuncia sentenza di non luogo a procedere, evitando un dibattimento inutile.

    Cos’è il giudizio abbreviato incondizionato?

    Il giudizio abbreviato è un rito alternativo in cui l’imputato chiede di essere giudicato allo stato degli atti, rinunciando al dibattimento. In cambio, ottiene uno sconto di pena di un terzo. Dopo la riforma del 1999, il diritto al rito abbreviato è diventato incondizionato: il giudice non può rifiutare la richiesta dell’imputato.

    Perché il GUP riteneva inutile l’udienza preliminare?

    Il ragionamento era: se il giudice dell’udienza preliminare avrebbe dovuto pronunciare non luogo a procedere in base agli atti, lo stesso risultato sarebbe stato raggiunto nell’abbreviato. Ma la Corte ha considerato questo un giudizio di opportunità, non di costituzionalità.

    Norme collegate