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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 71/2009 – Cittadinanza italiana requisito assunzione trasporto pubblico

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sul requisito della cittadinanza italiana per l’assunzione nel personale delle aziende di trasporto in regime di concessione. Il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel giudizio principale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 10, comma 1, n. 1), dell’allegato A al r.d. n. 148/1931 richiedeva la cittadinanza italiana come requisito di ammissione in prova al servizio nelle ferrovie, tranvie e linee di navigazione in regime di concessione. Un cittadino extracomunitario regolarmente soggiornante in Italia aveva impugnato il rifiuto di assunzione da parte di un’azienda di trasporto pubblico che aveva applicato questa disposizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di La Spezia (giudice monocratico del lavoro) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 10, comma 1, n. 1), dell’allegato A al r.d. n. 148/1931, nella parte in cui richiede la cittadinanza italiana per l’ammissione in prova al servizio, in riferimento agli artt. 3 e 4 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice rimettente non aveva chiarito adeguatamente in quale modo la norma censurata fosse rilevante nel giudizio principale: l’azione esercitata dal ricorrente era un’azione contro la discriminazione ai sensi dell’art. 44 del Testo unico immigrazione, e il giudice non aveva spiegato in che termini la declaratoria di incostituzionalità avrebbe inciso sul giudizio.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non chiarisce in modo adeguato in qual modo la norma impugnata sia rilevante nel giudizio principale e come una eventuale declaratoria di incostituzionalità inciderebbe sulla decisione del caso concreto.

    Domande e risposte

    Il requisito della cittadinanza per i dipendenti di aziende di trasporto pubblico è ancora vigente?

    La Corte non si è pronunciata nel merito: la questione è stata dichiarata inammissibile per vizi formali dell’ordinanza di rimessione. La questione sostanziale — se il requisito della cittadinanza per le aziende di trasporto in concessione sia compatibile con i principi di uguaglianza e libertà di lavoro — resta aperta.

    Gli stranieri regolarmente soggiornanti possono lavorare nelle aziende di trasporto pubblico?

    In linea di principio, il diritto al lavoro spetta anche agli stranieri regolarmente soggiornanti ai sensi del Testo unico immigrazione. Il problema specifico riguardava una norma risalente al 1931, il cui requisito di cittadinanza potrebbe essere incompatibile con il quadro normativo attuale.

    Cos’è l’azione contro la discriminazione ex art. 44 del Testo unico immigrazione?

    È uno strumento processuale che consente allo straniero che subisce una discriminazione fondata sulla nazionalità di chiedere al giudice la cessazione del comportamento discriminatorio e il risarcimento del danno. Il giudizio si svolge con rito sommario.

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  • Corte cost. n. 70/2009 – Stabilizzazione personale precario pubblica amministrazione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sulla norma che consentiva la stabilizzazione del personale precario della pubblica amministrazione. L’ordinanza di rimessione del Consiglio di Stato non motivava adeguatamente la non manifesta infondatezza della questione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, comma 519, della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006) prevedeva la stabilizzazione a domanda del personale non dirigenziale della pubblica amministrazione in servizio a tempo determinato da almeno tre anni (anche non continuativi), a condizione che fosse stato assunto mediante procedure selettive di natura concorsuale o previste da norme di legge. La norma era finalizzata a ridurre il precariato nelle pubbliche amministrazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 519, legge n. 296/2006, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, nel corso di un giudizio avente ad oggetto il diniego di stabilizzazione a una lavoratrice che non aveva superato i tre anni di servizio richiesti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza del Consiglio di Stato non motivava adeguatamente perché la norma sulla stabilizzazione sarebbe in contrasto con il principio del pubblico concorso (art. 97 Cost.) e il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.), né si confrontava con la giurisprudenza costituzionale esistente in materia di sanatorie del precariato pubblico.

    Il principio

    Le misure di stabilizzazione del personale precario nelle pubbliche amministrazioni devono fare i conti con il principio costituzionale del pubblico concorso (art. 97 Cost.). Il giudice che voglia sollevare questione di legittimità su tali misure deve motivare adeguatamente perché esse violino tale principio, confrontandosi con la giurisprudenza costituzionale in materia.

    Domande e risposte

    Cosa è la “stabilizzazione” del personale precario nella PA?

    La stabilizzazione è la procedura che consente di trasformare il rapporto di lavoro a tempo determinato in rapporto a tempo indeterminato, senza svolgere un nuovo concorso pubblico. È una misura eccezionale che il legislatore adotta periodicamente per ridurre il precariato nelle pubbliche amministrazioni.

    La stabilizzazione senza concorso è compatibile con la Costituzione?

    La questione è controversa: l’art. 97 Cost. impone di norma il concorso pubblico per l’accesso ai ruoli della PA. La Corte costituzionale ha ammesso deroghe eccezionali, a condizione che la selezione iniziale (anche a tempo determinato) sia avvenuta tramite procedure selettive, come richiesto dalla norma contestata.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile anziché esaminata nel merito?

    Perché il Consiglio di Stato non aveva motivato adeguatamente la non manifesta infondatezza: si era limitato a sollevare dubbi generici senza confrontarsi con la giurisprudenza della Corte costituzionale che aveva già affrontato questioni analoghe.

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  • Corte cost. n. 69/2009 – Revoca consigliere RAI e Commissione parlamentare vigilanza

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    La Corte costituzionale ha accolto il conflitto di attribuzioni sollevato dalla Camera dei deputati e dal Senato, dichiarando che non spettava al Ministro dell’economia, d’intesa con il Presidente del Consiglio, revocare un consigliere di amministrazione della RAI senza la previa deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza. Gli atti di revoca sono stati annullati.

    Di cosa si tratta

    Nel maggio 2007, il Ministro dell’economia e il Presidente del Consiglio avevano avviato la procedura di revoca del prof. Petroni dalla carica di consigliere di amministrazione della RAI, senza attendere una previa deliberazione della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. La Camera e il Senato avevano sollevato conflitto di attribuzioni, sostenendo che tale comportamento ledeva le prerogative del Parlamento sul servizio pubblico radiotelevisivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudizio aveva la forma di un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica contro il Ministro dell’economia e delle finanze e il Presidente del Consiglio dei ministri. Il parametro era la normativa sul servizio pubblico radiotelevisivo e la competenza della Commissione parlamentare di vigilanza RAI.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che non spettava al Ministro dell’economia, d’intesa con il Presidente del Consiglio, richiedere e votare nell’Assemblea degli azionisti della RAI la revoca di un consigliere di amministrazione in assenza di previa deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza. Ha annullato la nota del Ministro dell’economia, quella del Presidente del Consiglio, quella del Ministro rivolta al Direttore generale del Tesoro e quella del Direttore generale del Tesoro alla RAI.

    Il principio

    Il Governo non può procedere alla revoca di un consigliere di amministrazione della RAI senza la previa deliberazione della Commissione parlamentare per la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Tale deliberazione è condizione necessaria affinché il potere di nomina e revoca spettante allo Stato azionista venga esercitato nel rispetto delle prerogative parlamentari sul servizio pubblico radiotelevisivo.

    Domande e risposte

    Cos’è la Commissione parlamentare di vigilanza RAI?

    La Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi è un organo parlamentare bicamerale che esercita le funzioni di indirizzo e vigilanza sul servizio pubblico radiotelevisivo. La sua composizione e i suoi poteri sono disciplinati dalla legge n. 103/1975 e successive modifiche.

    In che senso il Governo aveva violato le prerogative parlamentari?

    Avviando la procedura di revoca del consigliere Petroni senza attendere la deliberazione della Commissione parlamentare, il Governo aveva esercitato il potere di azionista della RAI in modo da eludere il controllo parlamentare sul servizio pubblico radiotelevisivo, ledendo le attribuzioni costituzionali delle Camere.

    Il Governo può mai esercitare il diritto di voto in assemblea RAI in modo autonomo?

    Sì, per le deliberazioni ordinarie che non riguardano la composizione del consiglio di amministrazione. Ma per la nomina e la revoca dei consiglieri è necessaria la previa deliberazione della Commissione parlamentare di vigilanza, che esprime l’indirizzo del Parlamento sul servizio pubblico.

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  • Corte cost. n. 68/2009 – Connessione lesioni reciproche giudice di pace

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sulla mancata previsione della connessione tra procedimenti davanti al giudice di pace e al tribunale per reati commessi in danno reciproco. La disciplina del d.lgs. n. 274/2000 rientra nella discrezionalità del legislatore e non è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    A seguito di una colluttazione, due persone si erano procurate lesioni reciproche: lesioni guaribili in cinque giorni per uno (competenza del giudice di pace) e in trenta giorni per l’altro (competenza del tribunale). Ne erano derivati due procedimenti penali separati davanti a giudici diversi. Il giudice di pace di Viterbo lamentava che l’art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 274/2000 non prevedesse la connessione per i reati commessi in danno reciproco.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Viterbo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 274/2000, nella parte in cui non prevede la connessione tra i procedimenti per reati commessi da più persone in danno reciproco, in riferimento agli artt. 3, 25 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione. Il legislatore ha la facoltà di scegliere i criteri di connessione tra procedimenti penali davanti a giudici diversi, e la scelta operata nel d.lgs. n. 274/2000 di non prevedere la connessione per i reati commessi in danno reciproco non è manifestamente irragionevole.

    Il principio

    La disciplina della connessione tra procedimenti penali appartiene alla discrezionalità del legislatore. L’assenza di una specifica ipotesi di connessione per i reati commessi in danno reciproco tra il giudice di pace e il tribunale non costituisce una violazione manifesta dei principi costituzionali di uguaglianza, legalità e giusto processo.

    Domande e risposte

    Cosa sono i “reati commessi in danno reciproco”?

    Sono reati in cui le parti si arrecano vicendevolmente un danno, come accade tipicamente nelle risse o nelle colluttazioni. Ciascuna delle parti è allo stesso tempo vittima e autore del reato, sebbene la gravità delle lesioni (e quindi la competenza per giudice) possa differire.

    Cosa succede quando due procedimenti connessi vengono trattati separatamente?

    I due giudici competenti possono giungere a conclusioni diverse sullo stesso episodio. Tuttavia, questa possibilità di disomogeneità è insita nel sistema di ripartizione delle competenze e non è di per sé incostituzionale.

    Questa decisione è diversa da quella n. 64/2009 sullo stesso argomento?

    Sì, la n. 64/2009 riguardava la mancata connessione per il reato continuato (stesso disegno criminoso), mentre la n. 68/2009 riguarda i reati in danno reciproco. In entrambi i casi la Corte ha confermato la legittimità delle scelte del legislatore nel d.lgs. n. 274/2000.

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  • Corte cost. n. 67/2009 – Arresto obbligatorio immigrati inottemperanza ordine espulsione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’arresto obbligatorio dello straniero che non ottempera all’ordine di allontanamento del questore. La norma del Testo unico immigrazione che prevede l’arresto obbligatorio (anziché facoltativo) non viola i principi di uguaglianza e di libertà personale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (Testo unico immigrazione) prevede l’arresto obbligatorio dello straniero che non ottempera all’ordine impartito dal questore di allontanarsi dal territorio dello Stato entro cinque giorni. Il Tribunale di Paola aveva sollevato la questione in relazione al caso di un cittadino extracomunitario privo di precedenti penali, fermato per inottemperanza all’ordine del questore.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Paola (sezione distaccata di Scalea) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, nella parte in cui prevede l’arresto obbligatorio anziché meramente facoltativo, in riferimento agli artt. 3 e 13 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione. La disciplina dell’arresto obbligatorio per il reato di inottemperanza all’ordine del questore rientra nella discrezionalità del legislatore in materia di immigrazione. La differenziazione rispetto all’arresto facoltativo non è irragionevole, tenuto conto della specificità della situazione dello straniero irregolare.

    Il principio

    Il legislatore ha ampia discrezionalità nel disciplinare le misure precautelari in materia di immigrazione, ivi compresa la scelta tra arresto obbligatorio e facoltativo. Tale scelta non è irragionevole quando è collegata alla specificità del reato contestato (inottemperanza all’ordine del questore) e alle esigenze di controllo del fenomeno migratorio.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 14, comma 5-quinquies, del Testo unico immigrazione?

    La norma prevede l’arresto obbligatorio in flagranza dello straniero che non ottempera, senza giustificato motivo, all’ordine impartito dal questore di lasciare il territorio dello Stato entro cinque giorni. L’arresto è obbligatorio, non lasciato alla valutazione discrezionale della polizia giudiziaria.

    Qual è la differenza tra arresto obbligatorio e arresto facoltativo?

    Nell’arresto obbligatorio, la polizia giudiziaria deve procedere all’arresto ogni volta che ricorrono i presupposti di legge, senza poter valutare l’opportunità del caso concreto. Nell’arresto facoltativo, la polizia giudiziaria può scegliere se procedere o meno, valutando le circostanze specifiche.

    La mancanza di precedenti penali rileva per l’arresto obbligatorio?

    No: la natura obbligatoria dell’arresto esclude che la polizia giudiziaria possa tenere conto di circostanze soggettive come la mancanza di precedenti penali. Queste circostanze possono invece rilevare nella successiva udienza di convalida e nella decisione sul merito del processo.

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  • Corte cost. n. 66/2009 – Giornalismo e protezione dati personali corrispondenza

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione relativa alla norma del Codice della privacy che consente al giornalista di trattare dati di corrispondenza epistolare senza il consenso dell’interessato. L’ordinanza di rimessione non aveva adeguatamente motivato la non manifesta infondatezza della questione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 137, comma 2, del d.lgs. n. 196/2003 (Codice in materia di protezione dei dati personali) consente ai giornalisti di trattare dati personali, anche sensibili, senza il consenso dell’interessato, nel rispetto del diritto di cronaca e del principio di essenzialità dell’informazione. Il Tribunale di Roma aveva sollevato la questione lamentando che la norma non richiedesse il consenso specificamente per il trattamento di dati relativi alla corrispondenza epistolare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 137, comma 2, del d.lgs. n. 196/2003, nella parte in cui non prevede il consenso dell’interessato al trattamento dei dati relativi alla corrispondenza epistolare quando effettuato nell’esercizio dell’attività giornalistica, in riferimento all’art. 15 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza di rimessione non aveva adeguatamente motivato perché la norma sarebbe in contrasto con l’art. 15 Cost. né si era confrontata con il bilanciamento tra libertà di stampa (art. 21 Cost.) e libertà e segretezza della corrispondenza (art. 15 Cost.) già effettuato dal legislatore.

    Il principio

    Il bilanciamento tra libertà di informazione giornalistica e diritto alla riservatezza della corrispondenza spetta in primo luogo al legislatore. L’art. 137, comma 2, del Codice privacy realizza tale bilanciamento richiedendo il rispetto del diritto di cronaca e del principio di essenzialità; la questione di legittimità che non si confronta con questo bilanciamento è inammissibile.

    Domande e risposte

    Un giornalista può pubblicare lettere private senza il consenso di chi le ha scritte?

    Sì, a condizione che la pubblicazione rispetti il diritto di cronaca (la notizia deve essere vera, di interesse pubblico e divulgata con correttezza formale) e il principio di essenzialità dell’informazione (si possono rivelare solo i dati strettamente necessari per la notizia). Il Codice della privacy (art. 137) lo consente per l’attività giornalistica.

    Cosa tutela l’art. 15 della Costituzione?

    L’art. 15 Cost. garantisce la libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione. Tale libertà può essere limitata solo con atto motivato dell’autorità giudiziaria e con le garanzie previste dalla legge.

    Cosa succede se il giornalista viola il principio di essenzialità dell’informazione?

    Se il giornalista tratta dati di corrispondenza epistolare al di là di quanto strettamente necessario per la notizia, viola l’art. 137 del Codice privacy e può rispondere del reato previsto dall’art. 167 dello stesso decreto legislativo.

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  • Corte cost. n. 65/2009 – Apparecchi da gioco e irretroattività penale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni relative alla norma che manteneva la rilevanza penale delle violazioni sugli apparecchi da gioco commesse prima del 2006, nonostante la successiva depenalizzazione. Le questioni erano state proposte senza sufficiente motivazione sulla loro non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2006 (art. 1, comma 547, legge n. 266/2005) aveva stabilito che per le violazioni dell’art. 110, comma 9, del TULPS (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza) commesse prima del 1° gennaio 2006, si continuassero ad applicare le norme penali vigenti al momento del fatto. Poiché le condotte erano state depenalizzate (trasformate in illecito amministrativo), questa clausola di salvaguardia manteneva la punibilità penale solo per i fatti pregressi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lucera (sezione distaccata di Apricena) ha sollevato questioni di legittimità costituzionale: dell’art. 1, comma 547, legge n. 266/2005, in riferimento agli artt. 3 e 25 Cost.; e dell’art. 110, comma 9, del r.d. n. 773/1931, in riferimento all’art. 117, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità di entrambe le questioni. Le ordinanze di rimessione non contenevano una motivazione adeguata sulla non manifesta infondatezza, limitandosi a prospettare dubbi generici senza confrontarsi con la giurisprudenza costituzionale pertinente.

    Il principio

    Il giudice rimettente ha l’onere di motivare adeguatamente non soltanto la rilevanza della questione nel giudizio principale, ma anche la non manifesta infondatezza. La mancanza di una motivazione sufficiente su questo secondo requisito rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa prevede il principio di irretroattività della legge penale più favorevole?

    Quando una condotta viene depenalizzata (trasformata da reato in illecito amministrativo), il principio di retroattività della legge penale più favorevole (art. 2, comma 2, c.p.) imporrebbe di applicare retroattivamente la norma più mite. Una clausola di salvaguardia che esclude tale retroattività può sollevare problemi di legittimità costituzionale.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibili le questioni invece di esaminarle nel merito?

    Perché le ordinanze di rimessione non motivavano adeguatamente perché le questioni non fossero manifestamente infondate. Il giudice rimettente non si era confrontato con la giurisprudenza costituzionale esistente sul punto, rendendo le ordinanze carenti sotto il profilo della motivazione.

    Cosa si intende per “manifesta inammissibilità” di una questione di legittimità costituzionale?

    Una questione è dichiarata manifestamente inammissibile quando mancano i requisiti formali o sostanziali di ammissibilità in modo evidente: ad esempio, per difetto di rilevanza nel giudizio principale, per motivazione insufficiente, o perché la norma impugnata non esiste o non è quella effettivamente applicabile.

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  • Corte cost. n. 64/2009 – Connessione procedimenti giudice di pace e tribunale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sulle regole di connessione tra procedimenti del giudice di pace e del tribunale in materia penale. Le norme del d.lgs. n. 274/2000 che non prevedono la connessione per il reato continuato tra giudice di pace e tribunale sono state ritenute costituzionalmente legittime, mentre alcune questioni parzialmente diverse sono state dichiarate inammissibili.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 274/2000 disciplina la competenza penale del giudice di pace. Gli artt. 6 e 7 regolano la connessione tra procedimenti di competenza del giudice di pace e procedimenti di competenza di altro giudice. I rimettenti lamentavano che tali norme non prevedessero la connessione nel caso di reati commessi in esecuzione di un medesimo disegno criminoso (reato continuato), con conseguente trattazione separata di procedimenti connessi davanti a giudici diversi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Montepulciano e il Tribunale di Velletri (sezione distaccata di Albano Laziale) hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale degli artt. 6, comma 1, e 7 del d.lgs. n. 274/2000, in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevedevano la connessione per i reati commessi con più azioni esecutive di un medesimo disegno criminoso.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni relative all’art. 6, comma 1, sollevate in riferimento agli artt. 3, 24 e 97 Cost., e ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni sull’art. 6, comma 1, in riferimento all’art. 111 Cost. e di quelle sull’art. 7. Il legislatore ha una discrezionalità nella disciplina della connessione, e le scelte operate nel d.lgs. n. 274/2000 non risultano irragionevoli.

    Il principio

    La disciplina della connessione tra procedimenti penali davanti a giudici diversi è rimessa alla discrezionalità del legislatore. L’esclusione della connessione per continuazione tra reati di competenza del giudice di pace e reati di competenza del tribunale non è irragionevole, tenuto conto delle peculiarità del rito davanti al giudice di pace.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per connessione nei procedimenti penali?

    La connessione è un istituto processuale che consente di trattare insieme, davanti allo stesso giudice, più procedimenti penali legati tra loro da particolari rapporti (ad esempio, reati commessi dallo stesso soggetto in esecuzione di un medesimo disegno criminoso). Serve a garantire economicità e coerenza delle decisioni.

    Perché il giudice di pace ha regole diverse di connessione rispetto al tribunale?

    Il giudice di pace ha una competenza penale limitata a reati di minor gravità e segue un rito peculiare ispirato alla conciliazione. Il legislatore ha ritenuto opportuno limitare le ipotesi di connessione con i procedimenti davanti al tribunale per preservare le caratteristiche di semplicità e speditezza del rito davanti al giudice di pace.

    Cosa succede quando lo stesso fatto dà luogo a reati di competenza diversa?

    I procedimenti vengono trattati separatamente davanti ai rispettivi giudici competenti. Ciò può portare a decisioni distinte su fatti connessi, ma la Corte ha ritenuto che questa scelta rientri nella discrezionalità del legislatore e non sia irragionevole.

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  • Corte cost. n. 63/2009 – Assicurazione responsabilità e azione diretta lavoratore

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    La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1917, secondo comma, del codice civile, che non riconosce al lavoratore infortunato un’azione diretta nei confronti dell’assicuratore del datore di lavoro per il danno differenziale. La questione era già stata esaminata in precedenza e dichiarata manifestamente infondata.

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore vittima di infortunio sul lavoro aveva subito un danno differenziale (ossia la differenza tra il danno effettivamente subito e quanto già risarcito dall’INAIL). Poiché il datore di lavoro era fallito, il lavoratore aveva cercato di agire direttamente contro l’assicuratore del datore di lavoro. L’art. 1917, secondo comma, c.c. prevede tuttavia che il terzo danneggiato non abbia azione diretta contro l’assicuratore di responsabilità civile.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1917, secondo comma, del codice civile, nella parte in cui non riconosce al lavoratore infortunato l’azione diretta contro l’assicuratore del datore di lavoro per il credito risarcitorio da danno differenziale, in riferimento agli artt. 3, 24, 35 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’inammissibilità della questione. La stessa norma era già stata sottoposta alla Corte, che con ordinanza n. 457/2006 l’aveva dichiarata manifestamente infondata. La Corte di cassazione, pur richiamando tale precedente, non aveva fornito argomenti nuovi tali da superare quella valutazione, rendendo la questione inammissibile per difetto di adeguata motivazione sulla non manifesta infondatezza.

    Il principio

    Quando la Corte costituzionale ha già dichiarato manifestamente infondata una questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente che voglia riproporre la stessa questione deve fornire argomenti nuovi e specifici tali da superare il precedente. In assenza di tali argomenti, la questione è inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa è il danno differenziale da infortunio sul lavoro?

    Il danno differenziale è la parte di danno subito dal lavoratore per un infortunio sul lavoro che eccede quanto già liquidato dall’INAIL. L’INAIL copre solo il danno patrimoniale (perdita di capacità lavorativa), mentre il danno biologico e morale può essere fatto valere dal lavoratore come danno differenziale contro il datore di lavoro.

    Il lavoratore può agire direttamente contro l’assicuratore del datore di lavoro?

    In base all’art. 1917 c.c., no: il contratto di assicurazione della responsabilità civile non attribuisce al terzo danneggiato un’azione diretta contro l’assicuratore. La Corte ha confermato che questa regola non contrasta con la Costituzione.

    Cosa succede se il datore di lavoro è fallito?

    Il lavoratore può insinuarsi al passivo fallimentare per il credito da danno differenziale, ma non può agire direttamente contro l’assicuratore del datore di lavoro. Questa limitazione è stata ritenuta non incostituzionale dalla Corte.

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  • Corte cost. n. 62/2009 – Sanzione disciplinare militari e parità di trattamento

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma che consentiva all’autorità disciplinare militare di infliggere una sanzione più grave rispetto al parere della Commissione di disciplina anche quando ciò avveniva a sfavore dell’incolpato. La possibilità di discostarsi dal parere della Commissione in senso più sfavorevole violava i principi di uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 75 della legge n. 599/1954 sullo stato dei sottufficiali delle Forze armate permetteva all’organo competente di irrogare sanzioni disciplinari di stato discostandosi dal giudizio della Commissione di disciplina «in casi di particolare gravità» anche a sfavore dell’incolpato. Nel caso concreto, un caporal maggiore condannato per detenzione di stupefacenti a fini di spaccio aveva subito la perdita del grado nonostante un parere più favorevole della Commissione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 75 della legge n. 599/1954, nella parte in cui consentiva all’organo disciplinare di discostarsi dal parere della Commissione a sfavore dell’incolpato, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 75 della legge n. 599/1954, limitatamente alle parole «e, soltanto in casi di particolare gravità, anche a sfavore». La norma violava gli artt. 3 e 97 Cost. perché creava un sistema asimmetrico ingiustificato: l’organo disciplinare poteva aggravare la sanzione rispetto al parere della Commissione senza un’adeguata garanzia procedurale per l’incolpato.

    Il principio

    Nel procedimento disciplinare militare, il parere della Commissione di disciplina funge da garanzia per l’incolpato. La possibilità per l’autorità competente di infliggere una sanzione più grave di quella indicata dalla Commissione è costituzionalmente illegittima perché irragionevole e lesiva del buon andamento amministrativo.

    Domande e risposte

    Cosa è la Commissione di disciplina nelle Forze armate?

    La Commissione di disciplina è un organo collegiale che esprime un parere non vincolante sulla sanzione da irrogare al militare incolpato di una mancanza disciplinare di stato. Il suo parere è una garanzia procedurale prevista a tutela dell’incolpato.

    Dopo questa sentenza, l’autorità disciplinare può ancora discostarsi dal parere della Commissione?

    Sì, ma solo in senso più favorevole all’incolpato. La Corte ha eliminato la possibilità di irrogare una sanzione più grave di quella indicata dalla Commissione: tale possibilità era irragionevole e lesiva dei principi di uguaglianza e buon andamento.

    Qual era la sanzione inflitta nel caso concreto?

    La perdita del grado per rimozione, irrogata a un caporal maggiore condannato per detenzione a fini di spaccio di stupefacenti. L’organo disciplinare si era discostato dal parere della Commissione infliggendo una sanzione più grave, e questa possibilità è stata dichiarata incostituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 61/2009 – Rifiuti e cave Valle d’Aosta

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittime alcune norme della Regione Valle d’Aosta in materia di gestione dei rifiuti e di cave, perché invadevano la competenza esclusiva statale sulla tutela dell’ambiente. Una norma regionale sulla valorizzazione dei rifiuti estrattivi è stata invece ritenuta costituzionalmente legittima.

    Di cosa si tratta

    La Regione Valle d’Aosta aveva adottato disposizioni proprie in materia di gestione dei rifiuti (legge regionale n. 31/2007) e di cave, miniere e acque minerali (legge regionale n. 5/2008). Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato alcune di queste norme davanti alla Corte costituzionale, sostenendo che violassero la competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell’ambiente, riconosciuta dall’art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 14 (commi 1, 2, 3 e 6) e 21 della legge regionale Valle d’Aosta n. 31/2007 sulla gestione dei rifiuti, e l’art. 64 della legge regionale n. 5/2008 sulle cave. I parametri invocati erano l’art. 117, primo e secondo comma, lettera s), della Costituzione e l’art. 2, primo comma, della legge costituzionale n. 4/1948 (Statuto speciale Valle d’Aosta). Il giudice rimettente era il Presidente del Consiglio dei ministri tramite ricorso diretto.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 14, commi 1, 2, 3 e 6, della legge regionale n. 31/2007 (disposizioni sui rifiuti) e dell’art. 64 della legge regionale n. 5/2008 (sulle cave), perché eccedevano i limiti della competenza regionale in materia ambientale. Ha invece dichiarato non fondata la questione relativa all’art. 21 della stessa legge regionale n. 31/2007.

    Il principio

    Le Regioni, anche a statuto speciale, non possono adottare norme in materia di gestione dei rifiuti e di cave che si discostino dagli standard uniformi fissati dallo Stato a tutela dell’ambiente, materia di competenza legislativa esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera s), Cost. Le disposizioni del d.lgs. n. 152/2006 costituiscono livelli minimi inderogabili di protezione ambientale.

    Domande e risposte

    Le Regioni a statuto speciale possono legiferare in materia di rifiuti?

    Sì, ma solo nei limiti della competenza concorrente in materia di governo del territorio e nel rispetto degli standard uniformi stabiliti dallo Stato per la tutela dell’ambiente. Non possono derogare ai livelli minimi di protezione fissati dal d.lgs. n. 152/2006.

    Perché la norma sulle cave è stata dichiarata illegittima?

    L’art. 64 della legge regionale n. 5/2008 disciplinava i materiali di cava in modo difforme dalle disposizioni statali sulla classificazione dei rifiuti, invadendo così la competenza esclusiva statale sulla tutela dell’ambiente.

    Cosa distingue la norma salvata (art. 21) da quelle annullate?

    L’art. 21 riguardava aspetti di valorizzazione dei rifiuti estrattivi compatibili con i livelli di tutela statali, senza ridurre gli standard di protezione ambientale fissati dalla normativa nazionale, ed è stato pertanto giudicato non in contrasto con la Costituzione.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni, con la tutela dell’ambiente tra le materie di competenza esclusiva statale

  • Corte cost. n. 15/2009 – Avviso condotte riparatorie giudice di pace

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 20, comma 2, del d.lgs. n. 274/2000, nella parte in cui non prevede l’avviso all’imputato, nella citazione a giudizio davanti al giudice di pace, della possibilità di estinguere il reato mediante condotte riparatorie.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 274/2000 (competenza penale del giudice di pace) prevede all’art. 35 che il reato può estinguersi per condotte riparatorie dell’imputato prima dell’udienza. Tuttavia, l’art. 20 non prevede che nella citazione a giudizio sia inserito un avviso specifico su questa possibilità, a differenza di quanto dispone l’art. 552, lett. f), c.p.p. per la citazione davanti al tribunale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Montebelluna aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 20, comma 2, d.lgs. n. 274/2000 in riferimento agli artt. 3, 24, secondo comma, e 111, terzo comma, Cost. Relatore Gaetano Silvestri; camera di consiglio del 17 dicembre 2008.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. La mancanza dell’avviso nella citazione non priva l’imputato della possibilità di porre in essere condotte riparatorie: il giudice di pace può disporre, in apertura di dibattimento, una sospensione del giudizio per consentire all’imputato non informato di attivarsi. Analoghe questioni erano già state dichiarate manifestamente infondate (ordinanze nn. 225/2006, 333/2005, 56/2004, 11/2004).

    Il principio

    L’omessa previsione dell’avviso sulle condotte riparatorie nella citazione davanti al giudice di pace non viola il diritto di difesa né il principio di eguaglianza: il giudice può sopperire disponendo una sospensione del giudizio.

    Domande e risposte

    Cosa sono le condotte riparatorie nel processo davanti al giudice di pace?

    L’art. 35 del d.lgs. n. 274/2000 prevede che il giudice di pace, sentite le parti, dichiari l’estinzione del reato quando l’imputato ha riparato il danno cagionato e ha eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato prima dell’udienza di comparizione.

    Perché l’imputato potrebbe non sapere di questa possibilità?

    Nel processo davanti al tribunale ordinario, la citazione a giudizio deve contenere, a pena di nullità, l’avviso della possibilità di definire il procedimento prima del dibattimento (art. 552, lett. f, c.p.p.). Davanti al giudice di pace, questo avviso non è previsto, e un imputato non assistito da difensore potrebbe non conoscere la norma dell’art. 35.

    Come può il giudice di pace rimediare all’omissione?

    Il giudice di pace può, in apertura del dibattimento, verificare se l’imputato è a conoscenza della disciplina delle condotte riparatorie e, in caso contrario, disporre una sospensione per consentirgli di attivarsi. La Corte ha ritenuto questa soluzione idonea a tutelare il diritto di difesa.

    Norme collegate