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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 138/2008 – Parte civile nel processo penale del giudice di pace

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sul combinato disposto degli artt. 4, lett. a), d.lgs. n. 274/2000 e 74 c.p.p. in relazione all’art. 7 c.p.c., nella parte in cui consente la costituzione di parte civile nel processo penale davanti al giudice di pace anche quando il valore del danno supera il limite di competenza civile del giudice di pace.

    Di cosa si tratta

    Nel processo penale davanti al giudice di pace è possibile costituirsi parte civile per chiedere il risarcimento del danno. Il giudice di pace di Firenze dubitava che ciò fosse costituzionalmente corretto quando il danno richiesto supera il valore di competenza civile del giudice di pace (pari, all’epoca, a 2.582,28 euro): in sede civile il giudice non avrebbe quella competenza, mentre in sede penale-civile la eserciterebbe indirettamente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Firenze ha sollevato questione di legittimità del combinato disposto degli artt. 4, lettera a), del d.lgs. n. 274/2000 e 74 c.p.p. in relazione all’art. 7 c.p.c., in riferimento agli artt. 3 e 25 della Costituzione, nella parte in cui permetterebbe al giudice di pace di pronunciarsi su pretese civili il cui valore eccede la propria competenza civile.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. La competenza civile e quella penale obbediscono a criteri diversi: il giudice penale che accoglie la domanda risarcitoria della parte civile esercita una competenza penale accessoria alla cognizione del reato, non la competenza civile per materia o valore.

    Il principio

    La cognizione della domanda risarcitoria della parte civile nel processo penale davanti al giudice di pace non è limitata dai criteri di competenza civile per valore: le due competenze seguono regole autonome, e la loro sovrapposizione non viola né l’uguaglianza né il giudice naturale precostituito per legge.

    Domande e risposte

    Che differenza c’è tra la competenza civile e quella penale del giudice di pace?

    In sede civile il giudice di pace decide cause di valore non superiore a determinate soglie. In sede penale conosce dei reati attribuitigli dal d.lgs. n. 274/2000, e la cognizione accessoria del danno non è soggetta ai medesimi limiti di valore.

    La vittima di un reato può sempre costituirsi parte civile davanti al giudice di pace?

    Sì, nei limiti in cui il reato rientri nella competenza penale del giudice di pace. L’eventuale danno richiesto può superare i limiti della competenza civile ordinaria del medesimo giudice.

    Cosa significa l’art. 25 della Costituzione in questo contesto?

    L’art. 25 garantisce il diritto al giudice naturale precostituito per legge. La Corte ha ritenuto che la disciplina del giudice di pace penale rispetti tale garanzia, in quanto la competenza penale è predeterminata dalla legge in modo chiaro.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 137/2008 – Indennità giudiziaria e maternità dei magistrati

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 3, primo comma, della legge n. 27/1981, nella parte in cui escludeva la corresponsione dell’indennità giudiziaria durante il periodo di astensione obbligatoria per maternità alle magistrate. La questione era già stata esaminata e ritenuta compatibile con il principio di uguaglianza.

    Di cosa si tratta

    La legge 19 febbraio 1981, n. 27 riconosce ai magistrati una speciale indennità denominata «indennità giudiziaria». Il Consiglio di Stato aveva sollevato questione chiedendo se fosse discriminatorio non corrispondere tale indennità alle magistrate durante l’astensione obbligatoria per maternità, nel testo anteriore alle modifiche della legge finanziaria 2005.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato, con quattro ordinanze dell’11 maggio 2007, ha sollevato questione di legittimità dell’art. 3, primo comma, della legge n. 27/1981, nel testo anteriore alla modifica introdotta dall’art. 1, comma 325, della legge n. 311/2004, in riferimento all’art. 3, primo comma, della Costituzione, nella parte in cui escludeva la corresponsione dell’indennità durante l’astensione obbligatoria per maternità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. La questione risultava già affrontata nella giurisprudenza costituzionale e la disciplina censurata era compatibile con il principio di uguaglianza, non emergendo una irragionevole disparità di trattamento rispetto ad altre categorie.

    Il principio

    L’esclusione dall’indennità giudiziaria durante l’astensione obbligatoria per maternità — nel regime anteriore alla riforma del 2004 — non viola il principio di uguaglianza di cui all’art. 3 della Costituzione, non configurandosi una discriminazione irragionevole nei confronti delle magistrate.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’indennità giudiziaria?

    È un emolumento accessorio spettante ai magistrati in aggiunta allo stipendio tabellare, riconosciuto dalla legge n. 27/1981 a titolo di ristoro per le particolari condizioni di lavoro della funzione giudiziaria.

    La normativa è rimasta invariata dopo il 2004?

    No. La legge finanziaria 2005 (l. n. 311/2004, art. 1, comma 325) ha modificato la disciplina. La questione sollevata riguardava il solo testo anteriore a tale modifica.

    Cosa significa «manifestamente infondata»?

    Significa che la questione è priva di qualsiasi base argomentativa meritevole di approfondimento nel merito: la Corte la risolve in camera di consiglio senza pubblica udienza, con ordinanza anziè con sentenza.

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  • Corte cost. n. 136/2008 – Notifiche al difensore di fiducia e diritto di difesa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione relativa all’art. 157, comma 8-bis, c.p.p., che impone di notificare all’imputato non detenuto tutti gli atti processuali successivi al primo presso il difensore di fiducia. La norma è legittima perché bilancia il diritto di difesa con la speditezza del processo, valorizzando il rapporto fiduciario tra imputato e difensore.

    Di cosa si tratta

    L’art. 157, comma 8-bis, del codice di procedura penale — introdotto nel 2005 — stabilisce che, dopo la prima notifica, tutti i successivi atti processuali destinati all’imputato non detenuto (compreso il decreto di citazione a giudizio) vengano consegnati direttamente al suo difensore di fiducia. Il Tribunale di Firenze dubitava che questa regola comprimesse il diritto dell’imputato a essere informato personalmente dei propri procedimenti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze (con due ordinanze del 2005 e del 2006) ha sollevato questione di legittimità dell’art. 157, comma 8-bis, c.p.p., in riferimento agli artt. 111, terzo comma, e 24 della Costituzione, nella parte in cui prevede che la notificazione degli atti successivi al primo sia eseguita al difensore di fiducia anche per il decreto di citazione a giudizio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata. La norma risponde all’esigenza di bilanciare diritto di difesa e speditezza processuale. La nomina di un difensore di fiducia fa sorgere in capo a quest’ultimo un obbligo di continua e doverosa informazione verso il proprio cliente, così da garantire la piena conoscenza degli atti e delle fasi del procedimento. Il primo atto resta notificato nelle forme ordinarie, e la scelta non è arbitraria né sproporzionata.

    Il principio

    La notificazione degli atti processuali al difensore di fiducia dell’imputato non detenuto è costituzionalmente legittima: il rapporto fiduciario tra assistito e avvocato comporta un obbligo di informazione che tutela il diritto di difesa in modo equivalente alla notifica personale, senza violare né l’art. 111 né l’art. 24 Cost.

    Domande e risposte

    Perché le notifiche successive alla prima vengono inviate al difensore e non all’imputato?

    Per semplificare la procedura e contrastare comportamenti dilatori: una volta nominato il difensore di fiducia, è ragionevole che questi sia il punto di riferimento per tutte le comunicazioni processuali successive.

    L’imputato rischia di non sapere nulla del proprio processo?

    No. Il difensore di fiducia ha l’obbligo professionale di informare costantemente il proprio cliente sugli atti e sulle fasi del procedimento. Questo obbligo è parte integrante del mandato fiduciario.

    La regola vale anche per il decreto di citazione a giudizio?

    Sì. La Corte ha confermato che la notifica del decreto di citazione a giudizio presso il difensore di fiducia è compatibile con la Costituzione, purché il primo atto del procedimento sia stato notificato all’imputato nelle forme ordinarie.

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  • Corte cost. n. 135/2008 – Insindacabilità senatoriale articolo diffamatorio su sindacalista

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    La Corte costituzionale ha annullato la delibera del Senato della Repubblica che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni del senatore Raffaele Iannuzzi, contenute in un articolo pubblicato su Panorama, in cui si attribuiva al defunto sindacalista Domenico Geraci un ruolo di tramite tra la mafia e ambienti di sinistra. Le affermazioni non erano espressione di funzione parlamentare ma di attività giornalistica e politica extra-parlamentare.

    Di cosa si tratta

    Il senatore Raffaele Iannuzzi aveva pubblicato su Panorama del 10 ottobre 2002 un articolo in cui scriveva che il defunto sindacalista Domenico Geraci, già dirigente UIL, sarebbe stato “un sindacalista molto discusso, che avrebbe fatto da tramite tra la mafia ed ambienti di sinistra” e che sarebbe stato sullo stesso aereo di Luciano Violante e Giovanni Brusca. Il GIP di Milano stava processando il senatore per diffamazione a mezzo stampa della memoria del defunto. Il Senato aveva deliberato l’insindacabilità delle affermazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Milano ha sollevato conflitto di attribuzioni contro la deliberazione del Senato della Repubblica del 30 gennaio 2007 (doc. IV-ter, n. 1), che aveva dichiarato che i fatti contestati al senatore Iannuzzi costituivano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che non spettava al Senato deliberare l’insindacabilità e ha annullato la delibera. L’articolo pubblicato su Panorama non costituiva la sostanziale riproduzione di atti parlamentari specifici. Il Senato aveva invocato genericamente l’impegno politico del senatore e il fatto che i temi trattati fossero stati discussi in Parlamento; ma il nesso neksari deve essere tra le singole affermazioni e specifici atti parlamentari, non tra il tema generale e l’attività parlamentare complessiva.

    Il principio

    Il mero riferimento ad attività parlamentare o a temi di rilievo generale dibattuti in Parlamento non basta a qualificare come esercizio di funzione parlamentare le dichiarazioni extra-parlamentari. La correlazione tra le singole affermazioni e specifici atti tipicamente parlamentari deve essere puntuale e verificabile.

    Domande e risposte

    L’insindacabilità copre anche gli articoli di giornale scritti da un parlamentare?

    No, di regola. L’attività giornalistica è espressione della libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.), non della funzione parlamentare. Solo se l’articolo costituisce la sostanziale riproduzione di uno specifico atto parlamentare (es. discorso in Senato) può essere coperto dall’insindacabilità.

    Si può diffamare la memoria di una persona defunta?

    Sì. L’art. 597 c.p. punisce la diffamazione contro la memoria dei defunti. La querela può essere proposta dai prossimi congiunti del defunto. Il reato tutela sia la memoria del defunto sia il decoro dei suoi familiari.

    Cosa differenzia questa sentenza dall’ordinanza n. 122/2008?

    L’ordinanza n. 122 aveva dichiarato ammissibile (in fase preliminare) un conflitto analogo riguardante il deputato Taormina. La sentenza n. 135 decide nel merito un altro conflitto, già in fase di merito, e annulla la delibera del Senato. La sentenza n. 134 aveva fatto lo stesso per la Camera nel caso Di Luca, con lo stesso esito.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — Insindacabilità parlamentare; prerogativa istituzionale delle Camere, non privilegio personale del parlamentare

  • Corte cost. n. 134/2008 – Insindacabilità parlamentare e dichiarazioni offensive di un giudice

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    La Corte costituzionale ha annullato la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le affermazioni del deputato Alberto Di Luca nei confronti della giudice Mariaclementina Forleo. Le dichiarazioni, rese tramite comunicati ANSA, non costituivano esercizio di funzioni parlamentari ma esternazioni extra-parlamentari non coperte dall’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Alberto Di Luca aveva rilasciato dichiarazioni a due comunicati ANSA del 4 febbraio 2005 criticando la giudice dell’udienza preliminare di Milano, dott.ssa Mariaclementina Forleo, in relazione a due sue decisioni: l’assoluzione di imputati per terrorismo internazionale e il diniego di consenso all’espulsione di un imputato disposta dal Ministro dell’interno. Il deputato aveva definito le decisioni della giudice “di tipo politico”, anteponienti “astratte ragioni procedurali” alla difesa della sicurezza. La Camera aveva dichiarato insindacabili queste affermazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Roma, investito del processo penale per diffamazione a carico del deputato Di Luca, ha sollevato conflitto di attribuzioni contro la delibera della Camera dei deputati del 22 novembre 2005 (Doc. IV-quater, n. 118), che aveva dichiarato l’insindacabilità delle dichiarazioni ex art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che non spettava alla Camera dei deputati deliberare l’insindacabilità delle dichiarazioni del deputato Di Luca e ha annullato la delibera. Le affermazioni, contenute in comunicati di agenzia, non costituivano la sostanziale riproduzione di atti tipicamente parlamentari; erano dichiarazioni extra-parlamentari rese nell’esercizio della libera manifestazione del pensiero ex art. 21 Cost., non della funzione parlamentare. La qualità di parlamentare non è di per sé sufficiente a garantire l’insindacabilità.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare di cui all’art. 68, primo comma, Cost. non copre tutte le dichiarazioni di un parlamentare ma solo quelle che costituiscono la sostanziale riproduzione di specifiche opinioni già manifestate nell’esercizio delle funzioni parlamentari (es. discorsi in aula, interrogazioni, proposte di legge). Le dichiarazioni extra-parlamentari che esprimono critiche personali a magistrati non sono coperte dalla prerogativa.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare fuori dall’aula sono insindacabili?

    Solo quando costituiscono la sostanziale riproduzione di atti tipicamente parlamentari precedentemente posti in essere (discorsi in Parlamento, voti, interrogazioni). La correlazione deve essere specifica e verificabile, non generica.

    La critica a un magistrato da parte di un parlamentare è sempre diffamazione?

    No. La critica, anche aspra, alle decisioni giudiziarie è lecita nell’ambito della libera manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.). Diventa diffamazione quando attribuisce al magistrato condotte disonorevoli non riscontrate, senza base fattuale, ledendone onore e reputazione.

    Cosa succede dopo l’annullamento della delibera di insindacabilità?

    Il procedimento penale per diffamazione riprende il corso normale davanti al giudice penale, che giudicherà nel merito se le dichiarazioni del deputato siano diffamatorie.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — Insindacabilità parlamentare per le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni; prerogativa istituzionale non privilegio personale

  • Corte cost. n. 133/2008 – Fondo società dell’informazione enti locali competenze regionali

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni della Regione Lombardia sui commi della legge finanziaria 2007 riguardanti i fondi statali per la digitalizzazione degli enti locali e la società dell’informazione. L’intervento statale è legittimo in quanto esercizio della competenza esclusiva statale sul coordinamento informatico e sull’ordinamento degli enti locali.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2007 (l. n. 296/2006, art. 1, commi 892-895) prevedeva una spesa di 10 milioni di euro per il triennio 2007-2009 per progetti di società dell’informazione (comma 892) e istituiva un Fondo per il sostegno agli investimenti per l’innovazione negli enti locali, con criteri di distribuzione (commi 893-894) e priorità dei progetti (comma 895). La Regione Lombardia aveva impugnato queste disposizioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Lombardia ha impugnato i commi 892, 893, 894 e 895 dell’art. 1 della legge n. 296/2006 in riferimento agli artt. 117, 118, 119 e 120 della Costituzione (competenze regionali, sussidiarietà, autonomia finanziaria, leale collaborazione), nonché agli artt. 3 e 97 Cost., sostenendo che lo Stato invadesse le competenze regionali in materia di digitalizzazione degli enti locali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni relative agli artt. 3 e 97 Cost. (per difetto di motivazione sulla rilevanza) e non fondate le questioni relative agli artt. 117, 118, 119 e 120 Cost. L’intervento statale è legittimo: la digitalizzazione degli enti locali attiene al coordinamento informatico e all’ordinamento degli enti locali, materie di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lett. p) e r)). L’applicazione del principio di sussidiarietà è bilanciata dalla consultazione obbligatoria della Conferenza unificata.

    Il principio

    I fondi statali destinati alla digitalizzazione degli enti locali rientrano nelle competenze legislative esclusive dello Stato in materia di ordinamento degli enti locali e coordinamento informatico dei dati delle pubbliche amministrazioni; non violano le competenze regionali quando prevedono forme adeguate di coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali.

    Domande e risposte

    Cos’è il coordinamento informatico delle pubbliche amministrazioni?

    È la competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lett. r) Cost.) che consente allo Stato di fissare le regole tecniche per la digitalizzazione di tutte le pubbliche amministrazioni, garantendo l’interoperabilità dei sistemi su tutto il territorio nazionale.

    Perché la Conferenza unificata deve essere consultata?

    La Conferenza Stato-Regioni-Città e autonomie locali è la sede istituzionale del raccordo tra Stato, Regioni ed enti locali. La consultazione preventiva garantisce il rispetto del principio di leale collaborazione, bilanciando l’intervento unilaterale statale.

    Cosa significa che la Corte ha “riservato a separate pronunce” le altre questioni?

    La Regione Lombardia aveva impugnato molte altre disposizioni della stessa legge finanziaria 2007. La Corte ha deciso separatamente i commi 892-895 (oggetto di questa sentenza) e si è riservata di pronunciarsi sulle restanti questioni in altre sentenze.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — Competenze esclusive statali e concorrenti; lett. p) ordinamento degli enti locali, lett. r) coordinamento informatico
    • Art. 118 della Costituzione — Principio di sussidiarietà; attrazione in alto delle funzioni amministrative per esigenze di esercizio unitario

  • Corte cost. n. 132/2008 – Riscatto anticipato concessione gas naturale non fondata

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 1, comma 69, della legge n. 239/2004 in materia di distribuzione del gas naturale, che salvaguardava la facoltà di riscatto anticipato delle concessioni se prevista nei contratti originari. La norma interpretativa non viola i principi di uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 164/2000 aveva riformato il settore della distribuzione del gas naturale, prevedendo un periodo transitorio per le concessioni in essere. La legge n. 239/2004 (art. 1, comma 69) aveva interpretato autentica una norma transitoria, chiarendo che durante il periodo di transizione rimaneva salva la facoltà di riscatto anticipato della concessione da parte del Comune concedente, se tale facoltà era stata prevista nei contratti originari. Il Comune di Mirano aveva esercitato questa facoltà contro ENEL Rete Gas.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Veneto ha impugnato l’art. 1, comma 69, della legge 23 agosto 2004, n. 239 in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che la norma interpretativa avesse un contenuto innovativo (reintroduzione del riscatto anticipato) e comprimesse l’affidamento delle imprese concessionarie nelle convenzioni stipulate con i Comuni, violando i principi di uguaglianza e buon andamento.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. La norma si limita a chiarire la portata della norma transitoria precedente e non reintroduce il riscatto anticipato come istituto generale scomparso. L’affidamento delle imprese concessionarie non poteva ritenersi leso poiché la facoltà di riscatto era già prevista nelle convenzioni originarie; le imprese erano consapevoli di questa clausola. Inoltre, il riscatto anticipato serve l’interesse pubblico alla riorganizzazione del servizio, il che è compatibile con il principio di buon andamento.

    Il principio

    L’affidamento delle imprese private nelle concessioni stipulate con la pubblica amministrazione non è tutelato in modo assoluto: quando la facoltà di riscatto anticipato era stata originariamente pattuita, le imprese non possono invocare un legittimo affidamento nella permanenza della concessione per l’intera durata del periodo transitorio.

    Domande e risposte

    Cos’è il riscatto anticipato di una concessione?

    È la facoltà del Comune concedente di acquisire anticipatamente la gestione del servizio, prima della scadenza naturale della concessione, corrispondendo un indennizzo al concessionario. Era previsto dalla normativa storica sulle concessioni dei pubblici servizi.

    Perché la riforma del 2000 (d.lgs. n. 164) era rilevante per le concessioni?

    Il d.lgs. n. 164/2000 aveva liberalizzato il mercato del gas naturale, prevedendo che le concessioni in essere fossero mantenute per un periodo transitorio prima di essere messe a gara. La norma censurata chiariva come si applicassero le clausole di riscatto durante questo periodo.

    Il concessionario che ha subito il riscatto può partecipare alla gara successiva?

    Sì. La Corte ha sottolineato che l’impresa il cui servizio è stato riscattato può partecipare senza limitazioni alla successiva procedura di gara per l’affidamento del servizio (art. 15, comma 10, d.lgs. n. 164/2000).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 131/2008 – Cooperazione internazionale regionale e competenza esclusiva statale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato parzialmente illegittima la legge regionale della Calabria sulla cooperazione internazionale, nella parte in cui invadeva la competenza esclusiva statale in materia di politica estera. Le Regioni possono svolgere attività di cooperazione internazionale ma non disciplinare ambiti riservati allo Stato come la politica estera e le relazioni con gli organismi internazionali sovranazionali.

    Di cosa si tratta

    La Regione Calabria aveva approvato la legge n. 4 del 2007 sulla cooperazione e le relazioni internazionali. La legge disciplinava cinque tipi di interventi: cooperazione con le Regioni UE, partenariato istituzionale, cooperazione internazionale (art. 5), cooperazione umanitaria (art. 6) e internazionalizzazione economica, con un articolo sulla programmazione (art. 8). Il Governo aveva impugnato gli artt. 5, 6 e 8 dinanzi alla Corte.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 5, 6 e 8 della legge della Regione Calabria n. 4/2007 in riferimento all’art. 117, secondo comma, lett. a), e terzo comma, della Costituzione, nonché in relazione alla legge statale n. 49/1987 (Nuova disciplina della cooperazione dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo), sostenendo che la Regione invadesse la competenza esclusiva statale in materia di politica estera.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato incostituzionali specifiche parti degli artt. 5, 6 e 8: quelle relative a competenze che attengono alla politica estera dello Stato (ad es. formazione professionale di cittadini stranieri all’estero, rapporti con organismi internazionali, invio di personale all’estero, coordinamento delle attività di aiuto umanitario di competenza statale). Ha invece dichiarato non fondate le questioni sulle restanti parti, che rientrano nella competenza concorrente regionale in materia di rapporti internazionali.

    Il principio

    Le Regioni possono svolgere attività di cooperazione internazionale nell’ambito delle proprie competenze costituzionali, ma non possono disciplinare atti o attività che attengono alla politica estera, materia riservata in via esclusiva allo Stato. Il confine è tra la dimensione operativa regionale e la direzione politica delle relazioni internazionali dell’Italia.

    Domande e risposte

    Le Regioni italiane possono avere relazioni internazionali?

    Sì, entro limiti precisi. L’art. 117, nono comma, Cost. consente alle Regioni di stipulare accordi con enti territoriali esteri e di partecipare a programmi internazionali nelle materie di propria competenza, ma solo nel quadro delle norme statali e con il coordinamento del Governo.

    Qual è la differenza tra cooperazione internazionale e politica estera?

    La cooperazione allo sviluppo è parte integrante della politica estera italiana (art. 1, l. n. 49/1987) ed è riservata allo Stato. Le Regioni possono svolgere attività di solidarietà internazionale nelle materie di propria competenza (es. formazione, sanità), ma non indirizzare la politica estera nazionale.

    Cosa sono le disposizioni dichiarate incostituzionali negli artt. 5, 6 e 8?

    Sono le parti che prevedevano competenze regionali su materie di esclusiva pertinenza statale: rapporti con organismi internazionali come l’ONU, invio di volontari all’estero, coordinamento dell’aiuto umanitario internazionale e meccanismi di raccordo con gli apparati statali della politica estera.

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  • Corte cost. n. 130/2008 – Sanzioni lavoro irregolare giurisdizione tributaria illegittima

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma che attribuiva alle commissioni tributarie la giurisdizione sulle controversie relative alle sanzioni per impiego di lavoro irregolare. Queste sanzioni non hanno natura tributaria e l’attribuirle al giudice tributario viola il divieto di istituzione di giudici speciali previsto dalla Costituzione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, comma 3, del d.l. n. 12/2002 prevedeva sanzioni amministrative per le imprese che impiegavano lavoratori irregolari (non registrati nelle scritture obbligatorie). Il d.lgs. n. 546/1992, all’art. 2, comma 1, attribuiva alle commissioni tributarie la giurisdizione su tutte le controversie riguardanti le sanzioni irrogate da uffici finanziari, comprese quelle per lavoro irregolare. Alcune commissioni tributarie hanno dubitato della legittimità di questa attribuzione di giurisdizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale dell’Emilia-Romagna e la Commissione tributaria provinciale di Udine hanno impugnato l’art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 546/1992 in riferimento agli artt. 3, 24, 102, secondo comma, e VI disposizione transitoria della Costituzione, nella parte in cui attribuisce alla giurisdizione tributaria le controversie sulle sanzioni per lavoro irregolare, materia estranea al diritto tributario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 546/1992 nella parte in cui attribuisce alla giurisdizione tributaria le controversie relative alle sanzioni “comunque irrogate da uffici finanziari”, anche quando conseguano alla violazione di norme non tributarie. Trasformare il giudice tributario in giudice generale delle sanzioni irrogate dall’amministrazione finanziaria equivale a creare un giudice speciale non previsto dalla Costituzione.

    Il principio

    La giurisdizione tributaria non può essere estesa a controversie che non hanno natura tributaria per il solo fatto che la sanzione sia irrogata da un ufficio dell’Agenzia delle Entrate. Il riparto di giurisdizione deve seguire la natura della controversia, non l’organo che applica la sanzione.

    Domande e risposte

    Qual è la giurisdizione competente per le sanzioni da lavoro irregolare dopo questa sentenza?

    Il giudice del lavoro (tribunale in funzione di giudice del lavoro), competente per le controversie relative ai rapporti di lavoro e alle sanzioni connesse all’impiego irregolare.

    Perché le commissioni tributarie non possono giudicare il lavoro nero?

    Perché le commissioni tributarie sono giudici speciali competenti solo sulle materie tributarie (imposte, tasse, contributi). La controversia sulla regolarità dei rapporti di lavoro è una materia lavoristica, non fiscale.

    Cosa si intende per VI disposizione transitoria della Costituzione?

    È la norma transitoria che ha congelato i giudici speciali esistenti alla data dell’entrata in vigore della Costituzione, vietandone la creazione di nuovi (art. 102, secondo comma). Le commissioni tributarie sono state mantenute come eccezione storica ma non possono espandere la loro competenza a materie non tributarie.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 129/2008 – Revisione del processo penale e sentenze CEDU

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 630, comma 1, lett. a) del codice di procedura penale nella parte in cui non include tra i casi di revisione la condanna della Corte europea dei diritti dell’uomo per violazione del diritto a un equo processo. La Corte ha però rivolto al legislatore un pressante invito ad adottare le misure necessarie per adeguarsi alle sentenze CEDU.

    Di cosa si tratta

    Un soggetto condannato con sentenza definitiva aveva chiesto la revisione del processo sulla base di una sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) che aveva accertato la non equità del processo italiano, perché la condanna era fondata su dichiarazioni di coimputati esaminati senza contraddittorio. L’art. 630 c.p.p. disciplina i casi in cui è possibile richiedere la revisione di una condanna definitiva, ma non prevede le sentenze CEDU come caso autonomo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Bologna ha impugnato l’art. 630, comma 1, lett. a) del codice di procedura penale in riferimento agli artt. 3, 10 e 27 della Costituzione, nella parte in cui esclude dai casi di revisione l’impossibilità di conciliare i fatti posti a fondamento della condanna con una sentenza CEDU che abbia accertato la violazione dell’art. 6 della Convenzione (diritto a un equo processo).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. L’art. 630 c.p.p. non viola la Costituzione nella parte in cui non prevede un caso di revisione fondato sulle sentenze CEDU, perché la revisione “ordinaria” non può assolvere la medesima funzione di un procedimento speciale di riesame del giudicato. Tuttavia, la Corte ha rivolto al legislatore un “pressante invito” ad adottare i provvedimenti idonei per consentire all’ordinamento italiano di adeguarsi alle sentenze CEDU in materia penale.

    Il principio

    L’adeguamento dell’ordinamento interno alle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo che abbiano accertato la violazione del diritto a un equo processo richiede un intervento legislativo ad hoc, non potendo essere realizzato mediante una semplice estensione interpretativa dell’istituto della revisione penale ordinaria.

    Domande e risposte

    Cos’è la revisione del processo penale?

    È uno strumento straordinario (artt. 629 ss. c.p.p.) che consente di riaprire un processo penale con sentenza definitiva di condanna in presenza di nuove prove o di contraddizioni tra giudicati. Non è un ordinario mezzo di impugnazione.

    Cosa succede dopo una sentenza CEDU che condanna l’Italia per processo non equo?

    L’Italia è obbligata internazionalmente ad adeguarsi alla pronuncia, ma all’epoca non esisteva uno strumento interno per riaprire il processo. Con la legge n. 67/2014 e la successiva giurisprudenza è stato introdotto un meccanismo di riesame.

    Cos’è il “pressante invito” al legislatore?

    È una formula con cui la Corte, pur non dichiarando l’incostituzionalità, segnala al Parlamento la necessità di colmare una lacuna normativa per evitare future violazioni dei diritti fondamentali. Non ha forza vincolante ma costituisce un forte indirizzo politico-costituzionale.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza; parametro invocato per la disparità tra condannati con e senza sentenza CEDU favorevole
    • Art. 27 della Costituzione — Finalità rieducativa della pena; parametro invocato per la continua esecuzione di pena nonostante la condanna CEDU

  • Corte cost. n. 128/2008 – Esproprio teatro Petruzzelli e presupposti del decreto-legge

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    La Corte costituzionale ha dichiarato illegittimi gli articoli del decreto-legge n. 262/2006 che disponevano l’esproprio del teatro Petruzzelli di Bari in favore del Comune. L’espropriazione era stata disposta con decreto-legge, ma mancavano i presupposti costituzionali di straordinaria necessità e urgenza richiesti dall’art. 77 della Costituzione. È una sentenza fondamentale sul controllo costituzionale dei presupposti della decretazione d’urgenza.

    Di cosa si tratta

    Il teatro Petruzzelli di Bari, quasi interamente distrutto da un incendio nel 1991, era di proprietà privata della famiglia Messeni Nemagna. Un Protocollo di intesa del 2002 aveva regolato la ricostruzione e la gestione del teatro. Con l’art. 18, commi 2 e 3, del d.l. n. 262/2006 (collegato alla finanziaria 2007), il Governo dispose l’esproprio dell’immobile in favore del Comune di Bari, “al fine di garantire la celere ripresa delle attività culturali”. I proprietari espropriati sollevarono la questione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Tribunale di Bari ha impugnato l’art. 18, commi 2 e 3, del d.l. n. 262/2006 e l’art. 2, commi 105 e 106, dello stesso decreto (nel testo sostituito dalla legge di conversione n. 286/2006), in riferimento all’art. 77, secondo comma, della Costituzione. Il parametro è la norma che consente al Governo di emanare decreti-legge solo in presenza di casi straordinari di necessità e urgenza.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle norme censurate. L’esproprio del teatro Petruzzelli era una vicenda in corso da anni, regolata da accordi contrattuali; non presentava i caratteri di straordinarietà e urgenza che giustificano la decretazione d’urgenza. La Corte ha ribadito di poter sindacare la manifesta assenza dei presupposti fattuali per la decretazione d’urgenza, compresa la disomogeneità delle disposizioni rispetto al titolo del decreto.

    Il principio

    La Corte costituzionale può sindacare la mancanza evidente dei presupposti di necessità e urgenza di un decreto-legge, anche valutando la coerenza tra il contenuto della singola disposizione e il titolo dell’atto normativo. L’inserimento in un decreto-legge di materia estranea ai presupposti che lo giustificano integra un vizio di incostituzionalità.

    Domande e risposte

    Quando il Governo può usare il decreto-legge?

    Solo in casi straordinari di necessità e urgenza (art. 77, secondo comma, Cost.). I presupposti devono essere reali e verificabili; la Corte può annullare il decreto quando la loro assenza è manifesta.

    Cosa comporta la dichiarazione di incostituzionalità dell’esproprio?

    L’esproprio, privo di base legale valida, è travolto con effetto retroattivo. La proprietà del teatro torna ai soggetti espropriati e nascono diritti risarcitori per il periodo in cui il bene è rimasto nella disponibilità del Comune.

    La disomogeneità del decreto-legge può renderlo incostituzionale?

    Sì. Secondo la sentenza n. 128/2008, inserire in un decreto-legge disposizioni estranee al titolo e ai presupposti che lo giustificano viola l’art. 77 Cost. perché le singole norme mancano dei presupposti di urgenza che legittimano lo strumento.

    Norme collegate

    • Art. 77 della Costituzione — Potere del Governo di adottare decreti-legge in casi di straordinaria necessità e urgenza; limite del controllo parlamentare

  • Corte cost. n. 127/2008 – Confisca ciclomotore codice strada restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha restituito gli atti ai Giudici di pace di Napoli, Barra, Varese e Trecastagni, che avevano sollevato questioni sull’art. 213, comma 2-sexies del Codice della strada (confisca del ciclomotore). Una sopravvenuta modifica normativa aveva mutato la disposizione censurata, imponendo ai giudici rimettenti di rivalutare la rilevanza delle questioni.

    Di cosa si tratta

    Anche questa terza ordinanza sul medesimo articolo del Codice della strada riguarda la confisca del ciclomotore usato per infrazioni stradali (art. 213, comma 2-sexies). Cinque Giudici di pace (Napoli, Barra con due ordinanze, Varese, Trecastagni) avevano sollevato questioni di legittimità costituzionale in riferimento agli artt. 3, 27 e 42 della Costituzione, censurandone la violazione del principio di personalità della responsabilità e del diritto di proprietà.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Giudici di pace di Napoli, Barra, Varese e Trecastagni hanno impugnato l’art. 213, comma 2-sexies del d.lgs. n. 285/1992 in riferimento agli artt. 3, 27 e 42 della Costituzione, censurando la confisca obbligatoria del ciclomotore anche quando appartenente a soggetto diverso dall’autore dell’infrazione (es. genitore di minore che non aveva usato il casco).

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti ai giudici rimettenti. Il d.l. n. 262/2006, conv. in l. n. 286/2006, aveva sostituito il testo dell’art. 213, comma 2-sexies: la confisca rimaneva solo per i casi in cui il veicolo fosse usato per commettere un reato, mentre per le infrazioni degli artt. 170 e 171 c.d.s. la sanzione accessoria diventava il fermo del veicolo per 60 o 90 giorni. I giudici dovevano valutare se le questioni fossero ancora rilevanti alla luce del testo novellato.

    Il principio

    Quando una modifica normativa sopravvenuta muta in modo significativo la disposizione censurata, la Corte non può decidere nel merito una questione formulata sul testo precedente, ma deve restituire gli atti affinché il giudice rimettente valuti autonomamente se riproporre la questione in riferimento alla nuova norma.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra confisca e fermo amministrativo del veicolo?

    La confisca comporta il trasferimento definitivo della proprietà del veicolo allo Stato. Il fermo amministrativo è una misura temporanea (60 o 90 giorni) che impedisce la circolazione ma non priva il proprietario del bene.

    Perché sono stati sollevati tre procedimenti (ord. 125, 126, 127) sullo stesso articolo?

    Perché i casi erano stati sollevati da giudici diversi e presentavano situazioni processuali differenti: alcuni avevano correttamente motivato le questioni (n. 125, decise nel merito), altri avevano vizi formali (n. 126, inammissibili), altri ancora non avevano considerato la norma sopravvenuta (n. 127, restituzione atti).

    Cosa succede dopo la restituzione degli atti al giudice rimettente?

    Il giudice valuta se la norma modificata si applica ancora al caso concreto e, se del caso, può sollevare una nuova questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte con riferimento al testo novellato.

    Norme collegate

    • Art. 27 della Costituzione — Responsabilità penale personale; parametro invocato per la confisca del veicolo del terzo proprietario
    • Art. 42 della Costituzione — Tutela della proprietà privata; parametro invocato rispetto alla confisca obbligatoria del veicolo