Autore: Andrea Marton

La Corte costituzionale dichiara estinto il processo nel giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, della legge regionale della Campania n. 10/2007 (Norme in materia di piani ASI), a seguito della rinuncia al ricorso da parte del Presidente del Consiglio dei ministri e dell’accettazione della Regione Campania.

Di cosa si tratta

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’art. 1, comma 1, della legge della Regione Campania 21 agosto 2007, n. 10, in materia di piani delle Aree di Sviluppo Industriale (ASI), ritenendo la norma in contrasto con gli artt. 3, 42 e 97 della Costituzione. Dopo la proposizione del ricorso, le ragioni dell’impugnazione sono venute meno (probabilmente per modifiche normative o accordi intervenuti) e il Presidente del Consiglio ha rinunciato al ricorso, con accettazione da parte della Regione Campania.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’art. 1, comma 1, della l.r. Campania 21 agosto 2007, n. 10 (Norme in materia di piani ASI), in riferimento agli artt. 3, 42 e 97 della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara estinto il processo ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale: la rinuncia al ricorso da parte del Presidente del Consiglio, seguita dall’accettazione della Regione Campania, estingue il giudizio senza che la Corte si pronunci nel merito.

Il principio

Nel giudizio in via principale (tra Stato e Regioni o Province autonome), la rinuncia al ricorso seguita dall’accettazione dell’altra parte determina l’estinzione del processo senza pronuncia nel merito. Ciò avviene tipicamente quando, nel corso del giudizio, vengono meno le ragioni che avevano motivato l’impugnazione (modifiche legislative, accordi, cambiamenti di indirizzo).

Domande e risposte

Che cosa sono le Aree di Sviluppo Industriale (ASI)?

Le ASI sono aree territoriali destinate all’insediamento e allo sviluppo di attività produttive industriali. Sono disciplinate da apposite normative regionali e gestite da consorzi. La legge campana n. 10/2007 interveniva sulla disciplina dei relativi piani.

Cosa succede al giudizio costituzionale se il ricorrente rinuncia?

Se la rinuncia viene accettata dalla controparte, il processo si estingue. La Corte non esamina il merito della questione e la norma impugnata rimane in vigore (non ne è stata dichiarata l’incostituzionalità).

Perché il Governo ha rinunciato al ricorso?

L’ordinanza afferma che “sono venute meno le ragioni dell’impugnazione”. Ciò avviene tipicamente quando la Regione ha modificato la norma censurata o quando Stato e Regione hanno raggiunto un accordo sull’interpretazione o sull’applicazione della norma.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, originariamente invocato come parametro
• Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della p.a., originariamente invocato come parametro

La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 4, comma 1, secondo periodo, della legge n. 342/2000 in materia di IVA. La disposizione che vietava la restituzione delle imposte già pagate, anche quando il contribuente avesse manifestato con comportamento concludente l’opzione per il regime ordinario, era stata già dichiarata incostituzionale con la sentenza n. 390 del 2007. La questione è quindi divenuta priva di oggetto.

Di cosa si tratta

Un’associazione di produttori olivicoli (APOC) aveva tenuto un comportamento concludente equivalente all’opzione per il regime ordinario dell’IVA prima del 7 gennaio 1998, senza peraltro formalizzare l’opzione espressa. L’art. 4, comma 1, primo periodo, della legge n. 342/2000 aveva retroattivamente riconosciuto validità anche ai comportamenti concludenti anteriori. Il secondo periodo, però, vietava la restituzione di quanto già pagato. La Commissione tributaria regionale della Sicilia aveva sollevato questione sull’irragionevolezza di tale divieto, ma la Corte aveva già dichiarato incostituzionale quella stessa disposizione con la sentenza n. 390 del 2007.

La questione di legittimità costituzionale

La Commissione tributaria regionale della Sicilia (sezione staccata di Catania) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 1, secondo periodo, della legge 21 novembre 2000, n. 342 (Misure in materia fiscale), nella parte in cui esclude la restituzione di imposte, soprattasse e pene pecuniarie già pagate anche quando il contribuente avesse legittimamente optato per il regime normale dell’IVA mediante comportamento concludente anteriore al 7 gennaio 1998. Parametro: art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza e ragionevolezza).

La decisione della Corte

La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per sopravvenuta carenza di oggetto. Con la sentenza n. 390 del 2007, pronunciata dopo la proposizione della questione in esame, la Corte aveva già dichiarato incostituzionale il medesimo secondo periodo dell’art. 4, comma 1, della legge n. 342/2000, perché limitava irragionevolmente gli effetti dell’efficacia retroattiva riconosciuta ai comportamenti concludenti. L’efficacia ex tunc di quella pronuncia elimina l’oggetto della nuova questione e preclude la restituzione degli atti al giudice rimettente per rivalutazione della rilevanza.

Il principio

Quando la Corte costituzionale dichiara incostituzionale una norma con effetto ex tunc, le questioni di legittimità costituzionale sulla stessa disposizione pendenti dinanzi alla Corte diventano prive di oggetto e devono essere dichiarate manifestamente inammissibili, senza restituire gli atti al giudice rimettente per una nuova valutazione della rilevanza.

Domande e risposte

Che cos’è il “comportamento concludente” in materia di IVA?

È la condotta del contribuente che, pur non avendo formalizzato per iscritto l’opzione per il regime ordinario dell’IVA, si è comportato di fatto come se tale regime fosse applicabile, ad esempio compilando le dichiarazioni e versando l’imposta secondo le regole ordinarie. L’art. 1 del d.P.R. n. 442/1997 e poi l’art. 4, comma 1, legge n. 342/2000 hanno riconosciuto validità retroattiva a questo tipo di manifestazione di volontà.

Perché la sentenza n. 390/2007 aveva già dichiarato incostituzionale la norma?

Perché il secondo periodo dell’art. 4, comma 1, creava una contraddizione interna: da un lato la legge riconosceva retroattivamente validità all’opzione tacita, dall’altro impediva la restituzione di quanto pagato in eccesso. Questa asimmetria violava il principio di uguaglianza e ragionevolezza dell’art. 3 Cost.

Il contribuente che aveva pagato in eccesso ha diritto al rimborso?

Sì, in forza della sentenza n. 390/2007. L’efficacia retroattiva della pronuncia di incostituzionalità rimuove il divieto di restituzione, consentendo ai contribuenti che si trovavano nella situazione dell’APOC di richiedere il rimborso delle somme versate e non dovute, salvi i limiti processuali già decorsi nel singolo giudizio.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro della questione sollevata dalla Commissione tributaria

La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni della legge della Provincia di Bolzano in materia di caccia e protezione della fauna selvatica. La Provincia ha ecceduto la propria competenza primaria in materia di caccia invadendo la sfera riservata allo Stato per la tutela dell’ambiente e dell’ordinamento penale.

Di cosa si tratta

La Provincia autonoma di Bolzano aveva approvato la l.p. 12 ottobre 2007, n. 10, che modificava la disciplina provinciale sulla caccia e la protezione della fauna selvatica. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato diverse disposizioni, ritenendo che la Provincia avesse ecceduto la propria competenza legislativa primaria in materia di caccia (art. 8, nn. 15 e 16, dello Statuto speciale del Trentino-Alto Adige), invadendo le competenze esclusive dello Stato in materia di tutela dell’ambiente e dell’ordinamento penale.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 3, comma 3, 5, comma 3, 13, 16, 21, comma 1, e 22 della l.p. Bolzano 12 ottobre 2007, n. 10, in riferimento all’art. 117, primo e secondo comma, lettere b), s) e t), della Costituzione e all’art. 8 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Statuto speciale Trentino-Alto Adige).

La decisione della Corte

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, comma 3, nella parte in cui non prevede che nel provvedimento di deroga siano indicate la tipologia e le ragioni della deroga alle norme di tutela degli uccelli; dell’art. 19-ter, commi 1 e 2 (introdotto dall’art. 13), che attribuisce alla Provincia poteri di disciplina delle specie alloctone invasive in violazione delle direttive europee; dell’art. 21, comma 1, sulla disciplina dei cacciatori e dell’art. 22, che introduceva sanzioni penali autonome provinciali violando la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento penale. Dichiara invece inammissibili alcune altre questioni per carenza di motivazione.

Il principio

Le Provincie autonome con competenza legislativa primaria in materia di caccia incontrano due limiti invalicabili: la tutela dell’ambiente (competenza esclusiva statale ex art. 117, comma 2, lett. s), Cost.) e l’ordinamento penale (competenza esclusiva statale ex art. 117, comma 2, lett. l), Cost.). La competenza provinciale sulla caccia non può estendersi a introdurre autonome fattispecie penali né a derogare alla disciplina europea di tutela degli uccelli selvatici senza le garanzie procedurali richieste.

Domande e risposte

Le Province autonome possono legiferare in materia di caccia?

Sì: l’art. 8, nn. 15 e 16, dello Statuto speciale del Trentino-Alto Adige attribuisce alla Provincia di Bolzano competenza legislativa primaria in materia di caccia e parchi. Tuttavia, questa competenza incontra i limiti della legislazione statale ed europea in materia di tutela dell’ambiente e dell’ordinamento penale.

Una Provincia autonoma può introdurre sanzioni penali proprie?

No. L’ordinamento penale è di competenza esclusiva dello Stato (art. 117, comma 2, lett. l), Cost.). Anche le Province autonome non possono creare nuove fattispecie di reato o introdurre sanzioni penali autonome, ancorché nell’esercizio di proprie competenze legislative primarie.

Che cosa prevede la direttiva europea sugli uccelli selvatici (79/409/CEE)?

La direttiva del Consiglio del 2 aprile 1979, n. 79/409/CEE, stabilisce la protezione generale degli uccelli selvatici con possibilità di deroghe solo in presenza di condizioni specifiche e documentate. La legge provinciale censurata non rispettava i requisiti di motivazione e pubblicità delle deroghe richiesti dalla direttiva.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell’ambiente e ordinamento penale

La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 5 della legge regionale della Calabria n. 22/2007, che concedeva contributi alle aziende di trasporto pubblico locale per ripianare disavanzi del periodo 1987-1999 senza stabilire la copertura finanziaria. La norma viola la competenza legislativa concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.).

Di cosa si tratta

La Regione Calabria aveva approvato una legge (art. 5, l.r. n. 22/2007) che concedeva contributi decennali alle aziende di trasporto pubblico locale per definire i rapporti economici pendenti e ripianare i disavanzi del periodo 1987-1999, demandando però alla successiva legge di bilancio sia la determinazione degli importi che l’individuazione della copertura finanziaria. Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la norma per violazione dell’equilibrio di bilancio e delle norme di coordinamento della finanza pubblica.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 5 della l.r. Calabria 5 ottobre 2007, n. 22, in riferimento agli artt. 3, 81, 97, 117, terzo comma, e 119 della Costituzione, per aver disposto spese indeterminate senza copertura finanziaria e in violazione dei principi di coordinamento della finanza pubblica.

La decisione della Corte

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 5 della l.r. Calabria n. 22/2007 per violazione dell’art. 117, terzo comma, Cost. in materia di coordinamento della finanza pubblica. La norma regionale, disponendo impegni di spesa indeterminati e scaricando su futuri bilanci la copertura, violava i principi di contenimento e coordinamento della finanza pubblica che lo Stato ha il potere di fissare nelle materie di legislazione concorrente.

Il principio

Le regioni non possono assumere impegni di spesa indeterminati né rinviare a future leggi di bilancio la determinazione delle risorse necessarie a coprire nuove spese. Il coordinamento della finanza pubblica è materia di legislazione concorrente (art. 117, terzo comma, Cost.) e i principi fondamentali fissati dallo Stato vincolano anche il legislatore regionale.

Domande e risposte

Perché una legge regionale non può prevedere spese senza copertura?

L’art. 81 Cost. (nel testo vigente nel 2008) richiedeva che ogni legge che importasse nuove o maggiori spese indicasse i mezzi per farvi fronte. Nelle materie di legislazione concorrente, lo Stato fissa i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica che le regioni devono rispettare.

Che cosa è la competenza concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica?

L’art. 117, terzo comma, Cost. attribuisce allo Stato il potere di determinare i principi fondamentali in materie di legislazione concorrente, tra cui il coordinamento della finanza pubblica. Le regioni possono legiferare nel rispetto di tali principi, che includono il divieto di spese indeterminate senza copertura.

Le aziende di trasporto pubblico locale hanno ottenuto i contributi?

L’incostituzionalità dell’art. 5 ha fatto venire meno la base normativa per i contributi previsti dalla l.r. Calabria n. 22/2007. Per eventuali somme dovute è necessario che la Regione adotti una nuova normativa conforme ai principi costituzionali.

Norme collegate

• Art. 81 della Costituzione — equilibrio del bilancio e copertura delle spese
• Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione
• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative Stato-Regioni, terzo comma: coordinamento della finanza pubblica
• Art. 119 della Costituzione — autonomia finanziaria degli enti territoriali

La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione relativa alla confisca obbligatoria dei ciclomotori e motoveicoli usati per commettere qualsiasi reato (art. 213, comma 2-sexies, codice della strada). La questione era già stata esaminata e risolta con la sentenza n. 345 del 2007.

Di cosa si tratta

Il codice della strada prevede che, quando un ciclomotore o un motoveicolo è stato utilizzato per commettere un reato — qualsiasi reato, inclusa la guida in stato di ebbrezza — ne è sempre disposta la confisca. Il Giudice di pace di Fano riteneva questa norma irragionevole: a parità di violazione, solo i proprietari di ciclomotori e motoveicoli (mezzi solitamente meno costosi) perdono il mezzo, mentre i proprietari di autoveicoli no. Inoltre, la confisca colpisce anche il proprietario non conducente che non ha partecipato al reato.

La questione di legittimità costituzionale

Il Giudice di pace di Fano ha impugnato l’art. 213, comma 2-sexies, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), nella parte in cui prevede la confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo usato per commettere un reato anche quando il reato sia stato commesso da un minore o il proprietario non abbia partecipato al reato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza: la questione è sostanzialmente identica a quella già dichiarata manifestamente infondata con la sentenza n. 345 del 2007. Il rimettente non ha addotto argomenti nuovi rispetto a quanto già esaminato dalla Corte.

Il principio

Quando una questione di legittimità costituzionale è sostanzialmente identica a una già esaminata e risolta dalla Corte, essa viene dichiarata manifestamente infondata senza ulteriore approfondimento, salvo che il rimettente non adduca argomenti nuovi e diversi da quelli già valutati.

Domande e risposte

La confisca del veicolo è sempre obbligatoria per i reati commessi con ciclomotori?

Al momento di questa pronuncia (2008) l’art. 213, comma 2-sexies, del codice della strada prevedeva la confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo usato per commettere qualsiasi reato. La Corte aveva già esaminato questa norma nella sentenza n. 345/2007 ritenendola costituzionalmente legittima.

Il proprietario del ciclomotore risponde della confisca anche se non era alla guida?

La questione era stata posta al Giudice di pace di Fano proprio in relazione a questa ipotesi. La Corte non è entrata nel merito, dichiarando la manifesta infondatezza per conformità con il precedente del 2007.

Perché la confisca riguarda solo ciclomotori e non autoveicoli?

Questa era la principale critica del rimettente: la disparità di trattamento rispetto agli autoveicoli. La sentenza n. 345/2007 aveva ritenuto tale differenziazione non irragionevole nell’ambito della discrezionalità del legislatore.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro della questione sulla disparità di trattamento tra ciclomotori e autoveicoli

La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 213, comma 2-sexies, del codice della strada (testo originario) per violazione dell’art. 3 Cost., e manifestamente inammissibile quella per violazione dell’art. 42 Cost. La confisca obbligatoria del veicolo per infrazioni commesse con ciclomotori e motocicli era già stata ritenuta ragionevole in precedenti pronunce in ragione delle specifiche esigenze di prevenzione stradale.

Di cosa si tratta

Il Tribunale di Trieste era investito dell’appello avverso la sanzione di confisca applicata al proprietario di un quadriciclo per aver trasportato un passeggero su un veicolo non idoneo (art. 170, commi 2 e 6, codice della strada). Il testo originario dell’art. 213, comma 2-sexies, imponeva la confisca obbligatoria del mezzo in tutti i casi in cui ciclomotori, motocicli o veicoli assimilati fossero stati usati per commettere le infrazioni previste dagli artt. 169, 170 e 171 del codice. Il Tribunale riteneva la sanzione sproporzionata e lesiva del diritto di proprietà.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Trieste ha impugnato l’art. 213, comma 2-sexies, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (codice della strada), nel testo originario introdotto dal d.l. n. 115/2005 conv. in l. n. 168/2005, applicabile ratione temporis. Censure: violazione dell’art. 3 Cost. per irragionevolezza e sproporzione della confisca obbligatoria; violazione dell’art. 42 Cost. per ingiustificata compressione del diritto di proprietà privata.

La decisione della Corte

La Corte dichiara manifestamente infondata la censura ex art. 3 Cost., richiamando le ordinanze n. 125, 196 e 256 del 2008 già pronunciate sulla stessa norma: la confisca dei veicoli a due ruote risponde alla finalità di prevenire i rischi specifici degli incidenti che coinvolgono motoveicoli, esigenza che esclude l’irragionevolezza della sanzione più severa. Dichiara invece manifestamente inammissibile la censura ex art. 42 Cost., in quanto il rimettente non aveva prospettato argomenti nuovi rispetto a quanto già esaminato dalla Corte nelle pronunce precedenti.

Il principio

La confisca obbligatoria del veicolo prevista dall’art. 213, comma 2-sexies, del codice della strada (nella versione anteriore al d.l. n. 262/2006) non viola l’art. 3 Cost.: la ratio della norma è la prevenzione dei rischi tipici degli incidenti con motoveicoli, esigenza che giustifica un trattamento punitivo più severo rispetto ad altre infrazioni stradali. Le censure già esaminate e rigettate in precedenza non possono essere riproposte senza argomenti nuovi.

Domande e risposte

Il testo originario dell’art. 213, comma 2-sexies, è ancora in vigore?

No. Il d.l. n. 262/2006, convertito dalla l. n. 286/2006, ha modificato la norma limitando la confisca alla sola ipotesi in cui ciclomotori o motocicli siano stati usati per commettere un reato, non più una mera infrazione amministrativa. Nel caso del Tribunale di Trieste si applicava il testo originario perché i fatti erano antecedenti alla modifica.

Perché la questione sull’art. 42 Cost. è stata dichiarata inammissibile?

Perché il rimettente non aveva prospettato censure nuove e diverse da quelle già esaminate dalla Corte nelle ordinanze n. 125, 196 e 256 del 2008. Riproporre le stesse censure senza elementi argomentativi aggiuntivi rende la questione inammissibile.

Anche un quadriciclo rientra nell’ambito applicativo della norma?

Sì, secondo l’interpretazione della Corte nelle pronunce precedenti: il quadriciclo è equiparato al motoveicolo ai sensi dell’art. 53, lett. h, del codice della strada, e ricade quindi nel campo di applicazione della sanzione accessoria della confisca.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza, parametro della questione dichiarata manifestamente infondata
• Art. 42 della Costituzione — tutela della proprietà privata, parametro della questione dichiarata manifestamente inammissibile

La Corte costituzionale ordina la restituzione degli atti al GUP del Tribunale di Trieste a seguito della propria sentenza n. 324 del 2008, che ha inciso parzialmente sulla norma censurata. Era in discussione se l’applicazione immediata dei nuovi (più brevi) termini di prescrizione introdotti dalla legge ex-Cirielli si estendesse anche ai processi pendenti in fase di giudizio abbreviato.

Di cosa si tratta

La legge 5 dicembre 2005, n. 251 (cd. ex-Cirielli) ha riformato i termini di prescrizione. L’art. 10, comma 3, ha stabilito che, se i nuovi termini sono più brevi, si applicano retroattivamente ai procedimenti pendenti, con una deroga per i processi in cui sia già stata aperta la fase dibattimentale. Il GUP di Trieste chiedeva se il giudizio abbreviato — che non ha dibattimento — rientrasse nell’eccezione o nella regola generale dell’applicazione immediata della prescrizione più breve.

La questione di legittimità costituzionale

Il GUP del Tribunale di Trieste ha impugnato l’art. 10, comma 3, della l. 5 dicembre 2005, n. 251, nella parte in cui non include il giudizio abbreviato pendente tra le eccezioni all’applicazione immediata dei nuovi termini prescrizionali, ritenendo irragionevole la disparità di trattamento rispetto ai giudizi dibattimentali.

La decisione della Corte

La Corte ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente perché la propria sentenza n. 324 del 2008 ha dichiarato parzialmente illegittimo l’art. 10, comma 3, della l. 251/2005 (seppure in una diversa parte della norma), incidendo sul quadro normativo di riferimento. Il rimettente deve valutare se la questione mantenga rilevanza e non manifesta infondatezza.

Il principio

Quando la Corte costituzionale emette una pronuncia che, pur non riguardando direttamente la norma impugnata in un giudizio pendente, ne modifica il contesto normativo rilevante, gli atti devono essere restituiti al giudice a quo affinché valuti nuovamente la questione alla luce del mutato quadro.

Domande e risposte

La prescrizione più breve introdotta dalla legge ex-Cirielli si applica retroattivamente?

L’art. 10, comma 3, della l. 251/2005 prevedeva l’applicazione immediata dei termini più brevi ai procedimenti pendenti, con l’eccezione dei processi in cui fosse già stato aperto il dibattimento. La Corte cost. n. 324/2008 ha modificato questo assetto.

Il giudizio abbreviato è equiparato al dibattimento ai fini della prescrizione ex-Cirielli?

Questa era la questione centrale: il rimettente sosteneva che il giudizio abbreviato, non avendo dibattimento, doveva applicare i nuovi termini prescrizionali più brevi con effetto immediato, con conseguente irragionevole disparità rispetto ai giudizi dibattimentali.

Cos’è la sentenza n. 324 del 2008 della Corte?

La sentenza n. 324/2008 ha dichiarato parzialmente incostituzionale l’art. 10, comma 3, della l. 251/2005, incidendo sul regime intertemporale della prescrizione. Per questo la Corte ha restituito gli atti al GUP di Trieste per una nuova valutazione.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza nel trattamento dei procedimenti pendenti
• Art. 111 della Costituzione — giusto processo, rilevante nel bilanciamento tra retroattività della lex mitior e conservazione dell’attività processuale

La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 3-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502/1992 in materia di collegi sindacali delle aziende sanitarie locali. Il TAR Lazio muoveva da un presupposto errato: l’assenza di procedure selettive non implica un potere di revoca arbitraria, perché l’azione amministrativa rimane sempre sindacabile dal giudice.

Di cosa si tratta

Un componente del collegio sindacale di un’azienda ospedaliera, designato dal Ministro della salute, era stato revocato dal successivo Ministro senza una motivazione esplicita. Aveva impugnato il provvedimento davanti al TAR Lazio, che aveva sollevato questione di costituzionalità ritenendo che la legge, non prevedendo procedure di selezione “tecnica e neutrale” né garanzie di stabilità dell’incarico, consentisse revoche arbitrarie in violazione del buon andamento della pubblica amministrazione.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio (sezione III-quater) ha impugnato l’art. 3-ter, comma 3, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina sanitaria), aggiunto dall’art. 3, comma 3, del d.lgs. n. 229/1999, nella parte in cui disciplina in modo sommario la designazione dei componenti dei collegi sindacali delle ASL senza prevedere procedure selettive né limitazioni al potere di revoca. Parametro: art. 97 della Costituzione (buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione).

La decisione della Corte

La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per errore nel presupposto interpretativo. Il TAR desumeva dall’assenza di procedure selettive un potere di revoca arbitrario esercitabile ad libitum. La Corte chiarisce che tale consequenza non deriva dalla norma: i poteri di designazione e revoca, pur privi di una disciplina dettagliata, restano sottoposti alle regole generali sull’azione amministrativa e sono sindacabili dal giudice amministrativo. La rilevanza della questione nel giudizio principale era quindi fondata su un errore logico-giuridico.

Il principio

L’assenza, in una disciplina settoriale, di procedure selettive o di esplicite limitazioni al potere di revoca non trasforma automaticamente detto potere in una facoltà arbitraria. L’azione amministrativa rimane sempre vincolata ai principi generali e soggetta al sindacato giurisdizionale: il giudice rimettente che ignori tale regola fonda la questione su un presupposto errato, rendendo la questione inammissibile.

Domande e risposte

Chi compone il collegio sindacale di una ASL?

Cinque membri: due designati dalla regione, uno dal Ministro del tesoro, uno dal Ministro della salute e uno dalla Conferenza dei sindaci (o dall’organismo di rappresentanza dei comuni per le aziende ospedaliere). Tutti devono essere iscritti nel registro dei revisori contabili o essere funzionari del Ministero del tesoro con almeno tre anni di esperienza nella revisione.

Perché la Corte non ha esaminato il merito della questione?

Perché il rimettente partiva dall’assunto che la designazione senza procedura selettiva implichi un corrispondente potere di revoca arbitraria. La Corte ha respinto questo assunto: il potere di revoca, anche in assenza di norme specifiche, deve essere esercitato con atti motivati sindacabili in sede giurisdizionale.

Questa pronuncia tutela o danneggia chi viene revocato dall’incarico?

Lo tutela indirettamente: confermando che i poteri di revoca non sono arbitrari ma restano sottoposti al controllo giurisdizionale, la Corte ribadisce che chi è stato revocato può far valere i propri diritti davanti al giudice amministrativo, senza che la legge legittimi una revoca puramente discrezionale.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, parametro della questione sollevata

La Corte costituzionale dichiara manifestamente non fondata la questione sull’art. 47, comma 4, della legge n. 354/1975. Il magistrato di sorveglianza può sospendere l’esecuzione della pena in attesa del tribunale di sorveglianza, ma non applicare in via provvisoria l’affidamento in prova. La disciplina è ragionevole perché le misure alternative presentano presupposti e strutture diverse tra loro.

Di cosa si tratta

Una detenuta condannata a cinque anni per traffico di stupefacenti aveva chiesto l’ammissione provvisoria all’affidamento in prova al servizio sociale. Il magistrato di sorveglianza di Livorno riteneva che l’interessata soddisfacesse tutti i requisiti, ma la legge gli consentiva soltanto di sospendere l’esecuzione della pena — non di applicare subito la misura alternativa. Ha quindi sollevato questione di costituzionalità, ritenendo irragionevole il divieto.

La questione di legittimità costituzionale

Il Magistrato di sorveglianza di Livorno ha impugnato l’art. 47, comma 4, della legge 26 luglio 1975, n. 354 (ordinamento penitenziario), come sostituito dalla legge n. 165/1998, nella parte in cui non consente al magistrato di sorveglianza di applicare provvisoriamente l’affidamento in prova al servizio sociale quando l’esecuzione della pena sia già iniziata. Parametro: art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza), per disparità di trattamento rispetto alla detenzione domiciliare provvisoria e all’affidamento terapeutico.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la questione manifestamente non fondata. Le misure alternative citate a termine di paragone — detenzione domiciliare provvisoria e affidamento terapeutico — hanno presupposti di fatto e configurazione normativa diversi dall’affidamento in prova ordinario. La detenzione domiciliare provvisoria garantisce continuità della restrizione in situazioni umanitarie o deflattive; l’affidamento terapeutico assicura l’immediato avvio del programma di recupero dalla tossicodipendenza. L’affidamento in prova ordinario non presenta le stesse urgenze strutturali, rendendo legittima la diversità di trattamento.

Il principio

Non viola l’art. 3 Cost. la norma che, per l’affidamento in prova al servizio sociale chiesto dopo l’inizio dell’esecuzione, limita il magistrato di sorveglianza alla sola sospensione dell’esecuzione in attesa del tribunale, senza consentire l’applicazione provvisoria della misura alternativa. La comparazione con le altre misure è improponibile perché le situazioni poste a confronto differiscono nei presupposti e nella struttura normativa.

Domande e risposte

Che cosa può fare il magistrato di sorveglianza mentre si aspetta la decisione del tribunale?

Può sospendere l’esecuzione della pena e ordinare la liberazione del condannato, ma non applicare in via provvisoria la misura dell’affidamento in prova. Il condannato viene quindi liberato senza essere formalmente soggetto alle prescrizioni tipiche della misura alternativa.

Perché il giudice rimettente riteneva irragionevole questa limitazione?

Perché l’applicazione provvisoria consentirebbe l’intervento immediato del servizio sociale, l’imposizione di prescrizioni utili per la valutazione successiva del tribunale e un più efficace controllo sul condannato rispetto alla mera scarcerazione in attesa.

Esiste un confronto possibile con la detenzione domiciliare provvisoria?

No, secondo la Corte. La detenzione domiciliare provvisoria è strutturalmente diversa: garantisce la continuità della restrizione in situazioni umanitarie (comma 1) o deflattive (comma 1-bis) e risponde a esigenze che non ricorrono nell’affidamento in prova ordinario.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro della questione sollevata dal giudice rimettente

La Corte costituzionale, con questa ordinanza, corregge un errore materiale contenuto nella propria sentenza n. 192 del 2008: nel dispositivo e nella motivazione il numero dell’articolo impugnato era indicato erroneamente come “153” invece del corretto “152”. Si tratta di una pronuncia di mero carattere formale, non di una nuova valutazione di merito.

Di cosa si tratta

La sentenza n. 192 del 2008 della Corte costituzionale conteneva un errore materiale: sia nella parte in fatto (paragrafo 5, primo capoverso del “Ritenuto in fatto”) sia nella parte in diritto (paragrafo 2, primo capoverso del “Considerato in diritto”) e nel dispositivo era riportato il numero di articolo “153” invece del corretto “152”. La Corte ha provveduto d’ufficio alla correzione ai sensi dell’art. 21 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

La questione di legittimità costituzionale

Non si tratta di un nuovo giudizio di legittimità costituzionale, ma di una correzione d’ufficio di un errore materiale nella sentenza n. 192 del 2008. La Corte ha ritenuto necessario provvedere nonostante la pronuncia originaria fosse di non fondatezza (e dunque non avesse inciso sull’efficacia delle disposizioni impugnate), per ripristinare l’esatta corrispondenza tra dispositivo e norma effettivamente esaminata.

La decisione della Corte

La Corte dispone la correzione dell’errore materiale nella sentenza n. 192 del 2008: dopo il numero “153” nelle parti indicate viene inserita l’espressione “(recte, 152)” e nel dispositivo il numero “153” è sostituito con “152”.

Il principio

La Corte costituzionale può correggere d’ufficio gli errori materiali delle proprie pronunce, anche quando si tratti di sentenze di non fondatezza che non hanno inciso sull’efficacia delle norme esaminate. La correzione è necessaria per garantire la certezza e la chiarezza del dictum della Corte.

Domande e risposte

Come si corregge un errore materiale in una sentenza della Corte costituzionale?

Ai sensi dell’art. 21 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la Corte può procedere d’ufficio o su istanza di parte alla correzione di errori materiali contenuti nelle proprie pronunce.

Un errore di numero di articolo in una sentenza costituzionale ha effetti pratici?

Sì, potenzialmente. L’errore incide sulla corretta individuazione della norma esaminata. In questo caso la Corte ha ritenuto necessaria la correzione anche se la pronuncia originaria era di mera non fondatezza, per garantire la certezza del diritto.

Che cosa era la sentenza n. 192 del 2008?

Si trattava di una sentenza di non fondatezza della questione di legittimità costituzionale. L’ordinanza n. 383 non ne specifica il contenuto sostanziale, limitandosi alla correzione dell’errore materiale nel numero dell’articolo impugnato.

La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione relativa alla legge regionale pugliese che ha istituito il Parco naturale del Litorale di Ugento, ritenuta una “legge-provvedimento” viziata per non aver rispettato le regole procedimentali fissate dallo stesso TAR. Il controllo di costituzionalità sulle leggi-provvedimento non si estende alle irregolarità procedimentali dell’atto amministrativo presupposto.

Di cosa si tratta

Il TAR della Puglia, sezione staccata di Lecce, aveva annullato con quattro sentenze alcuni provvedimenti amministrativi relativi all’istituzione del Parco naturale regionale del Litorale di Ugento, rilevando vizi procedimentali (mancato contraddittorio con gli interessati). Il Consiglio regionale aveva poi approvato la legge regionale n. 13 del 2007 che recepiva il provvedimento, aggirando di fatto le sentenze del TAR. Il giudice rimettente sosteneva che questa legge-provvedimento fosse costituzionalmente illegittima perché non aveva sanato i vizi procedimentali rilevati.

La questione di legittimità costituzionale

Il TAR della Puglia, sezione staccata di Lecce, ha impugnato la legge della Regione Puglia 28 maggio 2007, n. 13 (Istituzione del Parco naturale regionale Litorale di Ugento), in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, per irragionevolezza e violazione del buon andamento della pubblica amministrazione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Le leggi-provvedimento sono soggette a uno scrutinio di costituzionalità più rigoroso sotto il profilo della ragionevolezza, ma il controllo riguarda il contenuto della legge e non le irregolarità procedimentali degli atti amministrativi che ne sono il presupposto. Nel caso concreto la legge regionale non era né arbitraria né irragionevole nel perseguire l’obiettivo dell’istituzione del parco.

Il principio

Le leggi-provvedimento sono costituzionalmente ammissibili, ma soggiacciono a un controllo di ragionevolezza più penetrante. Tuttavia, il vizio procedurale dell’atto amministrativo che la legge recepisce non si trasferisce automaticamente alla legge stessa: la legittimità costituzionale della legge si valuta sul suo contenuto normativo, non sul pregresso iter amministrativo.

Domande e risposte

Che cos’è una legge-provvedimento?

Una legge-provvedimento è una legge che, pur avendo forma di atto legislativo, ha contenuto specifico e concreto analogo a un provvedimento amministrativo: determina una situazione particolare anziché dettare una regola generale e astratta. Sono costituzionalmente ammissibili ma soggette a scrutinio rafforzato di ragionevolezza.

Una legge regionale può sanare i vizi di un atto amministrativo annullato dal TAR?

Il tema è complesso: in linea di principio il legislatore può intervenire su situazioni oggetto di contenzioso, ma deve farlo nel rispetto della Costituzione e senza aggirare in modo arbitrario le decisioni dei giudici. In questo caso la Corte non ha ravvisato irragionevolezza.

Come si controlla la costituzionalità di una legge-provvedimento?

Lo scrutinio di ragionevolezza deve essere tanto più rigoroso quanto più marcata è la natura provvedimentale. Si valuta la non arbitrarietà e la proporzionalità della scelta legislativa, ma non le irregolarità degli atti amministrativi presupposti.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro della questione
• Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione

La Corte costituzionale dichiara in parte manifestamente inammissibili e in parte manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale sull’art. 157 cod. pen. come riformato dalla legge ex-Cirielli (l. 251/2005). Il paradosso denunciato — il termine di prescrizione di tre anni per i reati puniti con sanzioni paradetentive (più gravi) risulta più breve di quello di sei anni per i reati puniti con sola pena pecuniaria (meno gravi) — è risultato o inammissibile per difetto di motivazione o non fondato sul piano della ragionevolezza.

Di cosa si tratta

La riforma della prescrizione operata dalla l. 5 dicembre 2005, n. 251 (cd. ex-Cirielli) aveva introdotto un sistema articolato: il quinto comma dell’art. 157 cod. pen. fissava in tre anni la prescrizione per i reati di competenza del giudice di pace puniti con pene “paradetentive” (permanenza domiciliare e lavoro di pubblica utilità), mentre il primo comma fissava termini di sei anni per i delitti puniti con pena pecuniaria. Numerosi giudici di pace e tribunali avevano rilevato che i reati più gravi (lesioni, diffamazione, minacce) si prescrivevano prima di quelli meno gravi: un’apparente irrazionalità sistematica.

La questione di legittimità costituzionale

Sedici ordinanze di rimessione (da Giudici di pace di Mantova, La Spezia, Cagliari, Firenze, Benevento e da Tribunali di Trento, Biella, Varese, Bari, Reggio Emilia) hanno impugnato l’art. 157, primo e quinto comma, cod. pen., come sostituito dall’art. 6 della l. 251/2005, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, per irragionevolezza nella disciplina differenziata dei termini prescrizionali.

La decisione della Corte

La Corte, riuniti i giudizi, dichiara manifestamente inammissibili le questioni proposte da alcuni rimettenti per carenze di motivazione sulla rilevanza o per erronea individuazione della norma impugnata. Dichiara manifestamente infondato il nucleo delle questioni: il termine più breve per i reati puniti con sanzioni paradetentive trova giustificazione nella natura del sistema del giudice di pace, improntato a “diritto mite” e a rapida definizione dei procedimenti, cosicché la scelta legislativa non è manifestamente irrazionale.

Il principio

Il legislatore gode di ampia discrezionalità nel calibrare i termini di prescrizione in relazione al tipo di sanzione e al sistema processuale di riferimento. Un termine prescrizionale più breve per i reati di competenza del giudice di pace non è in sé irragionevole, anche se riguarda reati puniti con sanzioni formalmente più severe delle pene pecuniarie, poiché risponde a una logica di “diritto mite” coerente con la giurisdizione onoraria.

Domande e risposte

Quali sono i termini di prescrizione per i reati di competenza del giudice di pace?

Dopo la l. 251/2005: tre anni per i reati puniti con permanenza domiciliare o lavoro di pubblica utilità (quinto comma art. 157 cod. pen.); termini più lunghi (quattro o sei anni) per quelli puniti con sola pena pecuniaria in base al primo comma. La Corte ha ritenuto questa differenziazione non irragionevole.

Che cosa sono le “sanzioni paradetentive”?

Sono le pene introdotte per il giudice di pace: la permanenza domiciliare (obbligo di restare in casa nei giorni festivi) e il lavoro di pubblica utilità (prestazione non retribuita a favore della collettività). Sono alternative alla detenzione e meno gravi, ma più incisive della sola pena pecuniaria.

La legge ex-Cirielli ha ridotto la prescrizione per tutti i reati?

No. La l. 251/2005 ha modificato in modo articolato i termini di prescrizione: in alcuni casi li ha ridotti, in altri li ha aumentati (soprattutto per i recidivi). Per i reati di competenza del giudice di pace puniti con sanzioni paradetentive ha previsto un termine triennale.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro delle questioni sollevate