Autore: Andrea Marton

La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sulla decadenza automatica del direttore di un ente parco regionale del Lazio. La norma censurata era già stata superata da una disciplina successiva: il giudice ha colpito una disposizione non più vigente (aberratio ictus).

Di cosa si tratta

Il direttore dell’Ente Parco regionale dei Castelli Romani era stato dichiarato decaduto al termine del mandato del Presidente della Giunta che lo aveva nominato. Impugnava il provvedimento, ritenendo illegittima la norma regionale che legava la durata del suo incarico a quella dell’organo politico.

La questione di legittimità costituzionale

Era impugnato l’art. 24, comma 1-bis, della legge della Regione Lazio 6 ottobre 1997, n. 29, in riferimento agli artt. 97 e 98 della Costituzione (buon andamento e imparzialità). La questione era sollevata dalla Corte d’appello di Roma, sezione lavoro.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. La disposizione censurata non era più vigente all’epoca rilevante, perché superata da norme regionali successive applicabili anche in deroga alle leggi speciali. Le censure sono affette da aberratio ictus e non è possibile trasferire la questione sulla normativa sopravvenuta.

Il principio

È manifestamente inammissibile, per aberratio ictus, la questione che colpisce una disposizione non più vigente nel momento rilevante per il giudizio a quo, quando non sia neppure possibile trasferire la censura sulla normativa che l’ha sostituita.

Domande e risposte

Cosa significa «aberratio ictus» qui?

Significa che il giudice ha indirizzato la censura contro una norma sbagliata, cioè una disposizione già superata da una disciplina successiva.

Perché la questione è inammissibile?

Perché la norma impugnata non era più applicabile al caso e non si poteva spostare la censura sulle norme che l’avevano sostituita.

Quali parametri erano invocati?

Il buon andamento (art. 97) e l’imparzialità e il servizio esclusivo della Nazione dei pubblici impiegati (art. 98).

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — Buon andamento e imparzialità dell’amministrazione, parametro invocato.
• Art. 98 della Costituzione — Pubblici impiegati al servizio esclusivo della Nazione, parametro invocato.

La Corte dichiara inammissibile la questione che chiedeva pene differenziate tra droghe leggere e pesanti per i fatti di lieve entità in materia di stupefacenti. Si tratterebbe di un intervento additivo e creativo in materia penale, riservata alla discrezionalità del legislatore.

Di cosa si tratta

Un minorenne era imputato per coltivazione e detenzione di marijuana. Il giudice osservava che, mentre per i fatti gravi la pena varia secondo il tipo di droga, per i fatti «di lieve entità» la legge prevede un’unica cornice di pena, senza distinguere tra droghe leggere e pesanti.

La questione di legittimità costituzionale

Era impugnato l’art. 73, comma 5, del d.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309 (Testo unico stupefacenti), in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione alla decisione quadro 2004/757/GAI e all’art. 49, paragrafo 3, della Carta dei diritti UE. La questione era sollevata dal Tribunale per i minorenni di Reggio Calabria.

La decisione della Corte

La Corte dichiara inammissibile la questione. Si chiede un intervento additivo in materia penale, in assenza di soluzioni costituzionalmente obbligate: la determinazione della pena spetta al legislatore. Il fatto di lieve entità è ormai reato autonomo e il giudice può già graduare la pena secondo il tipo di sostanza.

Il principio

In materia penale la Corte non può rimodulare le cornici edittali con una pronuncia additiva quando manca una soluzione costituzionalmente obbligata: la scelta sulla misura della pena è rimessa alla discrezionalità del legislatore.

Domande e risposte

Cosa chiedeva il giudice?

Pene diverse tra droghe leggere e pesanti anche per i fatti di lieve entità, come già avviene per i fatti più gravi.

Perché la Corte non è intervenuta?

Perché stabilire la misura della pena è compito del legislatore e non esisteva un’unica soluzione costituzionalmente imposta.

Il giudice può comunque tener conto del tipo di droga?

Sì: la legge lascia un margine tra minimo e massimo che consente di graduare la pena anche in base alla natura della sostanza.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza e ragionevolezza, invocato per la mancata distinzione tra tipi di droga.
• Art. 27 della Costituzione — Finalità rieducativa della pena (terzo comma), evocata contro la sproporzione sanzionatoria.
• Art. 117 della Costituzione — Vincolo degli obblighi UE (primo comma), in relazione alla decisione quadro 2004/757/GAI.

La Corte dichiara inammissibili le questioni sull’esclusione dei condannati per reati «ostativi» dalla liberazione anticipata speciale, sollevate con riguardo ai detenuti minorenni. L’accoglimento avrebbe prodotto un’applicazione automatica, non flessibile, dell’istituto.

Di cosa si tratta

La cosiddetta liberazione anticipata speciale, introdotta dall’art. 4 del d.l. n. 146 del 2013, aumentava per un biennio la detrazione di pena per buona condotta, ma ne escludeva i condannati per i delitti «ostativi» dell’art. 4-bis dell’ordinamento penitenziario. Il Tribunale per i minorenni di Milano riteneva irragionevole applicare tale esclusione anche ai minorenni, per i quali vale un’esigenza rafforzata di recupero.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale per i minorenni di Milano, in funzione di giudice del reclamo, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 4 del d.l. n. 146 del 2013 in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 31, secondo comma, della Costituzione, chiedendo che i minorenni fossero esclusi dal divieto di applicare il nuovo istituto in caso di condanna per delitti ostativi.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni. Ha osservato che, anche accogliendole, non ne sarebbe derivata l’applicazione flessibile e individualizzata invocata dal rimettente, bensì un’applicazione indiscriminata e automatica della liberazione anticipata speciale a tutti i minorenni condannati per delitti ostativi; il recupero di discrezionalità richiederebbe l’introduzione di criteri valutativi che spettano al legislatore.

Il principio

Quando l’accoglimento di una questione non realizzerebbe l’obiettivo perseguito dal giudice rimettente, ma produrrebbe un effetto diverso e automatico, la questione è inammissibile: l’individuazione di criteri valutativi nuovi spetta alla discrezionalità del legislatore, non alla Corte costituzionale.

Domande e risposte

Cos’è la liberazione anticipata speciale?

Era una misura temporanea (biennale) che aumentava la detrazione di pena concessa per la partecipazione del detenuto all’opera di rieducazione, esclusi i condannati per reati ostativi.

Perché la Corte non è entrata nel merito?

Perché accogliere la questione avrebbe esteso l’istituto in modo automatico a tutti i minorenni condannati per reati ostativi, senza il recupero di discrezionalità valutativa che il giudice voleva ottenere.

A chi spetta introdurre criteri di valutazione per i minorenni?

Al legislatore: la Corte ha sottolineato che l’introduzione di specifici criteri rientra nella discrezionalità legislativa e non può essere creata dalla pronuncia costituzionale.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro evocato
• Art. 27 della Costituzione — funzione rieducativa della pena, richiamata per i detenuti minorenni
• Art. 31 della Costituzione — tutela dell’infanzia e della gioventù, parametro invocato

Con la sentenza n. 1 del 2016 la Corte costituzionale ha respinto, in parte dichiarandole inammissibili e in parte infondate, le questioni sollevate dalle Province autonome di Bolzano e Trento contro la disciplina statale dei condhotel: lo Stato può intervenire in materia di turismo per esigenze unitarie, garantendo però il coinvolgimento delle autonomie.

Di cosa si tratta

La controversia riguarda l’art. 31 del decreto-legge n. 133 del 2014 (cosiddetto «Sblocca Italia»), che ha introdotto e definito i condhotel — strutture alberghiere a gestione unitaria che integrano camere ricettive e unità abitative residenziali — demandando a un d.P.C.m. le condizioni di esercizio e i criteri per la rimozione del vincolo di destinazione alberghiera.

La questione di legittimità costituzionale

Le Province autonome di Bolzano e Trento hanno impugnato l’art. 31 lamentando la lesione delle proprie competenze in materia di urbanistica, turismo e industria alberghiera, esercizi pubblici e commercio, in riferimento all’art. 117, quarto comma, della Costituzione, allo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige e alle relative norme di attuazione, nonché al principio di leale collaborazione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato in parte inammissibili e in parte non fondate le questioni. Ha ritenuto legittimo l’intervento statale in quanto rispondente a esigenze unitarie di diversificazione dell’offerta turistica, con il coinvolgimento delle Regioni e delle Province autonome tramite l’intesa in sede di Conferenza unificata, che soddisfa il principio di leale collaborazione.

Il principio

In materie di competenza regionale o provinciale lo Stato può attrarre a sé funzioni quando ricorrano esigenze unitarie, purché l’intervento sia proporzionato allo scopo e accompagnato da adeguate forme di coinvolgimento delle autonomie. L’intesa in sede di Conferenza unificata costituisce attuazione del principio di leale collaborazione.

Domande e risposte

Cosa sono i condhotel?

Sono esercizi alberghieri a gestione unitaria che, accanto alle camere destinate alla ricettività, comprendono in forma integrata unità abitative a destinazione residenziale, entro un limite di superficie.

La disciplina statale dei condhotel è legittima?

Sì: la Corte l’ha ritenuta legittima perché risponde a esigenze unitarie di settore e prevede il coinvolgimento delle Regioni e Province autonome tramite l’intesa in Conferenza unificata.

Le Province autonome hanno vinto il ricorso?

No: le questioni sono state dichiarate in parte inammissibili e in parte non fondate.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — invocato come parametro a tutela del riparto di competenze tra Stato, Regioni e Province autonome

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 7, commi 1 e 1-bis, del d.l. n. 66 del 2014 nella parte in cui si applica alla Regione siciliana, e dichiara estinto il processo per le impugnazioni delle Province autonome di Bolzano e Trento.

Di cosa si tratta

Il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, conteneva misure di riduzione della spesa pubblica (cosiddetta spending review). Alcune disposizioni in materia di acquisti di beni e servizi e di contenimento dei costi erano state impugnate dalle autonomie speciali, che lamentavano l’invasione delle proprie competenze e l’incidenza sulla loro autonomia finanziaria.

La questione di legittimità costituzionale

Le Province autonome di Bolzano e di Trento e la Regione siciliana hanno impugnato in via principale l’art. 7, commi 1 e 1-bis, del d.l. n. 66 del 2014, deducendo la lesione delle competenze e dell’autonomia finanziaria garantite dai rispettivi statuti speciali e dalle norme di attuazione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 7, commi 1 e 1-bis, del d.l. n. 66 del 2014 nella parte in cui si applica alla Regione siciliana; ha dichiarato estinto il processo, per rinuncia, relativamente alle impugnazioni delle Province autonome di Bolzano e di Trento, limitatamente alle disposizioni indicate.

Il principio

Le misure statali di contenimento della spesa non possono applicarsi automaticamente alle autonomie speciali quando incidono su ambiti coperti dalla loro autonomia finanziaria definita dallo statuto e dalle norme di attuazione: in tali casi la disposizione statale è costituzionalmente illegittima nella parte in cui si estende alla Regione a statuto speciale.

Domande e risposte

Quale norma è stata dichiarata incostituzionale?

L’art. 7, commi 1 e 1-bis, del d.l. n. 66 del 2014, ma solo nella parte in cui si applicava alla Regione siciliana.

Cosa significa «processo estinto» per Bolzano e Trento?

Significa che le Province autonome hanno rinunciato (in tutto o in parte) ai loro ricorsi e la Corte non ha deciso nel merito quelle questioni, dichiarando estinto il giudizio.

Perché conta lo statuto speciale?

Perché le autonomie speciali godono di un’autonomia finanziaria rafforzata: le misure statali di spending review non possono comprimere tale autonomia in modo unilaterale.

Con l’ordinanza dibattimentale del 24 ottobre 2017, allegata alla sentenza n. 250 del 2017, la Corte ha dichiarato inammissibili gli interventi di due associazioni di pensionati INAIL e INPS in un giudizio sul blocco della perequazione delle pensioni: non erano parti del giudizio principale né titolari di un interesse qualificato e diretto.

Di cosa si tratta

L’ordinanza nasce nel giudizio promosso dal Tribunale di Milano, sezione lavoro, sulle norme che hanno disciplinato il meccanismo di rivalutazione (perequazione) delle pensioni dopo la nota sentenza n. 70 del 2015. Due sigle sindacali di pensionati avevano chiesto di intervenire per difendere gli interessi della categoria.

La questione di legittimità costituzionale

L’oggetto dell’intervento riguardava l’art. 24, comma 25, del decreto-legge n. 201 del 2011 (come sostituito dal d.l. n. 65 del 2015) e l’art. 1, comma 483, della legge n. 147 del 2013, in materia di perequazione pensionistica. Si discuteva se il Sindacato autonomo dipendenti INAIL in pensione e l’Associazione sindacale nazionale pensionati dipendenti INPS potessero partecipare al giudizio.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili entrambi gli interventi. I due soggetti non erano parti del giudizio a quo e non erano titolari di un interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio: il loro interesse collettivo statutario è diverso dalle posizioni soggettive individuali dei ricorrenti nel giudizio principale.

Il principio

Anche le associazioni rappresentative di interessi collettivi o di categoria non possono intervenire nel giudizio incidentale se non sono parti del processo a quo e non vantano un interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto dedotto in giudizio e suscettibile di essere pregiudicato in via immediata e irrimediabile dall’esito del giudizio costituzionale.

Domande e risposte

Un sindacato di pensionati può intervenire in un giudizio sulla perequazione delle pensioni?

No, se non è parte del giudizio principale e non vanta un interesse qualificato e diretto: l’interesse collettivo statutario non coincide con le posizioni individuali dei ricorrenti.

Perché la Corte distingue interesse collettivo e interesse qualificato?

Perché l’interesse della categoria è generico e mediato, mentre per intervenire serve un interesse immediatamente inerente al rapporto sostanziale dedotto nel giudizio a quo.

Questa ordinanza richiama precedenti?

Sì: la Corte si rifà alla propria costante giurisprudenza, tra cui le sentenze n. 85, n. 70 e n. 35 del 2017 e l’ordinanza allegata a quest’ultima.

La Corte dichiara inammissibili le questioni sul Codice dei beni culturali sollevate dal TAR Campania a proposito della tutela dei siti UNESCO. La protezione rafforzata invocata richiederebbe una scelta riservata al legislatore, non realizzabile con una pronuncia additiva della Corte.

Di cosa si tratta

Nel centro storico di Napoli (sito UNESCO) un albergo era stato ristrutturato in zona che, nel 1985, era classificata B e quindi esente da autorizzazione paesaggistica. Il TAR riteneva che questa deroga non dovesse valere per le aree riconosciute patrimonio mondiale.

La questione di legittimità costituzionale

Erano impugnati gli artt. 134, 136, 139, 140, 141 e 142, commi 1 e 2, del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), in riferimento agli artt. 9 e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione agli artt. 4 e 5 della Convenzione UNESCO. Le questioni erano sollevate dal TAR Campania.

La decisione della Corte

La Corte, riuniti i giudizi, dichiara inammissibili le questioni. Quelle sollevate con tre ordinanze sono inammissibili per alternatività irrisolta («ancipite»); quella principale lo è perché richiede una pronuncia additiva e manipolativa non costituzionalmente obbligata, in una materia rimessa alla discrezionalità del legislatore.

Il principio

La più intensa tutela dei siti UNESCO invocata dal giudice non è costituzionalmente obbligata: spetta al legislatore valutarne opportunità e modalità, sicché l’addizione richiesta alla Corte si risolverebbe in una modificazione di sistema non consentita.

Domande e risposte

Cosa chiedeva il TAR?

Che la deroga all’autorizzazione paesaggistica non si applicasse alle aree riconosciute patrimonio UNESCO, ritenute di eccezionale pregio.

Perché la Corte ha respinto le questioni?

Perché introdurre una tutela specifica per i siti UNESCO è una scelta del legislatore, non un esito costituzionalmente obbligato che la Corte possa imporre.

Cosa significa questione «ancipite»?

Significa che il giudice ha prospettato più soluzioni alternative senza ordinarle: la scelta non può essere rimessa alla Corte.

Norme collegate

• Art. 9 della Costituzione — Tutela del paesaggio come valore primario della Repubblica, parametro principale delle questioni.
• Art. 117 della Costituzione — Vincolo del rispetto degli obblighi internazionali (primo comma), in relazione alla Convenzione UNESCO.

La Corte dichiara illegittima la norma statale che equipara i «Marina Resort» alle strutture ricettive all’aria aperta (con IVA agevolata al 10%) nella parte in cui non prevede l’intesa con le Regioni. La materia tocca più competenze intrecciate e va attuata con leale collaborazione.

Di cosa si tratta

Per rilanciare la nautica da diporto, lo Stato aveva incluso i «Marina Resort» (ormeggi attrezzati per la sosta e il pernottamento) tra le strutture ricettive all’aria aperta, applicando l’IVA agevolata al 10% invece del 22%, ma demandando i requisiti solo a decreti ministeriali, senza coinvolgere le Regioni.

La questione di legittimità costituzionale

Era impugnato l’art. 32, comma 1, del d.l. 12 settembre 2014, n. 133, in riferimento agli artt. 117, quarto comma, e 118, primo e secondo comma, della Costituzione, e al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost. Il ricorso era proposto in via principale dalla Regione Campania.

La decisione della Corte

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 32, comma 1 (nel testo originario e in quello modificato), nella parte in cui non prevede che la configurazione dei Marina Resort avvenga previa intesa nella Conferenza permanente Stato-Regioni. La disciplina sta all’incrocio di più competenze, senza prevalenza di una sulle altre.

Il principio

Quando una disciplina si colloca all’incrocio di competenze statali e regionali non riconducibili a un criterio di prevalenza, l’intervento del legislatore statale è legittimo solo se attua il principio di leale collaborazione, tipicamente mediante l’intesa con le Regioni.

Domande e risposte

Cosa sono i Marina Resort?

Sono strutture organizzate per la sosta e il pernottamento di turisti a bordo delle proprie imbarcazioni, in specchi acquei attrezzati.

Perché la norma è stata corretta dalla Corte?

Perché toccava il turismo (competenza regionale) e altre materie, ma lo Stato non aveva previsto l’intesa con le Regioni: violava la leale collaborazione.

Cosa cambia con la sentenza?

La configurazione dei Marina Resort deve avvenire previa intesa nella Conferenza permanente Stato-Regioni.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative (turismo come materia residuale regionale), parametro centrale del ricorso.

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 12, comma 3, della legge della Regione Piemonte n. 22 del 2006, che vietava l’immatricolazione di autobus usati per il noleggio con conducente oltre certi limiti. La norma invadeva la competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza.

Di cosa si tratta

Una ditta di autoservizi si era vista negare dalla Provincia di Torino il nulla-osta per immatricolare un autobus usato destinato al noleggio con conducente, in applicazione di una legge regionale piemontese che poneva limiti all’impiego di mezzi usati. Il TAR Piemonte ha sospettato che tali vincoli fossero incostituzionali.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte ha sollevato la questione di legittimità costituzionale dell’art. 12, comma 3, della legge regionale n. 22 del 2006 in riferimento agli artt. 3, 41 e 117, primo e secondo comma, della Costituzione, ritenendo che i limiti all’immatricolazione di autobus usati comprimessero la libertà d’impresa e invadessero la competenza statale.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma regionale per violazione degli artt. 3, 41 e 117, secondo comma, lettera e), Cost., riconoscendo che la disciplina restrittiva incideva sulla «tutela della concorrenza», riservata alla competenza esclusiva dello Stato. Le altre questioni sono rimaste assorbite.

Il principio

Le Regioni non possono introdurre, nel settore del trasporto di viaggiatori, limiti all’utilizzo di veicoli che si traducono in barriere all’accesso al mercato: simili misure rientrano nella tutela della concorrenza, materia di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.

Domande e risposte

Cosa prevedeva la norma annullata?

Poneva limiti all’immatricolazione e all’impiego di autobus usati per il servizio di noleggio con conducente nel territorio della Regione Piemonte.

Perché è stata dichiarata incostituzionale?

Perché restringeva ingiustificatamente l’accesso al mercato, incidendo sulla tutela della concorrenza, che la Costituzione riserva allo Stato (art. 117, secondo comma, lettera e).

Quali parametri costituzionali sono stati violati?

Gli artt. 3 (ragionevolezza), 41 (libertà di iniziativa economica) e 117, secondo comma, lettera e), Cost.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro di ragionevolezza ritenuto violato
• Art. 41 della Costituzione — libertà di iniziativa economica privata, compressa dai limiti regionali
• Art. 117 della Costituzione — competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza

Con l’ordinanza dibattimentale del 24 gennaio 2017, allegata alla sentenza n. 35 del 2017, la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili tutti gli interventi spiegati nei giudizi: associazioni di categoria e cittadini elettori non possono partecipare al giudizio incidentale di legittimità se non sono parti del processo a quo o titolari di un interesse qualificato.

Di cosa si tratta

L’ordinanza si colloca all’interno del celebre giudizio sulla legge elettorale (poi deciso con la sentenza n. 35 del 2017). Numerosi soggetti — il Codacons, il suo legale rappresentante in qualità di cittadino elettore e vari cittadini che assumevano di essere parti di giudizi analoghi — avevano chiesto di intervenire. La Corte chiarisce chi può davvero entrare in un processo costituzionale nato in via incidentale.

La questione di legittimità costituzionale

La questione non riguarda una norma di legge, ma l’ammissibilità degli interventi nei giudizi di legittimità costituzionale promossi dai Tribunali di Messina, Torino, Trieste e Genova. Si discuteva se associazioni (il Codacons) e cittadini elettori, anche se parti di giudizi identici per oggetto, potessero partecipare al giudizio davanti alla Corte.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili tutti gli interventi. Gli interventi del Codacons e del suo rappresentante davanti ai Tribunali di Messina e Torino erano tardivi; quelli davanti ai Tribunali di Trieste e Genova privi di un interesse qualificato direttamente inciso; inammissibili anche gli interventi dei cittadini elettori che erano parti di giudizi soltanto analoghi.

Il principio

Nel giudizio incidentale di legittimità costituzionale possono intervenire solo le parti del giudizio principale e i terzi portatori di un interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio. Essere parte di un giudizio identico per oggetto non basta: ammetterlo contrasterebbe con il carattere incidentale del processo costituzionale, eludendo il filtro di rilevanza e non manifesta infondatezza affidato al giudice a quo.

Domande e risposte

Chi può intervenire in un giudizio incidentale davanti alla Corte costituzionale?

Le parti del giudizio principale e i terzi titolari di un interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio e non semplicemente regolato dalla norma censurata.

Un’associazione di consumatori come il Codacons può intervenire?

No, se non è parte del giudizio a quo e non vanta un interesse qualificato e diretto: la rappresentanza di interessi collettivi o di categoria non è sufficiente.

Essere parte di un giudizio identico consente l’intervento?

No: ammettere chi è parte di un giudizio solo analogo aggirerebbe il carattere incidentale del processo costituzionale e il vaglio di rilevanza del giudice rimettente.

La Corte costituzionale dichiara in parte inammissibili e in parte non fondate le censure della Regione siciliana contro la riduzione del diritto annuale dovuto alle Camere di commercio prevista dall’art. 28 del d.l. n. 90 del 2014. Il diritto camerale ha natura di tributo erariale statale e lo Stato può legittimamente ridurlo.

Di cosa si tratta

Il diritto annuale che le imprese versano alle Camere di commercio era stato ridotto in misura crescente (35% nel 2015, 40% nel 2016, 50% dal 2017) dall’art. 28 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90. La Regione siciliana riteneva che questo taglio «lineare», deciso senza tener conto delle realtà territoriali e senza misure compensative, ledesse le sue competenze e l’autonomia finanziaria degli enti camerali del proprio territorio.

La questione di legittimità costituzionale

La Regione siciliana ha impugnato in via principale l’art. 28 del d.l. n. 90 del 2014 invocando gli artt. 14, lettere d), o), p) e q), e 36 dello Statuto regionale e gli artt. 3, 81, 97 e 119 della Costituzione, sostenendo che la riduzione del diritto camerale invadesse le sue competenze in materia di industria e commercio e di enti locali, e mancasse di copertura finanziaria.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili le censure riferite agli artt. 3, 81 e 97 Cost., perché la Regione non ha motivato la loro «ridondanza» sul riparto di competenze; ha dichiarato non fondate le restanti questioni, perché la disposizione non disciplina il funzionamento delle Camere di commercio ma incide solo sulla misura del diritto camerale, ascrivibile alla materia «sistema tributario» di competenza esclusiva statale.

Il principio

Il diritto annuale camerale ha natura di tributo erariale, istituito e regolato dalla legge dello Stato: pertanto il legislatore statale può modificarlo, ridurlo o sopprimerlo senza violare l’autonomia finanziaria regionale, con il solo limite che la riduzione non sia tale da rendere impossibile lo svolgimento delle funzioni dell’ente. La Regione che lamenta uno squilibrio deve fornirne prova con dati quantitativi concreti.

Domande e risposte

Le Camere di commercio sono enti locali?

No. La Corte ribadisce che, ai sensi dell’art. 1 della legge n. 580 del 1993, sono enti pubblici dotati di autonomia funzionale, non enti locali: il diritto annuale non è quindi un tributo locale.

Perché alcune censure sono state dichiarate inammissibili?

Perché in un giudizio in via principale la Regione, quando evoca parametri estranei al riparto di competenze (come gli artt. 3, 81 e 97 Cost.), deve dimostrare la loro ridondanza su tale riparto; cosa che qui non ha fatto.

Lo Stato può sempre ridurre i tributi destinati in parte alle Regioni?

Sì, secondo costante giurisprudenza costituzionale, purché la riduzione non comporti uno squilibrio incompatibile con le esigenze di spesa e non renda insufficienti i mezzi per l’adempimento dei compiti regionali.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — evocato come parametro di ragionevolezza, ma la censura è stata dichiarata inammissibile
• Art. 81 della Costituzione — invocato per la presunta carenza di copertura finanziaria, censura inammissibile
• Art. 97 della Costituzione — richiamato per il buon andamento dell’amministrazione, censura inammissibile
• Art. 119 della Costituzione — parametro sull’autonomia finanziaria, la cui violazione è stata ritenuta non fondata

La Corte dichiara illegittima la decadenza automatica del direttore dell’ente regionale «Abruzzo-Lavoro», disposta al cambio del Consiglio regionale. Si tratta di una figura tecnico-gestionale, non di diretta collaborazione politica: lo spoils system non può applicarsi senza violare il buon andamento dell’amministrazione.

Di cosa si tratta

Il direttore generale di «Abruzzo-Lavoro», nominato per cinque anni, era stato dichiarato decaduto in anticipo per effetto di una legge regionale sullo «spoils system». Chiedeva il risarcimento dei compensi che avrebbe percepito fino alla scadenza naturale dell’incarico.

La questione di legittimità costituzionale

Erano impugnati gli artt. 1, comma 2, e 2, comma 1, della legge della Regione Abruzzo 12 agosto 2005, n. 27, in riferimento all’art. 97 della Costituzione (buon andamento e continuità dell’azione amministrativa). La questione era sollevata dalla Corte di cassazione, sezione lavoro.

La decisione della Corte

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, nella parte applicabile al direttore di «Abruzzo-Lavoro»; dichiara inammissibile, per difetto di rilevanza, la questione sull’art. 1, comma 2. Il direttore era figura tecnico-professionale, non legata da rapporto fiduciario diretto con l’organo politico.

Il principio

È incompatibile con l’art. 97 Cost. la decadenza automatica, sganciata da una valutazione dei risultati, riferita a dirigenti con funzioni tecnico-gestionali di esecuzione dell’indirizzo politico, e non ad uffici di diretta collaborazione o a figure apicali di adesione politica.

Domande e risposte

Cos’è lo «spoils system»?

È il meccanismo per cui certi incarichi cessano automaticamente al cambio dell’organo politico che li ha conferiti.

Perché qui è illegittimo?

Perché il direttore svolgeva compiti tecnici e gestionali, non di collaborazione politica diretta: la sua decadenza automatica viola il buon andamento dell’amministrazione.

Quando lo spoils system è invece ammesso?

Per gli uffici di diretta collaborazione con l’organo di governo e per le figure apicali per cui conta l’adesione personale all’indirizzo politico.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — Buon andamento e continuità dell’azione amministrativa, parametro su cui si fonda l’illegittimità della decadenza automatica.