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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 254/2008 – anatocismo bancario capitalizzazione interessi

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    Il Tribunale di Vicenza aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 25, comma 2, del d.lgs. n. 342/1999 (trasfuso nell’art. 120, comma 2, T.U. bancario), che autorizza la capitalizzazione periodica (anatocismo) degli interessi nei conti correnti bancari purché in condizioni di reciprocità. La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili alcune censure e manifestamente infondate quelle relative agli artt. 3 e 76 della Costituzione, riprendendo la propria sentenza n. 341/2007.

    Di cosa si tratta

    L’anatocismo bancario — la capitalizzazione di interessi su interessi già maturati — era stata considerata illegittima dalla Cassazione per contrasto con l’art. 1283 del codice civile, che la vieta salvo usi normativi o accordi posteriori alla scadenza. Il d.lgs. n. 342 del 1999 ha introdotto una deroga, consentendo alle banche di applicare la capitalizzazione periodica (trimestrale) degli interessi purché le condizioni operino in modo reciproco (sia a favore della banca che del cliente). La questione è sorta nell’ambito di un’opposizione allo stato passivo fallimentare di una società debitrice di una banca.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Vicenza ha censurato l’art. 25, comma 2, del d.lgs. n. 342 del 1999 in riferimento agli artt. 3, commi 1 e 2, e 76 della Costituzione (e implicitamente agli artt. 2, 41, 42 e 47 Cost.): la norma sarebbe viziata da eccesso di delega (il legislatore delegante non aveva previsto deroghe all’art. 1283 c.c.) e violerebbe il principio di uguaglianza formale e sostanziale (saggi diversi, impossibilità pratica del cliente di negoziare la clausola anatocistica).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le censure relative agli artt. 2, 41, 42 e 47 Cost. (parametri evocati genericamente, senza motivazione specifica) e manifestamente infondata la questione con riferimento agli artt. 3 e 76 Cost., richiamando la propria sentenza n. 341 del 2007 che aveva già escluso sia l’eccesso di delega sia la violazione del principio di uguaglianza per la disposizione in esame, in quanto la deroga trovava giustificazione nell’esigenza di uniformare la normativa bancaria italiana a quella degli altri Stati europei.

    Il principio

    La disciplina che consente la capitalizzazione periodica degli interessi nei rapporti bancari, subordinata alla reciprocità delle condizioni, non eccede la delega legislativa e non viola il principio di uguaglianza, poiché le sue peculiarità trovano giustificazione nell’esigenza di uniformare la normativa italiana a quella comunitaria e non derivano dalla norma medesima ma da una preesistente disparità di fatto nella posizione contrattuale delle parti.

    Domande e risposte

    Cos’è l’anatocismo e perché era controverso?

    L’anatocismo è la pratica di calcolare interessi sugli interessi già scaduti. L’art. 1283 c.c. lo vieta in linea generale salvo eccezioni. La Cassazione, a metà anni Novanta, aveva escluso che gli “usi bancari” di capitalizzazione trimestrale degli interessi passivi avessero natura normativa, rendendo illegittime le clausole anatocistiche già praticate dalle banche.

    Il d.lgs. 342/1999 ha sanato retroattivamente le clausole anatocistiche?

    No. La norma si applica ai contratti stipulati successivamente alla delibera del CICR del 9 febbraio 2000. Le clausole anteriori che prevedevano la capitalizzazione a cadenza solo trimestrale per i debiti del cliente (e non anche a vantaggio del cliente) sono rimaste invalide.

    Cosa ha stabilito la sentenza n. 341/2007 sulla norma?

    Ha affermato che la disciplina della capitalizzazione degli interessi bancari rientrava nell’attività di adeguamento e correzione del T.U. bancario che il legislatore delegante aveva assegnato a quello delegato, e che la peculiare disciplina applicabile alle banche non viola il principio di uguaglianza per le ragioni sistematiche già indicate.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza formale e sostanziale, invocato per la disparità tra banche e clienti nella capitalizzazione degli interessi
    • Art. 76 della Costituzione — principio di delegazione legislativa e limiti dell’eccesso di delega

  • Corte cost. n. 253/2008 – trasferimento fraudolento valori reato antimafia

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    La Corte d’appello di Palermo aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 12-quinquies, comma 1, del d.l. n. 306/1992 (trasferimento fraudolento di valori), ritenendo che presentasse vizi di incostituzionalità analoghi a quelli già evidenziati dalla sentenza n. 48/1994 per il comma 2. La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per difetto assoluto di motivazione su rilevanza e fattispecie.

    Di cosa si tratta

    L’art. 12-quinquies del d.l. n. 306 del 1992 (norme anti-mafia) punisce chi trasferisce fittiziamente la titolarità o la disponibilità di denaro, beni o altre utilità a soggetti sottoposti a misure di prevenzione o a procedimento penale per reati di criminalità organizzata. La sentenza n. 48 del 1994 della Corte costituzionale aveva già esaminato il comma 2 di tale articolo, evidenziando tensioni con principi costituzionali. La difesa degli imputati nel giudizio d’appello sosteneva che le stesse censure si applicassero al comma 1.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Palermo ha sollevato questione di legittimità dell’art. 12-quinquies, comma 1, del d.l. 8 giugno 1992, n. 306 (conv. con modif. dalla legge n. 356 del 1992), in riferimento agli artt. 2, 3, 24, 25, 27, 35 e 111 della Costituzione, ritenendo che la norma presentasse interferenze incostituzionali tra la fattispecie incriminatrice e il diverso istituto delle misure di prevenzione patrimoniale, con riflessi sul diritto di difesa e sul principio di personalità della responsabilità penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per difetto assoluto di motivazione. Nell’ordinanza di rimessione mancava la descrizione della fattispecie concreta (non si precisava neppure se e a quali imputati fosse effettivamente contestato il reato di cui all’art. 12-quinquies, comma 1). Mancava inoltre la motivazione sulla rilevanza e il rimettente non si era confrontato con la giurisprudenza della Cassazione che aveva già ritenuto manifestamente infondata una questione analoga (Cass. sez. V pen., sent. n. 39992 del 2007).

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando nell’ordinanza di rimessione manca la descrizione della fattispecie concreta, non è motivata la rilevanza nel giudizio a quo e il rimettente omette di confrontarsi con la giurisprudenza della Corte di cassazione che ha già escluso l’incostituzionalità della norma censurata.

    Domande e risposte

    Cosa punisce l’art. 12-quinquies, comma 1, del d.l. 306/1992?

    Punisce chi, al fine di eludere le disposizioni in materia di misure di prevenzione o di contrasto alla criminalità organizzata, attribuisce fittiziamente ad altri la titolarità o la disponibilità di denaro, beni o altre utilità. Il reato è stato introdotto come strumento per contrastare il riciclaggio e la dissimulazione patrimoniale tipici della criminalità mafiosa.

    Qual era la critica mutuata dalla sentenza n. 48/1994?

    La sentenza n. 48/1994 aveva segnalato, per il comma 2 della stessa norma, una “confusa interferenza” tra la norma incriminatrice e le misure di prevenzione patrimoniale: il semplice status di indagato poteva costituire l’elemento soggettivo del reato, con possibili effetti discriminatori e violazione del principio di tassatività. La difesa sosteneva che identici rilievi valessero per il comma 1.

    Perché il rimettente avrebbe dovuto confrontarsi con la sentenza della Cassazione n. 39992/2007?

    Perché la Cassazione aveva già ritenuto manifestamente infondata una questione di legittimità identica: il giudice rimettente aveva l’onere di argomentare per quale ragione quella valutazione non fosse condivisibile, anziché limitarsi ad aderire alla prospettazione della difesa.

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  • Corte cost. n. 252/2008 – contributo previdenziale ENPAM società mediche accreditate SSN

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    Il Tribunale di Roma, Sezione lavoro, aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 1, comma 39, della legge n. 243 del 2004, che impone alle società professionali mediche e alle società di capitali accreditate con il SSN un contributo del 2% del fatturato specialistico a favore del Fondo ENPAM. La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente inammissibili per contraddittorietà della motivazione del rimettente.

    Di cosa si tratta

    La norma censurata obbliga le società che erogano prestazioni specialistiche in accreditamento con il Servizio sanitario nazionale a versare all’ENPAM (Ente nazionale di previdenza e assistenza medici) un contributo pari al 2% del fatturato annuo derivante da dette prestazioni, senza possibilità di rivalsa sul SSN. Il giudizio principale era sorto a seguito del ricorso di trentaquattro strutture sanitarie accreditate in Lombardia, che contestavano la sussistenza dell’obbligo contributivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha censurato l’art. 1, comma 39, della legge 23 agosto 2004, n. 243, in riferimento agli artt. 2, 3, 38, 41 e 53 della Costituzione, ritenendo irragionevole che il contributo fosse commisurato al fatturato (e non ai compensi dei professionisti), gravasse solo su alcune categorie di soggetti accreditati e non potesse essere rigirato sul SSN, violando i principi di uguaglianza, libertà di impresa e capacità contributiva.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato tutte le questioni manifestamente inammissibili. Il rimettente aveva formulato l’ordinanza in modo contraddittorio: da un lato affermava che la base imponibile dovesse essere il fatturato complessivo; dall’altro ammetteva che potesse essere computata sui compensi corrisposti ai professionisti, contraddicendo la propria premessa interpretativa. Questo difetto di motivazione — unitamente all’omessa verifica della praticabilità di un’interpretazione conforme a Costituzione — determinava la manifesta inammissibilità.

    Il principio

    Il giudice rimettente ha l’onere di offrire un’interpretazione univoca e non contraddittoria della norma censurata prima di sollevare la questione di legittimità costituzionale; se l’ordinanza di rimessione presenta premesse interpretative tra loro incompatibili o omette di escludere interpretazioni conformi a Costituzione, la questione è manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    A cosa serve il Fondo ENPAM per gli specialisti esterni?

    Il Fondo di previdenza a favore degli specialisti esterni dell’ENPAM eroga prestazioni previdenziali (pensione, indennità di malattia, ecc.) ai medici e odontoiatri che svolgono attività specialistica come liberi professionisti per strutture convenzionate o accreditate con il SSN.

    Perché le società contestavano il contributo del 2% sul fatturato?

    Perché il fatturato non rispecchia direttamente i compensi dei professionisti: una parte del corrispettivo ricevuto dalla struttura remunera costi organizzativi, strumentali e del personale non medico. Commisurate il contributo all’intero fatturato significava far gravare un onere previdenziale su valori che non corrispondono al reddito professionale dei medici beneficiari.

    Cosa doveva fare il rimettente prima di sollevare la questione?

    Doveva sciogliere l’ambiguità interpretativa, scegliendo tra le possibili letture della norma (contributo sul fatturato vs. contributo sui compensi) e verificare se almeno una di esse fosse compatibile con la Costituzione, prima di concludere per l’incostituzionalità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 251/2008 – barriere architettoniche disabili parità qualitativa servizi

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    Il Tribunale di Reggio Emilia aveva sollevato questione di legittimità della normativa sull’eliminazione delle barriere architettoniche (leggi n. 118/1971, n. 13/1989, n. 104/1992) nella parte in cui non garantiva ai disabili lo stesso livello qualitativo dei servizi offerto agli altri utenti negli edifici pubblici aperti al pubblico, con specifico riferimento ai posti per disabili in una sala cinematografica. La Corte ha dichiarato la questione inammissibile, ritenendo che richiedesse una pronuncia additiva che avrebbe invaso la discrezionalità del legislatore.

    Di cosa si tratta

    Un persona con tetraplegia postraumatica, recatasi in una multisala di Reggio Emilia, era stata collocata nella prima fila della sala, a soli quattro metri dallo schermo, perché quello era il posto riservato ai disabili in carrozzella: nonostante la sala avesse 144 posti e fossero presenti solo 40 spettatori. L’interessato aveva adito il giudice denunciando una discriminazione indiretta ai sensi della legge n. 67 del 2006 e aveva chiesto di sollevare questione di legittimità costituzionale della normativa sulle barriere architettoniche.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Reggio Emilia ha censurato l’art. 27, commi 1 e 2, della legge n. 118 del 1971, l’art. 1, commi 1 e 2, della legge n. 13 del 1989 e l’art. 24, comma 1, della legge n. 104 del 1992 (ora trasfusi nel DPR 380/2001), in riferimento agli artt. 2, 3 e 32 della Costituzione, nella parte in cui non garantivano ai disabili lo stesso livello qualitativo dei servizi erogato agli altri utenti negli edifici pubblici e privati aperti al pubblico.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni inammissibili. Il rimettente chiedeva una pronuncia additiva — cioè che la Corte aggiungesse alle norme esistenti un contenuto precettivo nuovo (la garanzia della parità qualitativa dei servizi) — ma ciò avrebbe invaso la discrezionalità del legislatore, al quale spetta individuare le misure concrete per attuare i principi costituzionali di tutela dei disabili. La Corte ha tuttavia sottolineato che la normativa vigente sulle barriere architettoniche attende ancora di essere compiutamente attuata.

    Il principio

    Non è consentita una pronuncia di illegittimità costituzionale che, eliminando norme esistenti, implicherebbe necessariamente l’intervento sostitutivo del legislatore per disciplinare una materia connotata da discrezionalità tecnica e politica. In tal caso la questione è inammissibile, fermo restando il dovere del legislatore di garantire piena attuazione ai diritti fondamentali delle persone disabili.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “discriminazione indiretta” nei confronti dei disabili?

    Una condotta — anche non volontaria e apparentemente neutra — che mette il disabile in una posizione di svantaggio rispetto agli altri. Nella fattispecie, collocare i disabili sistematicamente nelle prime file di una sala cinematografica configura una discriminazione indiretta perché li priva di una fruizione qualitativamente equivalente dello spettacolo.

    Perché la Corte non ha potuto dichiarare l’incostituzionalità della normativa?

    Perché la questione richiedeva una pronuncia additiva: il rimettente non chiedeva di eliminare una norma incostituzionale, ma di aggiungere un contenuto normativo ulteriore (la parità qualitativa dei servizi). Queste aggiunte spettano al legislatore, il quale ha ampia discrezionalità nella scelta delle misure tecniche da adottare.

    La normativa sulle barriere architettoniche è stata poi aggiornata?

    La normativa vigente al 2008 garantiva l’“accessibilità” fisica agli edifici pubblici ma non necessariamente la parità qualitativa nella fruizione dei servizi. La Corte ha segnalato che la materia attendeva ancora di essere compiutamente attuata, invitando le autorità pubbliche a intervenire nell’ambito delle proprie competenze.

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  • Corte cost. n. 250/2008 – prelievo venatorio in deroga legge regionale Lombardia

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    Con sentenza n. 250 del 2008, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 2 e 3 della legge della Regione Lombardia n. 2 del 2007 (Legge quadro sul prelievo in deroga). La Regione aveva introdotto un sistema di approvazione annuale dei prelievi in deroga degli uccelli selvatici mediante legge-provvedimento del Consiglio regionale, in contrasto con la normativa statale attuativa della direttiva 79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici.

    Di cosa si tratta

    La direttiva comunitaria 79/409/CEE (concernente la conservazione degli uccelli selvatici) consente agli Stati di prevedere deroghe al divieto di abbattimento degli uccelli protetti, ma solo in via eccezionale e in presenza di specifiche condizioni. Il legislatore statale aveva disciplinato l’esercizio di tali deroghe con l’art. 19-bis della legge n. 157 del 1992, vincolando le Regioni a conformarsi alle prescrizioni della direttiva. La legge regionale lombarda, invece, aveva stabilito che ogni anno il Consiglio regionale approvasse con legge-provvedimento i piani di prelievo in deroga, rendendo la deroga un meccanismo ordinario e cadenzato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 2 e 3 della legge regionale lombarda n. 2 del 2007, in riferimento all’art. 117, commi 1 e 2, lettera s), della Costituzione (tutela dell’ambiente e degli ecosistemi), ritenendo che la legge regionale, configurando un sistema di deroga “ordinario e cadenzato”, violasse sia la normativa comunitaria sia gli standard minimi di tutela della fauna stabiliti dallo Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 2 e 3 della legge regionale n. 2 del 2007. Ha rilevato che il legislatore regionale — stabilendo l’approvazione annuale con legge-provvedimento, senza richiedere la verifica della sussistenza di un danno concreto — aveva introdotto un sistema di deroga in contrasto con l’art. 19-bis della legge n. 157 del 1992, che prescrive di conformarsi alle condizioni fissate dalla direttiva comunitaria.

    Il principio

    La facoltà regionale di autorizzare prelievi in deroga degli uccelli selvatici ex art. 9 della direttiva 79/409/CEE è esercitabile solo in via eccezionale e previa verifica della sussistenza di un danno effettivo; l’istituzione di un meccanismo ordinario e cadenzato di deroga annuale mediante legge-provvedimento viola sia la normativa comunitaria sia la competenza statale esclusiva in materia di tutela dell’ambiente.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 9 della direttiva 79/409/CEE?

    Consente deroghe al regime di protezione degli uccelli selvatici in casi eccezionali e tassativi (ad esempio per prevenire gravi danni alle colture, in assenza di altre soluzioni soddisfacenti): non autorizza regimi di deroga stabili o automatici.

    Perché l’approvazione con “legge-provvedimento” era problematica?

    Perché configurava un meccanismo di deroga necessario e cadenzato — la Regione era obbligata ad approvare annualmente la deroga indipendentemente dalla sussistenza dei presupposti di fatto — trasformando l’eccezione in regola, in contrasto con la logica della direttiva comunitaria e con la normativa statale.

    La caccia rientra nelle competenze residuali delle Regioni?

    Sì, la disciplina venatoria rientra generalmente nelle competenze residuali regionali, ma il prelievo in deroga di specie protette tange la tutela dell’ambiente (materia di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lett. s, Cost.) e deve rispettare gli standard minimi fissati dallo Stato nel recepimento della normativa comunitaria.

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  • Corte cost. n. 249/2008 – termine costituzione opponente decreto ingiuntivo

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    Il Tribunale di Patti (sezione di Sant’Agata di Militello) aveva sollevato questione di legittimità degli artt. 645, 647 e 165 c.p.c. e dell’art. 71 disp. att. c.p.c., nella parte in cui fanno decorrere il termine per la costituzione dell’opponente a decreto ingiuntivo dalla notificazione dell’atto e non dalla sua consegna all’ufficiale giudiziario. La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per mancata motivazione della non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Nel procedimento di opposizione a decreto ingiuntivo, l’opponente deve costituirsi in giudizio entro un termine che, secondo le norme vigenti, decorre dalla notificazione dell’atto di opposizione al creditore. Il rimettente riteneva irragionevole questo dies a quo, suggerendo che la decorrenza dovesse partire dalla consegna dell’atto all’ufficiale giudiziario (come per altri termini processuali), in linea con i principi costituzionali sul giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Patti ha censurato il combinato disposto degli artt. 645, comma 2, 647 e 165, comma 1, c.p.c. e dell’art. 71 disp. att. c.p.c., in riferimento agli artt. 3, 24 e 111, commi 1 e 2, della Costituzione, nella parte in cui prevedono che il termine per la costituzione dell’opponente a decreto ingiuntivo decorra dalla data di notificazione dell’atto, anziché da quella della consegna dell’atto all’ufficiale giudiziario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per mancata motivazione della non manifesta infondatezza rispetto ai parametri invocati. In particolare: per gli artt. 3 e 24 Cost. non vi era alcuna argomentazione specifica; il riferimento all’art. 111 Cost. era puramente assiomatico, non dimostrandosi la connessione tra il diverso dies a quo proposto e i principi del giusto processo. La mancata motivazione della non manifesta infondatezza costituisce causa di manifesta inammissibilità.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il rimettente non sviluppa adeguatamente le ragioni per cui la norma censurata contrasta con i parametri costituzionali invocati, limitandosi ad asserzioni assiomatiche o prive di argomentazione specifica per ciascun parametro.

    Domande e risposte

    Perché il termine di costituzione dell’opponente a decreto ingiuntivo è rilevante?

    Se l’opponente non si costituisce entro il termine, il decreto ingiuntivo opposto acquista efficacia esecutiva (art. 647 c.p.c.). Il dies a quo del termine incide quindi sulla concreta possibilità dell’opponente di difendersi nel giudizio di opposizione.

    Qual è la regola che il rimettente voleva introdurre?

    Il rimettente sosteneva che la decorrenza del termine di costituzione dovesse partire dalla consegna dell’atto all’ufficiale giudiziario, analogamente a quanto previsto dalla Corte costituzionale per altri termini processuali, in modo da rendere il dies a quo “esattamente conoscibile” dall’opponente.

    Cosa si intende per “manifesta inammissibilità” per mancata motivazione?

    Il giudice rimettente ha l’onere di motivare sia la rilevanza della questione nel giudizio a quo sia la non manifesta infondatezza del contrasto con i parametri invocati: se uno di questi elementi è assente o puramente assiomatico, la Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile.

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  • Corte cost. n. 248/2008 – abusi edilizi causa estintiva rimessione in pristino

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    Il Tribunale di Ancona (sezione di Jesi) aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 44 del T.U. edilizia (DPR 380/2001), nella parte in cui non prevede la causa estintiva del reato per rimessione in pristino che invece è prevista per gli abusi paesaggistici dall’art. 181, comma 1-quinquies, del Codice dei beni culturali. La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per insufficiente descrizione della fattispecie.

    Di cosa si tratta

    Il D.Lgs. n. 42 del 2004 (Codice dei beni culturali) prevede, all’art. 181, comma 1-quinquies, che il reato paesaggistico si estingue se il trasgressore effettua la rimessione in pristino prima della condanna. Analoga causa estintiva non è invece prevista per il reato di abuso edilizio dall’art. 44 del DPR 380/2001. Il rimettente riteneva che ciò fosse irragionevole, poiché il trattamento più favorevole era riservato all’abuso edilizio commesso in zona paesisticamente vincolata (dunque più grave), mentre quello più rigoroso si applicava all’abuso comune.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ancona, sezione di Jesi, ha censurato l’art. 44 del DPR 6 giugno 2001, n. 380 (T.U. edilizia), in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non include la causa di estinzione del reato prevista dall’art. 181, comma 1-quinquies, del D.Lgs. n. 42 del 2004 (Codice dei beni culturali), ritenendo irragionevole che l’abuso in zona vincolata godesse di una causa estintiva non prevista per l’abuso edilizio ordinario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per due ragioni: (a) analoga questione era già stata ritenuta manifestamente infondata con le ordinanze n. 144 e n. 439 del 2007; (b) il rimettente — che si era limitato a rinviare alle deduzioni a verbale dei difensori — non aveva descritto in modo adeguato la fattispecie sottoposta al suo giudizio, impedendo la precisa individuazione di quale delle ipotesi di reato previste dall’art. 44 del DPR 380/2001 fosse stata contestata all’imputato.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non descrive adeguatamente la fattispecie concreta sottoposta al suo giudizio, rendendo impossibile individuare con certezza la norma applicabile e verificare la rilevanza della questione nel processo a quo.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 181, comma 1-quinquies, del Codice dei beni culturali?

    Prevede l’estinzione del reato paesaggistico quando il trasgressore effettua, prima della condanna, la rimessione in pristino delle aree o degli immobili soggetti a vincolo paesaggistico, a patto che ciò avvenga prima che l’autorità amministrativa disponga d’ufficio il ripristino.

    Perché la questione era già stata ritenuta manifestamente infondata?

    Le ordinanze n. 144 e n. 439 del 2007 avevano già esaminato una questione analoga, ritenendola manifestamente infondata: il rimettente non aveva offerto argomenti nuovi in grado di superare quella valutazione.

    Quale è il requisito di adeguata descrizione della fattispecie nelle questioni di legittimità?

    Il giudice rimettente deve descrivere con sufficiente precisione i fatti di causa, le norme applicabili e il loro nesso con la questione sollevata, in modo che la Corte possa verificare la rilevanza della questione e individuare esattamente la disposizione oggetto di censura.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 247/2008 – responsabile civile escluso dal rito abbreviato

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    Il GIP del Tribunale di Sassari, in funzione di giudice dell’udienza preliminare, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 87, comma 3, c.p.p., che esclude d’ufficio il responsabile civile quando il giudice accoglie la richiesta di giudizio abbreviato. La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per difetto del requisito della rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Nel procedimento penale a carico di persone indagate per associazione per delinquere, truffa e appropriazione indebita, alcune parti offese si erano costituite parti civili e avevano chiesto la citazione del responsabile civile. Tuttavia, prima della decisione, alcuni imputati avevano chiesto di essere giudicati con rito abbreviato. Per effetto dell’art. 87, comma 3, c.p.p., il responsabile civile viene escluso d’ufficio quando si procede con rito abbreviato: il rimettente sosteneva che questa esclusione, ragionevole nel vecchio rito abbreviato, fosse divenuta incostituzionale con il “nuovo” rito abbreviato introdotto dalla legge n. 479 del 1999.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Sassari ha censurato l’art. 87, comma 3, c.p.p., in relazione agli artt. 438 e 440 dello stesso codice, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui dispone l’esclusione di ufficio del responsabile civile quando il giudice accoglie la richiesta di giudizio abbreviato, sostenendo che tale esclusione sia irragionevole nel nuovo rito abbreviato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente inammissibile per difetto del requisito della rilevanza. Il giudice rimettente aveva già dichiarato inammissibile la richiesta di citazione del responsabile civile prima ancora di sollevare la questione di legittimità: pertanto il giudice, avendo già provveduto in ordine alla posizione del responsabile civile, non doveva applicare la norma censurata nel giudizio a quo.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile per difetto di rilevanza quando il giudice rimettente ha già applicato la norma censurata e ha già adottato il provvedimento che deriva da essa: in quel caso la norma non deve più essere applicata nel giudizio a quo, facendo venir meno il nesso di pregiudizialità necessario.

    Domande e risposte

    Perché l’art. 87, comma 3, c.p.p. esclude il responsabile civile nel rito abbreviato?

    Il rito abbreviato, essendo basato sugli atti già acquisiti e caratterizzato da esigenze di celerità, non ammette la partecipazione del responsabile civile, che avrebbe diritto a un contraddittorio pieno in sede dibattimentale. Questa regola risale al modello originario del rito, che era un giudizio puro allo stato degli atti.

    Perché il rimettente riteneva la norma incostituzionale dopo la legge n. 479/1999?

    Con la riforma del 1999, l’imputato può chiedere un’integrazione probatoria e il giudice può acquisire tutti gli elementi necessari: il rito abbreviato è diventato un vero giudizio di merito, alternativo al dibattimento, rendendo secondo il rimettente ingiustificata l’esclusione del responsabile civile.

    Cosa deve fare la parte civile se il responsabile civile viene escluso?

    La parte civile può esercitare la propria azione risarcitoria in sede civile, senza che il rinvio del processo civile alla conclusione di quello penale (art. 75, comma 3, c.p.p.) operi nel caso in cui l’estromissione avvenga già in udienza preliminare.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 246/2008 – proscioglimento per prescrizione e regime transitorio appelli

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    La Corte d’appello di Messina, in sede di rinvio, dubitava della legittimità dell’art. 10, comma 4, della legge n. 46/2006, nella parte in cui non equiparava alla sentenza di condanna della corte d’appello che abbia riformato un’assoluzione la sentenza di proscioglimento per prescrizione emessa a seguito di concessione di attenuanti generiche. La Corte costituzionale ha restituito gli atti per il mutato quadro normativo derivante dalla sentenza n. 26 del 2007.

    Di cosa si tratta

    Il caso era sorto in un giudizio di rinvio: la Corte di cassazione aveva annullato una sentenza che aveva dichiarato la prescrizione (dopo la concessione di attenuanti generiche) in riforma di un’originaria assoluzione per reato di omicidio colposo. L’art. 10, comma 4, della legge n. 46/2006 prevedeva che la disciplina transitoria dell’inammissibilità si applicasse anche in caso di annullamento di “sentenza di condanna della corte d’appello che abbia riformato una sentenza di assoluzione”, ma non alla situazione specifica (proscioglimento per prescrizione previa concessione di attenuanti).

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Messina ha censurato l’art. 10, comma 4, della legge n. 46 del 2006, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non equiparava alla sentenza di condanna d’appello che abbia riformato un’assoluzione la sentenza di proscioglimento per prescrizione emessa a seguito di concessione delle attenuanti generiche, determinando una palese disparità di trattamento tra situazioni processuali assimilabili.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti alla Corte d’appello di Messina. La sentenza n. 26 del 2007 aveva dichiarato l’illegittimità dell’art. 10, comma 2, della legge n. 46 del 2006 (inammissibilità dell’appello del pubblico ministero), modificando il quadro normativo di riferimento su cui si fondava la questione. Il giudice rimettente deve pertanto riesaminare la rilevanza.

    Il principio

    Quando una sopravvenuta pronuncia della Corte modifica il quadro normativo entro cui si inserisce la norma censurata, gli atti devono essere restituiti al giudice rimettente per la valutazione della perdurante rilevanza della questione, anche qualora la norma impugnata non sia stata direttamente oggetto della pronuncia sopravvenuta.

    Domande e risposte

    Perché la Corte di Messina riteneva irragionevole la disparità di trattamento?

    Perché la sentenza di proscioglimento per prescrizione emessa dopo la concessione di attenuanti — che implica un sostanziale accertamento di responsabilità — era trattata diversamente da una vera sentenza di condanna che aveva riformato un’assoluzione, pur essendo le situazioni sostanzialmente equivalenti sul piano processuale.

    Qual era il significato del comma 4 dell’art. 10 della legge 46/2006?

    Estendeva il regime di inammissibilità degli appelli del pubblico ministero (comma 2) anche ai giudizi di rinvio successivi all’annullamento di sentenze di condanna d’appello che avevano riformato assoluzioni, ma non copriva tutte le ipotesi assimilabili.

    Cosa ha chiarito la sentenza n. 26/2007 sul punto?

    La sentenza n. 26/2007 ha dichiarato incostituzionale in via generale il comma 2 dell’art. 10 nella parte in cui rendeva inammissibili gli appelli del pubblico ministero già proposti, eliminando il presupposto normativo su cui si basava la questione rimessa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 245/2008 – regime transitorio appelli connessi legge 46-2006

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    La Corte d’appello di Catanzaro aveva sollevato questione di legittimità sull’art. 10 della legge n. 46/2006 nella parte in cui, nel regime transitorio, non prevedeva la trattazione congiunta degli appelli dell’imputato e del pubblico ministero proposti avverso capi diversi (di condanna e di assoluzione) della stessa sentenza per reati connessi. La Corte ha restituito gli atti in quanto la sentenza n. 26 del 2007 aveva già modificato il quadro normativo.

    Di cosa si tratta

    Il caso riguardava una sentenza con capi di condanna e di assoluzione nei confronti degli stessi imputati per reati connessi. Sia l’imputato che il pubblico ministero avevano proposto appello su capi diversi prima dell’entrata in vigore della legge n. 46/2006. Con il nuovo regime, il ricorso del pubblico ministero avverso i capi di assoluzione sarebbe dovuto essere dichiarato inammissibile, mentre l’appello dell’imputato sui capi di condanna poteva procedere: ciò avrebbe determinato una “frattura” del processo e una irragionevole duplicazione dei giudizi.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Catanzaro ha censurato l’art. 10 della legge n. 46 del 2006, in riferimento agli artt. 3 e 111 della Costituzione, nella parte in cui nel caso di appelli contrapposti su capi connessi della medesima sentenza non prevedeva che gli stessi dovessero essere trattati e decisi contestualmente, determinando così una disciplina transitoria irragionevolmente diversa da quella del regime ordinario.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha disposto la restituzione degli atti alla Corte d’appello di Catanzaro. La sentenza n. 26 del 2007, pronunciata dopo la rimessione, aveva dichiarato l’illegittimità dell’art. 10, comma 2, della legge n. 46 del 2006 nella parte in cui prevedeva l’inammissibilità dell’appello del pubblico ministero proposto prima dell’entrata in vigore della legge: il quadro normativo risultava così mutato e il giudice rimettente doveva riesaminare la rilevanza della questione.

    Il principio

    Il sopravvenuto mutamento del quadro normativo — anche per effetto di una pronuncia della Corte costituzionale che incide sulla norma censurata — impone la restituzione degli atti al giudice rimettente, il quale deve verificare se la questione originariamente sollevata conservi ancora carattere di rilevanza nel giudizio a quo.

    Domande e risposte

    Qual era il problema della “frattura del devolutum” nel caso di specie?

    Con il regime transitorio, l’appello del pubblico ministero sui capi assolutori doveva essere dichiarato inammissibile mentre quello dell’imputato sui capi di condanna poteva proseguire, portando a processi separati (appello e poi cassazione) per lo stesso fatto, con grave dilatazione dei tempi e contrasto con la ragionevole durata del processo.

    Perché la Corte non ha deciso nel merito?

    Perché la sentenza n. 26/2007 aveva già eliminato dall’ordinamento la norma che rendeva inammissibili gli appelli del pubblico ministero già proposti: il presupposto su cui si fondava la questione era venuto meno, ed è spettato al giudice rimettente valutare se la questione rimanesse attuale.

    Come si sarebbe dovuta risolvere la questione nel regime “a regime” (non transitorio)?

    L’art. 580 c.p.p. prevede, nel regime ordinario, che in caso di impugnazioni diverse avverso capi connessi il ricorso si converta in appello, evitando la scissione del processo: era proprio l’assenza di una norma analoga nel regime transitorio che il rimettente censurava.

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  • Corte cost. n. 244/2008 – appello imputato sentenze proscioglimento legge 46-2006

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    La Corte d’appello di Roma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 593, comma 2, c.p.p. (legge 46/2006) nella parte in cui limitava l’appello delle sentenze di proscioglimento ai soli casi di nuova prova decisiva, escludendo l’omessa o erronea valutazione della prova. La Corte costituzionale ha restituito gli atti, poiché la sentenza n. 85 del 2008 aveva nel frattempo dichiarato l’illegittimità della disciplina relativa all’imputato.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 46 del 2006 aveva modificato l’art. 593 c.p.p. limitando per tutte le parti — imputato e pubblico ministero — l’appello contro le sentenze di proscioglimento al solo caso in cui siano sopravvenute o scoperte nuove prove decisive dopo il primo grado. La Corte d’appello di Roma era investita di un appello proposto dall’imputato avverso una sentenza di non doversi procedere per prescrizione, e dubitava della costituzionalità della norma nella parte in cui escludeva l’omessa o erronea valutazione della prova decisiva come motivo di appello.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Roma ha censurato l’art. 593, comma 2, c.p.p. e l’art. 10, commi 1 e 2, della legge n. 46 del 2006, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione: la norma limitando l’appello alla sola “nuova prova decisiva” non prevedrebbe l’ipotesi dell’omessa o erronea valutazione della prova già acquisita, violando il diritto di difesa e il principio di parità processuale.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale ha disposto la restituzione degli atti alla Corte d’appello di Roma. Infatti, successivamente alla rimessione, la sentenza n. 85 del 2008 aveva dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della legge n. 46 del 2006 nella parte in cui escludeva l’appello dell’imputato contro le sentenze di proscioglimento relative a reati diversi dalle contravvenzioni, e dell’art. 10, comma 2, nella parte in cui dichiarava inammissibili gli appelli già proposti. Il giudice rimettente deve quindi riesaminare la rilevanza della questione.

    Il principio

    La sopravvenuta declaratoria di illegittimità costituzionale di una norma che incide sul quadro normativo rilevante per il giudizio di rimessione impone la restituzione degli atti al giudice rimettente, affinché valuti se la questione da lui sollevata conservi ancora rilevanza.

    Domande e risposte

    Cosa distingueva questa questione da quella dell’ordinanza n. 243?

    Mentre l’ordinanza n. 243 riguardava l’appello del pubblico ministero contro le assoluzioni, questa questione riguardava l’appello dell’imputato contro le proprie sentenze di proscioglimento, con specifico riguardo all’esclusione dell’omessa o erronea valutazione della prova come motivo di impugnazione.

    Cosa prevedeva la sentenza n. 85/2008 che ha reso necessaria la restituzione degli atti?

    La sentenza n. 85 del 2008 aveva dichiarato incostituzionale l’esclusione dell’appello dell’imputato contro le sentenze di proscioglimento su reati diversi dalle contravvenzioni, modificando così il quadro normativo su cui si fondava la questione rimessa dalla Corte d’appello di Roma.

    Che rilevanza ha il regime transitorio dell’art. 10 in questa vicenda?

    L’art. 10 della legge n. 46/2006 prevedeva che gli appelli già proposti prima dell’entrata in vigore della legge fossero dichiarati inammissibili: questa disposizione era anch’essa oggetto di censura ed era stata colpita dalla sentenza n. 85/2008, rendendo necessario il riesame da parte del giudice rimettente.

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  • Corte cost. n. 243/2008 – appello pubblico ministero sentenze proscioglimento

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    Diverse Corti d’appello avevano sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 593 c.p.p., come sostituito dalla legge 46/2006, nella parte in cui escludeva l’appello del pubblico ministero avverso le sentenze di proscioglimento. La Corte costituzionale, con ordinanza n. 243 del 2008, ha disposto la restituzione degli atti ai giudici rimettenti, poiché nelle more la sentenza n. 26 del 2007 aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale delle norme censurate.

    Di cosa si tratta

    La legge 20 febbraio 2006, n. 46 aveva introdotto la regola dell’inappellabilità delle sentenze dibattimentali di proscioglimento da parte del pubblico ministero (salvo il caso di nuova prova decisiva sopravvenuta). Diverse Corti d’appello — Napoli, Palermo, Lecce-Taranto, Messina, Bologna — avevano sollevato questione di legittimità ritenendo violati i principi di parità tra le parti e di obbligatorietà dell’azione penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Corti d’appello rimettenti hanno censurato l’art. 593 c.p.p. come sostituito dall’art. 1 della legge n. 46 del 2006, e l’art. 10 della stessa legge (regime transitorio), in riferimento agli artt. 3, 97, 111 e 112 della Costituzione: la soppressione dell’appello del pubblico ministero avverso le assoluzioni violerebbe la parità processuale delle parti e il principio di obbligatorietà dell’azione penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti a tutte le Corti d’appello rimettenti, riuniti i giudizi. La ragione è che, successivamente alle ordinanze di rimessione, la Corte aveva già pronunciato la sentenza n. 26 del 2007, che aveva dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della legge n. 46 del 2006 e dell’art. 10, comma 2, della stessa, modificando il quadro normativo di riferimento. I giudici rimettenti devono quindi riesaminare la rilevanza delle questioni alla luce di quella pronuncia.

    Il principio

    Quando, successivamente alla rimessione di una questione di legittimità costituzionale, la Corte interviene con una propria pronuncia che modifica il quadro normativo rilevante, gli atti devono essere restituiti ai giudici rimettenti affinché rivalutino la rilevanza e la persistenza della questione.

    Domande e risposte

    Cosa stabiliva la legge 46/2006 sull’appello del pubblico ministero?

    La legge aveva sostituito l’art. 593 c.p.p. escludendo che il pubblico ministero potesse appellare le sentenze di proscioglimento dibattimentale, con l’unica eccezione del caso di nuova prova decisiva sopravvenuta dopo il primo grado.

    Perché la Corte ha restituito gli atti anziché decidere nel merito?

    Perché la sentenza n. 26 del 2007 aveva già dichiarato incostituzionale la stessa norma censurata: i giudici rimettenti devono verificare se le questioni da loro sollevate abbiano ancora rilevanza nel giudizio alla luce di quella pronuncia.

    Cosa era successo con la sentenza n. 26 del 2007?

    La Corte aveva dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma che escludeva l’appello del pubblico ministero contro le sentenze di proscioglimento e della norma transitoria che rendeva inammissibili gli appelli già proposti prima della legge n. 46/2006.

    Norme collegate