Art. 66 TUEL – Articolo 66

L'art. 66 del TUEL disciplina una specifica ipotesi di incompatibilita tra l'esercizio di cariche dirigenziali apicali nelle aziende del Servizio sanitario e la titolarita di determinate cariche elettive negli enti locali. La norma si inserisce nel sistema di garanzie volto ad assicurare l'imparzialita e il buon andamento sia dell'amministrazione locale sia della gestione sanitaria.

Il contenuto della previsione

La disposizione stabilisce che la carica di direttore generale, di direttore amministrativo e di direttore sanitario delle aziende sanitarie locali e ospedaliere e incompatibile con quella di consigliere provinciale, di sindaco, di assessore comunale, di presidente o di assessore della comunita montana. Si tratta di un'incompatibilita oggettiva, che opera in ragione della contestuale titolarita delle due posizioni indicate.

La distinzione tra ineleggibilita e incompatibilita

E essenziale distinguere l'incompatibilita dall'ineleggibilita. L'ineleggibilita impedisce ab origine la valida elezione; l'incompatibilita, invece, non vizia l'elezione ma impone all'interessato di scegliere quale delle due posizioni mantenere. L'art. 66 configura un'ipotesi di incompatibilita: chi si trovi nella situazione descritta deve optare, rimuovendo la causa entro i termini di legge, pena la decadenza dalla carica elettiva.

La ratio della norma

La finalita e duplice. Da un lato, si vuole evitare che chi gestisce risorse e decisioni di rilievo nel settore sanitario possa trovarsi in posizione di conflitto rispetto alle funzioni di indirizzo e controllo proprie delle cariche elettive locali. Dall'altro, si mira a preservare la dedizione piena a ruoli, quelli dirigenziali sanitari e quelli politico-amministrativi, ciascuno dei quali richiede impegno e responsabilita non agevolmente cumulabili. La norma presidia cosi tanto l'imparzialita quanto l'efficienza dell'azione pubblica.

L'ambito soggettivo e le cariche interessate

Sul versante sanitario, la previsione riguarda le tre figure apicali delle aziende del SSN: direttore generale, amministrativo e sanitario. Sul versante elettivo, individua cariche di rilievo nel governo locale e nelle comunita montane. La selezione delle cariche risponde a un giudizio del legislatore sul potenziale di interferenza tra le funzioni: dove tale potenziale e ritenuto significativo, scatta l'incompatibilita.

Gli effetti e il meccanismo di rimozione

Verificatasi la situazione di incompatibilita, l'ordinamento prevede un procedimento volto alla rimozione della causa. L'interessato e invitato a optare; in mancanza di scelta nei termini, interviene la decadenza dalla carica elettiva. Si tratta di un meccanismo che bilancia il rispetto del mandato elettorale con l'esigenza di eliminare la situazione di conflitto, senza incidere sulla validita originaria dell'elezione.

Il significato sistematico

L'art. 66 e una tessera del piu ampio mosaico di regole sulle incompatibilita degli amministratori locali, finalizzate a tutelare la trasparenza e la fiducia dei cittadini nelle istituzioni. La separazione tra ruoli gestionali nel settore sanitario e ruoli di rappresentanza politica locale risponde a una logica di prevenzione: meglio impedire a monte la commistione, piuttosto che rincorrerne a valle gli effetti distorsivi.