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Autore: Andrea Marton

  • Come si calcola il TFR: formula art. 2120 c.c., rivalutazione annua, anticipazione e destinazione al fondo pensione

    Il trattamento di fine rapporto (TFR) è la somma che il datore di lavoro deve corrispondere al lavoratore dipendente privato alla cessazione del rapporto, qualunque ne sia la causa: licenziamento, dimissioni, pensionamento, scadenza del termine. La disciplina è contenuta nell’art. 2120 del codice civile, che fissa la formula di calcolo della quota annua, il meccanismo di rivalutazione e le condizioni per l’anticipazione durante il rapporto. Capire come funziona questo istituto è fondamentale sia per il lavoratore che vuole sapere quanto sta accumulando, sia per il datore di lavoro che deve gestire correttamente il debito in bilancio.

    La formula di calcolo: il divisore 13,5

    Per ogni anno di servizio (o frazione di anno superiore o uguale a 15 giorni, computata come mese intero), il lavoratore matura una quota di TFR pari alla retribuzione annua divisa per 13,5. Il divisore è fissato dalla legge e non varia in base alla struttura retributiva del singolo CCNL: vale sia per i contratti che prevedono 12 mensilità, sia per quelli che aggiungono tredicesima o quattordicesima.

    La formula è quindi:

    Quota TFR anno X = Retribuzione annua lorda utile ÷ 13,5

    La quota così calcolata viene accantonata (idealmente, non in un conto separato ma come posta del passivo dell’azienda) e si accumula anno dopo anno, con rivalutazione annuale, fino alla cessazione del rapporto.

    Cosa entra nella base retributiva: principio di onnicomprensività

    Il comma 2 dell’art. 2120 c.c. definisce la retribuzione utile come «tutte le somme, compreso l’equivalente delle prestazioni in natura, corrisposte in dipendenza del rapporto di lavoro, a titolo non occasionale e con esclusione di quanto è corrisposto a titolo di rimborso spese». La giurisprudenza ha interpretato questo principio in senso ampio: il criterio discriminante non è la voce in busta paga, ma la ricorrenza e non occasionalità dell’erogazione.

    Rientrano quindi nella base TFR:

    • Stipendio base, contingenza, EDR e ogni elemento contrattuale fisso mensile
    • Tredicesima e quattordicesima mensilità (già considerate implicitamente nel divisore 13,5, ma rientrano nel calcolo della retribuzione annua)
    • Superminimi individuali corrisposti continuativamente
    • Straordinario forfetario (non lo straordinario variabile e non programmato)
    • Indennità di turno, di reperibilità e di disagio corrisposte con continuità
    • Premi di produzione o di presenza con periodicità ricorrente (es. annuale)
    • Provvigioni e compensi variabili se erogati con continuità
    • Valore dei buoni pasto, auto aziendale ad uso promiscuo e altri fringe benefit con carattere di stabilità

    Restano esclusi i rimborsi spese analitici o forfetari, le erogazioni una tantum, i premi straordinari per eventi non ripetibili e lo straordinario variabile non strutturale. Il CCNL può escludere specifiche voci dalla base TFR, ma tale esclusione deve essere espressa: in assenza di previsione contrattuale, opera il principio di onnicomprensività e l’onere della prova dell’esclusione spetta al datore di lavoro.

    Esempio di calcolo passo per passo

    Supponiamo un lavoratore con la seguente retribuzione annua lorda utile ai fini TFR:

    Voce retributiva Importo annuo lordo
    Stipendio base × 12 mensilità 24.000 €
    Tredicesima mensilità 2.000 €
    Indennità di turno (ricorrente) 1.200 €
    Premio annuale di produzione 800 €
    Retribuzione annua utile TFR 28.000 €

    Quota TFR dell’anno = 28.000 ÷ 13,5 = 2.074,07 €

    Questa somma viene accantonata al 31 dicembre. Negli anni successivi, l’importo maturato negli anni precedenti viene rivalutato (la quota dell’anno in corso, invece, non è ancora rivalutata: la rivalutazione si applica solo alle somme già accantonate nei periodi precedenti, come si vede sotto).

    La rivalutazione annua: 1,5% fisso + 75% ISTAT FOI

    L’art. 2120, comma 4, c.c. dispone che il TFR accantonato al 31 dicembre di ogni anno venga rivalutato applicando un tasso composto da due elementi:

    • 1,5% in misura fissa
    • 75% dell’aumento dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati (FOI), rilevato a dicembre dell’anno rispetto a dicembre dell’anno precedente

    La rivalutazione si applica solo al TFR già accantonato negli anni precedenti, non alla quota maturata nell’anno in corso (che è appena stata calcolata e non ha ancora trascorso un anno). Il calcolo è cumulativo: ogni anno il montante cresce sia per la nuova quota accantonata, sia per la rivalutazione del capitale pregresso.

    Esempio di rivalutazione

    Supponiamo che al 31 dicembre dell’anno 1 il TFR accantonato sia 2.074,07 € (la quota appena calcolata), e che al 31 dicembre dell’anno 2 si calcoli la rivalutazione. Ipotizziamo un indice ISTAT FOI con aumento del 2,0% rispetto a dicembre dell’anno precedente:

    Componente rivalutazione Calcolo Risultato
    Quota fissa 1,5% 2.074,07 × 1,5% 31,11 €
    Quota variabile 75% × 2,0% ISTAT 2.074,07 × (75% × 2,0%) = 2.074,07 × 1,50% 31,11 €
    Rivalutazione totale anno 2 31,11 + 31,11 62,22 €
    TFR accantonato anno 1 rivalutato 2.074,07 + 62,22 2.136,29 €
    Nuova quota anno 2 28.000 ÷ 13,5 (ipotesi stessa retribuzione) 2.074,07 €
    Montante TFR al 31/12 anno 2 2.136,29 + 2.074,07 4.210,36 €

    In questo esempio il tasso ISTAT FOI del 2% porta la componente variabile all’1,5% (75% × 2%), uguale alla quota fissa: il tasso complessivo è quindi 3,0% sull’anno. Con inflazione più alta il rendimento sale, con deflazione scende ma la componente fissa dell’1,5% garantisce comunque una rivalutazione minima positiva.

    L’imposta sostitutiva sulla rivalutazione

    La rivalutazione annua del TFR non è esente da imposte. Sull’importo della rivalutazione maturata ogni anno il datore di lavoro versa, in qualità di sostituto d’imposta, una imposta sostitutiva dell’IRPEF nella misura del 17% (aliquota vigente dal 1° gennaio 2015, stabilita dall’art. 1, comma 623, della Legge 190/2014, che ha modificato l’art. 11, comma 3, del D.Lgs. 47/2000). Il versamento avviene in due rate: un acconto entro il 16 dicembre (con il metodo storico sul 90% delle rivalutazioni dell’anno precedente, codice tributo F24 1712) e il saldo entro il 16 febbraio dell’anno successivo (codice tributo 1713). L’imposta sostitutiva viene detratta dal TFR netto corrisposto al lavoratore al momento della liquidazione.

    L’anticipazione del TFR durante il rapporto

    L’art. 2120 consente al lavoratore di richiedere una anticipazione del TFR maturato durante il rapporto in corso. Si tratta di un diritto condizionato a specifici requisiti, non di una facoltà discrezionale del datore di lavoro. Per i dettagli procedurali e la modulistica, è utile consultare anche la guida su anticipo TFR: requisiti e come richiederlo.

    Requisiti per l’anticipazione

    • Anzianità minima: almeno 8 anni di servizio continuativo presso lo stesso datore di lavoro
    • Importo massimo: non superiore al 70% del TFR maturato alla data della richiesta
    • Frequenza: la richiesta può essere presentata una sola volta nel corso dell’intero rapporto di lavoro
    • Limite annuo aziendale: le richieste accoglibili ogni anno non possono superare il 10% degli aventi titolo né il 4% del totale dei dipendenti (salvo condizioni più favorevoli previste dalla contrattazione collettiva)

    Causali ammesse

    L’art. 2120 c.c. prevede originariamente due causali:

    • Spese sanitarie per terapie o interventi straordinari riconosciuti dalle strutture pubbliche competenti
    • Acquisto della prima casa di abitazione per sé o per i figli, documentato con atto notarile

    La Legge 53/2000 ha aggiunto una terza causale:

    • Congedo parentale, congedo per malattia del figlio e congedi formativi previsti dalla stessa legge (congedo di maternità/paternità facoltativo, assenza per malattia del bambino fino a 8 anni, congedi per formazione)

    La contrattazione collettiva può stabilire causali aggiuntive o condizioni più favorevoli. L’anticipazione percepita viene detratta dal TFR finale al momento della cessazione del rapporto.

    TFR in azienda o fondo pensione: la scelta cruciale

    Dal 1° gennaio 2007, il D.Lgs. 252/2005 ha introdotto per i lavoratori del settore privato con aziende con almeno un dipendente la possibilità (e, in certi casi, l’obbligo tacito) di destinare il TFR maturando a una forma di previdenza complementare.

    Il meccanismo del silenzio-assenso

    Il lavoratore assunto dopo il 1° gennaio 2007 (o che non abbia ancora operato la scelta) ha sei mesi dall’assunzione per decidere. Se non esprime alcuna preferenza entro questo termine, opera il conferimento tacito: il TFR maturando confluisce automaticamente nel fondo pensione previsto dal CCNL applicato, o, in mancanza, al Fondo Pensione Residuale INPS (Fondinps). Una volta conferito tacitamente, il TFR maturando non può essere riportato in azienda. La scelta è quindi irreversibile per la quota maturanda.

    La rivalutazione cambia schema: rendimento del fondo vs. art. 2120

    Questo è il punto che più spesso sfugge: il TFR destinato al fondo pensione non segue più la rivalutazione dell’art. 2120 c.c. La somma conferita al fondo viene investita secondo le linee di investimento del fondo stesso (azionaria, bilanciata, garantita, ecc.) e si rivaluta in funzione del rendimento netto del fondo, che è variabile e dipende dai mercati finanziari. Storicamente i fondi pensione negoziali hanno prodotto rendimenti medi superiori alla rivalutazione ex art. 2120 nei cicli di mercato favorevoli, ma con maggiore volatilità e senza la garanzia del tasso minimo fisso dell’1,5%.

    Il TFR lasciato in azienda, invece, continua a rivalutarsi secondo la formula art. 2120 (1,5% + 75% ISTAT FOI), con la certezza di una rivalutazione minima positiva in ogni caso.

    Differenze fiscali rilevanti

    Voce TFR in azienda TFR al fondo pensione
    Rivalutazione annua 1,5% + 75% ISTAT FOI; imposta sostitutiva 17% sulla rivalutazione Rendimento del fondo; imposta sostitutiva 20% sul rendimento (ridotta al 12,5% su titoli di Stato)
    Tassazione alla liquidazione Tassazione separata IRPEF (aliquota media ultimi 5 anni) Aliquota agevolata 15%, ridotta fino al 9% per anzianità previdenziale superiore a 35 anni
    Flessibilità di accesso Anticipazione solo con causali art. 2120 + 8 anni anzianità Anticipazione con condizioni del fondo (a volte più flessibili, es. 75% dopo 8 anni iscrizione)

    In termini fiscali, il fondo pensione è quasi sempre più conveniente alla liquidazione, grazie all’aliquota agevolata che può scendere fino al 9% contro un’IRPEF media che per la maggior parte dei lavoratori si colloca tra il 23% e il 30%.

    La tassazione del TFR alla cessazione del rapporto

    Il TFR corrisposto dal datore di lavoro (o dal fondo di garanzia INPS in caso di insolvenza aziendale) è soggetto a tassazione separata ai sensi dell’art. 17 del TUIR. Non concorre al reddito complessivo dell’anno in cui è percepito, ma viene tassato con un’aliquota propria calcolata come segue:

    • Si determina l’imponibile di riferimento: TFR totale lordo ÷ anni di servizio × 12
    • Su tale importo si calcola l’IRPEF lorda teorica applicando gli scaglioni vigenti
    • Si ottiene l’aliquota media dividendo l’imposta teorica per l’imponibile e moltiplicando per 100
    • L’aliquota così determinata si applica all’intero TFR

    Il datore di lavoro applica in via provvisoria l’aliquota media calcolata alla cessazione. L’Agenzia delle Entrate ricalcola poi definitivamente l’imposta entro 4 anni, confrontando la tassazione separata con quella ordinaria e applicando la più favorevole per il contribuente; se l’imposta dovuta è minore di quella versata, rimborsa la differenza. Per il TFR maturato prima del 1° gennaio 2001 si applicano regole transitorie basate sull’aliquota vigente al 31 dicembre 2000.

    Un aspetto spesso trascurato: le quote di rivalutazione annua già tassate con l’imposta sostitutiva del 17% vengono detratte dall’imponibile TFR ai fini della tassazione separata, evitando la doppia imposizione.

    Domande frequenti

    La quota TFR dell’anno in corso si rivaluta?

    No. La rivalutazione ex art. 2120 c.c. si applica esclusivamente al TFR già accantonato negli anni precedenti, non alla quota maturata nell’esercizio in corso. Quest’ultima è appena stata calcolata al 31 dicembre e inizierà a essere rivalutata solo a partire dall’anno successivo. In caso di cessazione del rapporto in corso d’anno, la quota dell’ultimo periodo (anche parziale, se la frazione di mese è pari o superiore a 15 giorni) viene aggiunta senza rivalutazione.

    Se mi dimetto ho diritto al TFR?

    Sì. Il TFR è dovuto in ogni caso di cessazione del rapporto di lavoro subordinato, indipendentemente dalla causa: licenziamento, dimissioni volontarie, dimissioni per giusta causa, scadenza del termine, risoluzione consensuale. Cambiano eventualmente i termini di pagamento previsti dal CCNL, ma il diritto al TFR è sempre pieno. Chi si dimette per giusta causa (ad esempio per mancato pagamento dello stipendio) non perde alcun diritto maturato.

    Come faccio a sapere quant’è il mio TFR maturato?

    Il datore di lavoro deve indicare in busta paga (o nella scheda TFR allegata) il montante accantonato. In caso di aziende con più di 49 dipendenti, la quota maturanda dal 2007 viene trasferita mensilmente al Fondo di Tesoreria INPS: in quel caso il lavoratore può consultare il proprio estratto conto previdenziale INPS per verificare le somme accreditate. Se il TFR è confluito in un fondo pensione, la posizione individuale è comunicata annualmente dal fondo con il rendiconto.

    Il conferimento tacito al fondo pensione è reversibile?

    No. Una volta che il TFR maturando è stato conferito — esplicitamente o tacitamente — a una forma di previdenza complementare, non è possibile revocare la scelta per le somme future: il TFR continua a essere versato al fondo per tutta la durata del rapporto. È invece possibile trasferire la propria posizione da un fondo a un altro dopo due anni di iscrizione. Il TFR accantonato in azienda prima della scelta rimane in azienda e continua a rivalutarsi secondo l’art. 2120 c.c.

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  • Corte cost. n. 430/2008 – Improcedibilità del conflitto per deposito tardivo: insindacabilità dell’on. Rositani

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    Con l’ordinanza n. 430/2008 la Corte Costituzionale dichiara improcedibile il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato promosso dal GUP del Tribunale di Cagliari nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera di insindacabilità dell’on. Guglielmo Rositani. Il ricorso era stato depositato oltre il termine perentorio di venti giorni previsto dalle norme integrative della Corte.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Guglielmo Rositani era imputato di diffamazione a mezzo stampa per dichiarazioni rese nel 2003 a una conferenza stampa al Consiglio regionale della Sardegna, nelle quali aveva criticato il sovrintendente del Teatro lirico di Cagliari, Mauro Meli. La Camera dei deputati aveva deliberato che quelle dichiarazioni fossero coperte dalla prerogativa di insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. Il GUP del Tribunale di Cagliari aveva promosso conflitto di attribuzione, ma ha depositato gli atti presso la cancelleria della Corte oltre il termine perentorio di venti giorni dalla notificazione dell’ordinanza di ammissibilità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato: il GUP sosteneva che le dichiarazioni dell’on. Rositani – rese in una conferenza stampa, non in sede parlamentare – non presentassero la necessaria corrispondenza di significato con atti parlamentari specifici (interrogazione del 7 dicembre 2002) e non fossero quindi coperte dall’art. 68, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara il giudizio improcedibile. L’ordinanza di ammissibilità era stata notificata alla Camera il 12 giugno 2008; gli atti sono stati depositati dal ricorrente il 29 luglio 2008, oltre il termine perentorio di venti giorni (art. 26, comma 3, delle norme integrative). La tardività del deposito rende il ricorso improcedibile senza possibilità di sanatoria.

    Il principio

    Nel giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, il termine di venti giorni per depositare il ricorso e l’ordinanza di ammissibilità presso la cancelleria della Corte, decorrente dall’ultima notificazione, è perentorio: il deposito tardivo rende il giudizio improcedibile.

    Domande e risposte

    Cosa significa che un termine processuale è “perentorio”?

    Significa che la sua scadenza determina automaticamente la decadenza dal diritto processuale, senza possibilità di sanatoria o rimessione in termini, salvo cause di forza maggiore o casi tassativamente previsti dalla legge.

    Cosa differenzia questo caso dalla sent. n. 420/2008 (on. Maiolo)?

    Nella sent. n. 420 la Corte ha esaminato il merito del conflitto e ha riconosciuto la copertura dell’insindacabilità. Qui, invece, il giudizio non è mai giunto al merito perché il ricorso è stato depositato tardivamente.

    Può il processo penale riprendere dopo la dichiarazione di improcedibilità?

    Sì. La dichiarazione di improcedibilità non decide nel merito: la delibera della Camera rimane in piedi, ma il giudice penale potrà eventualmente valutare autonomamente se applicarla o proporre un nuovo conflitto nel rispetto dei termini.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 429/2008 – Fermo amministrativo del veicolo professionale e certificato di abilitazione scaduto

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    L’ordinanza n. 429/2008 dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 116, commi 15 e 17, del Codice della Strada, sollevata dal Giudice di pace di Ciriè. La questione riguardava il fermo amministrativo del veicolo applicato a un tassista che guidava con il certificato di abilitazione professionale scaduto, ma il rimettente non ha descritto adeguatamente i fatti del giudizio.

    Di cosa si tratta

    Un conducente professionista (tassista) circolava con il certificato di abilitazione professionale scaduto. La Polizia municipale gli ha irrogato sia la sanzione pecuniaria sia la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo per sessanta giorni. Il Giudice di pace di Ciriè riteneva che applicare la stessa sanzione accessoria al caso della patente di guida scaduta e al caso del certificato professionale scaduto fosse irragionevole, perché il secondo è meno grave (il conducente ha comunque le competenze professionali, il certificato era solo da rinnovare).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace ha sollevato questione in riferimento all’art. 3 Cost.: l’art. 116, commi 15 e 17, CdS tratta allo stesso modo – con il fermo amministrativo di 60 giorni – chi guida senza aver mai conseguito il certificato professionale e chi guida con un certificato scaduto ma già posseduto, creando una disparità rispetto alla patente scaduta (sanzionata diversamente).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: il rimettente ha omesso di descrivere adeguatamente la fattispecie concreta, rendendo impossibile verificare la rilevanza della questione nel giudizio principale e la concreta applicazione della sanzione accessoria al caso specifico del ricorrente.

    Il principio

    La manifesta inammissibilità consegue alla mancata o insufficiente descrizione della vicenda concreta: il giudice rimettente deve illustrare il fatto per consentire alla Corte di verificare che la norma censurata sia applicabile nel giudizio e la sua eventuale illegittimità incida sull’esito.

    Domande e risposte

    Cos’è il certificato di abilitazione professionale (CAP)?

    È il titolo che abilita alla guida professionale di autoveicoli adibiti al trasporto di persone o merci per conto terzi (taxi, autobus, camion). Ha una validità temporanea e va periodicamente rinnovato con visita medica e verifica dei requisiti.

    Perché il fermo di 60 giorni è particolarmente gravoso per un tassista?

    Perché anche dopo aver rinnovato il certificato, il tassista non può utilizzare il proprio veicolo (l’unico mezzo di lavoro) per tutto il periodo del fermo, con un impatto diretto sulla sua capacità di guadagno.

    Cosa distingue la guida con patente scaduta dalla guida con CAP scaduto?

    La patente scaduta dà luogo a una sanzione pecuniaria e al ritiro della patente; il CAP scaduto comporta sanzione pecuniaria e fermo del veicolo di 60 giorni. Secondo il rimettente questa differenza sarebbe irragionevole, perché il CAP scaduto è meno grave della patente scaduta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 428/2008 – Maestri di sci in Valle d’Aosta: limiti regionali alla professione e libertà di impresa

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    Con la sentenza n. 428/2008 la Corte Costituzionale dichiara non fondate le questioni sulle limitazioni alla professione di maestro di sci in Valle d’Aosta (legge regionale n. 29/2007), promosse dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le restrizioni all’attività professionale individuale e i requisiti minimi per le scuole di sci non violano gli artt. 4 e 41 Cost. Né violano il diritto UE sulla libera prestazione dei servizi.

    Di cosa si tratta

    La Regione Valle d’Aosta aveva modificato la legge sull’ordinamento professionale dei maestri di sci, vietando a quelli iscritti all’albo di esercitare la professione in modo organizzato con altri maestri al di fuori delle scuole di sci (art. 7), e imponendo un numero minimo di maestri effettivi per l’autorizzazione all’apertura di scuole di sci (art. 8). Il Governo aveva impugnato tali norme ritenendo che limitassero irragionevolmente la libertà professionale e di impresa e violassero la direttiva europea sui servizi nel mercato interno (direttiva n. 2006/123/CE).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto ricorso in via principale, in riferimento agli artt. 4, 41, 120 Cost., all’art. 2 dello Statuto speciale Valle d’Aosta e agli artt. 49, 50 e 81 del Trattato CE, nonché alla direttiva n. 2006/123/CE, lamentando che le norme regionali limitassero irragionevolmente la libertà professionale dei maestri di sci e la libertà di iniziativa economica delle scuole di sci.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibili alcune questioni (per parametri non adeguatamente sviluppati) e non fondate quelle sugli artt. 4 e 41 Cost.: le limitazioni alla professione sono ragionevoli e giustificate dall’esigenza di garantire la qualità dell’insegnamento e la sicurezza sulle piste, che rientrano nella competenza regionale in materia di formazione professionale. Il divieto di attività organizzata al di fuori delle scuole di sci non comprime le scelte di fondo del professionista, ma ne regola le modalità di esercizio.

    Il principio

    La Regione può imporre requisiti di organizzazione alle professioni sportive nel proprio territorio, purché siano ragionevoli e funzionali alla tutela della sicurezza e della qualità del servizio; tali limiti non violano la libertà professionale (art. 4 Cost.) né la libertà di impresa (art. 41 Cost.) se non comprimono le scelte essenziali del professionista.

    Domande e risposte

    Può una Regione regolare la professione di maestro di sci?

    Sì, le Regioni hanno competenza legislativa concorrente in materia di formazione professionale e ordinamento delle professioni non protette a livello statale. La Valle d’Aosta, in quanto Regione a statuto speciale, dispone di una competenza ancora più ampia.

    La direttiva europea sui servizi (Bolkestein) si applica ai maestri di sci?

    La direttiva n. 2006/123/CE comprende in linea di principio i servizi sportivi, tra cui le scuole di sci. Tuttavia, consente agli Stati (e alle Regioni per le proprie competenze) di mantenere requisiti giustificati da ragioni di sicurezza e qualità, purché proporzionati.

    Cosa vieta esattamente la legge regionale ai maestri di sci?

    L’art. 7 della l.r. n. 29/2007 vieta ai maestri iscritti nella sezione ordinaria dell’albo di esercitare la libera professione “nel quadro di un’attività, anche occasionale, organizzata con altri maestri di sci”. In sostanza, li obbliga a operare all’interno delle scuole di sci autorizzate, se vogliono lavorare in forma associata.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 427/2008 – Spese processuali nei giudizi di opposizione a sanzione e parità tra enti locali

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    L’ordinanza n. 427/2008 dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 23, comma 11, della legge n. 689/1981 (opposizione a sanzioni amministrative), sollevata dal Giudice di pace di Milano. Il rimettente contestava il trattamento delle spese processuali nei giudizi di opposizione a sanzione, ma non ha valutato l’interpretazione conforme a Costituzione già disponibile.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Milano, dopo aver rigettato un’opposizione a una sanzione per violazione del Codice della Strada, doveva liquidare le spese a favore del Comune resistente, difeso da propri dipendenti. L’art. 23, comma 11, della legge n. 689/1981 prevede la condanna dell’opponente alle spese del procedimento, ma secondo l’interpretazione prevalente ciò comporta solo le spese documentate e non le tariffe forensi. Il rimettente riteneva irragionevole la disparità rispetto ai processi tributari, dove l’ente locale difeso da propri dipendenti ha diritto alla tariffa forense ridotta del 20%.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata in riferimento agli artt. 3 e 111, secondo comma, Cost.: il rimettente lamentava la disparità tra la liquidazione delle spese nei giudizi di opposizione alle sanzioni amministrative (spese solo documentate) e quella nei giudizi tributari (tariffa forense con riduzione del 20%), senza che ciò avesse giustificazione razionale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: il rimettente non ha valutato la possibilità di applicare in via interpretativa gli artt. 91 e seguenti del codice di procedura civile ai giudizi di opposizione alle sanzioni amministrative, che hanno natura di giudizi ordinari di cognizione. La questione di legittimità costituzionale è ammissibile solo se il giudice non può risolvere il problema in via interpretativa.

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità costituzionale, il giudice deve tentare un’interpretazione della norma conforme a Costituzione e applicare, ove possibile, la disciplina già vigente. Solo quando ciò sia impossibile la questione è ammissibile.

    Domande e risposte

    Come si liquidano le spese nei giudizi di opposizione a sanzione amministrativa?

    Il giudice condanna il soccombente alle spese. Se l’ente pubblico è difeso da propri dipendenti, secondo l’orientamento prevalente ha diritto solo al rimborso delle spese documentate, non alla tariffa forense. In ambito tributario, invece, si applica la tariffa ridotta del 20%.

    Perché il giudice ha parlato di “condizionamento politico” nella questione?

    Perché riteneva che la regola in vigore – che non remunera adeguatamente l’ente difeso da dipendenti – disincentivasse le amministrazioni a partecipare alle udienze, facendo apparire il giudice come “controparte” del cittadino. Ma ciò non era sufficiente a rendere ammissibile la questione.

    Cosa significa “interpretazione conforme a Costituzione”?

    Significa che, tra più interpretazioni possibili di una norma, il giudice deve scegliere quella che la rende compatibile con i principi costituzionali. Solo se nessuna interpretazione consente di salvare la norma, può sollevare questione di legittimità costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 426/2008 – Appellabilità delle sentenze penali del giudice di pace con pena pecuniaria e condanna al danno

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    Con la sentenza n. 426/2008 la Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 37, comma 1, del d.lgs. n. 274/2000 (processo penale davanti al giudice di pace), sollevata dal Tribunale di Teramo. La norma che consente all’imputato di appellare le sentenze del giudice di pace che applicano la pena pecuniaria quando vi sia anche condanna al risarcimento del danno non contrasta con gli artt. 3 e 76 Cost.

    Di cosa si tratta

    Davanti al Giudice di pace di Teramo erano stati celebrati due processi penali per ingiuria a carico del medesimo imputato, che era stato condannato a una pena pecuniaria e al risarcimento del danno. L’imputato aveva proposto ricorso in cassazione, ma la Corte di cassazione aveva riqualificato i gravami come appelli (a norma dell’art. 37, comma 1, d.lgs. n. 274/2000) e li aveva trasmessi al Tribunale di Teramo. Quest’ultimo dubitava che la norma – che permette l’appello delle sentenze con pena pecuniaria quando vi sia anche una condanna risarcitoria – eccedesse la delega legislativa e creasse disparità rispetto al rito ordinario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Teramo ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 76 Cost.: l’art. 37, comma 1, d.lgs. n. 274/2000 avrebbe ecceduto la delega (l. n. 468/1999, art. 17, lett. n) che sottraeva all’appello le sentenze che applicano la sola pena pecuniaria; avrebbe inoltre creato una disparità rispetto all’art. 593, comma 3, c.p.p. che rende inappellabili le sentenze del rito ordinario con pena di ammenda.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La delega lasciava spazio al legislatore delegato per ampliare la previsione di appellabilità in presenza di condanna risarcitoria, in quanto la preoccupazione principale era evitare liquidazioni esorbitanti di danno da parte del giudice di pace. La diversità rispetto all’art. 593 c.p.p. è giustificata dalla struttura speciale del processo penale davanti al giudice di pace, che non prevede il giudice di secondo grado con le stesse regole del rito ordinario.

    Il principio

    Il legislatore delegato può ampliare la previsione di appellabilità rispetto al criterio di delega quando ciò risponda alle finalità sottese alla delega stessa; la diversità di disciplina tra il rito davanti al giudice di pace e il rito ordinario è giustificata dalla peculiarità del processo penale di pace.

    Domande e risposte

    Quando è appellabile una sentenza del giudice di pace in materia penale?

    L’art. 37 d.lgs. n. 274/2000 distingue: le sentenze che applicano pene diverse dalla pena pecuniaria sono sempre appellabili; quelle con sola pena pecuniaria sono appellabili solo se c’è anche una condanna al risarcimento del danno.

    Perché la Corte di cassazione ha riqualificato i ricorsi come appelli?

    L’art. 37, comma 1, prevedendo l’appellabilità in presenza di condanna risarcitoria, ha implicitamente escluso il ricorso diretto per cassazione in quella ipotesi: la Cassazione ha dunque ritenuto che i gravami proposti fossero impugnazioni di appello mal qualificate.

    Qual è la differenza tra eccesso di delega (art. 76 Cost.) e incostituzionalità per disparità di trattamento (art. 3 Cost.)?

    L’eccesso di delega si verifica quando il decreto legislativo va oltre i criteri fissati dal Parlamento nella legge di delega. La disparità di trattamento viola l’art. 3 Cost. quando due situazioni analoghe vengono regolate in modo irragionevolmente diverso. Possono coesistere, ma qui la Corte ha escluso entrambi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 425/2008 – Segreto di Stato nel processo Abu Omar e conflitto tra poteri

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    Con l’ordinanza n. 425/2008 la Corte Costituzionale dichiara ammissibile, nella fase preliminare, il ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato promosso dal Tribunale di Milano (Sezione IV penale) nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri, in relazione alla conferma del segreto di Stato opposta dai testimoni nel processo Abu Omar.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Milano, investito del processo per il sequestro di Abu Omar (Osama Nasr Mostafa Hassan, cittadino egiziano rapito a Milano nel 2003 in quella che è nota come “extraordinary rendition”), stava esaminando le testimonianze di agenti dei servizi di informazione. Il Presidente del Consiglio aveva confermato il segreto di Stato su «qualsiasi rapporto fra Servizi italiani e Servizi stranieri» connesso al sequestro. Il Tribunale, ritenendo che tale opposizione ostacolasse indebitamente lo svolgimento del processo penale, ha promosso conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato: il Tribunale di Milano sosteneva che la conferma del segreto di Stato da parte del Presidente del Consiglio – su fatti non secretati secondo la stessa Presidenza (il “fatto storico” del sequestro non era segreto, ma i rapporti con i Servizi stranieri lo erano) – avesse menomato le attribuzioni del potere giudiziario, impedendo l’acquisizione di testimonianze rilevanti per il processo penale.

    La decisione della Corte

    La Corte, nella fase di ammissibilità, dichiara ammissibile il ricorso ai sensi dell’art. 37, quarto comma, della legge n. 87/1953. Si riserva ogni giudizio definitivo al merito, disponendo la notifica dell’ordinanza al Presidente del Consiglio, che dovrà costituirsi nel giudizio.

    Il principio

    La fase di ammissibilità del conflitto tra poteri verifica solo la sussistenza dei presupposti processuali (qualità di potere dello Stato del ricorrente e del resistente, esistenza di un atto lesivo, allegazione di una menomazione delle attribuzioni); l’esame nel merito avviene in una fase successiva.

    Domande e risposte

    Cos’è il segreto di Stato?

    Il segreto di Stato è uno strumento di tutela delle informazioni la cui divulgazione potrebbe pregiudicare la sicurezza della Repubblica. L’art. 202 c.p.p. consente ai testimoni di opporlo in giudizio; il Presidente del Consiglio può confermarlo o non confermarlo entro trenta giorni.

    Perché il processo Abu Omar era così delicato dal punto di vista costituzionale?

    Perché coinvolgeva il rapporto tra il potere giudiziario (che indaga su un reato grave) e il potere esecutivo (che oppone il segreto di Stato su attività dei servizi di intelligence). Erano già pendenti davanti alla Corte altri cinque conflitti di attribuzione sullo stesso procedimento.

    La pronuncia di ammissibilità impegna la Corte a decidere nel merito in un certo senso?

    No. L’ammissibilità è una verifica puramente processuale; la Corte si riserva ogni valutazione sul merito del conflitto, che viene esaminato in un secondo giudizio separato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 424/2008 – Obbligo di comunicare il conducente responsabile dell’infrazione stradale

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    Con l’ordinanza n. 424/2008 la Corte Costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 126-bis, comma 2, del Codice della Strada, sollevata dal Giudice di pace di Montefiascone. La norma – che obbliga il proprietario del veicolo a comunicare i dati del conducente responsabile dell’infrazione, a pena di sanzione pecuniaria – è costituzionalmente legittima.

    Di cosa si tratta

    Il proprietario di un veicolo aveva ricevuto una multa perché non aveva comunicato, entro sessanta giorni, il nome del conducente che aveva commesso un’infrazione soggetta a decurtazione di punti dalla patente. Aveva dichiarato di non ricordare chi guidasse, perché il veicolo era in uso a tutti i componenti della famiglia. Il Giudice di pace di Montefiascone dubitava che tale obbligo di comunicazione – modificato dopo la sent. n. 27/2005 della Corte – potesse ancora violare i principi di ragionevolezza e il diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost.: il nuovo art. 126-bis, comma 2, CdS (modificato dal d.l. n. 262/2006) continuerebbe a sanzionare il proprietario che non comunichi i dati del conducente, anche quando la mancanza di comunicazione dipenda dall’impossibilità oggettiva di risalire all’effettivo trasgressore (veicolo in uso promiscuo familiare).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. La norma, nella versione successiva alla sent. n. 27/2005, prevede una causa esimente: la sanzione non si applica in presenza di «giustificato e documentato motivo». In tale condizione può rientrare anche la situazione in cui il veicolo è in uso a più familiari e il proprietario non ricorda chi conducesse: spetta al giudice del merito valutare caso per caso.

    Il principio

    L’obbligo del proprietario del veicolo di comunicare i dati del conducente responsabile dell’infrazione non è irragionevole; la clausola del «giustificato e documentato motivo» consente di evitare la sanzione quando l’omissione sia oggettivamente giustificata e non dipenda da volontà di ostacolare l’accertamento.

    Domande e risposte

    Il proprietario del veicolo deve sempre comunicare il nome del conducente?

    Sì, entro sessanta giorni dalla notifica del verbale. Può evitare la sanzione pecuniaria solo se fornisce un «giustificato e documentato motivo» per cui non è in grado di farlo (per esempio, dimostrando che il veicolo è usato promiscuamente da più persone e l’identificàzione è impossibile).

    Cosa aveva stabilito la Corte con la sentenza n. 27/2005?

    Aveva dichiarato illegittima la precedente versione della norma, che addebitava automaticamente la perdita di punti al proprietario in caso di mancata comunicazione: la decurtazione della patente ha natura personale e non può essere imputata a chi non guidava.

    La sanzione pecuniaria per omessa comunicazione è compatibile con il diritto di difesa?

    Sì, secondo la Corte: la sanzione pecuniaria non ha natura personale (come la decurtazione punti) e può essere imputata al proprietario in quanto responsabile della circolazione del veicolo, salvo prova del giustificato motivo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 423/2008 – Taratura periodica degli autovelox e diritto di difesa dell’automobilista

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    L’ordinanza n. 423/2008 dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 45 del Codice della Strada, sollevata dal Giudice di pace di Dolo. La norma non prevede la taratura periodica degli autovelox, ma il rimettente non ha descritto i fatti del giudizio principale, rendendo impossibile la verifica della rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Dolo era investito di un’opposizione a un verbale di infrazione per eccesso di velocità accertato con apparecchiatura elettronica. L’art. 45 del d.lgs. n. 285/1992 (Codice della Strada) non prevede che le apparecchiature di rilevazione della velocità siano sottoposte a verifiche periodiche di funzionalità (taratura). Il rimettente riteneva che tale omissione creasse una disparità rispetto alla disciplina generale del sistema di taratura (l. n. 273/1991) e ledesse il diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 Cost.: l’assenza di un obbligo di taratura periodica degli autovelox sarebbe irragionevole rispetto alla legge n. 273/1991 sui campioni primari di misura e comprimerebbe il diritto di difesa del destinatario della sanzione, che non potrebbe efficacemente contestare l’accuratezza della misurazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Il giudice rimettente non ha fornito alcuna indicazione sulla vicenda concreta oggetto del giudizio principale, né ha spiegato in che modo la questione incidesse sulla fattispecie. La stessa questione era già stata dichiarata infondata con la sent. n. 277/2007, che aveva esaminato nel merito il contrasto tra art. 45 CdS e legge n. 273/1991.

    Il principio

    L’omessa descrizione della fattispecie concreta e della rilevanza della questione nel giudizio principale determina la manifesta inammissibilità, indipendentemente dalla fondatezza nel merito. Già decisa in senso infondato, la questione non può essere risollevata senza nuove argomentazioni.

    Domande e risposte

    Gli autovelox devono essere tarati periodicamente?

    La legge n. 273/1991 prescrive la taratura per gli strumenti di misura in generale; tuttavia la Corte ha già ritenuto (sent. n. 277/2007) che il Codice della Strada non violi la Costituzione per non averla espressamente prevista, poiché le modalità di installazione e uso imposte dai manuali tecnici costituiscono garanzia equivalente.

    Cosa significa che il verbale di accertamento “fa prova fino a querela di falso”?

    Significa che le circostanze di fatto attestate dall’agente (luogo, tempo, dato rilevato dallo strumento) si presumono vere; solo una querela di falso può contestarle. Invece, il regolare funzionamento dello strumento può essere contestato con prova contraria dell’opponente.

    Come ci si difende da una multa per eccesso di velocità rilevata da autovelox?

    Si può contestare: la corretta installazione e omologazione dell’apparecchio, l’identificazione del veicolo, il rispetto delle procedure previste dal codice; in giudizio si può chiedere una perizia tecnica sulla funzionalità dello strumento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 422/2008 – Lite temeraria e condanna d’ufficio alle spese nei gradi di merito

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    L’ordinanza n. 422/2008 dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 385, quarto comma, c.p.c. (condanna alle spese d’ufficio per lite temeraria in cassazione), sollevata dal Tribunale di Lecce. Il rimettente ha impugnato la norma sbagliata: la disposizione censurata riguarda il giudizio di cassazione, non il procedimento di merito che egli presiedeva.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Lecce, durante un giudizio di merito in cui il convenuto aveva chiesto il risarcimento da lite temeraria ex art. 96 c.p.c., ha sollevato questione sull’art. 385, quarto comma, c.p.c. Tale norma – introdotta dal d.lgs. n. 40/2006 – consente alla Corte di cassazione di condannare d’ufficio la parte che abbia agito o resistito con colpa grave. Il Tribunale riteneva ingiustificata la disparità tra la posizione del danneggiato da lite temeraria in cassazione (tutelato dalla condanna d’ufficio) e quella del danneggiato nei gradi di merito (che deve provare e allegare il danno).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lecce ha sollevato questione in riferimento all’art. 3, primo comma, Cost. (principio di eguaglianza), lamentando la disparità di trattamento tra il danneggiato da lite temeraria in cassazione (protetto dalla condanna automatica) e quello nei gradi di merito (che deve provare il danno). Parametro: art. 3, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per molteplici ragioni. Anzitutto il rimettente ha erroneamente individuato la norma: l’art. 385, quarto comma, riguarda il solo giudizio di cassazione e non si applica al giudizio di merito da lui presieduto. Inoltre il giudice non ha valutato se l’art. 96 c.p.c., correttamente interpretato, non consentisse già una condanna in via equitativa.

    Il principio

    Il rimettente deve individuare con precisione la norma che deve applicare nel giudizio principale ed è tenuto a sperimentare previamente un’interpretazione costituzionalmente orientata prima di sollevare la questione; l’omissione di entrambi questi adempimenti rende la questione inammissibile.

    Domande e risposte

    Che cos’è la “lite temeraria” nel diritto processuale civile?

    L’art. 96 c.p.c. definisce temeraria la lite quando la parte soccombente ha agito o resistito con malafede o colpa grave. In tal caso il giudice può condannarla al risarcimento del danno in favore della controparte.

    Qual è la differenza tra la condanna alle spese e quella per lite temeraria?

    La condanna alle spese (art. 91 c.p.c.) segue automaticamente la soccombenza. La condanna per lite temeraria (art. 96 c.p.c.) presuppone in più la mala fede o la colpa grave della parte soccombente e richiede la prova del danno (o, secondo un orientamento, la sua liquidazione equitativa).

    Cosa prevede l’art. 385, quarto comma, c.p.c.?

    Introdotto dal d.lgs. n. 40/2006 in funzione deflattiva del contenzioso in cassazione, consente alla Corte di condannare d’ufficio – anche senza domanda di parte – la parte che abbia agito o resistito con colpa grave al pagamento di una somma a favore della controparte. Si applica solo nel giudizio di legittimità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 421/2008 – Compenso “a cottimo” del giudice di pace e imparzialità del giudice

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    Con l’ordinanza n. 421/2008 la Corte Costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 11, comma 2, della legge n. 374/1991, sollevata dal Giudice di pace di Milano. La norma prevede un compenso “a cottimo” per i giudici di pace: il rimettente non ha dimostrato la rilevanza della questione nel giudizio principale.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Milano doveva decidere ventitrè opposizioni a sanzioni amministrative per pubblicità abusiva. L’art. 11, comma 2, della legge istitutiva del giudice di pace prevede per ogni processo definito o cancellato dal ruolo un compenso di 56,81 euro. Il rimettente riteneva che questo meccanismo “a cottimo” – che avvantaggia la parte che frammenta le domande in tanti ricorsi separati – potesse compromettere l’imparzialità e la terzietà del giudice, nonché l’immagine della giustizia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Milano ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 97 e 111, secondo comma, Cost., sostenendo che il compenso parametrato al numero di procedimenti definiti crea un interesse economico indiretto del giudice alla frammentazione del contenzioso da parte delle parti, con possibile condizionamento della serenità di giudizio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Il rimettente stesso ha ammesso che la norma “non incide nel giudizio a quo” (la causa verte su sanzioni, non sul compenso del giudice) e ha formulato la questione in termini di possibile e non di effettivo condizionamento, senza dimostrare la concreta rilevanza della disposizione nel giudizio da lui presieduto.

    Il principio

    La rilevanza della questione di legittimità costituzionale va dimostrata concretamente: non basta che la norma censurata possa astrattamente influenzare il giudice; occorre che la sua eventuale incostituzionalità abbia un effetto diretto sull’esito del giudizio in corso.

    Domande e risposte

    Come viene pagato il giudice di pace?

    Con un’indennità fissa annua più un compenso per ogni processo assegnato e definito o cancellato dal ruolo (56,81 euro per processo, all’epoca della controversia). Non percepisce uno stipendio fisso come un magistrato di carriera.

    Perché il rimettente parlava di “condizionamento economico”?

    Perché se una parte presenta un’unica domanda cumulativa (un solo procedimento) anziché tanti ricorsi separati, il giudice percepisce un solo compenso invece di molti. Ciò potrebbe – teoricamente – indurre il giudice a favorire la frammentazione del contenzioso.

    Cosa intende la Corte per “rilevanza” della questione?

    La questione è “rilevante” quando la norma censurata deve essere applicata nel giudizio principale e la sua eventuale dichiarazione di illegittimità modificherebbe l’esito di quel giudizio. Se la norma non incide sull’esito, la questione non può essere sollevata.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 420/2008 – Insindacabilità parlamentare dell’on. Maiolo e nesso funzionale con l’attività in Parlamento

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    Con la sentenza n. 420/2008 la Corte Costituzionale dà ragione alla Camera dei deputati nel conflitto di attribuzione promosso dal GIP del Tribunale di Monza. Le dichiarazioni dell’on. Tiziana Maiolo rese in un articolo giornalistico sulle indagini della Procura di Palermo diretta da Gianfranco Caselli erano coperte dalla prerogativa di insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost.

    Di cosa si tratta

    L’on. Tiziana Maiolo era imputata di diffamazione aggravata a mezzo stampa per un articolo pubblicato su “Libero” nel maggio 2001, nel quale criticava duramente l’operato della Procura di Palermo durante la gestione Caselli, mettendone in discussione metodi e carriere. La Camera dei deputati aveva deliberato che le dichiarazioni concernevano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari. Il GIP, investito di un’opposizione alla richiesta di archiviazione, sollevava conflitto di attribuzione, ritenendo assente il «nesso funzionale» con l’attività parlamentare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato: il GIP del Tribunale di Monza sosteneva che la Camera avesse esercitato in modo non conforme a Costituzione la prerogativa di cui all’art. 68, primo comma, Cost., applicandola a dichiarazioni extra-parlamentari (articolo di giornale) prive di un nesso funzionale con atti parlamentari specifici.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che spettava alla Camera dei deputati deliberare l’insindacabilità. Esaminate le dichiarazioni contenute nell’articolo, la Corte riconosce la sussistenza di un nesso funzionale tra le opinioni espresse nell’articolo e l’attività parlamentare dell’on. Maiolo: le critiche al metodo investigativo della Procura di Palermo erano espressione di un orientamento politico già manifestato in sede parlamentare.

    Il principio

    L’insindacabilità ex art. 68, primo comma, Cost. si estende alle dichiarazioni rese fuori dal Parlamento quando vi sia un nesso funzionale con opinioni già espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari; spetta alla Camera valutare tale nesso, e la Corte può rivedere la delibera solo se la valutazione è manifestamente arbitraria.

    Domande e risposte

    Cosa protegge l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    Protegge i parlamentari dalla responsabilità per le opinioni espresse e i voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. È una prerogativa funzionale, non personale: vale solo per gli atti connessi al mandato parlamentare.

    Cosa si intende per “nesso funzionale” nell’insindacabilità parlamentare?

    Si intende un collegamento sostanziale tra le dichiarazioni rese all’esterno (per esempio in un articolo o in una conferenza stampa) e specifici atti compiuti nell’esercizio del mandato parlamentare: interrogazioni, interpellanze, discorsi in aula o in commissione.

    Può il giudice penale non tenere conto di una delibera di insindacabilità della Camera?

    Sì, ma deve prima sollevare conflitto di attribuzione davanti alla Corte Costituzionale. È la Corte a stabilire se la Camera abbia esercitato correttamente la propria prerogativa; solo dopo la pronuncia il giudice può procedere nel giudizio penale.

    Norme collegate