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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
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Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 146/2002 – Espulsione automatica straniero e principio di legalità

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 13, comma 2, del Testo unico immigrazione, che prevede l’espulsione obbligatoria del prefetto al verificarsi dei presupposti di legge, ribadendo che il principio di stretta legalità nella materia dell’immigrazione tutela anch’esso i diritti degli stranieri.

    Di cosa si tratta

    Diversi stranieri avevano proposto ricorso contro i decreti prefettizi di espulsione, sostenendo di trovarsi in situazioni (lavoro, alloggio, carichi familiari) che avrebbero legittimato la loro permanenza in Italia se fossero stati valutati discrezionalmente dall’autorità amministrativa. Il Tribunale di Vicenza aveva sollevato la questione chiedendo che il prefetto potesse tener conto di tali circostanze prima di emettere il decreto di espulsione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 13, comma 2, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (T.U. immigrazione), nella parte in cui non consente al prefetto di esercitare una valutazione discrezionale prima di disporre l’espulsione dello straniero che si trova nelle condizioni di legge. I parametri erano gli artt. 2, 3 e 35 della Costituzione. Il rimettente era il Tribunale di Vicenza (tre ordinanze).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. Ha chiarito che quello che il rimettente chiama “automatismo espulsivo” è in realtà l’espressione del principio di stretta legalità che governa la materia dell’immigrazione, e che tale principio tutela anche gli stranieri contro possibili arbitri dell’autorità amministrativa. Ha poi rilevato che le esigenze umanitarie sono già considerate nell’art. 19 del T.U. immigrazione (divieto di espulsione), senza necessità di attribuire al prefetto una discrezionalità aggiuntiva.

    Il principio

    Il principio di stretta legalità nella disciplina dell’immigrazione, che vincola l’autorità amministrativa all’osservanza di prescrizioni legislative tassative, costituisce esso stesso presidio dei diritti degli stranieri e non è in contrasto con i principi costituzionali di solidarietà e uguaglianza. Le esigenze di tutela umanitaria trovano risposta nei divieti di espulsione espressamente previsti dalla legge.

    Domande e risposte

    Quando il prefetto può emettere un decreto di espulsione?

    L’art. 13, comma 2, del T.U. immigrazione prevede l’espulsione prefettizia obbligatoria nelle seguenti ipotesi: straniero entrato nello Stato sottraendosi ai controlli di frontiera; straniero che non abbia richiesto il permesso di soggiorno nei termini o che si sia trattenuto in Italia senza titolo valido; straniero pericoloso per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato.

    Cosa prevede l’art. 19 del T.U. immigrazione sul divieto di espulsione?

    L’art. 19 del d.lgs. n. 286/1998 vieta l’espulsione in vari casi: minori, stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o coniuge italiano, stranieri in condizioni di salute gravi, donne in stato di gravidanza, persone che rischierebbero persecuzione nel Paese di destinazione. Queste ipotesi rispondono già alle esigenze umanitarie che il rimettente voleva affidare alla discrezionalità prefettizia.

    La Corte aveva già deciso questioni analoghe?

    Sì. La sentenza n. 353 del 1997 aveva già affermato che il principio di stretta legalità nella materia dell’immigrazione è necessario per assicurare un ordinato flusso migratorio e non è in contrasto con la Costituzione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 145/2002 – Sospensione dipendente pubblico condanna non definitiva

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    Con questa sentenza la Corte costituzionale ha dichiarato parzialmente illegittima la norma che imponeva la sospensione automatica dal servizio del dipendente pubblico condannato con sentenza non definitiva per determinati reati contro la PA: è incostituzionale la parte che faceva durare la sospensione per un periodo pari al termine di prescrizione del reato, poiché crea una misura cautelare di durata eccessiva e sproporzionata.

    Di cosa si tratta

    L’art. 4 della legge n. 97/2001 prevedeva che i dipendenti pubblici condannati (anche non definitivamente) per reati contro la PA fossero automaticamente sospesi dal servizio. La sospensione cessava in caso di proscioglimento o assoluzione, oppure allo scadere di un periodo pari al termine di prescrizione del reato. Tre ricorrenti dipendenti pubblici della Campania avevano impugnato i relativi provvedimenti davanti al TAR Campania, che aveva sollevato la questione di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 4, commi 1 e 2, della legge 27 marzo 2001, n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento disciplinare), in riferimento agli artt. 3, 4, 24, 27, 35, 36 e 97 della Costituzione. Il rimettente era il TAR per la Campania.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: 1) l’illegittimità costituzionale dell’art. 4, comma 2, “nella parte in cui dispone che la sospensione perde efficacia decorso un periodo di tempo pari a quello di prescrizione del reato”. Questo meccanismo determinava una durata della sospensione potenzialmente lunghissima (anche quindici o vent’anni), sproporzionata rispetto alle esigenze cautelari; 2) ha dichiarato non fondata la questione sull’automatismo della sospensione (comma 1), ritenendo che il legislatore potesse legittimamente identificare categorie di reati per cui l’esigenza cautelare possa essere valutata in via generale e astratta (richiamando la sent. n. 206/1999).

    Il principio

    Il legislatore può prevedere la sospensione automatica dal servizio del dipendente pubblico condannato non definitivamente per gravi reati contro la PA, ma la durata della misura cautelare deve essere determinata in modo ragionevole e proporzionato alle esigenze cautelari: è incostituzionale parametrare la durata della sospensione al termine di prescrizione del reato, che può raggiungere periodi eccessivamente lunghi.

    Domande e risposte

    Quali reati fanno scattare la sospensione automatica prevista dalla legge n. 97/2001?

    I delitti previsti dall’art. 3, comma 1, della stessa legge n. 97/2001, ossia i delitti dei pubblici ufficiali contro la PA (concussione, corruzione, peculato, abuso d’ufficio e reati connessi), per i quali sia stata pronunciata condanna anche non definitiva.

    Perché la durata pari alla prescrizione era incostituzionale?

    La prescrizione per i reati contro la PA può essere molto lunga (spesso dodici o quindici anni, con possibili sospensioni e interruzioni). Una sospensione dal servizio di tale durata non ha più carattere cautelare ma diventa di fatto una sanzione anticipata, incompatibile con la presunzione di non colpevolezza fino alla condanna definitiva.

    La Corte aveva già esaminato questioni simili?

    Sì. Con la sentenza n. 206 del 1999 aveva ritenuto legittima la sospensione automatica prevista per i reati di criminalità organizzata di tipo mafioso, considerata giustificata dalla particolare gravità di quei reati e dall’esigenza di evitare l’infiltrazione mafiosa negli apparati pubblici. La legge n. 97/2001 aveva inteso generalizzare quel meccanismo, ma con una disciplina della durata che la Corte ha ritenuto sproporzionata.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 144/2002 – Regolamenti delegificazione e restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti alla Corte dei conti, rimettente di questioni di legittimità costituzionale su norme-delega per regolamenti di delegificazione in materia di formazione professionale, imprese artigiane e settore vitivinicolo, affinché il giudice a quo rivaluti la rilevanza alla luce dello ius superveniens.

    Di cosa si tratta

    La Corte dei conti – Sezione centrale di controllo di legittimità aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale su più disposizioni di legge che autorizzavano il Governo ad adottare regolamenti di delegificazione in materie di competenza regionale (formazione professionale, imprese artigiane, settore vitivinicolo). La stessa questione era già stata rinviata alla Corte dei conti nel 2001 (ord. n. 77) a causa di modifiche normative; la Corte dei conti l’aveva risollevata nel 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 17, commi 1 e 2, della legge n. 196/1997; l’art. 9, commi 3, 3-bis e 4, del d.l. n. 148/1993 conv. dalla legge n. 236/1993; gli artt. 7 e 142 del d.lgs. n. 112/1998; l’art. 20, comma 2, e all. 1, n. 96, della legge n. 59/1997; l’art. 14, comma 3, del d.lgs. n. 173/1998, in riferimento agli artt. 76, 117 e 119 della Costituzione. Il rimettente era la Corte dei conti, Sezione centrale di controllo.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti alla Corte dei conti affinché rivaluti la rilevanza e la perdurante non manifesta infondatezza delle questioni alla luce delle sopravvenute modifiche normative, tra cui le nuove regole di “cedevolezza” dei regolamenti statali nelle materie regionali introdotte dalla legge n. 340/2000 e la riforma del Titolo V della Costituzione operata dalla legge costituzionale n. 3/2001.

    Il principio

    Quando nel corso del giudizio di legittimità costituzionale sopravvengono modifiche normative rilevanti per la valutazione della questione, la Corte può restituire gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti la rilevanza della questione alla luce del nuovo quadro normativo, evitando decisioni su questioni divenute prive di oggetto o di rilevanza.

    Domande e risposte

    Cosa sono i regolamenti di delegificazione?

    Sono regolamenti del Governo che, in base a una legge-delega parlamentare, disciplinano materie precedentemente regolate da leggi, “declassando” la fonte normativa da legge a regolamento. Consentono una maggiore flessibilità nella regolazione tecnica di settori specifici, ma devono rispettare i principi e i criteri direttivi stabiliti dalla legge di autorizzazione.

    Quale era il problema costituzionale dei regolamenti impugnati?

    La Corte dei conti sosteneva che le norme di legge che autorizzavano l’adozione dei regolamenti violassero l’art. 76 Cost. (eccesso di delega), gli artt. 117 e 119 Cost. (competenza regionale e autonomia finanziaria) e l’art. 118 Cost. (principio di sussidiarietà), intervenendo in materie attribuite alla competenza regionale.

    Perché la questione era stata già rinviata nel 2001?

    Con l’ordinanza n. 77 del 2001 la Corte aveva restituito gli atti alla Corte dei conti a causa dell’entrata in vigore della legge n. 340/2000, che aveva introdotto una clausola di “cedevolezza” per i regolamenti statali nelle materie regionali. La Corte dei conti aveva risollevato le questioni ritenendo che quella modifica non bastasse a sanare il problema.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 143/2002 – Comunicazione variazioni patrimoniali antimafia

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 30 (decorrenza degli obblighi di comunicazione patrimoniale) e sulla confisca prevista dall’art. 31 della legge antimafia n. 646/1982, e manifestamente infondata la questione sulla proporzionalità della pena edittale prevista dallo stesso art. 31.

    Di cosa si tratta

    Chi è stato sottoposto con provvedimento definitivo a misure di prevenzione antimafia è obbligato per dieci anni a comunicare alla polizia tributaria le variazioni patrimoniali superiori a una soglia. La violazione di questo obbligo è punita con la reclusione da due a sei anni. Il GUP di Trapani aveva sollevato tre questioni: sull’ambigua decorrenza dell’obbligo (art. 30), sulla proporzionalità della sanzione penale e sulla legittimità della confisca automatica dei beni (art. 31).

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 30 e 31 della legge 13 settembre 1982, n. 646 (legge antimafia), in riferimento agli artt. 3, 27, 35, 41 e 42 della Costituzione. Il rimettente era il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Trapani.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: 1) manifestamente inammissibile la questione sull’art. 30 (decorrenza ambigua dell’obbligo di comunicazione), per carenza di motivazione sulla non manifesta infondatezza; 2) manifestamente inammissibile la questione sulla confisca di cui all’art. 31, per carenza di motivazione sulla non manifesta infondatezza; 3) manifestamente infondata la questione sulla pena edittale (reclusione da 2 a 6 anni) prevista dall’art. 31, ritenendo proporzionata la risposta sanzionatoria agli obblighi di monitoraggio patrimoniale imposti a soggetti già destinatari di misure di prevenzione.

    Il principio

    Le questioni di legittimità costituzionale che non sviluppano un’argomentazione sufficiente sulla non manifesta infondatezza sono inammissibili. Nel merito, le scelte sanzionatorie del legislatore in materia di criminalità organizzata godono di più ampia discrezionalità e non sono manifestamente irragionevoli quando rispondono a esigenze di contrasto all’infiltrazione mafiosa nell’economia.

    Domande e risposte

    A chi si applica l’obbligo di comunicazione delle variazioni patrimoniali?

    A chi è stato sottoposto con provvedimento definitivo a misure di prevenzione ai sensi della legge n. 575 del 1965 (misure di prevenzione antimafia). L’obbligo dura dieci anni e riguarda variazioni di entità e composizione del patrimonio per importi superiori a una soglia (al tempo, venti milioni di lire).

    Qual era il problema sollevato sul testo dell’art. 30?

    La norma è formulata in modo tale che il primo comma fa decorrere l’obbligo dal provvedimento definitivo, mentre i commi successivi sembrano farlo decorrere già dalla data del decreto applicativo della misura. Il GUP lamentava che questa ambiguità generasse incertezza del diritto e disparità di trattamento.

    La confisca prevista dall’art. 31 ha natura di misura di sicurezza?

    Il GUP sosteneva che la confisca disciplinata dall’art. 31 avesse natura di sanzione aggiuntiva piuttosto che di misura di sicurezza vera e propria, in quanto non si ricollega alla pericolosità delle cose confiscate ma al solo fatto della condanna. La Corte ha dichiarato inammissibile questa questione senza entrare nel merito.

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  • Corte cost. n. 142/2002 – Commercio Provincia Trento rinuncia ricorso

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    La Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo nel giudizio sul mancato adeguamento della legislazione commerciale della Provincia autonoma di Trento al decreto legislativo n. 114/1998, a seguito della rinuncia al ricorso da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, accettata dalla Provincia.

    Di cosa si tratta

    Analogo al caso della Provincia di Bolzano (ord. n. 141/2002), il Governo aveva impugnato nel 1999 disposizioni della legislazione provinciale di Trento sul commercio per mancato adeguamento ai principi del d.lgs. n. 114/1998 (decreto Bersani). La Provincia di Trento aveva adottato una nuova legge organica (l.p. n. 4 del 2000) che adeguava la disciplina provinciale ai principi statali, determinando così la perdita di interesse al ricorso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso investiva numerose disposizioni delle leggi provinciali di Trento in materia di commercio (l.p. n. 46/1983 e successive modifiche), per violazione degli artt. 4, 5, 9 e 97 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige. Il rimettente era il Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato estinto il processo. La Presidenza del Consiglio, su deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 gennaio 2002, ha rinunciato al ricorso. La Provincia di Trento ha accettato la rinuncia con deliberazione della Giunta provinciale del 1° febbraio 2002. L’estinzione è disposta ai sensi dell’art. 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

    Il principio

    La rinuncia al ricorso nel giudizio costituzionale in via principale, accettata dalla controparte, produce l’estinzione del processo indipendentemente dal merito della questione. Quando sopravviene una nuova disciplina legislativa che adegua la normativa regionale o provinciale ai principi statali, il ricorrente può legittimamente rinunciare al ricorso.

    Domande e risposte

    Quale legge provinciale di Trento aveva adeguato la disciplina commerciale?

    La legge provinciale 8 maggio 2000, n. 4 (Disciplina dell’attività commerciale in Provincia di Trento), adottata nel corso del giudizio costituzionale pendente, aveva recepito i principi della riforma Bersani, determinando la perdita di interesse del Governo al mantenimento del ricorso.

    Quali disposizioni della legge provinciale del 1983 erano state impugnate?

    Gli artt. 20, 21, 23, 34, 54, 55 e 56 della l.p. n. 46/1983 (Disciplina del settore commerciale), relativi alle autorizzazioni per medie e grandi strutture di vendita, orari, requisiti professionali e piani commerciali, unitamente a successive modifiche legislative, in quanto ritenuti non conformi ai nuovi principi di liberalizzazione.

    La vicenda è analoga a quella della Provincia di Bolzano?

    Sì, i due ricorsi erano stati proposti lo stesso giorno (23 luglio 1999) e decisi nella stessa udienza del 12 febbraio 2002, con lo stesso esito (estinzione per rinuncia). La differenza riguarda le specifiche disposizioni provinciali impugnate e le relative leggi di adeguamento adottate dalle due Province.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 141/2002 – Commercio Provincia Bolzano rinuncia ricorso

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    La Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo nel giudizio sul mancato adeguamento della legislazione commerciale della Provincia autonoma di Bolzano al decreto legislativo n. 114/1998, a seguito della rinuncia al ricorso da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, accettata dalla Provincia.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato nel 1999 numerose disposizioni della legislazione provinciale di Bolzano in materia di commercio, sostenendo che non fossero state adeguate ai principi fondamentali di riforma economico-sociale contenuti nel decreto Bersani sul commercio (d.lgs. 114/1998). La Provincia di Bolzano aveva però adottato una nuova legge organica sul commercio (l.p. n. 7 del 2000) che recepiva i principi statali. Inoltre, la riforma del Titolo V della Costituzione (l. cost. 3/2001) aveva nel frattempo attribuito alle Regioni competenza esclusiva in materia di commercio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri investiva numerose disposizioni delle leggi provinciali di Bolzano in materia di commercio (l.p. n. 68/1978 e successive modifiche), per violazione degli artt. 4, 5, 9 e 97 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige e del d.lgs. n. 266/1992, nella parte in cui non erano state adeguate ai principi del d.lgs. n. 114/1998.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato estinto il processo ai sensi dell’art. 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, dopo che la Presidenza del Consiglio, su deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 gennaio 2002, aveva rinunciato al ricorso, e la Provincia di Bolzano aveva accettato la rinuncia. L’estinzione è determinata dall’avvenuta adeguamento normativo e dalla sopravvenuta riforma costituzionale.

    Il principio

    Nel giudizio di legittimità costituzionale in via principale, la rinuncia al ricorso da parte del ricorrente, seguita dall’accettazione della controparte, produce l’effetto di estinguere il processo. La sopravvenuta adeguamento normativo e le modifiche costituzionali possono determinare la perdita di interesse alla decisione di merito.

    Domande e risposte

    Che cos’è il decreto Bersani sul commercio?

    Il d.lgs. 31 marzo 1998, n. 114 ha riformato la disciplina del settore del commercio al dettaglio, liberalizzando l’apertura degli esercizi commerciali e abolendo il sistema delle licenze commerciali differenziate per settore merceologico. È considerato una norma fondamentale di riforma economico-sociale vincolante anche per le Regioni a statuto speciale.

    Cosa prevedeva la riforma del Titolo V della Costituzione del 2001?

    La legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 ha modificato il riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni. Il commercio è divenuto materia di competenza esclusiva regionale, sottraendola alla competenza concorrente. Questo ha reso superflua la questione sull’adeguamento della legislazione provinciale alla norma statale.

    Quali erano le disposizioni provinciali impugnate?

    Erano impugnate numerose disposizioni delle leggi provinciali di Bolzano in materia di commercio a partire dalla legge provinciale n. 68 del 1978 (Disciplina del commercio) fino alla legge finanziaria provinciale del 1998, relative a orari di apertura, autorizzazioni commerciali e requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 140/2002 – Lex mitior negli illeciti amministrativi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’assenza del principio di lex mitior (legge posteriore più favorevole) nel diritto sanzionatorio amministrativo generale, confermando che tale principio non ha rango costituzionale al di fuori della materia penale.

    Di cosa si tratta

    Nel diritto penale, se la legge in vigore al momento della condanna è più favorevole di quella vigente al momento del fatto, si applica la legge più favorevole (lex mitior, art. 2, terzo comma, c.p.). Un’impresa di autotrasporti aveva ricevuto una sanzione amministrativa per ritardo nell’invio del MUD (dichiarazione sui rifiuti) calcolata con le vecchie tariffe, ben più elevate di quelle introdotte da una norma successiva. Il Tribunale di Milano aveva chiesto se l’assenza di un analogo principio negli illeciti amministrativi violasse l’uguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 1, secondo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale) e l’art. 7, comma 12, del d.lgs. 8 novembre 1997, n. 389, nella parte in cui non prevedono l’applicazione della legge posteriore più favorevole anche agli illeciti amministrativi pecuniari. Il parametro era l’art. 3 della Costituzione. Il rimettente era il Tribunale di Milano.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. Ha rilevato che il principio della lex mitior è proprio della materia penale e che l’assenza di tale regola nel diritto amministrativo sanzionatorio non è irragionevole, trattandosi di settori giuridici distinti. Ha inoltre sottolineato che rientra nella discrezionalità del legislatore dettare disposizioni transitorie per regolare il passaggio da una vecchia a una nuova disciplina.

    Il principio

    Il principio di applicazione della legge posteriore più favorevole (lex mitior) appartiene all’ambito penale e non è costituzionalmente imposto nel diritto degli illeciti amministrativi: il legislatore può liberamente stabilire che le sanzioni amministrative si applichino secondo la legge vigente al momento della commissione dell’illecito, senza che ciò violi il principio di uguaglianza.

    Domande e risposte

    Cosa è il principio di lex mitior?

    Nel diritto penale italiano (art. 2, terzo comma, c.p.), se tra il momento in cui è stato commesso il reato e quello del giudizio definitivo la legge è cambiata, si applica la disciplina più favorevole all’imputato, salvo che sia già intervenuta sentenza irrevocabile.

    Perché la questione era rilevante nel caso del MUD?

    L’impresa aveva inviato il MUD con 48 giorni di ritardo nel 1996 e si era vista irrogare una sanzione di circa 5 milioni di lire. Una norma del 1997 aveva poi ridotto drasticamente la sanzione per il ritardo fino a 60 giorni (da 500.000 a 300.000 lire). Poiché il procedimento non era ancora concluso, il tribunale si chiedeva se non dovesse applicarsi la norma più favorevole.

    Esistono ambiti del diritto amministrativo sanzionatorio in cui vale la lex mitior?

    Sì: il legislatore ha introdotto il principio in settori specifici, come le sanzioni tributarie (d.lgs. n. 472 del 1997). Ma si tratta di scelte legislative settoriali, non di un obbligo costituzionale generalizzato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 139/2002 – Patrocinio gratuito e difensore fuori distretto

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sull’art. 9 della legge sul patrocinio a spese dello Stato, che limita la scelta del difensore di fiducia ai professionisti iscritti negli albi del distretto dove ha sede il giudice, confermando la ragionevolezza di tale limitazione.

    Di cosa si tratta

    Chi è ammesso al patrocinio gratuito (spese legali a carico dell’erario) può scegliere il proprio avvocato solo tra quelli iscritti all’albo del distretto di corte d’appello in cui ha sede il giudice del processo. Diversi tribunali avevano sollevato dubbi su questa limitazione territoriale, ritenendola discriminatoria rispetto a chi, avendo i mezzi economici, può scegliere qualsiasi avvocato d’Italia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 9 della legge 30 luglio 1990, n. 217 (Patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti), nella parte in cui limita la nomina del difensore di fiducia ai professionisti iscritti agli albi del distretto. I parametri erano gli artt. 3 e 24, secondo e terzo comma, della Costituzione. I rimettenti erano il Tribunale di Lanciano e il Tribunale di sorveglianza di Brescia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente infondate, richiamando la propria giurisprudenza che aveva già ritenuto ragionevole la disciplina del gratuito patrocinio in passato (sent. n. 394 del 2000). Ha ribadito che la limitazione distrettuale serve a evitare che vengano nominati soltanto professionisti di “peculiare notorietà”, garantendo invece un’effettiva disponibilità di difensori qualificati e un ordinato accesso al beneficio.

    Il principio

    La limitazione della scelta del difensore di fiducia ai professionisti iscritti agli albi del distretto non viola né il principio di uguaglianza né il diritto di difesa, poiché si tratta di una condizione ragionevole connessa alle finalità del patrocinio gratuito e non privativa del nucleo essenziale del diritto alla difesa tecnica.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto al patrocinio a spese dello Stato?

    Chi ha un reddito imponibile inferiore a una soglia stabilita dalla legge (originariamente dal d.P.R. 115/2002 che ha poi riunito la materia) e è parte in un processo penale, civile, amministrativo, contabile o tributario in cui la difesa tecnica è obbligatoria.

    Perché la limitazione al distretto era considerata discriminatoria?

    I rimettenti sostenevano che chi ha i mezzi economici può scegliere liberamente il proprio avvocato in tutta Italia, mentre il non abbiente è costretto a scegliere solo tra i professionisti del distretto locale, subendo una limitazione della libertà di scelta che incide sulla qualità della difesa.

    La legge sul patrocinio gratuito prevede qualche deroga al limite distrettuale?

    La legge n. 217 del 1990 (ora sostituita dal Testo unico spese di giustizia, d.P.R. 115/2002) non prevedeva deroghe esplicite al limite distrettuale per la scelta del difensore di fiducia da parte dell’ammesso al patrocinio. La Corte ha ritenuto tale impostazione non irragionevole.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 138/2002 – Disciplina notaio giudice onorario e competenza

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 151 della legge notarile, nella parte in cui non sposta la competenza disciplinare quando il notaio svolga funzioni di giudice onorario aggregato, ritenendo la questione priva di adeguata motivazione sulla non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Udine si trovava a giudicare procedimenti disciplinari a carico di notai che svolgevano anche le funzioni di giudice onorario aggregato dello stesso Tribunale. La norma della legge notarile attribuisce la competenza disciplinare al tribunale del luogo in cui ha sede il Consiglio notarile di appartenenza, senza prevedere – a differenza di quanto stabilito per i magistrati ordinari e onorari nei processi penali e civili – lo spostamento della competenza ad altra sede per evitare il sospetto di parzialità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 151 della legge 16 febbraio 1913, n. 89 (Ordinamento del notariato), nella parte in cui non prevede che la competenza per le sanzioni disciplinari a carico del notaio-giudice onorario aggregato sia attribuita al tribunale del capoluogo di distretto, come previsto dall’art. 11 c.p.p. per i magistrati. I parametri erano gli artt. 3 e 111 della Costituzione. Il rimettente era il Tribunale di Udine.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni. Pur non escludendo che il problema sollevato possa avere un suo fondamento, ha ritenuto che le ordinanze di rimessione non fornissero un’adeguata argomentazione sulla non manifesta infondatezza, limitandosi ad esprimere un’opinione preferibile senza un’analisi approfondita del quadro normativo e giurisprudenziale.

    Il principio

    L’inammissibilità delle questioni di legittimità costituzionale può derivare non solo dalla loro irrilevanza ma anche dalla carenza di motivazione: il giudice rimettente deve argomentare in modo sufficiente sia la rilevanza sia la non manifesta infondatezza, non potendosi limitare a enunciare un’opinione preferibile.

    Domande e risposte

    Cos’è il giudice onorario aggregato?

    Era una figura prevista dalla legislazione degli anni Novanta: un professionista (avvocato, notaio, ecc.) nominato per cinque anni (prorogabili di un anno) a comporre apposite sezioni stralcio dei tribunali, per smaltire l’arretrato. Svolgeva funzioni giurisdizionali ma non era magistrato di carriera.

    Perché il Tribunale di Udine voleva spostare la competenza disciplinare?

    Per evitare che il collegio disciplinare fosse composto da giudici che lavoravano nello stesso ufficio del notaio sottoposto a procedimento, con il rischio di apparenza di parzialità. Per i magistrati togati e onorari tale spostamento è previsto dagli artt. 11 c.p.p. e 30-bis c.p.c.

    Cosa sarebbe successo se la questione fosse stata accolta?

    La competenza disciplinare sarebbe stata attribuita al tribunale del capoluogo del distretto di corte d’appello indicato dall’art. 11 c.p.p., garantendo l’imparzialità del giudice disciplinare anche nei confronti dei notai che svolgono funzioni giurisdizionali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 137/2002 – Prima udienza civile e durata ragionevole

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 181 c.p.c., che impone di fissare una nuova udienza quando le parti non compaiono alla prima udienza, ritenendo che tale meccanismo non violi il principio della ragionevole durata del processo.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Napoli, investito di una causa in cui le parti non si erano presentate alla prima udienza, aveva sollevato dubbi sulla norma del codice di procedura civile che obbliga il cancelliere a fissare una nuova udienza e comunicarla alle parti. Il giudice rimettente sosteneva che questa regola allungasse inutilmente i processi, poiché in molti casi la mancata comparizione dipende da una soluzione stragiudiziale già raggiunta, e che il nuovo art. 111 Cost. (durata ragionevole) imponesse un diverso equilibrio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 181, primo comma, del codice di procedura civile, come modificato dall’art. 4, comma 1-bis, del d.l. 432/1995, conv. dalla legge 534/1995. Il parametro era l’art. 111 della Costituzione nel testo introdotto dalla legge costituzionale 23 novembre 1999, n. 2 (ragionevole durata del processo). Il rimettente era il Tribunale di Napoli.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata. Ha ricordato le proprie ordinanze n. 7 e n. 107 del 1997, che avevano già escluso l’illegittimità della stessa disposizione in riferimento agli artt. 3, 24 e 97 Cost. Ha poi ritenuto che il nuovo parametro dell’art. 111 Cost. non fosse violato: il meccanismo della nuova udienza risponde all’esigenza di garantire il contraddittorio e non può essere considerato di per sé in contrasto con la ragionevole durata del processo.

    Il principio

    Il principio della ragionevole durata del processo, sancito dall’art. 111 Cost., non impone al legislatore di eliminare meccanismi processuali che garantiscono il contraddittorio e la regolarità del procedimento, anche se in concreto possono determinare un allungamento dei tempi in singoli casi.

    Domande e risposte

    Cosa succede se le parti non compaiono alla prima udienza civile?

    Secondo l’art. 181 c.p.c., il giudice fissa una nuova udienza e il cancelliere la comunica alle parti. Solo se le parti non compaiono nemmeno alla seconda udienza si procede alla cancellazione della causa dal ruolo.

    Perché il Tribunale di Napoli riteneva la norma incostituzionale?

    Sosteneva che la fissazione automatica di una nuova udienza, in una fase in cui spesso le parti hanno già trovato un accordo stragiudiziale, gravasse inutilmente il lavoro degli uffici giudiziari rallentando le cause pendenti, in contrasto con il nuovo principio di ragionevole durata.

    La Corte aveva già esaminato questa questione in passato?

    Sì. Con le ordinanze n. 7 e n. 107 del 1997 la Corte aveva già escluso l’illegittimità dell’art. 181 c.p.c. in riferimento agli artt. 3, 24 e 97 Cost. Con questa ordinanza ha confermato la medesima valutazione anche rispetto al nuovo parametro dell’art. 111 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 136/2002 – Sanzioni patente scaduta e fermo veicolo

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili e manifestamente infondate le questioni sollevate da vari Giudici di pace sull’art. 126, comma 7, del Codice della strada, che prevede il fermo del veicolo per chi guida con patente scaduta, ritenendo che la scelta sanzionatoria rientri nella discrezionalità del legislatore.

    Di cosa si tratta

    Diversi Giudici di pace (Trento, Bologna, Legnago, Pistoia) avevano sollevato dubbi di costituzionalità sulla norma del Codice della strada che equipara, quanto alla sanzione accessoria del fermo del veicolo, chi guida senza patente e chi guida con patente scaduta. Secondo i rimettenti, la condotta di chi si limita a non rinnovare un documento formale sarebbe meno grave di chi non ha mai conseguito la patente, e la parità di trattamento sanzionatorio sarebbe irragionevole.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 126, comma 7, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), come modificato dall’art. 19, comma 3, del d.lgs. 507/1999, e gli artt. 214, commi 2 e 6, dello stesso decreto. I parametri evocati erano gli artt. 3, 24 e 97 della Costituzione. I rimettenti erano più Giudici di pace di Trento, Bologna, Legnago e Pistoia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni relative all’art. 126, comma 7, sollevate dai Giudici di pace di Trento e Pistoia (per difetto di motivazione o rinvio per relationem a questione già decisa), nonché le questioni sull’art. 214, commi 2 e 6, sollevate dal Giudice di pace di Bologna (per irrilevanza nel giudizio a quo). Ha dichiarato invece manifestamente infondate le questioni sull’art. 126, comma 7, sollevate dai Giudici di pace di Bologna e Legnago, ribadendo che il legislatore non è tenuto a scelte obbligate nelle sanzioni per illeciti amministrativi e che i trattamenti sanzionatori complessivi per le diverse fattispecie presentano differenze rilevanti.

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nella determinazione delle sanzioni per illeciti amministrativi; non è costituzionalmente imposto che condotte di diversa gravità ricevano necessariamente sanzioni accessorie differenziate, purché il sistema sanzionatorio complessivo non risulti manifestamente irragionevole.

    Domande e risposte

    Guidare con patente scaduta è uguale a guidare senza patente?

    Sul piano della violazione formale del Codice della strada le due condotte sono distinte (artt. 116 e 126), ma la norma impugnata prevede la stessa sanzione accessoria del fermo del veicolo per entrambe. La Corte ha ritenuto che questa scelta del legislatore non fosse manifestamente irragionevole.

    Perché alcune questioni sono state dichiarate inammissibili?

    Le ordinanze di rimessione di Trento e Pistoia erano prive di adeguata motivazione sulla rilevanza o si limitavano a richiamare per relationem questioni già decise; quelle di Bologna sull’art. 214 erano irrilevanti perché il giudice aveva già sospeso il provvedimento opposto.

    Cosa prevede l’art. 214, commi 2 e 6, del Codice della strada?

    Il comma 2 disciplina il fermo amministrativo del veicolo come sanzione accessoria; il comma 6 stabilisce che la restituzione del veicolo sottoposto a fermo non può avvenire prima della definizione del giudizio di opposizione. I Giudici di pace lamentavano che ciò comprimesse il diritto di difesa, ma la questione è stata ritenuta irrilevante.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 120/2002 – Termine giudizio abbreviato dal decreto di giudizio immediato

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    La Corte ha dichiarato incostituzionale l’art. 458, comma 1, del codice di procedura penale nella parte in cui il termine per richiedere il giudizio abbreviato decorreva dalla sola notificazione del decreto di giudizio immediato all’imputato. Il termine deve invece decorrere dall’ultima notificazione, sia essa quella del decreto all’imputato o quella dell’avviso al difensore della data del giudizio, per garantire l’effettivo esercizio del diritto di difesa tecnica.

    Di cosa si tratta

    Nel giudizio immediato, il giudice per le indagini preliminari dispone il dibattimento senza udienza preliminare. L’art. 458, comma 1, c.p.p. concedeva all’imputato sette giorni dalla notificazione del decreto per chiedere il giudizio abbreviato (poi portati a quindici dalla legge n. 63 del 2001). Accadeva però che il difensore ricevesse l’avviso della data del giudizio solo dopo la scadenza di tale termine, rendendo materialmente impossibile la scelta difensiva consapevole. Quattro tribunali (Latina, Busto Arsizio, Savona, Bergamo) hanno sollevato la questione.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Latina, Busto Arsizio, Savona e Bergamo hanno sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 458, comma 1, c.p.p. in riferimento agli artt. 3, 24 secondo comma e 111 terzo comma della Costituzione, nella parte in cui non prevede che il termine per richiedere il giudizio abbreviato decorra dall’ultima delle notificazioni — del decreto all’imputato o dell’avviso al difensore. La questione era particolarmente grave per gli imputati detenuti, con minori possibilità di contatto con il difensore.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 458, comma 1, c.p.p. La disciplina censurata era strutturata in modo tale che il termine poteva scadere prima ancora che il difensore ricevesse l’avviso della data del giudizio immediato, rendendo impossibile l’assistenza tecnico-giuridica nella scelta del rito. Questa scelta, dopo la legge n. 479 del 1999, richiede valutazioni altamente tecniche (analisi del fascicolo, valutazione della strategia difensiva, richiesta eventuale di integrazione probatoria) che esigono necessariamente l’apporto del difensore.

    Il principio

    Il termine per proporre richiesta di giudizio abbreviato nel procedimento a giudizio immediato deve decorrere dall’ultima delle notificazioni effettuate all’imputato (del decreto) o al difensore (dell’avviso della data del giudizio), in modo da garantire all’imputato l’effettivo esercizio della difesa tecnica prima della scadenza del termine a pena di decadenza.

    Domande e risposte

    Da quando decorre ora il termine per chiedere il giudizio abbreviato nel giudizio immediato?

    Per effetto della declaratoria di incostituzionalità, il termine decorre dall’ultima notificazione: o dalla notifica del decreto di giudizio immediato all’imputato, o dalla notifica al difensore dell’avviso della data fissata per il giudizio, a seconda di quale sia successiva.

    Perché la scelta del rito abbreviato richiede necessariamente il coinvolgimento del difensore?

    Perché, dopo la riforma del 1999, la scelta implica l’esame del fascicolo delle indagini preliminari, la valutazione sull’opportunità di richiedere un’integrazione probatoria condizionata, la conoscenza degli effetti sanzionatori del rito e la comprensione dei poteri istruttori del giudice. Si tratta di attività squisitamente tecnico-giuridiche che solo il difensore può svolgere.

    La questione era già stata esaminata in precedenza dalla Corte?

    Non nei medesimi termini. Le precedenti pronunce (sentenza n. 122 del 1997, ordinanze nn. 36 del 1994, 335 e 225 del 1991, 588 del 1990) si collocavano in un quadro normativo diverso, nel quale la scelta del rito non era connotata dalla attuale complessità tecnica introdotta dalla legge n. 479 del 1999.

    Norme collegate

    • Art. 24 della Costituzione — diritto di difesa tecnica, parametro fondante la declaratoria di incostituzionalità
    • Art. 111 della Costituzione — giusto processo e diritto a disporre del tempo e delle condizioni necessarie per preparare la difesa
    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, invocato per la disparità di trattamento rispetto a imputati in altri riti dove il termine decorre in modo diverso
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