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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 104/2002 – Regolamento TFR Ministero finanze inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 6, ultimo comma, del d.P.R. n. 1034/1984 (Fondo di previdenza Ministero delle finanze): si tratta di un atto di natura regolamentare, inidoneo a formare oggetto di giudizio incidentale di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Il d.P.R. n. 1034/1984, approvato dal Consiglio dei ministri con regolamento, disciplina l’erogazione del fondo di previdenza per il personale del Ministero delle finanze. L’art. 6, ultimo comma, prevede che le anticipazioni dell’indennità di fine rapporto siano detratte dall’importo finale maggiorate degli interessi legali. Un dipendente lamentava che ciò comportasse un trattamento deteriore rispetto ai lavoratori privati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma (r.o. 591/2001) impugnava l’art. 6, ultimo comma, del d.P.R. n. 1034/1984 in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 Cost., sostenendo che la maggiorazione degli interessi sulle anticipazioni del TFR creasse un trattamento irragionevolmente più sfavorevole per i dipendenti pubblici rispetto a quelli privati.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il d.P.R. n. 1034/1984 ha natura regolamentare, non legislativa: non è un atto avente forza di legge e pertanto non può essere oggetto del giudizio incidentale di legittimità costituzionale. La Corte richiama la sentenza n. 427/2000 e le ordinanze n. 328/2000 e n. 430/1999. Aggiunge che l’ordinanza manca anche di una motivazione autonoma sulla non manifesta infondatezza.

    Il principio

    Il giudizio incidentale di legittimità costituzionale può avere ad oggetto solo atti aventi forza di legge (leggi formali, decreti legislativi, decreti-legge, norme equiparate): i regolamenti governativi, pur se approvati con d.P.R., ne sono esclusi perché sprovvisti di forza di legge.

    Domande e risposte

    Come si impugna un regolamento governativo ritenuto illegittimo?

    Il giudice ordinario può disapplicarlo se contrario alla legge; il TAR può annullarlo in sede di giurisdizione amministrativa; non è invece impugnabile davanti alla Corte costituzionale in via incidentale.

    Le anticipazioni del TFR nel pubblico impiego sono soggette a maggiorazioni di interessi?

    In base alla normativa allora vigente (d.P.R. n. 1034/1984) sì, a differenza del lavoro privato dove l’art. 2120 c.c. non prevede tale maggiorazione. La questione di merito non è stata esaminata dalla Corte per il vizio processuale.

    Cosa si intende per “atto avente forza di legge”?

    Un atto del Governo dotato di efficacia normativa pari o superiore alla legge formale: decreti legislativi (art. 76 Cost.), decreti-legge (art. 77 Cost.) e atti equiparati dalla Costituzione. I regolamenti ex art. 17 della legge n. 400/1988 non hanno forza di legge.

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  • Corte cost. n. 103/2002 – IRAP: legittimità e questioni inammissibili

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    La Corte riunisce otto giudizi sull’IRAP (d.lgs. n. 446/1997): dichiara inammissibili le questioni sollevate in modo generico o senza individuare la norma specifica impugnata, e manifestamente infondate quelle su alcuni articoli del decreto. L’impianto dell’IRAP è confermato compatibile con gli artt. 3, 53 e 76 Cost.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 446/1997 ha istituito l’IRAP, imposta regionale sulle attività produttive. Più Commissioni tributarie (Milano, Firenze, Treviso, Isernia) avevano sollevato numerose questioni contestando il decreto di delega (l. n. 662/1996) e il decreto stesso per violazione degli artt. 3, 23, 53, 76 Cost., lamentando in particolare: mancata distinzione tra lavoratori autonomi e imprenditori, indeducibilità dei costi per dipendenti e collaboratori, disparità di trattamento rispetto ai dipendenti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Numerosi giudizi (r.o. 495, 496, 497, 498/2001 e altri) investivano gli artt. 1, 2, 3, 4, 8, 11, 36, 45 del d.lgs. n. 446/1997 e l’art. 3, commi 143 e 144, della legge n. 662/1996. I parametri invocati includevano artt. 3, 23, 35, 53, 76, 77 Cost. Le censure erano in larga parte identiche o sovrapponibili.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e adotta una pronuncia articolata: (1) dichiara inammissibile la questione sul decreto ministeriale del 1998 (atto non legislativo, non impugnabile in via incidentale); (2) dichiara inammissibili le questioni formulate genericamente sul “decreto legislativo n. 446” senza individuare specifiche disposizioni; (3) dichiara inammissibili le questioni su singoli articoli per insufficiente motivazione sulla rilevanza; (4) dichiara manifestamente infondate le questioni sugli artt. 2, 3, 4, 8 e 11 del d.lgs. n. 446/1997 per il loro contrasto con artt. 3, 53 e 76 Cost.

    Il principio

    Il giudizio incidentale di legittimità costituzionale richiede che l’atto impugnato sia una norma di legge (o atto avente forza di legge): i decreti ministeriali non vi rientrano. Inoltre, l’impugnazione del “decreto nel suo complesso” senza individuazione delle specifiche disposizioni è inammissibile per genericita.

    Domande e risposte

    Può un decreto ministeriale essere dichiarato incostituzionale in via incidentale?

    No: il giudizio incidentale di costituzionalità può avere ad oggetto solo leggi e atti aventi forza di legge. I decreti ministeriali possono essere disapplicati dal giudice per contrarietà alla legge, non impugnati in via costituzionale.

    L’IRAP viola il principio di capacità contributiva (art. 53 Cost.)?

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sollevate sul nucleo degli artt. 2-11 del d.lgs. n. 446/1997: l’impianto dell’IRAP è stato ritenuto coerente con il principio della capacità contributiva, che non impone la deducibilità di tutti i costi.

    L’IRAP differenzia in modo irragionevole lavoratori autonomi e imprenditori?

    La Corte ha respinto questa censura: la distinzione normativa tra le due categorie risponde a criteri oggettivi connessi all’organizzazione produttiva e non è manifestamente irrazionale rispetto al presupposto impositivo dell’IRAP.

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  • Corte cost. n. 102/2002 – Estinzione processo per mancata riassunzione ente pubblico

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sul combinato disposto degli artt. 300 e 305 c.p.c.: l’estinzione del processo per mancata riassunzione nel termine di sei mesi, anche quando la parte estinta è un ente pubblico, non viola l’art. 24 Cost. sul diritto di difesa, in quanto l’ente successore ha conoscibilità dell’evento interruttivo tramite il difensore.

    Di cosa si tratta

    Quando una delle parti di un processo civile si estingue (nel caso: un ente pubblico IPAB trasformato in Comune), il processo si interrompe e deve essere riassunto entro sei mesi pena l’estinzione. Il Comune di Prato, succeduto all’IPAB estinta, aveva riassunto il giudizio oltre i sei mesi lamentando di non aver potuto rispettare il termine per i vincoli procedurali della successione fra enti pubblici.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Prato (r.o. 225/2001) impugnava gli artt. 300 e 305 c.p.c. in riferimento all’art. 24 Cost.: il meccanismo estintivo per gli enti pubblici sarebbe irragionevole perché l’ente successore non ha conoscenza diretta del processo interrotto e spesso non può agire nel termine per ragioni organizzative e burocratiche.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte rileva che l’ente pubblico costituito a mezzo di procuratore è rappresentato in giudizio da un avvocato che è al corrente dell’evento interruttivo e del termine per la riassunzione. Il procuratore può ritardare la dichiarazione dell’evento per consentire all’ente successore di organizzarsi: non è quindi violato il diritto di difesa. La scelta di estendere all’ente pubblico la disciplina ordinaria è frutto di una discrezionalità legislativa non irrazionale.

    Il principio

    L’ente pubblico successore, essendo rappresentato in giudizio da un procuratore che conosce l’evento interruttivo, ha la possibilità di gestire i tempi della dichiarazione e della riassunzione: il meccanismo estintivo ex artt. 300-305 c.p.c. non è perciò lesivo del diritto di difesa.

    Domande e risposte

    Quando si interrompe un processo civile e come si riprende?

    Il processo si interrompe per eventi che colpiscono una delle parti (morte, perdita della capacità, estinzione di ente). Il processo deve essere riassunto entro sei mesi dalla dichiarazione dell’evento da parte del procuratore; decorso inutilmente il termine il processo si estingue.

    Il procuratore dell’ente estinto ha l’obbligo di dichiarare subito l’evento?

    La legge prevede che il procuratore dichiari l’evento interruttivo, ma la giurisprudenza riconosce un margine di discrezionalità sui tempi della dichiarazione, che permette all’ente successore di attivarsi prima che la dichiarazione avvenga.

    Un’eventuale disparità di trattamento tra privati e enti pubblici non viola l’art. 3 Cost.?

    La Corte non ha esaminato il profilo dell’art. 3 Cost. perché non era stato invocato; si è limitata a ritenere non violato l’art. 24 Cost. in considerazione della struttura del processo e del ruolo del procuratore.

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  • Corte cost. n. 101/2002 – Incompatibilità giudice dopo rigetto rito abbreviato

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p., sollevata dal Tribunale di Biella: il giudice del dibattimento che abbia rigettato la richiesta di giudizio abbreviato subordinata a integrazione probatoria non è per ciò solo incompatibile a proseguire il giudizio, perché tale valutazione è meramente processuale e non presuppone un pre-giudizio sul merito.

    Di cosa si tratta

    Il codice di procedura penale prevede specifiche ipotesi di incompatibilità del giudice che abbia in precedenza adottato determinati atti. La sentenza n. 186/1992 della Corte aveva dichiarato illegittimo l’art. 34 c.p.p. nella parte in cui non prevedeva l’incompatibilità del giudice che avesse rigettato la richiesta di applicazione della pena. Il Tribunale di Biella chiedeva l’estensione a chi aveva rigettato il giudizio abbreviato condizionato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Biella (r.o. 599/2001) sollevava questione sull’art. 34, comma 2, c.p.p. in riferimento agli artt. 3, 24 e 111, comma 2, Cost., lamentando disparità di trattamento tra l’ipotesi già dichiarata incostituzionale (rigetto della richiesta di applicazione della pena) e quella de qua (rigetto del giudizio abbreviato condizionato).

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte precisa che il rigetto del giudizio abbreviato condizionato è una valutazione di natura “meramente processuale” (necessità della prova ai fini della decisione), non di natura sostanziale. Il giudice non esprime un giudizio di colpevolezza o un apprezzamento del merito: pertanto non si crea l’effetto di pre-giudizio che la Corte aveva censurato nel 1992 per il rito di applicazione della pena.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice presuppone che l’atto precedentemente compiuto contenga un apprezzamento sostanziale sulla responsabilità dell’imputato; una valutazione di tipo meramente processuale – come la necessità di una prova ai fini del rito – non pregiudica l’imparzialità e non richiede sostituzione del giudice.

    Domande e risposte

    Cosa è il giudizio abbreviato “condizionato” o “subordinato”?

    La forma di giudizio abbreviato introdotta dalla legge n. 479/1999 (Carotti) che consente all’imputato di chiedere il rito semplificato a condizione che il giudice ammetta una integrazione probatoria: se il giudice ritiene la prova non necessaria, la richiesta viene respinta.

    Perché il rigetto dell’applicazione della pena è più “inquinante” del rigetto del giudizio abbreviato?

    Il rigetto della pena patteggiata richiede la verifica delle condizioni di proscioglimento ex art. 129 c.p.p., comportando un’entrata nel merito; il rigetto del rito abbreviato condizionato riguarda solo l’ammissibilità della prova richiesta, senza valutare la fondatezza dell’accusa.

    L’imparzialità del giudice è garantita solo attraverso le incompatibilità codicistiche?

    No; l’art. 111 Cost. prevede il principio del giudice terzo e imparziale come garanzia generale, che può essere attuata anche attraverso l’astensione volontaria o la ricusazione, oltre alle incompatibilità tipizzate nel codice.

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  • Corte cost. n. 100/2002 – Mansioni superiori dipendenti pubblici e retribuzione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 33 del T.U. impiegati civili dello Stato (d.P.R. n. 3/1957), che vieta di retribuire le mansioni superiori prestate dal dipendente pubblico. La norma è stata già scrutinata e il rimettente (TAR Liguria) non prospetta profili nuovi.

    Di cosa si tratta

    Docenti di ruolo inquadrati al 6° livello avevano svolto mansioni del 7° livello su disposizione dell’amministrazione per coprire vacanze in organico. Chiedevano il pagamento di quelle mansioni superiori, ma l’art. 33 del T.U. vieta tale retribuzione nel pubblico impiego, a differenza di quanto avviene nel lavoro privato ex art. 2126 c.c.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Liguria (r.o. 710, 712 e 713/2001) impugnava l’art. 33 del d.P.R. n. 3/1957 in riferimento all’art. 36 Cost., sostenendo che il divieto di retribuire le mansioni superiori svolte su ordine dell’amministrazione violasse il principio di proporzionalità retributiva, già applicato dalla Corte in via diretta.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte riunisce i tre giudizi e rileva che il rimettente ripropone questione già esaminata senza addurre profili nuovi. La disciplina del pubblico impiego, anche in materia di mansioni superiori, è conformata al principio della concorsualità nell’accesso ai pubblici uffici e all’imparzialità dell’azione amministrativa, elementi che giustificano la differenziazione rispetto al settore privato.

    Il principio

    Il divieto di retribuire le mansioni superiori nel pubblico impiego non viola l’art. 36 Cost.: la specificità del rapporto di pubblico impiego, fondato su concorso e su pianta organica, giustifica l’impossibilità di equiparare automaticamente la retribuzione alle mansioni di fatto svolte.

    Domande e risposte

    Nel lavoro privato il dipendente ha diritto alla retribuzione per mansioni superiori?

    Sì, per effetto dell’art. 2103 c.c. (ora riformato) e del principio di proporzionalità ex art. 36 Cost.; nel pubblico impiego la regola era e rimane diversa per ragioni di organizzazione concorsuale.

    Cosa giustifica la diversità di trattamento tra lavoratori pubblici e privati?

    La Corte identifica due ragioni: la necessità che i posti in pianta organica siano coperti per concorso (art. 97 Cost.) e l’impossibilità di riconoscere retribuzioni non autorizzate dal bilancio pubblico.

    Con la privatizzazione del pubblico impiego (d.lgs. n. 29/1993 e succ.) le mansioni superiori sono retribuibili?

    Sì, ma con l’introduzione dell’art. 52 del d.lgs. n. 165/2001 e successive norme contrattuali: la questione sollevata riguardava il regime previgente alla privatizzazione, in cui ancora vigeva l’art. 33 del T.U. del 1957.

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  • Corte cost. n. 99/2002 – Depenalizzazione e applicazione retroattiva più favorevole

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 18, comma 2, del d.lgs. n. 507/1999 (depenalizzazione dei reati minori) in riferimento all’art. 25 Cost.: l’ordinanza di rimessione del Giudice di pace di Pistoia non indica la fattispecie concreta né motiva la rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 507/1999 ha depenalizzato numerosi reati minori. L’art. 100 del medesimo decreto prevedeva l’applicazione delle nuove disposizioni anche alle violazioni commesse anteriormente all’entrata in vigore del decreto. Il Giudice di pace di Pistoia riteneva che mancasse la clausola che limita la retroattività ai casi più favorevoli per il trasgressore.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Pistoia (r.o. 252/2001) impugnava l’art. 18, comma 2, coordinato con l’art. 100 del d.lgs. n. 507/1999, in riferimento all’art. 25 Cost., nella parte in cui non prevede che le nuove disposizioni si applichino retroattivamente solo se più favorevoli rispetto alla disciplina previgente.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. L’ordinanza non fornisce alcuna indicazione sulla fattispecie all’esame del giudice a quo né motiva in alcun modo la rilevanza della questione rispetto al giudizio pendente: ciò è sufficiente a determinarne l’inammissibilità, senza necessità di entrare nel merito.

    Il principio

    L’omessa descrizione della fattispecie concreta e l’omessa motivazione sulla rilevanza rendono l’ordinanza di rimessione irricevibile: il giudice a quo deve sempre specificare perché la risposta alla questione costituzionale incide sulla decisione del caso concreto.

    Domande e risposte

    Il principio di legalità ex art. 25 Cost. vale anche per le sanzioni amministrative depenalizzate?

    Il principio di legalità penale si applica alle norme penali; per le sanzioni amministrative il principio di irretroattività favorevole ha base diversa (principio di favor rei), ma la questione non ha potuto essere esaminata nel merito per il vizio formale dell’ordinanza.

    Cosa deve contenere un’ordinanza di rimessione per essere ammissibile?

    La descrizione del fatto concreto all’esame del giudice, l’indicazione della norma impugnata, l’esposizione dei parametri costituzionali violati e la motivazione del perché l’eventuale pronuncia di incostituzionalità cambierebbe l’esito del giudizio.

    Cosa accade se la questione è dichiarata inammissibile per vizio formale?

    Il giudice a quo può sollevare nuovamente la questione con un’ordinanza adeguatamente motivata; la pronuncia di inammissibilità non preclude il riesame della stessa questione in futuri giudizi.

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  • Corte cost. n. 98/2002 – Pensione sociale e invalidità ultrases santacinquennale

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 26 della legge n. 153/1969 in materia di pensione sociale: il limite reddituale che esclude la pensione non deve differenziarsi per l’ultrasessantacinquenne divenuto invalido se ha un reddito individuale, a differenza del caso – già deciso con sentenza n. 88/1992 – del cumulo con il reddito del coniuge.

    Di cosa si tratta

    La pensione sociale spetta a chi, superati i sessantacinque anni, abbia un reddito inferiore alla soglia di legge. Con la sentenza n. 88/1992 la Corte aveva già dichiarato illegittima la norma nella parte in cui non differenziava il limite reddituale per l’ultrasessantacinquenne invalido nel calcolo del reddito coniugale. Il Tribunale di Pisa chiedeva una nuova pronuncia per il caso del reddito individuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Pisa impugnava l’art. 26, l. n. 153/1969 in riferimento agli artt. 3 e 38 Cost., sostenendo che le stesse ragioni della sentenza n. 88/1992 valessero a fortiori per chi è sia anziano che invalido e ha reddito solo individuale: la parificazione al soggetto sano sarebbe arbitraria e lesiva del diritto alla previdenza.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte ritiene che la sentenza n. 88/1992 riguardasse il cumulo coniugale, fattispecie diversa dal reddito individuale. Nel caso di reddito individuale la soglia di legge è già parametrata all’individuo senza necessità di differenziazione: il principio di proporzionalità non impone di abbassare ulteriormente la soglia per l’invalido, trattandosi di una scelta discrezionale del legislatore nella materia previdenziale.

    Il principio

    L’estensione di una pronuncia additiva in materia previdenziale richiede che la situazione de qua sia strutturalmente analoga a quella già decisa: la diversità tra cumulo di redditi coniugali e reddito individuale rende non automaticamente trasponibili i precedenti.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto alla pensione sociale?

    Il cittadino italiano che abbia compiuto sessantacinque anni e non disponga di redditi superiori alla soglia di legge (o non usufruisca di altra pensione); è una prestazione assistenziale a carico della previdenza pubblica.

    Perché la sentenza n. 88/1992 non si applicava al caso in esame?

    Quella sentenza riguardava la soglia calcolata sommando il reddito dell’invalido e quello del coniuge: in quel caso il cumulo coniugale gonfiava artificialmente il reddito “computato” dell’invalido. Nel caso del reddito individuale tale distorsione non opera.

    Il legislatore è libero di fissare le soglie reddituali per le prestazioni sociali?

    Sì, entro i limiti della ragionevolezza e del rispetto del nucleo essenziale del diritto: non ogni differenziazione tra categorie di bisognosi è irrazionale, specie quando le differenze strutturali tra le situazioni la giustificano.

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  • Corte cost. n. 97/2002 – Competenza giudice di pace su opposizioni TOSAP plurime

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 22-bis della legge n. 689/1981 relative alla competenza del giudice di pace in caso di più ordinanze-ingiunzione connesse. Le ordinanze di rimessione erano difettose quanto alla motivazione della rilevanza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 22-bis della legge n. 689/1981 attribuisce al giudice di pace la competenza sulle opposizioni a ordinanza-ingiunzione per sanzioni amministrative inferiori a trenta milioni di lire. Il problema è se tale regola valga anche quando più sanzioni, singolarmente sotto soglia ma cumulativamente superiori, vengano contestate con più ordinanze nei confronti dello stesso soggetto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Milano (r.o. 236/2001) impugnava l’art. 22-bis l. n. 689/1981 in riferimento all’art. 3 Cost., per mancata previsione della competenza del Tribunale in caso di connessione soggettiva e oggettiva. Il GdP di Mesagne (r.o. 506/2001) impugnava l’art. 22-bis, comma 2, in riferimento agli artt. 3, 24 e 76 Cost., per mancata attribuzione della competenza al Tribunale in caso di reiterazione di violazioni con sanzione complessiva superiore alla soglia.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità di entrambe le questioni. Il GdP di Milano aveva sollevato la questione senza adeguatamente motivare la rilevanza (il procedimento a quo non risultava chiaramente definito). Il GdP di Mesagne, pur avendo un caso concreto, aveva formulato le censure in modo da sovrapporsi a questioni già decise o da prospettare fattispecie non del tutto coincidenti con quella in esame.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve indicare con precisione la fattispecie concreta e motivare adeguatamente la rilevanza della questione rispetto al giudizio a quo: l’omissione di tale indicazione determina la manifesta inammissibilità.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per connessione “soggettiva e oggettiva” nelle opposizioni a sanzioni amministrative?

    La connessione soggettiva riguarda la stessa persona come destinataria di più sanzioni; quella oggettiva riguarda più violazioni dello stesso fatto o di fatti tra loro collegati. Il codice di procedura civile prevede regole di connessione che per le sanzioni amministrative la legge n. 689/1981 non richiama espressamente.

    Chi è competente quando la sanzione amministrativa supera il limite del giudice di pace?

    Il Tribunale in composizione monocratica, a norma dell’art. 22-bis, comma 3, l. n. 689/1981, quando la singola sanzione supera i trenta milioni di lire (ora aggiornati) o rientra nelle materie attribuite al Tribunale per ragioni di interesse collettivo.

    L’insufficiente motivazione sulla rilevanza è rimediabile?

    No: la Corte non può supplire alle lacune dell’ordinanza di rimessione. Se il giudice rimettente non ha spiegato perché la questione incida sulla decisione del caso concreto, la questione è inammissibile senza possibilità di sanatoria.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 96/2002 – Edilizia regionale toscana e ius superveniens

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    La Corte ordina la restituzione degli atti ai giudici rimettenti (Tribunale di Lucca e GIP di Firenze) per il riesame della rilevanza delle questioni sulla legge regionale toscana n. 52/1999 in materia edilizia. La riforma del Titolo V della Costituzione (legge cost. n. 3/2001) ha modificato i parametri di riferimento in materia di competenza legislativa regionale.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Toscana n. 52/1999 aveva disciplinato le concessioni edilizie, le autorizzazioni e le denunce di inizio attività in modo parzialmente difforme dalla legge statale n. 10/1977 e dalla legge n. 47/1985. I giudici rimettenti sostenevano che ciò creasse lacune nelle sanzioni penali e violasse la competenza esclusiva dello Stato in materia penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Tribunale di Lucca (r.o. 154/2001) e GIP Firenze (r.o. 264 e 265/2001) impugnavano artt. 2, 3 e 4 della l.r. Toscana n. 52/1999 in riferimento agli artt. 3, 5, 25 e 117 Cost. (nel testo previgente): la legge regionale avrebbe violato i principi fondamentali dello Stato in materia edilizia, creato disparità di trattamento penale tra regioni diverse e leso la competenza esclusiva statale in materia penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti ai giudici a quibus. Con la legge costituzionale n. 3/2001 il testo dell’art. 117 Cost. è stato profondamente modificato, alterando il quadro delle competenze legislative regionali. I rimettenti devono riesaminare se le questioni mantengano rilevanza e se i parametri invocati siano ancora pertinenti nel nuovo assetto costituzionale.

    Il principio

    Quando sopravviene una modifica costituzionale che incide sui parametri invocati dai giudici rimettenti, la Corte può restituire gli atti per il riesame della rilevanza e della non manifesta infondatezza, senza decidere nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa significa “restituzione degli atti” nel giudizio costituzionale?

    La Corte non decide nel merito ma rimanda gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti se la questione sia ancora rilevante e non manifestamente infondata alla luce delle modifiche normative o costituzionali sopravvenute.

    Come ha cambiato la riforma del Titolo V (l. cost. n. 3/2001) la competenza in materia edilizia?

    Il nuovo art. 117 Cost. ha ridistribuito le competenze tra Stato e Regioni: il governo del territorio è diventato materia concorrente, modificando l’assetto previgente in cui lo Stato fissava i principi fondamentali su cui si misuravano le leggi regionali.

    La legge regionale può escludere sanzioni penali previste dalla legge statale?

    La materia penale è di competenza esclusiva statale (art. 117, comma 2, lett. l, Cost.): una legge regionale non può introdurre esimenti o discriminalizzare condotte che la legge penale statale punisce, pena la violazione dell’art. 25 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 95/2002 – TOSAP occupazioni soprassuolo e delega legislativa

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni di legittimità degli artt. 46 e 47, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 507/1993 in materia di TOSAP (tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche). La Commissione tributaria di Roma lamentava il superamento dei criteri direttivi della delega ex art. 76 Cost. La Corte ritiene infondato il rilievo.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 507/1993 ha ridisciplinato la TOSAP introducendo tariffe forfettarie per le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo con cavi e condutture. L’ENEL contestava gli avvisi di accertamento del Comune di Valmontone per gli anni 1994-1996, sostenendo che il decreto legislativo avesse ecceduto la delega parlamentare.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Roma sollevava tre questioni identiche (r.o. 509, 510, 511/2001) sugli artt. 46 e 47, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 507/1993 in riferimento all’art. 76 Cost.: il legislatore delegato avrebbe omesso di dividere i comuni in classi, di considerare il beneficio economico e di rispettare il limite del 50% di aumento rispetto alla tassazione precedente, come richiesto dall’art. 4, comma 4, lett. b), della legge delega n. 421/1992.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte ritiene che i criteri della delega relativi alla classificazione dei comuni e al limite del 50% fossero riferiti specificamente alle occupazioni permanenti e temporanee ordinarie, non alle occupazioni del soprassuolo con cavi e condutture, per le quali il legislatore delegante aveva previsto separatamente il criterio dei “parametri significativi”, lasciando al delegato margini di determinazione più ampi.

    Il principio

    Nell’interpretazione dei limiti della delega legislativa, i criteri direttivi specifici previsti per una categoria di fattispecie non si estendono automaticamente a categorie diverse disciplinate con principi diversi nella stessa legge delega.

    Domande e risposte

    Cosa è la TOSAP e chi la paga?

    La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche è dovuta da chiunque occupi in via permanente o temporanea spazi appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni, incluse le occupazioni di soprassuolo e sottosuolo con reti e condutture.

    Quando un decreto legislativo eccede la delega?

    Quando il Governo introduce discipline sostanzialmente diverse da quelle consentite dai principi e criteri direttivi della legge delega. La Corte valuta se esista un collegamento razionale tra la delega e il suo esercizio, senza richiedere una corrispondenza letterale.

    Qual è il valore del limite “50% di aumento massimo” nella delega sulla TOSAP?

    La Corte ha ritenuto che tale limite si applicasse alle occupazioni ordinarie, mentre per le occupazioni con linee elettriche e condutture la delega lasciava al Governo la facoltà di determinare tariffe forfettarie sulla base di “parametri significativi”, senza il vincolo del 50%.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 94/2002 – Riforma universitaria e parità tecnici laureati

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità degli artt. 12 e 16 della legge n. 341/1990 (Riforma degli ordinamenti didattici universitari), sollevata dal TAR Emilia-Romagna. La mancata equiparazione giuridico-economica tra tecnici laureati e ricercatori universitari non viola gli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 341/1990 di riforma degli ordinamenti universitari aveva assimilato alcune mansioni dei tecnici laureati a quelle dei ricercatori, senza però parificare il loro status giuridico ed economico. Un tecnico laureato chiedeva il riconoscimento dell’equiparazione allo status di ricercatore confermato; il TAR aveva già sollevato analoga questione nel 1997 (r.o. 687/1997) e, riproposta la questione, la Corte la decide con questa pronuncia.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per l’Emilia-Romagna impugnava gli artt. 12 e 16 della legge n. 341/1990 in riferimento agli artt. 3 (ragionevolezza e parità di trattamento), 36 (proporzionalità della retribuzione) e 97 (buon andamento dell’amministrazione) della Costituzione, sostenendo che l’assimilazione funzionale senza corrispondente parità retributiva fosse irragionevole.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte richiama la precedente ordinanza di rimessione già esaminata (r.o. 687/1997) e ribadisce che la legge n. 341/1990 non ha inteso equiparare pienamente le due categorie: le differenze di status e di percorso di accesso alle cattedre giustificano la distinzione di trattamento economico, senza che ciò costituisca violazione della ragionevolezza o dell’art. 36 Cost.

    Il principio

    L’assimilazione di alcune mansioni tra tecnici laureati e ricercatori universitari non implica necessariamente l’identità di status giuridico ed economico: la diversità nei percorsi di accesso e nelle funzioni complessive rende ragionevole la differenziazione di trattamento.

    Domande e risposte

    A quali condizioni il principio di eguaglianza impone la parità retributiva tra categorie diverse?

    Solo quando le situazioni siano sostanzialmente identiche anche in termini di percorso di accesso, funzioni complessivamente svolte e status ordinamentale; la mera sovrapposizione parziale di mansioni non basta.

    Qual è il rapporto tra l’art. 36 Cost. e la distinzione di trattamento nel pubblico impiego?

    L’art. 36 Cost. garantisce la proporzionalità della retribuzione al lavoro prestato, ma non impone identicità di trattamento tra categorie diverse anche se parzialmente fungibili: rileva la globalità del rapporto di impiego.

    Può la Corte dichiarare manifestamente infondata una questione già esaminata in precedenza?

    Sì, quando il giudice rimettente non prospetti profili nuovi rispetto a quelli già scrutinati: in tal caso la questione si risolve con ordinanza di manifesta infondatezza senza ulteriore approfondimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 93/2002 – Conflitto attribuzioni Camera su insindacabilità parlamentare

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Roma nei confronti della Camera dei deputati, che aveva deliberato l’insindacabilità ex art. 68, comma 1, Cost. delle opinioni espresse dall’on. Tiziana Parenti nei confronti di Antonio Di Pietro. La Corte accerta l’esistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo per procedere alla risoluzione del conflitto.

    Di cosa si tratta

    Nei procedimenti penali per diffamazione a carico di parlamentari, la Camera può deliberare che i fatti contestati rientrano nell’esercizio delle funzioni parlamentari, rendendo le opinioni insindacabili. In questo caso la Camera aveva adottato tale delibera riguardo alle dichiarazioni dell’on. Parenti nei confronti del dott. Di Pietro; il Tribunale di Roma, non potendosi decidere autonomamente, ha sollevato conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato promosso dal Tribunale di Roma nei confronti della Camera dei deputati in relazione alla deliberazione del 20 febbraio 2001 (doc. IV-quater n. 169) che dichiarava insindacabili le opinioni espresse dalla deputata Parenti, ritenendo che non vi fosse nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    La decisione della Corte

    Con questa ordinanza la Corte si limita alla fase preliminare di delibazione dell’ammissibilità: accerta che sussistono sia il requisito soggettivo (entrambi i soggetti sono “poteri dello Stato” competenti a dichiarare definitivamente la propria volontà) sia quello oggettivo (il Tribunale lamenta la menomazione della propria sfera di attribuzioni costituzionalmente garantite). Il conflitto è quindi ammissibile e si procede alla notifica alla Camera.

    Il principio

    Nella fase di ammissibilità del conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato, la Corte valuta esclusivamente l’esistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi, senza pronunciarsi nel merito: è sufficiente che esista la “materia di un conflitto” la cui risoluzione competa alla Corte.

    Domande e risposte

    Cosa distingue l’ammissibilità dalla decisione nel merito del conflitto di attribuzioni?

    Nell’ammissibilità la Corte verifica solo l’esistenza dei requisiti formali (chi sono le parti e che cosa lamentano); nel merito decide se la delibera della Camera abbia effettivamente leso le attribuzioni dell’autorità giudiziaria.

    Quando sussiste il requisito “soggettivo” nel conflitto tra poteri?

    Quando entrambe le parti sono organi competenti a dichiarare definitivamente la volontà del potere cui appartengono: il Tribunale lo è nell’esercizio della funzione giurisdizionale indipendente; la Camera lo è nell’esercizio della sua autonomia costituzionale.

    Qual è il presupposto dell’insindacabilità parlamentare ex art. 68 Cost.?

    L’esistenza di un nesso funzionale tra le opinioni espresse e l’esercizio delle funzioni parlamentari; in assenza di tale nesso, la delibera della Camera può essere censurata dalla Corte come menomazione delle attribuzioni giudiziarie.

    Norme collegate