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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 229/2023 – Bilancio regionale della Puglia: processo estinto per rinuncia

    Con l’ordinanza n. 229 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo sul ricorso statale contro una norma di bilancio della Regione Puglia, a seguito della rinuncia al ricorso.

    Di cosa si tratta

    Quando lo Stato ritiene che una legge regionale invada le competenze costituzionali o violi vincoli di finanza pubblica, può impugnarla davanti alla Corte costituzionale con un ricorso in via principale. In questo caso il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato una norma della legge di assestamento e variazione del bilancio della Regione Puglia per il 2022. Spesso, però, dopo l’impugnazione la Regione modifica o abroga la norma contestata, eliminando la ragione del contendere; in tal caso lo Stato può rinunciare al ricorso. È quello che è accaduto qui: intervenuta la rinuncia, e con l’accettazione della controparte, è venuto meno l’oggetto del giudizio. La Corte non ha quindi esaminato il merito della questione, ma ha preso atto della rinuncia e ha chiuso il processo. Si tratta di un epilogo procedurale frequente nel contenzioso Stato-Regioni, che riflette la dinamica collaborativa tra i due livelli di governo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 23, comma 1, della legge della Regione Puglia n. 30 del 2022 (assestamento e variazione del bilancio di previsione 2022 e pluriennale 2022-2024), promosso in via principale dal Presidente del Consiglio dei ministri. Nel corso del giudizio è intervenuta la rinuncia al ricorso.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato estinto il processo. Non vi è alcuna pronuncia sul merito: l’estinzione consegue alla rinuncia al ricorso e all’accettazione della controparte, con il venir meno dell’oggetto del contendere.

    Il principio

    La rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte, determina l’estinzione del giudizio costituzionale: la norma regionale non viene esaminata nel merito e il processo si chiude senza una decisione sulla sua legittimità.

    Domande e risposte

    La norma pugliese è stata dichiarata legittima?

    No: la Corte non ne ha esaminato il merito. L’estinzione significa solo che il processo si è chiuso per rinuncia.

    Perché lo Stato rinuncia al ricorso?

    Tipicamente perché, dopo l’impugnazione, la Regione modifica o abroga la norma contestata, facendo venire meno la ragione del contendere.

    Cosa significa “processo estinto”?

    Che il giudizio si chiude senza decisione di merito, perché è venuto meno l’interesse a proseguirlo.

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  • Corte cost. n. 143/2023 – Codice della navigazione e principio di eguaglianza

    Con la sentenza n. 143 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata una questione sul Codice della navigazione, sollevata in riferimento al principio di eguaglianza.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale ordinario di Roma, in funzione di giudice del lavoro, aveva sollevato una questione di legittimità costituzionale sull’art. 937, primo comma, del Codice della navigazione (regio decreto 30 marzo 1942, n. 327). Il giudice dubitava che la disciplina contenuta in tale disposizione, applicata alla controversia di lavoro al suo esame, determinasse una disparità di trattamento irragionevole rispetto ad altre situazioni analoghe. Il Codice della navigazione contiene regole speciali, talvolta risalenti, che possono porre problemi di coordinamento con i principi generali. La questione riguardava la coerenza di questa disciplina speciale con il principio di eguaglianza. Per le parti del giudizio principale la posta in gioco era l’applicazione o meno della norma censurata. La Corte ha ritenuto che non vi fosse la lamentata violazione del principio di eguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 937, primo comma, del Codice della navigazione (r.d. n. 327 del 1942), in riferimento all’art. 3, primo comma, della Costituzione. La questione era stata sollevata in via incidentale dal Tribunale di Roma, in funzione di giudice del lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale, escludendo che la disposizione del Codice della navigazione violasse il principio di eguaglianza.

    Il principio

    Le discipline speciali, come quelle del Codice della navigazione, non violano il principio di eguaglianza quando la diversità di trattamento è giustificata dalla peculiarità delle situazioni regolate: la diversità di disciplina non è di per sé discriminazione.

    Domande e risposte

    La norma del Codice della navigazione resta in vigore?

    Sì. La pronuncia di non fondatezza conferma la disposizione, che continua ad applicarsi.

    Quando una diversità di disciplina viola l’art. 3?

    Solo quando è priva di una ragionevole giustificazione: situazioni diverse possono legittimamente essere disciplinate in modo diverso.

    Perché un giudice del lavoro applica il Codice della navigazione?

    Perché quel codice contiene norme che regolano anche rapporti di lavoro del settore della navigazione, applicabili alle relative controversie.

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  • Corte cost. n. 142/2023 – Equa riparazione per durata del processo e rimedio preventivo

    Con la sentenza n. 142 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma della legge Pinto che rendeva inammissibile la domanda di equa riparazione per chi non avesse esperito un determinato rimedio preventivo.

    Di cosa si tratta

    La legge 24 marzo 2001, n. 89 (cosiddetta legge Pinto) prevede un’equa riparazione per chi subisce un processo dalla durata irragionevole. Una sua disposizione subordinava l’ammissibilità della domanda di indennizzo al previo esperimento di un «rimedio preventivo» (art. 1-ter, comma 6): chi non lo avesse attivato non poteva ottenere il ristoro. Il problema è che, in determinate situazioni, questo sbarramento impediva l’accesso alla tutela anche a chi aveva effettivamente subito la durata eccessiva del processo. Il diritto a una ragionevole durata del processo è un principio cardine del giusto processo. La Corte ha ritenuto che subordinare l’indennizzo a quell’adempimento, in quei termini, fosse irragionevole e in contrasto con la garanzia del giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 2, comma 1, della legge n. 89 del 2001, in riferimento all’art. 111 della Costituzione, nella parte in cui prevedeva l’inammissibilità della domanda di equa riparazione per il mancato esperimento del rimedio preventivo di cui all’art. 1-ter, comma 6, della medesima legge.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, della legge n. 89 del 2001, nella parte in cui prevedeva l’inammissibilità della domanda di equa riparazione in caso di mancato esperimento del rimedio preventivo di cui all’art. 1-ter, comma 6.

    Il principio

    L’accesso all’equa riparazione per l’irragionevole durata del processo non può essere precluso in modo automatico per il mancato esperimento di un rimedio preventivo, quando ciò si traduca in una compressione ingiustificata della garanzia del giusto processo.

    Domande e risposte

    Cos’è la «legge Pinto»?

    È la legge n. 89 del 2001, che riconosce un’equa riparazione a chi subisce un processo di durata irragionevole, in attuazione del principio del giusto processo.

    Cosa cambia dopo questa sentenza?

    Il mancato esperimento del rimedio preventivo indicato non rende più automaticamente inammissibile la domanda di equa riparazione.

    Cosa garantisce l’art. 111 della Costituzione?

    Il giusto processo, regolato dalla legge, e la sua ragionevole durata: l’equa riparazione è lo strumento per ristorare chi subisce un processo troppo lungo.

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  • Corte cost. n. 141/2023 – Bilanciamento tra attenuante del danno lieve e recidiva

    Con la sentenza n. 141 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittimo l’art. 69, quarto comma, del codice penale, nella parte in cui vietava di far prevalere l’attenuante del danno di speciale tenuità sulla recidiva reiterata.

    Di cosa si tratta

    L’art. 69 del codice penale regola il bilanciamento tra circostanze attenuanti e aggravanti. Il suo quarto comma, frutto di una riforma del 2005, vietava al giudice di ritenere prevalenti alcune attenuanti sulla recidiva reiterata, imponendo al massimo l’equivalenza. In questo caso era in gioco l’attenuante del danno patrimoniale di speciale tenuità (art. 62, n. 4, cod. pen.) di fronte alla recidiva reiterata (art. 99, quarto comma, cod. pen.). Il divieto impediva al giudice di adeguare la pena alla reale gravità del fatto quando il danno fosse minimo, costringendolo a trattare allo stesso modo situazioni molto diverse. La questione tocca il principio per cui la pena deve essere proporzionata e individualizzata. La Corte ha rimosso questo automatismo, restituendo al giudice il potere di valutazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 69, quarto comma, del codice penale, in riferimento agli artt. 3 e 27 della Costituzione, nella parte in cui vietava la prevalenza dell’attenuante del danno di speciale tenuità (art. 62, n. 4, cod. pen.) sulla recidiva reiterata (art. 99, quarto comma, cod. pen.).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 69, quarto comma, cod. pen., nella parte in cui prevede il divieto di prevalenza della circostanza attenuante di cui all’art. 62, numero 4), cod. pen. sulla recidiva di cui all’art. 99, quarto comma, cod. pen.

    Il principio

    Gli automatismi sanzionatori che impediscono al giudice di valorizzare l’attenuante del danno di speciale tenuità di fronte alla recidiva violano i principi di eguaglianza, proporzionalità e finalità rieducativa della pena: la pena deve poter riflettere la reale gravità del fatto.

    Domande e risposte

    Cosa cambia in concreto per il giudice?

    Il giudice può ora ritenere prevalente l’attenuante del danno di speciale tenuità sulla recidiva reiterata, adeguando la pena alla modesta entità del danno.

    Significa che la recidiva non conta più?

    No: la recidiva resta rilevante; viene solo rimosso l’automatismo che impediva di valorizzare un’attenuante quando il danno è minimo.

    Perché gli automatismi sanzionatori sono problematici?

    Perché impongono trattamenti uguali a situazioni diverse, in contrasto con i principi di eguaglianza, proporzionalità e individualizzazione della pena.

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  • Corte cost. n. 1/2024 – Finanziamento dell’ARPA siciliana a carico del fondo sanitario

    Con la sentenza n. 1 del 2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma siciliana che finanziava l’Agenzia regionale per la protezione ambientale attingendo al fondo sanitario regionale, fuori dal perimetro delle prestazioni sanitarie.

    Di cosa si tratta

    Il fondo sanitario regionale è destinato a finanziare le prestazioni e i servizi sanitari, in particolare quelli che garantiscono i livelli essenziali di assistenza (LEA). Le regole contabili impongono che le risorse sanitarie restino dentro un “perimetro” ben definito, così da assicurare trasparenza e da non sottrarre fondi alla sanità per destinarli ad altre spese. La Regione Siciliana aveva previsto di assegnare all’Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA) una quota di 29 milioni di euro all’anno attingendo al fondo sanitario, qualificandola come spesa sanitaria pur trattandosi di attività di controllo ambientale. La Corte dei conti, nel giudizio di parificazione del rendiconto 2020, ha sollevato la questione: includere nel perimetro sanitario una spesa non collegata a prestazioni effettivamente afferenti ai LEA significa ampliare la capacità di spesa nel settore non sanitario, riducendo le risorse per la sanità e violando i principi di equilibrio dei bilanci e di coordinamento della finanza pubblica.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 90, comma 10, della legge reg. Siciliana n. 6 del 2001, nel testo sostituito dall’art. 58, comma 2, della legge reg. Siciliana n. 9 del 2015, sollevato dalla Corte dei conti in riferimento agli artt. 81, 97, 117 (secondo comma, lettera e), e terzo comma) e 119 della Costituzione, in tema di armonizzazione e equilibrio dei bilanci pubblici.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 90, comma 10, della legge reg. Siciliana n. 6 del 2001, come sostituito dalla legge reg. Siciliana n. 9 del 2015. La qualificazione come spesa sanitaria del finanziamento dell’ARPA, inserito nel perimetro sanitario senza essere collegato a prestazioni dei LEA, è stata ritenuta in contrasto con i principi costituzionali sull’armonizzazione e l’equilibrio dei bilanci pubblici.

    Il principio

    Le risorse del fondo sanitario devono restare nel perimetro sanitario e finanziare prestazioni effettivamente riconducibili ai livelli essenziali di assistenza: la Regione non può imputare alla spesa sanitaria oneri estranei, come quelli per i controlli ambientali, perché ciò altera l’equilibrio dei bilanci e il coordinamento della finanza pubblica.

    Domande e risposte

    Significa che l’ARPA non può più essere finanziata?

    No: l’ARPA può essere finanziata, ma non attingendo impropriamente al fondo sanitario qualificando la spesa come sanitaria quando non è collegata ai livelli essenziali di assistenza.

    Perché il “perimetro sanitario” è così importante?

    Perché serve a garantire che le risorse destinate alla sanità non vengano dirottate su altre voci di spesa, a tutela dell’equilibrio dei bilanci e dei servizi ai cittadini.

    Chi ha sollevato la questione?

    La Corte dei conti, nell’ambito del giudizio di parificazione del rendiconto regionale, in cui controlla la regolarità contabile dei conti della Regione.

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  • Corte cost. n. 140/2023 – Edilizia residenziale pubblica in Valle d’Aosta

    Con la sentenza n. 140 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato in parte illegittima e in parte infondata una norma della Valle d’Aosta sulla riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’art. 3, comma 2, della legge della Regione Valle d’Aosta 30 maggio 2022, n. 8, in materia di interventi di riqualificazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica. Secondo lo Stato la disposizione, in alcune sue parti, incideva su materie riservate (tra cui l’ordinamento civile) e sui principi di buon andamento. Il tema riguarda l’edilizia residenziale pubblica, settore in cui le Regioni hanno ampi spazi di intervento ma devono rispettare le competenze statali su determinati aspetti dei rapporti giuridici. Per gli assegnatari di alloggi pubblici e per l’amministrazione regionale la posta in gioco riguardava le regole concrete di gestione del patrimonio abitativo. La Corte ha distinto tra i diversi periodi della disposizione, annullando una parte e salvando l’altra.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 3, comma 2, secondo e terzo periodo, della legge reg. Valle d’Aosta n. 8 del 2022, in riferimento agli artt. 97 e 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione (oltre che ai principi statali in materia). La questione era stata promossa in via principale dal Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, comma 2, terzo periodo, della legge reg. Valle d’Aosta n. 8 del 2022 e ha dichiarato non fondate le questioni relative al secondo periodo dello stesso comma.

    Il principio

    Nella disciplina dell’edilizia residenziale pubblica la Regione può intervenire sull’organizzazione del servizio, ma non può invadere le materie riservate allo Stato, come l’ordinamento civile: la singola previsione che ecceda è illegittima.

    Domande e risposte

    Perché una parte è stata annullata e un’altra salvata?

    Perché la Corte valuta separatamente ciascun periodo della disposizione: solo il terzo periodo eccedeva i limiti della competenza regionale, mentre il secondo è stato ritenuto legittimo.

    Cosa rientra nell’«ordinamento civile»?

    I rapporti giuridici tra privati e gli istituti del diritto civile, riservati allo Stato: le Regioni non possono disciplinarli neppure nell’edilizia pubblica.

    Cosa cambia per gli assegnatari?

    Viene meno la regola contenuta nel periodo annullato; le restanti previsioni della legge regionale continuano ad applicarsi.

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  • Corte cost. n. 2/2024 – Gestione dei rifiuti e tutela minima dell’ambiente fissata dallo Stato

    Con la sentenza n. 2 del 2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma del Lazio che ripartiva tra le province competenze sulle autorizzazioni in materia di rifiuti, discostandosi dal modello fissato dal codice dell’ambiente.

    Di cosa si tratta

    La gestione dei rifiuti tocca direttamente la salute e l’ambiente: per questo la legge statale, attraverso il codice dell’ambiente, fissa un livello minimo e uniforme di tutela, stabilendo anche a quale ente spettano le autorizzazioni per realizzare ed esercire gli impianti. La legge della Regione Lazio del 1998 delegava invece alle province una serie di funzioni amministrative, tra cui l’approvazione dei progetti e le autorizzazioni alla realizzazione e all’esercizio degli impianti di smaltimento e recupero. Il TAR Lazio, davanti a una controversia su un diniego di autorizzazione unica, ha rilevato che questo diverso modello di distribuzione delle competenze non era conforme a quello previsto dal codice dell’ambiente e poteva abbassare i livelli minimi di tutela ambientale, materia riservata alla competenza esclusiva dello Stato. Ha quindi sollevato la questione, richiamando una precedente decisione della Corte che aveva colpito un’analoga delega ai comuni nella stessa legge regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 5, comma 2, della legge della Regione Lazio n. 27 del 1998, sollevato dal TAR Lazio in riferimento all’art. 117 della Costituzione, in particolare al secondo comma, lettera s), che riserva allo Stato la competenza esclusiva sulla tutela dell’ambiente e dell’ecosistema.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 5, comma 2, della legge reg. Lazio n. 27 del 1998, nelle parti in cui delegava alle province le funzioni amministrative in materia di approvazione dei progetti e autorizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti, in contrasto con il riparto di competenze stabilito dalla legge statale a tutela dell’ambiente.

    Il principio

    La Regione non può ridisegnare la distribuzione delle competenze amministrative in materia di rifiuti in modo difforme dal modello fissato dal codice dell’ambiente: la tutela dell’ambiente è materia di competenza esclusiva statale e i relativi livelli minimi non sono derogabili dalla legislazione regionale.

    Domande e risposte

    Le Regioni non hanno competenze sui rifiuti?

    Hanno competenze, ma devono rispettare il quadro fissato dallo Stato a tutela dell’ambiente, comprese le regole su quale ente rilascia le autorizzazioni per gli impianti.

    Perché la tutela dell’ambiente è riservata allo Stato?

    Perché l’art. 117 della Costituzione attribuisce allo Stato la competenza esclusiva sulla tutela dell’ambiente, così da garantire un livello minimo e uniforme di protezione su tutto il territorio.

    La decisione blocca gli impianti di gestione rifiuti nel Lazio?

    No: incide sul riparto delle competenze amministrative dichiarato illegittimo; le autorizzazioni continuano a essere rilasciate secondo il modello stabilito dalla legge statale.

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  • Corte cost. n. 139/2023 – Disciplina penale sul controllo delle armi

    Con la sentenza n. 139 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sulla disciplina penale in materia di controllo delle armi, sollevate sotto i profili dell’eguaglianza, della legalità e della funzione della pena.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale ordinario di Lagonegro, sezione penale, aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale sull’art. 4, secondo comma, prima parte, della legge 18 aprile 1975, n. 110, in materia di controllo delle armi, delle munizioni e degli esplosivi. Il giudice dubitava che la disciplina, per come configurata, contrastasse con i principi di eguaglianza, di legalità penale e con la funzione rieducativa della pena. La materia delle armi è presidiata da norme penali stringenti, a tutela della sicurezza pubblica, e il bilanciamento tra esigenze di sicurezza e proporzionalità della risposta sanzionatoria è particolarmente delicato. Per gli imputati la posta in gioco riguardava la possibile rideterminazione del trattamento sanzionatorio. La Corte ha ritenuto che la disciplina non violasse i parametri invocati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 4, secondo comma, prima parte, della legge n. 110 del 1975, in riferimento agli artt. 3, 25, secondo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione. La questione era stata sollevata in via incidentale dal Tribunale di Lagonegro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale, ritenendo la disciplina compatibile con i principi di eguaglianza, di legalità penale e con la funzione rieducativa della pena.

    Il principio

    La severità della disciplina penale in materia di armi, giustificata dalla tutela della sicurezza pubblica, non viola di per sé i principi di eguaglianza, legalità e finalità rieducativa della pena, se resta entro limiti di ragionevolezza.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 27, terzo comma, della Costituzione?

    Che le pene non possano consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e debbano tendere alla rieducazione del condannato.

    La norma sulle armi resta in vigore?

    Sì. La pronuncia di non fondatezza conferma la disposizione, che continua ad applicarsi.

    Cosa garantisce l’art. 25 della Costituzione?

    Il principio di legalità in materia penale: nessuno può essere punito se non in forza di una legge entrata in vigore prima del fatto commesso.

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  • Corte cost. n. 3/2024 – Docenti universitari e incarichi di amministratore in società di capitali

    Con la sentenza n. 3 del 2024 la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile la questione sui limiti per i docenti universitari a ricoprire incarichi di amministratore indipendente in società con scopo di lucro.

    Di cosa si tratta

    La legge sull’organizzazione delle università disciplina le incompatibilità dei docenti, distinguendo tra attività vietate, attività liberamente esercitabili e attività consentite previa autorizzazione del rettore. In questo quadro si è posto il dubbio se un professore universitario possa assumere l’incarico di amministratore indipendente, cioè di componente del consiglio di amministrazione senza deleghe gestionali, in una società di capitali avente scopo di lucro. Nel caso esaminato, un docente dell’Università di Trento aveva contestato il divieto opposto rispetto a un incarico in una società di assicurazione. Il Tribunale amministrativo del Trentino-Alto Adige ha sollevato la questione, ritenendo irragionevole una disciplina che precluderebbe ai docenti statali anche ruoli privi di funzioni gestionali. La Corte, tuttavia, non è entrata nel merito, perché la questione presentava profili che ne hanno impedito l’esame, ad esempio sul modo in cui era stata ricostruita e prospettata dal giudice rimettente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 6, comma 10, della legge n. 240 del 2010, sollevato dal TRGA del Trentino-Alto Adige, sede di Trento, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, in combinato disposto con l’art. 33 (libertà di insegnamento e autonomia universitaria), nella parte in cui non consentirebbe ai docenti delle università statali di ricoprire l’incarico di amministratore indipendente in società con scopo di lucro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione. Non vi è quindi una pronuncia sul merito: la disciplina delle incompatibilità dei docenti universitari resta in vigore e la Corte non si è espressa sulla sua conformità alla Costituzione.

    Il principio

    L’inammissibilità chiude il giudizio per ragioni processuali, senza valutare la fondatezza della questione: il regime delle incompatibilità accademiche non è toccato e il dubbio potrà essere riproposto con un’ordinanza di rimessione che superi gli ostacoli rilevati.

    Domande e risposte

    Un professore universitario può fare l’amministratore di una società?

    La decisione non scioglie il nodo: la Corte non si è pronunciata sul merito, quindi restano applicabili le regole di incompatibilità previste dalla legge sull’università.

    Cosa distingue un amministratore indipendente da uno con deleghe?

    L’amministratore indipendente siede nel consiglio di amministrazione senza funzioni o deleghe gestionali; è proprio questa distinzione che il giudice riteneva rilevante.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile?

    Per ragioni di carattere processuale legate al modo in cui era stata posta, che hanno impedito alla Corte di esaminarne il merito.

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  • Corte cost. n. 138/2023 – Organizzazione della Giunta e nomine in Regione Campania

    Con la sentenza n. 138 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma della Regione Campania sull’organizzazione della Giunta e sulle nomine di competenza del Consiglio regionale.

    Di cosa si tratta

    Era in discussione l’art. 2, comma 1, della legge della Regione Campania 6 agosto 2010, n. 8, sulle norme per l’efficienza dell’organizzazione della Giunta regionale e sulle nomine di competenza del Consiglio. La disposizione incideva su aspetti dell’organizzazione amministrativa e sui meccanismi di nomina, ritenuti in contrasto con i principi costituzionali di buon andamento e con i limiti posti alla potestà legislativa regionale. Il tema riguarda l’assetto degli organi regionali e la corretta ripartizione di funzioni tra Giunta e Consiglio, nel rispetto dei principi costituzionali. Per il funzionamento dell’amministrazione regionale campana la posta in gioco era la regolarità delle procedure organizzative e di nomina. La Corte ha annullato la disposizione impugnata e, in via conseguenziale, anche un comma collegato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 2, comma 1, della legge reg. Campania n. 8 del 2010, in riferimento ai parametri costituzionali sull’organizzazione amministrativa e sui limiti della potestà regionale (tra gli altri, artt. 76, 97, 121 e 123 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, della legge reg. Campania n. 8 del 2010 e, in via conseguenziale (ai sensi dell’art. 27 della legge n. 87 del 1953), anche del comma 2 del medesimo articolo.

    Il principio

    L’organizzazione degli organi regionali e i meccanismi di nomina devono rispettare i principi costituzionali di buon andamento e i limiti della potestà legislativa regionale: la norma che li violi è illegittima, con possibile estensione conseguenziale alle disposizioni inscindibilmente collegate.

    Domande e risposte

    Cosa disciplinava la norma annullata?

    Riguardava l’organizzazione della Giunta regionale della Campania e le nomine di competenza del Consiglio regionale.

    Perché è stato annullato anche il comma 2?

    Per illegittimità conseguenziale: una volta caduto il comma 1, il comma 2 risultava ad esso inscindibilmente legato e privo di autonoma giustificazione.

    Cosa garantisce l’art. 97 della Costituzione qui richiamato?

    Il buon andamento e l’imparzialità della pubblica amministrazione, principi che valgono anche per l’organizzazione regionale.

    Norme collegate

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    Vedi anche

  • Corte cost. n. 4/2024 – Leggi retroattive e interferenza con i processi in corso

    Con la sentenza n. 4 del 2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma della legge finanziaria 2001 che, sotto forma di interpretazione autentica, mirava a condizionare l’esito di numerosi contenziosi già pendenti contro le pubbliche amministrazioni.

    Di cosa si tratta

    Il legislatore può approvare leggi di interpretazione autentica, che chiariscono il significato di norme precedenti e operano anche per il passato. C’è però un limite: questo strumento non può essere usato per pilotare l’esito di cause già in corso a favore di una delle parti. La norma censurata, contenuta nella legge finanziaria 2001, stabiliva come dovesse intendersi una precedente disposizione sulla maturazione delle anzianità di servizio rilevanti per alcune maggiorazioni retributive del pubblico impiego, facendo però salvi solo i giudicati già formati. Il Consiglio di Stato, davanti al quale pendevano ricorsi collettivi, ha rilevato che la legge, pur formulata in modo astratto, era in realtà costruita per ribaltare un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato in senso sfavorevole alle amministrazioni. Tempi e modalità di approvazione rendevano evidente, secondo il giudice, un uso distorto della funzione legislativa, in contrasto anche con i principi della Corte europea dei diritti dell’uomo sulle leggi retroattive.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 51, comma 3, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001), sollevato dal Consiglio di Stato in riferimento, tra gli altri, agli artt. 3, 111 e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione all’art. 6 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (giusto processo e parità delle parti).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 51, comma 3, della legge n. 388 del 2000. La disposizione, priva dei caratteri di una genuina interpretazione autentica e avente in realtà portata innovativa con efficacia retroattiva, era preordinata a incidere sui giudizi in corso in favore delle amministrazioni, in violazione dei principi sul giusto processo e sulla parità delle parti.

    Il principio

    Il legislatore non può intervenire con legge retroattiva, mascherata da interpretazione autentica, allo scopo di condizionare l’esito di processi pendenti a vantaggio di una parte: ciò lede la parità delle parti e il giusto processo, in linea con la giurisprudenza costituzionale ed europea sulle leggi retroattive.

    Domande e risposte

    Le leggi di interpretazione autentica sono sempre vietate?

    No: sono ammesse quando chiariscono davvero il significato di una norma preesistente. Diventano illegittime quando, in realtà, innovano e servono a orientare i processi in corso.

    Perché conta la parità delle parti in giudizio?

    Perché se lo Stato, che è anche parte del processo, cambia la legge per farsi dare ragione nelle cause pendenti, il privato si trova in una posizione di svantaggio insanabile, in contrasto con il giusto processo.

    Che cosa succede ai contenziosi pendenti?

    Caduta la norma, i giudici tornano ad applicare la disciplina secondo l’interpretazione consolidata, senza l’effetto distorsivo che la legge censurata voleva imporre.

    Norme collegate

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  • Corte cost. n. 137/2023 – Tutela della fauna alpina e poteri cautelari dello Stato

    Con la sentenza n. 137 del 2023, decidendo un conflitto di attribuzione tra enti, la Corte costituzionale ha stabilito che spettava allo Stato, tramite il TAR per il Veneto, adottare le ordinanze cautelari a tutela della fauna nelle zone faunistiche alpine.

    Di cosa si tratta

    Si trattava di un conflitto di attribuzione tra enti, in cui si discuteva a chi spettasse il potere di disporre, in via cautelare, il mantenimento di speciali forme di tutela dall’attività venatoria nelle zone faunistiche alpine di alcuni Comuni veronesi. Il giudice amministrativo (TAR per il Veneto) aveva adottato ordinanze cautelari per preservare quelle tutele, e si controverteva se ciò rientrasse nelle attribuzioni dello Stato o invadesse quelle della Regione. Il tema riguarda l’intreccio tra tutela dell’ambiente e degli ecosistemi, riservata allo Stato, e gestione regionale della caccia. Per i territori interessati la posta in gioco era la protezione effettiva della fauna alpina. La Corte ha riconosciuto la legittimità dell’intervento statale tramite il giudice amministrativo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto di attribuzione tra enti verteva sulla spettanza del potere di adottare le ordinanze cautelari del TAR per il Veneto (20 giugno 2022, n. 615, e 15 luglio 2022, n. 656) a tutela delle zone faunistiche alpine, con richiamo ai parametri sul riparto di competenze e sulla funzione giurisdizionale (tra gli altri, artt. 117, 121, 123 e 134 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato che spettava allo Stato, e per esso al TAR per il Veneto, adottare le ordinanze cautelari nella parte in cui hanno disposto il mantenimento delle speciali forme di tutela dall’esercizio dell’attività venatoria nei territori interessati.

    Il principio

    La tutela dell’ambiente e degli ecosistemi, riservata allo Stato, può essere garantita anche in via cautelare dal giudice amministrativo: tale intervento non lede le attribuzioni regionali in materia di caccia.

    Domande e risposte

    Che cos’è un conflitto di attribuzione tra enti?

    È un giudizio in cui Stato e Regione (o due enti) contestano a chi spetti una determinata competenza. La Corte stabilisce a chi appartiene il potere conteso.

    La Regione non può più disciplinare la caccia?

    Sì, può, ma nel rispetto della tutela dell’ambiente e degli ecosistemi riservata allo Stato, che può prevalere a protezione della fauna.

    Cosa sono le ordinanze cautelari?

    Sono provvedimenti urgenti e provvisori con cui il giudice, in attesa della decisione finale, evita un danno grave e irreparabile: qui, la perdita delle tutele faunistiche.

    Norme collegate

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