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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 19/2002 – Locazioni: canone maggiorato e danno locatore

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 6, comma 6, della legge n. 431/1998 in materia di locazioni abitative, poiché quella norma era già stata dichiarata incostituzionale con la sentenza n. 482/2000, precedente all’ordinanza di rimessione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 6, comma 6, della legge n. 431/1998 stabiliva che il conduttore che rimaneva nell’immobile dopo la scadenza del contratto doveva pagare il canone maggiorato del 20%, e che questo pagamento lo esonerava dall’obbligo di risarcire il maggior danno ai sensi dell’art. 1591 c.c. Il Tribunale di Firenze aveva sollevato la questione ritenendo violati gli artt. 3, 24 e 42, secondo comma, Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata era l’art. 6, comma 6, della legge 9 dicembre 1998, n. 431. I parametri invocati erano gli artt. 3 (uguaglianza), 24 (tutela giurisdizionale) e 42, secondo comma (proprietà), della Costituzione. Il giudice rimettente era il Tribunale di Firenze.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione: con la sentenza n. 482 del 2000, emanata dopo l’ordinanza di rimessione ma prima della decisione in esame, la stessa Corte aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale di quella norma. La sopravvenuta caducazione della disposizione impugnata rendeva la questione priva di oggetto.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando la norma oggetto di impugnazione è già stata dichiarata incostituzionale con precedente sentenza della Corte.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva la norma sull’esonero dal risarcimento del maggior danno?

    Il conduttore moroso che pagasse il canone maggiorato del 20% era esonerato per legge dal risarcire qualsiasi danno ulteriore al locatore, indipendentemente dall’entità del pregiudizio effettivo.

    Perché la questione era diventata inammissibile?

    Perché la Corte, con la sentenza n. 482/2000, aveva già eliminato dall’ordinamento la norma impugnata, rendendo superfluo un nuovo esame.

    Cosa è l’art. 1591 del codice civile?

    Disciplina il risarcimento del danno in caso di ritardata restituzione del bene locato: il locatario è tenuto a corrispondere il corrispettivo pattuito e, in caso di colpa, a risarcire il maggior danno.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 18/2002 – Decreto ingiuntivo esecutivo e difesa per forza maggiore

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    La Corte ha dichiarato parzialmente inammissibile e parzialmente non fondata la questione sull’art. 647 c.p.c., che stabilisce l’esecutorietà del decreto ingiuntivo quando l’opponente non si costituisce nei termini. La norma non viola il diritto di difesa anche nei casi in cui la mancata costituzione dipenda da forza maggiore.

    Di cosa si tratta

    L’art. 647 c.p.c. dispone che, se l’opponente a un decreto ingiuntivo non si costituisce nei termini, il giudice dichiara l’esecutorietà del decreto e l’opposizione non può più proseguire. Il Tribunale di Napoli aveva sollevato la questione in un caso in cui l’ufficio notifiche aveva restituito l’atto in ritardo per “disguidi d’ufficio”, impedendo all’opponente di costituirsi in tempo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le norme impugnate erano l’art. 647, primo e secondo comma, c.p.c. I giudici rimettenti erano: il Tribunale di Napoli (riferimento all’art. 24, secondo comma, Cost.) e il Tribunale di Ancona, sez. distaccata di Fabriano (riferimento agli artt. 3 e 24 Cost.).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: 1) manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Napoli sull’art. 647, primo e secondo comma, perché il rimettente non aveva valutato la possibilità di un’interpretazione costituzionalmente orientata della norma; 2) non fondata la questione del Tribunale di Ancona sull’art. 647, secondo comma, ritenendo che la norma non violi il diritto di difesa poiché l’opponente che non si costituisce in tempo per cause a lui non imputabili può comunque azionare altri rimedi processuali.

    Il principio

    L’art. 647 c.p.c. non viola il diritto di difesa: il legislatore può prevedere preclusioni processuali a presidio della certezza giuridica, purché l’ordinamento offra rimedi alternativi per le situazioni di forza maggiore.

    Domande e risposte

    Cosa succede se l’opponente non si costituisce nel termine?

    Il giudice dichiara definitivamente esecutivo il decreto ingiuntivo e l’opposizione non può essere proseguita, ai sensi dell’art. 647, primo comma, c.p.c.

    La forza maggiore consente la costituzione tardiva?

    Secondo la Corte, la norma non viola la Costituzione anche in questi casi, poiché esistono altri rimedi processuali; tuttavia la questione dell’interpretazione costituzionalmente orientata era stata esaminata in precedenti pronunce (sent. n. 120/1976).

    Quando una questione di legittimità è “manifestamente inammissibile”?

    Quando il giudice rimettente non ha previamente verificato la possibilità di un’interpretazione della norma conforme a Costituzione, o quando la questione è irrilevante ai fini del giudizio a quo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 17/2002 – Sanzioni tributarie regionali, improcedibilità

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    La Corte ha dichiarato l’improcedibilità dei ricorsi governativi contro le leggi di Liguria e Toscana in materia di sanzioni per violazioni tributarie regionali, perché i Consigli regionali avevano nel frattempo approvato nuove versioni delle stesse leggi, facendo venir meno l’oggetto dei giudizi.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato dinanzi alla Corte due leggi regionali: una della Liguria (che riduceva al quinto del minimo la sanzione per chi regolarizzasse spontaneamente violazioni tributarie) e una della Toscana (che limitava le sanzioni per tardivo versamento del tributo speciale sulle discariche). Entrambe le regioni avevano poi riapprovato leggi sostitutive prima della decisione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorrente era il Presidente del Consiglio dei ministri. Le norme impugnate erano: artt. 1 e 2 della legge Regione Liguria riapprovata il 1° marzo 2000, e art. 3, commi 1 e 2, della legge Regione Toscana riapprovata il 19 dicembre 2000. Il parametro era l’art. 119 Cost. (autonomia finanziaria regionale) e, per la Toscana, anche l’art. 3 Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato i ricorsi improcedibili. L’improcedibilità discende dal fatto che i Consigli regionali avevano riapprovato le medesime leggi in testi riformulati, rendendo prive di oggetto le originarie impugnazioni governative. La Corte non ha quindi esaminato il merito delle questioni di riparto di competenza tributaria tra Stato e regioni.

    Il principio

    Il ricorso governativo contro una legge regionale diventa improcedibile quando la Regione riapprovi la legge impugnata con modifiche prima della decisione di merito, venendo meno l’oggetto dell’impugnazione.

    Domande e risposte

    Cosa significa “improcedibilità” nel giudizio costituzionale?

    Significa che la Corte non può entrare nel merito perché è venuto meno il presupposto processuale (l’esistenza della norma impugnata in quella versione).

    Le regioni possono disciplinare le sanzioni tributarie?

    Solo entro i limiti della competenza tributaria regionale, che ha carattere attuativo rispetto alla disciplina statale; la questione di merito non è stata esaminata in questa sentenza.

    Qual era il meccanismo contestato nella legge ligure?

    La legge ligure prevedeva la riduzione al quinto del minimo della sanzione tributaria per il contribuente che regolarizzasse spontaneamente la violazione prima di qualsiasi accertamento.

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  • Corte cost. n. 16/2002 – Retroattività norma fiscale ammortamenti

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sul decreto-legge n. 669 del 1996, che ha reso alternativi — anziché cumulativi — l’ammortamento tecnico e quello finanziario per i beni gratuitamente devolvibili, disponendo la retroattività al 1° gennaio 1996. La Corte ha ritenuto che la retroattività fiscale non violasse né l’art. 77 (decreto legge) né l’art. 53 Cost.

    Di cosa si tratta

    Un’azienda concessionaria (SLIM s.p.a.) aveva dedotto fiscalmente due tipi di ammortamento sui beni da cedere gratuitamente alla scadenza della concessione: quello tecnico (art. 67-68 TUIR) e quello finanziario (art. 69 TUIR). Il d.l. n. 669/1996 li ha resi alternativi con effetto retroattivo dal 1° gennaio 1996, costringendo l’azienda a versare maggiori imposte IRPEG e ILOR per lire 1,3 miliardi. La Commissione tributaria di Bologna ha sollevato la questione di legittimità per violazione degli artt. 77 e 53 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La norma impugnata è l’art. 1, comma 1, lettera c), e comma 2, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge n. 30 del 1997. I parametri invocati erano: art. 77 Cost. (presupposti di necessità e urgenza del decreto-legge), e art. 53 Cost. (capacità contributiva). Il giudice rimettente era la Commissione tributaria provinciale di Bologna.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha rilevato che la retroattività di una norma fiscale è consentita quando non sia arbitraria e rispetti il principio di capacità contributiva: nel caso di specie, la modifica incideva su un regime di doppia deducibilità già vigente da oltre un decennio e la retroattività al 1° gennaio 1996 non imponeva obblighi tributari su redditi estranei alla capacità contributiva effettiva, essendo la disposizione razionalmente giustificata dall’esigenza di evitare duplicazioni.

    Il principio

    La retroattività di una norma fiscale non viola di per sé gli artt. 77 e 53 Cost., purché non sia arbitraria e non imponga obblighi tributari su situazioni estranee alla capacità contributiva effettiva del soggetto.

    Domande e risposte

    Il legislatore può rendere retroattiva una norma tributaria?

    Sì, purché la retroattività non sia arbitraria e rispetti il principio di capacità contributiva sancito dall’art. 53 Cost.

    Cos’è l’ammortamento finanziario per beni devolvibili?

    È la possibilità di dedurre fiscalmente quote di costo commisurate alla durata della concessione, in aggiunta all’ammortamento tecnico ordinario.

    Cosa ha stabilito il d.l. n. 669/1996 sugli ammortamenti?

    Ha reso alternativi i due tipi di ammortamento (tecnico e finanziario), che in precedenza potevano essere cumulati, e ha disposto l’applicazione retroattiva dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 1996.

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  • Corte cost. n. 375/2003 – Agenzie di viaggio e cauzione aggiuntiva per filiali

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 5 e 14 della legge regionale delle Marche n. 41/1997, nella parte in cui impongono alle agenzie di viaggio già autorizzate in altra Regione un deposito cauzionale aggiuntivo per aprire filiali nelle Marche. La norma restringe irragionevolmente la libertà di iniziativa economica e ostacola la libera circolazione delle imprese.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale delle Marche sulle agenzie di viaggio prevedeva che un’agenzia già autorizzata in un’altra Regione, per aprire una filiale nelle Marche, dovesse versare un deposito cauzionale aggiuntivo pari alla differenza tra quanto richiesto dalla Regione Marche e quanto versato nella Regione di origine. In sostanza, imponeva un secondo pagamento per operare in una nuova Regione, nonostante l’autorizzazione già ottenuta altrove.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Lombardia ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 5 e 14 della legge regionale delle Marche n. 41/1997 (come modificata dalla l.r. n. 8/2000), in riferimento agli artt. 41 (libertà di iniziativa economica), 117, primo comma (rispetto dei vincoli comunitari), e 120 (divieto di ostacolare la libera circolazione) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di entrambe le disposizioni impugnate, richiamando le proprie precedenti pronunce (sentt. nn. 54/2001 e 362/1998) in materia di agenzie di viaggio. L’obbligo di integrare la cauzione equivale, nei fatti, a introdurre surrettiziamente un’ulteriore autorizzazione regionale, che viola la libertà di iniziativa economica e il principio di unità economica nazionale.

    Il principio

    Una Regione non può subordinare l’apertura di una filiale di agenzia di viaggio già autorizzata in altra Regione al versamento di una cauzione aggiuntiva: tale obbligo equivale a un’ulteriore autorizzazione implicita e viola la libertà di iniziativa economica e il divieto costituzionale di ostacolare la circolazione delle imprese.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono disciplinare le agenzie di viaggio?

    Sì, nell’ambito della propria competenza in materia di turismo. Tuttavia, la disciplina regionale non può creare barriere all’ingresso per le imprese già autorizzate in altre Regioni, né replicare requisiti già soddisfatti altrove.

    Cosa cambia per un’agenzia di viaggi che voglia espandersi?

    Dopo questa sentenza, un’agenzia di viaggio autorizzata in qualsiasi Regione italiana non può essere obbligata a versare una cauzione aggiuntiva per aprire filiali in altre Regioni per il solo fatto che la Regione di destinazione preveda importi di cauzione più alti. Il principio vale per tutte le Regioni, non solo per le Marche.

    Quale è il principio di «unità economica nazionale»?

    L’art. 120 Cost. vieta alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino la libera circolazione di persone o merci o l’esercizio di un lavoro o di una professione in qualunque parte del territorio nazionale. Questo principio impedisce che il mercato interno italiano sia segmentato da barriere regionali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 374/2003 – Patrocinio a spese dello Stato per non abbienti

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 17-bis della legge n. 217/1990 sul patrocinio a spese dello Stato. Le disposizioni sulle condizioni di accesso al gratuito patrocinio non violano i principi di eguaglianza e del diritto di difesa: il legislatore ha ampia discrezionalità nel modulare i requisiti di ammissione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 217/1990 ha istituito il patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti nei procedimenti civili, penali e amministrativi. L’art. 17-bis, aggiunto dalla legge n. 134/2001, disciplinava i requisiti e le procedure per l’ammissione al beneficio. Le disposizioni sono poi confluite negli artt. 80 e 81 del d.P.R. n. 115/2002 (T.U. spese di giustizia). Il Tribunale di Catanzaro aveva dubitato della costituzionalità di alcuni aspetti del regime di ammissione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catanzaro ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 17-bis della legge n. 217/1990 (e degli artt. 80 e 81 del d.P.R. n. 115/2002 che lo hanno riprodotto), in riferimento agli artt. 3 (eguaglianza) e 24, terzo comma (diritto dei non abbienti di agire in giudizio), della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il legislatore può liberamente modulare i requisiti reddituali e le procedure per il patrocinio gratuito, purché il nucleo del diritto costituzionale alla difesa dei non abbienti sia garantito. Le norme impugnate non eliminano il beneficio né lo rendono irragionevolmente accessibile solo a una parte ristretta degli aventi diritto.

    Il principio

    Il diritto dei non abbienti a essere difesi in giudizio a spese dello Stato (art. 24, terzo comma, Cost.) non impone una disciplina specifica del patrocinio gratuito, ma solo che tale strumento esista e sia accessibile a chi non dispone dei mezzi per sostenere le spese di lite.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto al patrocinio a spese dello Stato?

    Chi non supera il limite reddituale fissato per legge (periodicamente aggiornato; attualmente circa 12.838 euro annui) per tutti i procedimenti civili, penali, amministrativi e di volontaria giurisdizione. Per i procedimenti penali il limite è calcolato diversamente.

    Come si chiede il patrocinio a spese dello Stato?

    Si presenta una domanda al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati competente (nel penale, al giudice che procede), allegando una dichiarazione sostitutiva del reddito. Il consiglio (o il giudice) ammette o respinge la richiesta. In caso di ammissione, lo Stato paga il compenso all’avvocato.

    Il patrocinio gratuito copre tutte le spese processuali?

    Copre il compenso dell’avvocato e, in alcuni casi, gli ausiliari del giudice (periti, ecc.). Non copre tutte le spese di causa: ad esempio, le spese di c.t.u. su nomina di parte o le spese di esecuzione sono generalmente escluse dal beneficio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 373/2003 – Disdetta del locatore alla seconda scadenza contrattuale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 5, comma 1, della legge n. 431/1998 sulle locazioni abitative. Il Tribunale di Brescia non ha motivato adeguatamente la rilevanza della norma nel giudizio principale, rendendo la questione priva del presupposto processuale necessario.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 431/1998 disciplina le locazioni di immobili ad uso abitativo. L’art. 5, comma 1, stabilisce che, alla seconda scadenza del contratto, il locatore possa rifiutare il rinnovo senza necessità di motivare la disdetta, a differenza di quanto avviene alla prima scadenza (dove la disdetta deve fondarsi su motivi tassativamente indicati dalla legge). Il Tribunale di Brescia aveva dubitato della costituzionalità di questa asimmetria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 5, comma 1, della legge n. 431/1998, in riferimento agli artt. 41, terzo comma (iniziativa economica non in contrasto con l’utilità sociale), e 42, secondo comma (proprietà privata e sua funzione sociale) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. L’ordinanza di rimessione non ha illustrato in modo sufficiente come e perché la norma impugnata — che riguarda la disdetta del locatore alla seconda scadenza — fosse applicabile al caso concreto sottoposto al Tribunale, né ha motivato adeguatamente la rilevanza della questione nel giudizio a quo.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il giudice rimettente non dimostra la rilevanza della norma censurata nel caso concreto, limitandosi a dubitarne della costituzionalità in astratto senza ancorarlo alle specifiche circostanze del giudizio principale.

    Domande e risposte

    Come funziona la disdetta nelle locazioni abitative dopo la legge n. 431/1998?

    Il contratto di locazione abitativa «4+4» (quattro anni rinnovabili di altri quattro) può essere disdettato dal locatore alla prima scadenza solo per cause tassative (uso proprio, ristrutturazione, vendita, ecc.). Alla seconda scadenza, invece, il locatore può non rinnovare senza dover addurre motivazioni specifiche.

    Perché il Tribunale di Brescia aveva dubitato della costituzionalità?

    Il giudice riteneva che la possibilità di escludere il conduttore senza motivazione alla seconda scadenza contrastasse con la funzione sociale della proprietà (art. 42 Cost.) e con il limite dell’utilità sociale all’iniziativa economica (art. 41 Cost.).

    Il conduttore è indifeso alla seconda scadenza?

    No del tutto: ha comunque diritto a un preavviso (minimo sei mesi), e in alcune situazioni (conduttori anziani, disabili o in particolari condizioni economiche) la legge prevede tutele aggiuntive. Tuttavia, se tutti i presupposti di legge sono rispettati, il locatore può legittimamente non rinnovare.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 372/2003 – Personale tecnico post-sisma Sicilia e copertura finanziaria

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    La Corte dichiara inammissibile la questione della Regione Siciliana sull’art. 20, comma 3, della legge finanziaria 2002, relativo al riutilizzo del personale tecnico assunto dopo il terremoto del 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa. La Regione non ha dimostrato in modo adeguato la violazione delle norme costituzionali invocate.

    Di cosa si tratta

    Dopo il terremoto del 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa, erano stati assunti a tempo determinato tecnici per la ricostruzione. La legge finanziaria 2002 aveva previsto la trasformazione di tali contratti in rapporti a tempo indeterminato (commi 1 e 2) e, per i tecnici che avevano raggiunto certi obiettivi (comma 3), la possibilità di essere utilizzati da altri Comuni. La Regione Siciliana aveva impugnato il comma 3 per asserita assenza di copertura finanziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha impugnato l’art. 20, comma 3, della legge n. 448/2001 in riferimento agli artt. 81, quarto comma (copertura finanziaria), 116 (autonomia speciale) e 119 (autonomia finanziaria) della Costituzione, in relazione all’art. 19 dello Statuto siciliano. Il nucleo della censura era che la norma generasse maggiori spese senza indicare la relativa copertura.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’inammissibilità. La Regione ricorrente non ha illustrato in modo sufficiente come il comma 3 impugnato — che riguarda il riutilizzo del personale e non la stabilizzazione — incidesse sulle sue finanze o sui fondi ad essa assegnati. Il nesso tra la norma e la pretesa violazione degli articoli costituzionali invocati non è stato adeguatamente dimostrato.

    Il principio

    Nel giudizio in via principale, la Regione ricorrente deve illustrare in modo specifico il collegamento tra la disposizione impugnata e la lesione delle proprie attribuzioni costituzionali; un argomento generico di violazione dell’art. 81 Cost. non è sufficiente se non si dimostra che la norma determina nuovi oneri a carico regionale privi di copertura.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 81 della Costituzione sulla copertura finanziaria?

    Il quarto comma dell’art. 81 Cost. impone che ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provveda ai mezzi per farvi fronte. Il principio vale sia per le leggi statali che per quelle regionali.

    La Sicilia è una Regione a statuto speciale: cosa cambia?

    Le Regioni a statuto speciale, tra cui la Sicilia, hanno competenze legislative ed amministrative più ampie e una compartecipazione al gettito fiscale distinta. Questo rafforza la loro legittimazione a contestare norme statali che incidano sulle risorse ad esse destinate.

    Cosa è successo dopo ai tecnici assunti post-sisma?

    La vicenda dei lavoratori socialmente utili e dei tecnici post-calamità ha avuto un iter lungo: successive leggi statali e regionali hanno progressivamente regolarizzato le posizioni, ma il percorso è stato travagliato e ha generato vasto contenzioso giudiziario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 371/2003 – Maternità adozione internazionale libere professioniste

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 72 del D.Lgs. n. 151/2001 nella parte in cui esclude l’indennità di maternità per le libere professioniste che adottano un minore straniero di età superiore a sei anni. Nei tre mesi successivi all’ingresso del minore adottato, il diritto all’indennità spetta indipendentemente dall’età del bambino.

    Di cosa si tratta

    Il Testo Unico sulla maternità (D.Lgs. n. 151/2001) prevedeva che le libere professioniste avessero diritto all’indennità di maternità per adozione solo se il bambino non aveva ancora compiuto sei anni al momento dell’ingresso nella famiglia. Una libera professionista aveva adottato un bambino straniero che aveva superato questa soglia di età, e la Cassa forense le aveva negato il trattamento. Il Tribunale di Genova aveva ritenuto incostituzionale il limite dei sei anni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Genova ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 72 del D.Lgs. n. 151/2001, nella parte in cui non prevede il diritto all’indennità di maternità per la libera professionista che abbia adottato un bambino che abbia superato i sei anni di età (fino a dodici se italiano, fino alla maggiore età se straniero), in riferimento agli artt. 3 (eguaglianza), 31 (tutela della famiglia) e 37 (tutela della lavoratrice madre) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 72 D.Lgs. n. 151/2001 nella parte in cui non prevede che, nel caso di adozione internazionale, l’indennità di maternità spetti nei tre mesi successivi all’ingresso del minore adottato, anche se abbia superato i sei anni di età. La Corte dichiara invece inammissibile la questione relativa all’adozione di bambini italiani (profilo che richiederebbe scelte discrezionali riservate al legislatore).

    Il principio

    Il limite di età di sei anni per il bambino adottato ai fini dell’indennità di maternità della libera professionista non è applicabile nel caso di adozione internazionale: l’ingresso del minore straniero nella famiglia adottiva crea esigenze di cura e integrazione che giustificano la tutela indipendentemente dall’età.

    Domande e risposte

    Perché l’adozione internazionale è trattata diversamente da quella nazionale?

    Nell’adozione internazionale il minore deve spesso affrontare una transizione culturale, linguistica e ambientale particolarmente impegnativa. La Corte ha ritenuto che questo giustifichi una tutela più ampia rispetto all’adozione nazionale, per la quale la discrezionalità del legislatore è più ampia.

    L’indennità di maternità vale anche per le libere professioniste?

    Sì: le libere professioniste iscritte agli enti di previdenza di categoria (come la Cassa forense per gli avvocati) hanno diritto all’indennità di maternità, anche per adozione, versando i contributi alla propria Cassa. Le regole differivano — e differiscono tuttora in parte — rispetto alle lavoratrici dipendenti.

    Cosa deve fare ora una professionista che adotta un bambino straniero maggiore di sei anni?

    Dopo questa sentenza può richiedere l’indennità di maternità alla propria Cassa di previdenza per i tre mesi successivi all’ingresso del minore in Italia, indipendentemente dall’età del bambino adottato. I tre mesi decorrono dall’ingresso effettivo nella famiglia.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 370/2003 – Asili nido: illegittimità del fondo statale vincolato

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di più commi dell’art. 70 della legge finanziaria 2002 sugli asili nido. La materia appartiene alla competenza residuale delle Regioni: lo Stato non può istituire un fondo settoriale a destinazione vincolata né qualificare gli asili nido come «competenze fondamentali dello Stato».

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2002 (l. n. 448/2001), all’art. 70, aveva istituito un fondo statale per la costruzione e la gestione di asili nido e micro-nidi nei luoghi di lavoro, prevedendo un finanziamento vincolato ripartito tra le Regioni con decreto ministeriale. Quattro Regioni (Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria) avevano impugnato la norma sostenendo che la materia degli asili nido rientrasse nella loro competenza residuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna e Umbria hanno impugnato l’art. 70, commi 1, 2, 3, 4, 6 e 8, della legge n. 448/2001, in riferimento agli artt. 117 (competenza residuale), 118 (sussidiarietà) e 119 (autonomia finanziaria) della Costituzione, sostenendo che la gestione degli asili nido fosse una materia regionale non elencata tra quelle statali o concorrenti.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dei commi 1, 3 e 8 (fondo settoriale statale vincolato), del comma 2 (qualificazione degli asili nido come «competenze fondamentali dello Stato», limitatamente alle parole «fondamentali dello Stato»), e del comma 4 (criteri di riparto ministeriale). Salva il comma 6 (deducibilità fiscale delle spese), non rientrante nel medesimo vizio.

    Il principio

    Gli asili nido rientrano nella competenza legislativa residuale delle Regioni ai sensi dell’art. 117, quarto comma, della Costituzione. Lo Stato non può istituire fondi settoriali a destinazione vincolata in materie di competenza residuale regionale, né qualificarle come proprie «competenze fondamentali».

    Domande e risposte

    Cosa sono le competenze residuali delle Regioni?

    L’art. 117, quarto comma, Cost. attribuisce alle Regioni la potestà legislativa in tutte le materie non espressamente riservate allo Stato o attribuite alla competenza concorrente. Se una materia non compare negli elenchi del secondo o terzo comma, appartiene alle Regioni.

    Lo Stato può ancora finanziare gli asili nido?

    Sì, ma solo attraverso il Fondo perequativo o trasferimenti non vincolati di cui all’art. 119 Cost., oppure nell’ambito del principio di sussidiarietà con accordi in sede di Conferenza Stato-Regioni, non con fondi settoriali a destinazione imposta.

    Cosa è cambiato dopo questa sentenza per i Comuni?

    La gestione degli asili nido è rimasta in capo ai Comuni come funzione fondamentale, ma il finanziamento deve seguire le regole del federalismo fiscale (art. 119 Cost.): le Regioni non possono essere vincolate da fondi statali settoriali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 369/2003 – Benefici previdenziali lavoratori esposti all’amianto

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 13, comma 8, della legge n. 257/1992 relativa ai benefici previdenziali per i lavoratori esposti all’amianto. Il meccanismo di calcolo del coefficiente di rivalutazione contributiva non viola i principi di eguaglianza, diritto alla salute e diritto alla previdenza.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 257/1992 ha disciplinato la cessazione dell’impiego dell’amianto, prevedendo all’art. 13, comma 8, un beneficio previdenziale per i lavoratori esposti: il periodo di esposizione viene moltiplicato per un coefficiente che incrementa il montante contributivo ai fini pensionistici. Il Tribunale di Napoli aveva contestato il meccanismo, ritenendolo non equo rispetto ad altre categorie di lavoratori esposti a rischi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 8, della legge n. 257/1992, come sostituito dall’art. 1, comma 1, del d.l. n. 169/1993 conv. in l. n. 271/1993, in riferimento agli artt. 3 (eguaglianza), 32 (diritto alla salute) e 38 (diritto alla previdenza) della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il beneficio previdenziale previsto per i lavoratori esposti all’amianto costituisce una misura di protezione speciale giustificata dalla peculiare pericolosità dell’amianto. Il coefficiente di rivalutazione scelto dal legislatore rientra nella sua discrezionalità e non è manifestamente irragionevole.

    Il principio

    La previsione di un beneficio previdenziale speciale per i lavoratori esposti all’amianto, anche se non identico a quello riservato ad altre categorie di lavoratori a rischio, non viola i principi di eguaglianza, salute e previdenza, in quanto giustificata dalla specificità del rischio amianto.

    Domande e risposte

    In cosa consiste il beneficio previdenziale per i lavoratori esposti all’amianto?

    L’art. 13, comma 8, della legge n. 257/1992 prevede che i periodi di esposizione all’amianto vengano moltiplicati per 1,25 ai fini del calcolo dell’anzianità contributiva e della pensione, riconoscendo l’aggravio sanitario subito.

    L’amianto è ancora utilizzato in Italia?

    No: la legge n. 257/1992 ha vietato la produzione, l’importazione e la commercializzazione dell’amianto in Italia. I benefici previdenziali della stessa legge riguardano i lavoratori che vi erano stati esposti prima del divieto.

    Chi ha diritto ai benefici previdenziali per l’amianto oggi?

    I lavoratori (e i loro eredi in alcuni casi) che hanno svolto mansioni con esposizione all’amianto per più di dieci anni, anche in via indiretta. L’INPS gestisce le domande; la giurisprudenza ha progressivamente esteso i criteri di ammissibilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 368/2003 – Canoni edilizia residenziale pubblica Emilia-Romagna

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sulla tabella dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica della Regione Emilia-Romagna. Il meccanismo di calcolo dei canoni, graduato in base al reddito e alle caratteristiche dell’alloggio, non viola il principio di eguaglianza.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale dell’Emilia-Romagna n. 12/1984 disciplinava l’assegnazione e la gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica (ERP), inclusa la determinazione dei canoni di affitto attraverso una tabella allegata alla legge. La Corte d’appello di Bologna aveva sollevato dubbi sulla razionalità del sistema di calcolo, ritenendo che potesse generare trattamenti diseguali tra locatari in condizioni simili.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Bologna ha sollevato questione di legittimità costituzionale della tabella A allegata alla legge regionale dell’Emilia-Romagna n. 12/1984, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, lamentando una disparità irragionevole nel calcolo dei canoni ERP.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il sistema tabellare di calcolo dei canoni dell’edilizia residenziale pubblica riflette una scelta legislativa regionale discrezionale, adeguatamente motivata da criteri di graduazione in funzione del reddito e delle caratteristiche abitative. Non emerge alcuna irrazionalità tale da integrare una violazione dell’art. 3 Cost.

    Il principio

    La determinazione dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica rientra nella discrezionalità del legislatore regionale, e non viola il principio di eguaglianza ove il sistema di calcolo sia ancorato a criteri obiettivi e ragionevoli quali il reddito del nucleo familiare e le caratteristiche dell’alloggio.

    Domande e risposte

    Cos’è l’edilizia residenziale pubblica?

    L’ERP è l’insieme degli alloggi di proprietà pubblica (Comuni, ATER/IACP o società regionali) affittati a canone agevolato a nuclei familiari in condizioni economiche disagiate, secondo graduatorie pubbliche.

    Come si calcola il canone dell’ERP?

    Di norma il canone è calcolato in percentuale del reddito del nucleo familiare (ISEE), con correttivi legati alla superficie dell’alloggio e alla sua ubicazione. Ogni Regione adotta i propri criteri entro i limiti fissati dalla legge statale.

    Un inquilino ERP può contestare il canone in giudizio?

    Sì: può impugnare l’atto amministrativo di determinazione del canone davanti al TAR (ove sia un atto pubblico) o al giudice civile (se il rapporto ha natura privatistica), eccependone l’illegittimità per vizio di legge o di atto.

    Norme collegate

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