Autore: Andrea Marton

Con la sentenza n. 103 del 2016 la Corte costituzionale ha accolto in parte il conflitto di attribuzione promosso dalla Regione siciliana, dichiarando che non spettava allo Stato adottare la nota ministeriale del 2012 sugli accantonamenti relativi alle entrate regionali, e ne ha disposto l’annullamento nella parte censurata.

Di cosa si tratta

La Regione siciliana contestava una nota del Ministero dell’economia e delle finanze che, in attuazione di varie disposizioni statali, disponeva accantonamenti sulle quote di entrate erariali spettanti alla Regione, incidendo sulla sua autonomia finanziaria garantita dallo statuto speciale.

La questione di legittimità costituzionale

Con il conflitto di attribuzione tra enti, la Regione lamentava che la nota del 23 luglio 2012 del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nel dettare le disposizioni attuative degli accantonamenti relativi alla Regione, ledesse le proprie competenze finanziarie di Regione a statuto speciale.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato che non spettava allo Stato emanare la nota del 23 luglio 2012 nella parte in cui dettava disposizioni attuative degli accantonamenti relativi alla Regione siciliana e l’ha annullata, per l’effetto, in tale parte; ha invece dichiarato inammissibile il conflitto per altri profili.

Il principio

Gli accantonamenti sulle quote di entrate erariali spettanti a una Regione a statuto speciale devono rispettare le garanzie statutarie di autonomia finanziaria: gli atti statali che vi incidano oltre i limiti consentiti ledono le attribuzioni regionali e vanno annullati nella parte invasiva.

Domande e risposte

Cosa ha ottenuto la Regione siciliana?

La Corte ha riconosciuto che lo Stato non poteva, con quella nota, dettare le disposizioni attuative degli accantonamenti relativi alla Regione, e ha annullato l’atto nella parte censurata; per altri profili il conflitto è stato dichiarato inammissibile.

Cosa sono gli «accantonamenti» di cui si discute?

Sono quote di entrate erariali messe da parte o trattenute in attuazione di misure statali di finanza pubblica; la Regione lamentava che incidessero sulle entrate ad essa spettanti in base allo statuto speciale.

Perché la Sicilia gode di garanzie particolari?

Perché è una Regione a statuto speciale, dotata di autonomia finanziaria rafforzata: lo Stato deve rispettarne le attribuzioni quando interviene sulle entrate ad essa riservate.

Con questa ordinanza la Corte costituzionale corregge due errori materiali contenuti nella propria sentenza n. 10 del 2016, relativi al testo della motivazione e all’indicazione dei soggetti che avevano sollevato la questione.

Di cosa si tratta

Si tratta di un provvedimento di natura tecnica: la Corte interviene per correggere refusi (errori materiali) presenti in una propria precedente pronuncia, senza incidere sul contenuto sostanziale della decisione.

La questione di legittimità costituzionale

Non si tratta di una questione di legittimità costituzionale, ma di un procedimento per la correzione di errori materiali contenuti nella sentenza n. 10 del 2016, ai sensi dell’art. 32 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

La decisione della Corte

La Corte ha disposto la sostituzione, al punto 4 del Considerato in diritto, delle parole «del ricorso» con «delle ordinanze», e, nel dispositivo, la rettifica dell’indicazione dei soggetti rimettenti, da «Province di Novara e di Asti» a «Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte».

Il principio

Gli errori materiali contenuti nelle decisioni della Corte costituzionale possono essere corretti con apposita ordinanza, senza alcuna incidenza sul contenuto sostanziale della pronuncia rettificata.

Domande e risposte

Cos’è un’ordinanza di correzione di errore materiale?

È un provvedimento con cui la Corte rettifica refusi o sviste presenti in una propria decisione, senza modificarne il contenuto sostanziale.

Quali errori sono stati corretti?

Un’espressione errata nella motivazione («del ricorso» in luogo di «delle ordinanze») e l’indicazione sbagliata dei soggetti rimettenti nel dispositivo della sentenza n. 10 del 2016.

La correzione cambia l’esito della sentenza n. 10/2016?

No: si tratta di una rettifica formale che non incide sul contenuto della decisione.

Con la sentenza n. 102 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili le questioni sollevate dalla Corte di cassazione sul doppio binario sanzionatorio (penale e amministrativo) negli abusi di mercato, in relazione al divieto di ne bis in idem. Le richieste imponevano alla Corte scelte e manipolazioni normative non consentite.

Di cosa si tratta

Dopo la sentenza Grande Stevens della Corte europea dei diritti dell’uomo, era emerso il problema del cumulo, per lo stesso fatto, della sanzione amministrativa CONSOB (di natura sostanzialmente penale secondo la CEDU) e del processo penale per abuso di informazioni privilegiate o manipolazione del mercato.

La questione di legittimità costituzionale

La Corte di cassazione ha censurato l’art. 187-bis del Testo unico finanza (d.lgs. n. 58 del 1998), l’art. 649 del codice di procedura penale e l’art. 187-ter del medesimo Testo unico, in riferimento all’art. 117, primo comma, della Costituzione, in relazione all’art. 4 del Protocollo n. 7 alla CEDU, che sancisce il divieto di un secondo giudizio per il medesimo fatto.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili tutte le questioni. Le richieste dei giudici rimettenti — volte ora a una pronuncia additiva, ora alla sostituzione della clausola di riserva, ora all’estensione del divieto di bis in idem — investivano scelte discrezionali riservate al legislatore e prospettavano soluzioni non costituzionalmente obbligate, esorbitando dai poteri della Corte.

Il principio

Il coordinamento tra sanzione penale e sanzione amministrativa per gli abusi di mercato, in relazione al divieto convenzionale di ne bis in idem, richiede scelte di sistema riservate al legislatore: la Corte non può introdurle in via manipolativa quando non sono costituzionalmente obbligate.

Domande e risposte

Cos’è il «ne bis in idem»?

È il principio per cui nessuno può essere giudicato o punito due volte per lo stesso fatto; l’art. 4 del Protocollo n. 7 alla CEDU lo garantisce a livello convenzionale.

Perché le questioni sono state dichiarate inammissibili?

Perché le soluzioni chieste alla Corte non erano costituzionalmente obbligate e implicavano scelte discrezionali sul sistema sanzionatorio, di competenza del legislatore, non realizzabili con una pronuncia della Corte.

Che cos’è il «doppio binario» negli abusi di mercato?

È la previsione, per lo stesso fatto, di una sanzione penale e di una sanzione amministrativa (CONSOB) che la CEDU considera sostanzialmente penale, con il rischio di una doppia punizione per il medesimo illecito.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — è il parametro invocato nel primo comma, in relazione all’art. 4 del Protocollo n. 7 alla CEDU (ne bis in idem).

Con ordinanza la Corte restituisce gli atti al Tribunale di Bologna sulla questione relativa al divieto di un secondo giudizio (ne bis in idem) per l’omesso versamento IVA, affinché il giudice rivaluti la rilevanza alla luce delle sopravvenienze normative e giurisprudenziali.

Di cosa si tratta

Nel giudizio principale un imputato per omesso versamento dell’IVA (art. 10-ter del d.lgs. n. 74 del 2000) aveva già pagato imposta, sanzioni amministrative e interessi. Il Tribunale di Bologna dubitava che il successivo processo penale violasse il divieto di doppio giudizio per il medesimo fatto, alla luce della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Bologna denunciava l’art. 649 cod. proc. pen., in relazione all’art. 10-ter del d.lgs. n. 74 del 2000, in riferimento all’art. 117, primo comma, Cost., in relazione all’art. 4 del Protocollo n. 7 alla CEDU, nella parte in cui non estende il divieto di un secondo giudizio al caso in cui sia già stata applicata, per il medesimo fatto, una sanzione amministrativa di natura sostanzialmente penale.

La decisione della Corte

La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al Tribunale ordinario di Bologna, perché il giudice rimettente rivaluti la rilevanza della questione alla luce del novum normativo e giurisprudenziale sopravvenuto.

Il principio

Quando, dopo l’ordinanza di rimessione, sopravvengono modifiche normative o approdi giurisprudenziali che possono incidere sulla rilevanza della questione, la Corte non decide nel merito ma restituisce gli atti al giudice a quo affinché rivaluti la rilevanza alla luce del mutato quadro.

Domande e risposte

Cosa significa «restituzione degli atti»?

È la decisione con cui la Corte rinvia la questione al giudice che l’ha sollevata, senza pronunciarsi nel merito, perché questi la riesamini alla luce di novità normative o giurisprudenziali sopravvenute.

Cos’è il ne bis in idem?

È il divieto di essere giudicati o puniti due volte per lo stesso fatto; nel caso si discuteva del cumulo tra sanzione amministrativa tributaria e processo penale per l’omesso versamento IVA.

Perché gli atti sono stati restituiti?

Per il sopravvenire di elementi normativi e giurisprudenziali (jus superveniens) che imponevano al giudice di rivalutare la rilevanza della questione.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — parametro invocato in relazione all’art. 4 del Protocollo n. 7 alla CEDU sul ne bis in idem

La Corte dichiara non fondate le questioni sollevate dalla Commissione tributaria regionale del Lazio sulle agevolazioni IRPEF e ICI riservate agli immobili di interesse storico-artistico. La mancata estensione del beneficio agli immobili gravati da prescrizioni di tutela indiretta non viola gli artt. 3 e 53 Cost.

Di cosa si tratta

La normativa fiscale (art. 11, comma 2, della legge n. 413 del 1991 e art. 2, comma 5, del d.l. n. 16 del 1993) riconosce agevolazioni IRPEF e ICI agli immobili sottoposti a vincolo diretto di interesse storico-artistico. Il giudizio principale riguardava l’usufruttuaria di un immobile soggetto a «prescrizioni di tutela indiretta» a salvaguardia della Basilica di S. Maria Maggiore, esclusa dal beneficio.

La questione di legittimità costituzionale

La Commissione tributaria regionale del Lazio denunciava la violazione degli artt. 3 e 53 Cost., lamentando l’ingiustificata disparità di trattamento fiscale tra gli immobili sottoposti a vincolo diretto, che godono dell’agevolazione, e quelli gravati da prescrizioni di tutela indiretta, esclusi, pur ricorrendo per entrambi maggiori spese di conservazione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale delle norme censurate, in riferimento agli artt. 3 e 53 Cost.

Il principio

La distinzione, ai fini delle agevolazioni fiscali, tra immobili sottoposti a vincolo diretto e immobili gravati da prescrizioni di tutela indiretta non è manifestamente arbitraria: le norme che concedono agevolazioni fiscali derogano al principio di capacità contributiva e sono di stretta interpretazione, non estensibili in via analogica a fattispecie non espressamente previste.

Domande e risposte

Qual è la differenza tra vincolo diretto e tutela indiretta?

Il vincolo diretto riguarda l’immobile dichiarato esso stesso di interesse culturale; le prescrizioni di tutela indiretta impongono limiti ai beni vicini per salvaguardare un altro bene culturale (nel caso, la Basilica di S. Maria Maggiore).

Perché l’agevolazione non si estende agli immobili a tutela indiretta?

Perché le norme agevolative sono di stretta interpretazione e derogano al principio di capacità contributiva: non possono essere estese a fattispecie non espressamente previste dalla legge.

Le agevolazioni in sé erano in discussione?

No: la Commissione rimettente non dubitava della legittimità delle agevolazioni, ma solo della loro mancata estensione ad altri immobili. La questione è stata respinta.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro sulla ragionevolezza e parità di trattamento tra le due categorie di immobili
• Art. 53 della Costituzione — richiamato quanto al principio di capacità contributiva, cui le agevolazioni fiscali derogano

Con la sentenza n. 101 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato in parte illegittima e in parte non fondata la disciplina lombarda sui servizi locali di interesse economico generale impugnata dal Governo. È stata colpita la norma in contrasto con la competenza statale in materia di tutela della concorrenza.

Di cosa si tratta

Il Governo aveva impugnato alcune disposizioni della legge della Regione Lombardia n. 35 del 2014 (collegato 2015) in materia di servizi locali di interesse economico generale e gestione di rifiuti, energia e risorse idriche, ritenendole invasive della competenza statale.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha censurato gli artt. 1 e 6 della legge regionale n. 35 del 2014, in riferimento agli artt. 3 e 117 della Costituzione (in particolare al secondo comma, lettera e, sulla tutela della concorrenza), nella parte in cui incidevano sulle modalità di affidamento e gestione dei servizi locali.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 14, commi 3-bis e 3-ter (ultimo periodo), della legge regionale n. 26 del 2003, come introdotti dalla legge n. 35 del 2014, per contrasto con la competenza statale in materia di tutela della concorrenza; ha dichiarato non fondata la questione su altra disposizione, anche a seguito del trasferimento sulla norma medio tempore modificata, e ha dichiarato in parte estinto il giudizio.

Il principio

La disciplina delle modalità di affidamento dei servizi pubblici locali di interesse economico generale incide sulla tutela della concorrenza, materia di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lettera e, Cost.): le norme regionali che vi si discostano sono costituzionalmente illegittime.

Domande e risposte

Cosa ha deciso in concreto la Corte?

Ha annullato una norma regionale lombarda sulle modalità di gestione dei servizi locali, perché invadeva la competenza statale sulla tutela della concorrenza, dichiarando non fondata un’altra censura ed estinto in parte il giudizio.

Perché i servizi locali toccano la «concorrenza»?

Perché le regole su come affidare e gestire i servizi pubblici locali di rilevanza economica condizionano l’accesso al mercato degli operatori, ambito riservato alla competenza esclusiva dello Stato.

Cosa significa che il giudizio è in parte «estinto»?

Significa che, per alcune censure, sono venute meno le condizioni per proseguire — ad esempio per modifica o abrogazione della norma — e la Corte ha chiuso su quei punti senza decisione di merito.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — è il parametro decisivo: il secondo comma, lettera e, riserva allo Stato la tutela della concorrenza.
• Art. 3 della Costituzione — è invocato per ragionevolezza ed eguaglianza della disciplina regionale.

Con l’ordinanza n. 100 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 42-bis del Testo unico espropriazioni, in tema di acquisizione «sanante» dei beni utilizzati dalla pubblica amministrazione. Il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato rilevanza e termini delle censure.

Di cosa si tratta

L’art. 42-bis del d.P.R. n. 327 del 2001 consente alla pubblica amministrazione, a determinate condizioni e con un atto motivato, di acquisire al proprio patrimonio un immobile già utilizzato per scopi di interesse pubblico in assenza di un valido titolo, riconoscendo al proprietario un indennizzo.

La questione di legittimità costituzionale

Il TAR Lazio, sezione seconda, ha censurato l’art. 42-bis del d.P.R. n. 327 del 2001, in riferimento agli artt. 3, 24, 42, 97 e 117, primo comma, della Costituzione (quest’ultimo in relazione all’art. 6 della CEDU sul giusto processo), prospettando dubbi sull’istituto dell’acquisizione sanante.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni. Le carenze nella ricostruzione della fattispecie e nella motivazione sulla rilevanza, oltre all’impostazione delle censure, hanno impedito lo scrutinio nel merito della disciplina dell’acquisizione sanante.

Il principio

L’ordinanza di rimessione deve indicare in modo adeguato la rilevanza della questione e i termini esatti delle censure; in difetto, la questione sull’art. 42-bis del Testo unico espropriazioni è manifestamente inammissibile e la Corte non ne valuta il merito.

Domande e risposte

Cos’è l’acquisizione «sanante»?

È il meccanismo dell’art. 42-bis con cui la pubblica amministrazione può, con atto motivato e dietro indennizzo, acquisire al proprio patrimonio un immobile già utilizzato per fini pubblici senza un valido titolo di esproprio.

La Corte ha detto se l’art. 42-bis è legittimo?

No, in questa pronuncia: si è fermata alla manifesta inammissibilità per carenze dell’ordinanza di rimessione, senza valutare nel merito la conformità a Costituzione dell’istituto.

Perché era invocato l’art. 6 CEDU?

Come norma interposta rispetto all’art. 117, primo comma, Cost., a garanzia del giusto processo e del rispetto dei beni; la Corte però non è entrata nel merito.

Norme collegate

• Art. 42 della Costituzione — è il parametro centrale sulla proprietà privata e sull’esproprio per pubblica utilità.
• Art. 24 della Costituzione — riguarda la tutela giurisdizionale del proprietario.
• Art. 117 della Costituzione — nel primo comma, in relazione all’art. 6 della CEDU sul giusto processo.

La Corte respinge i ricorsi di più Regioni contro l’art. 37 del decreto «Sblocca Italia», che attribuisce carattere di interesse strategico a determinate infrastrutture energetiche. Dichiara inammissibile il ricorso della Regione Calabria e gli interventi delle associazioni, e non fondate le altre questioni.

Di cosa si tratta

L’art. 37 del d.l. n. 133 del 2014 (Sblocca Italia) attribuisce direttamente il «carattere di interesse strategico» a categorie di infrastrutture energetiche. Le Regioni Abruzzo, Marche, Puglia e Calabria avevano impugnato la disposizione, lamentando la compressione delle proprie competenze in materia di energia e governo del territorio.

La questione di legittimità costituzionale

Le Regioni ricorrenti denunciavano la violazione di numerosi parametri, tra cui gli artt. 3, 114, 117 (primo, terzo, quarto e quinto comma) e 118 Cost., oltre ai princìpi di leale collaborazione e sussidiarietà, sostenendo che l’attribuzione del carattere strategico ledesse la competenza concorrente in materia di produzione, trasporto e distribuzione dell’energia.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili gli interventi delle associazioni (WWF Italia e «Amici del Parco Archeologico di Pantelleria») e inammissibile il ricorso della Regione Calabria; ha dichiarato inammissibile la questione sul comma 1 in riferimento all’art. 77, secondo comma, Cost., e non fondate le restanti questioni sui commi 1 e 2 dell’art. 37, riservando a separate pronunce le altre questioni.

Il principio

L’attribuzione legislativa del carattere di interesse strategico alle infrastrutture energetiche, contenuta nell’art. 37 del d.l. n. 133 del 2014, non modifica le singole discipline di settore relative alla localizzazione, realizzazione e autorizzazione delle opere e non si sostituisce alla disciplina della «legge obiettivo»; pertanto non comprime di per sé le competenze costituzionali delle Regioni.

Domande e risposte

Cosa stabilisce l’art. 37 dello «Sblocca Italia»?

Attribuisce direttamente il «carattere di interesse strategico» a categorie di infrastrutture energetiche, senza però modificare le discipline di settore che regolano localizzazione, realizzazione e autorizzazione delle singole opere.

Perché il ricorso della Regione Calabria è stato dichiarato inammissibile?

Per ragioni processuali rilevate in via preliminare, distinte dal merito delle questioni esaminate per le altre Regioni.

Le competenze regionali sull’energia sono state lese?

No: la Corte ha ritenuto non fondate le questioni, perché l’attribuzione del carattere strategico non incide sulle discipline che disciplinano in concreto le singole infrastrutture.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — parametro centrale sul riparto di competenze in materia di energia (competenza concorrente)
• Art. 118 della Costituzione — invocato quanto all’allocazione delle funzioni amministrative e al principio di sussidiarietà
• Art. 114 della Costituzione — richiamato quanto alla posizione costituzionale delle Regioni

Con l’ordinanza n. 99 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sulla disciplina dell’arbitrato nei contratti pubblici introdotta dalla legge anticorruzione del 2012. La previa autorizzazione al deferimento ad arbitri non lede i diritti di difesa né l’autonomia negoziale.

Di cosa si tratta

La normativa censurata, contenuta nella legge n. 190 del 2012 e nel codice dei contratti pubblici del 2006, ha condizionato il ricorso all’arbitrato nelle controversie sui contratti pubblici a una preventiva e motivata autorizzazione dell’organo di governo dell’amministrazione, nell’ottica di prevenzione della corruzione.

La questione di legittimità costituzionale

Il Collegio arbitrale di Palermo ha censurato l’art. 1, comma 25, della legge n. 190 del 2012 (in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 41, 108 e 111 Cost.) e l’art. 241, comma 1, del d.lgs. n. 163 del 2006 come modificato (in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 41, 102 e 111 Cost.), lamentando una compressione del diritto di difesa, dell’autonomia privata e delle garanzie di terzietà.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza delle questioni. La scelta di subordinare il deferimento ad arbitri a un’autorizzazione preventiva risponde a finalità di interesse pubblico e di prevenzione della corruzione, rientra nella discrezionalità del legislatore e non comprime in modo irragionevole il diritto di difesa, l’autonomia negoziale o la funzione giurisdizionale.

Il principio

Il legislatore può legittimamente subordinare il ricorso all’arbitrato nei contratti pubblici a un’autorizzazione preventiva e motivata dell’amministrazione, a tutela dell’interesse pubblico e della prevenzione della corruzione, senza con ciò violare il diritto di difesa o l’autonomia privata.

Domande e risposte

L’arbitrato nei contratti pubblici è ancora possibile?

Sì, ma per i contratti pubblici occorre una preventiva e motivata autorizzazione dell’organo di governo dell’amministrazione; la Corte ha ritenuto legittimo questo requisito.

Perché serve l’autorizzazione preventiva?

Per finalità di trasparenza e prevenzione della corruzione: la legge n. 190 del 2012 ha voluto sottoporre a un controllo preventivo la scelta di rinunciare al giudice in favore degli arbitri.

Cosa significa «manifesta infondatezza»?

È una pronuncia con cui la Corte respinge la questione in forma semplificata, perché l’asserito contrasto con la Costituzione è palesemente insussistente.

Norme collegate

• Art. 24 della Costituzione — è invocato per il diritto di difesa, ritenuto non leso dalla previa autorizzazione.
• Art. 41 della Costituzione — riguarda la libertà di iniziativa economica e l’autonomia negoziale.
• Art. 111 della Costituzione — attiene al giusto processo e alle garanzie del giudizio arbitrale.

La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Corte d’appello di Brescia sull’art. 75 del Testo unico stupefacenti: la coltivazione di cannabis, anche se finalizzata all’uso personale, non è riconducibile al solo illecito amministrativo, ma rientra tra le condotte penalmente rilevanti. La scelta del legislatore non è irragionevole.

Di cosa si tratta

Il Testo unico in materia di stupefacenti (d.P.R. n. 309 del 1990) «degrada» a illecito amministrativo (art. 75) alcune condotte finalizzate all’uso personale della sostanza, mentre punisce penalmente le condotte produttive, tra cui la coltivazione (art. 73). Si discuteva se la coltivazione per uso personale dovesse essere trattata come mero illecito amministrativo al pari della detenzione.

La questione di legittimità costituzionale

La Corte d’appello di Brescia denunciava l’art. 75 del d.P.R. n. 309 del 1990 in riferimento agli artt. 3, 13, secondo comma, 25, secondo comma, e 27, terzo comma, Cost., nella parte in cui non riconduce all’illecito amministrativo, accanto alle altre condotte per uso personale, anche la coltivazione.

La decisione della Corte

La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 75 del d.P.R. n. 309 del 1990, in riferimento a tutti i parametri evocati.

Il principio

Rientra nella discrezionalità non irragionevole del legislatore distinguere la coltivazione dalle altre condotte produttive ai fini del trattamento sanzionatorio: la coltivazione presenta caratteristiche proprie che giustificano un trattamento diverso rispetto alle condotte ricondotte al mero illecito amministrativo per uso personale, senza violare i princìpi di eguaglianza e di legalità penale.

Domande e risposte

La coltivazione di cannabis per uso personale è reato?

Secondo la decisione, la coltivazione non è ricondotta dall’art. 75 al mero illecito amministrativo: la Corte ha ritenuto non irragionevole la scelta del legislatore di trattarla diversamente dalle altre condotte per uso personale.

Quali articoli della Costituzione erano invocati?

Gli artt. 3 (eguaglianza), 13, secondo comma (libertà personale), 25, secondo comma (legalità penale) e 27, terzo comma (finalità della pena).

Qual è stato l’esito?

La questione è stata dichiarata non fondata: la disciplina è rimasta invariata.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro sull’eguaglianza e ragionevolezza del trattamento sanzionatorio
• Art. 25 della Costituzione — richiamato quanto al principio di legalità in materia penale
• Art. 27 della Costituzione — evocato in relazione alla finalità rieducativa della pena
• Art. 13 della Costituzione — invocato a tutela della libertà personale

Con l’ordinanza n. 98 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo relativo al conflitto di attribuzione tra lo Stato e la Regione autonoma Sardegna in materia di riserva all’erario del maggior gettito tributario. Il processo si è chiuso senza decisione nel merito.

Di cosa si tratta

La Regione Sardegna aveva contestato un decreto interministeriale del 2012 sulle modalità di individuazione del maggior gettito da riservare all’erario, ritenendolo lesivo delle proprie attribuzioni finanziarie derivanti dallo statuto speciale.

La questione di legittimità costituzionale

Con il conflitto di attribuzione tra enti, la Regione lamentava che il decreto del Direttore generale delle finanze e del Ragioniere generale dello Stato del 20 luglio 2012 invadesse le proprie competenze in materia di entrate tributarie, in attuazione di disposizioni statali sul concorso alla finanza pubblica.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato estinto il processo. Sono venute meno le condizioni per la prosecuzione del giudizio (tipicamente per rinuncia al ricorso o sopravvenuta carenza di interesse), sicché non si è pervenuti a una pronuncia sul merito del conflitto.

Il principio

Il conflitto di attribuzione tra enti si estingue, senza decisione nel merito, quando vengono meno le condizioni per proseguire il giudizio: la dichiarazione di estinzione chiude il processo lasciando impregiudicate le questioni sostanziali.

Domande e risposte

Cosa significa che il processo è «estinto»?

Significa che il giudizio si chiude per ragioni processuali — ad esempio una rinuncia o il venir meno dell’interesse — senza che la Corte decida chi avesse ragione nel merito del conflitto.

Cos’è un conflitto di attribuzione tra enti?

È lo strumento con cui Stato e Regioni (o Regioni tra loro) chiedono alla Corte di stabilire a chi spetti una determinata competenza, quando ritengono che un atto altrui invada la propria sfera.

La questione sul gettito è stata risolta?

No: non essendo stata decisa nel merito, la controversia sul riparto del maggior gettito resta impregiudicata sotto il profilo sostanziale.

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale del combinato disposto dei commi 44 e 45 dell’art. 1 della legge di stabilità 2013, nella parte in cui non esclude dalla sua applicazione i contratti di conferimento delle mansioni superiori di DSGA già stipulati prima della sua entrata in vigore.

Di cosa si tratta

Un’assistente amministrativa del comparto scuola svolgeva, su incarico e con apposito contratto individuale, le mansioni superiori di direttore dei servizi generali ed amministrativi (DSGA), percependo la relativa indennità. La sopravvenuta legge di stabilità 2013 ridefiniva il criterio di calcolo del compenso, azzerando di fatto la retribuzione aggiuntiva già pattuita, pur restando l’obbligo di svolgere le mansioni superiori.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Torino, giudice del lavoro, sollevava la questione in riferimento agli artt. 3 e 117 Cost. (quest’ultimo in relazione alla direttiva 2000/78/CE sulla parità di trattamento in materia di occupazione), denunciando l’irragionevole applicazione retroattiva della nuova disciplina a contratti già in essere.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del combinato disposto dei commi 44 e 45 dell’art. 1 della legge n. 228 del 2012, nella parte in cui non esclude dalla propria applicazione i contratti di conferimento delle mansioni superiori di DSGA stipulati prima della sua entrata in vigore.

Il principio

È costituzionalmente illegittima la norma che, incidendo retroattivamente, azzera il compenso già pattuito per mansioni superiori effettivamente svolte sulla base di un contratto individuale anteriore, lasciando però immutato l’obbligo di prestare quelle mansioni: il lavoratore conserva il diritto al compenso concordato per la prestazione resa.

Domande e risposte

Chi sono i DSGA?

Sono i direttori dei servizi generali ed amministrativi delle scuole; nel caso esaminato un’assistente amministrativa ne svolgeva le mansioni superiori su incarico.

Cosa cambiava la legge di stabilità 2013?

Ridefiniva il criterio di calcolo del compenso per le mansioni superiori, finendo per azzerare la retribuzione aggiuntiva già prevista nel contratto individuale stipulato prima della sua entrata in vigore.

Cosa ha deciso la Corte?

Ha dichiarato illegittima la norma nella parte in cui si applicava anche ai contratti già stipulati: chi aveva svolto le mansioni superiori in base a un contratto anteriore conserva il diritto al compenso pattuito.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro sulla ragionevolezza e parità di trattamento, leso dall’applicazione retroattiva
• Art. 117 della Costituzione — evocato in relazione alla direttiva 2000/78/CE sulla parità di trattamento in materia di lavoro