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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 263/2002 – Retribuzione individuale di anzianità dipendenti pubblici

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 51, comma 3, della legge n. 388/2000, che ha interpretato autenticamente la norma che cristallizzava al 31 dicembre 1990 la maturazione delle anzianità di servizio rilevanti per le maggiorazioni della retribuzione individuale di anzianità dei dipendenti pubblici. La norma retroattiva è giustificata dall’esigenza di contenimento della spesa pubblica ed è compatibile con i principi costituzionali di ragionevolezza, tutela giurisdizionale e proporzionalità retributiva.

    Di cosa si tratta

    Dipendenti di Poste Italiane s.p.a. e di vari Ministeri avevano richiesto in giudizio l’incremento della retribuzione individuale di anzianità (r.i.a.) per il triennio 1991-1993, sostenendo che la cristallizzazione al 1990 imposta dalla legge n. 438/1992 non riguardasse le maggiorazioni maturate nel triennio successivo. La legge finanziaria 2001 aveva però chiarito interpretativamente il contrario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Parma e il TAR del Lazio hanno impugnato l’art. 51, comma 3, della legge n. 388/2000 in riferimento agli artt. 3, 24, 35 secondo comma, 36 primo comma, 97, 101, 102, 103, 104, 108 e 113 della Costituzione, sostenendo che la norma di interpretazione autentica retroattiva interferisse con i giudizi in corso e sacrificasse irragionevolmente i diritti economici dei lavoratori.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione sotto tutti i profili prospettati. La norma retroattiva era giustificata dall’esigenza di garantire la coerente attuazione delle finalità di contenimento della spesa pubblica del d.l. n. 384/1992. Non violava la funzione giurisdizionale, poiché il legislatore si era mosso sul piano generale e astratto delle fonti. La diversità di trattamento rispetto ai titolari di giudicati già formati non era ingiustificata, essendo necessaria per rispettare il giudicato medesimo.

    Il principio

    Una norma di interpretazione autentica retroattiva che cristallizza la disciplina della retribuzione individuale di anzianità dei dipendenti pubblici è compatibile con la Costituzione se giustificata da esigenze di contenimento della spesa pubblica. Il carattere retroattivo non è di per sé incostituzionale, né viola il diritto alla tutela giurisdizionale, se il legislatore opera sul piano generale e astratto delle fonti senza incidere su specifici giudicati.

    Domande e risposte

    Le norme di interpretazione autentica retroattive sono sempre incostituzionali?

    No. La Corte ha confermato che il carattere retroattivo non è di per sé incostituzionale, purché non violi l’art. 25 Cost. in materia penale, non contrasti con il principio di ragionevolezza, e non leda valori costituzionalmente protetti come i giudicati già formatisi.

    Il legislatore può intervenire sulle norme mentre i processi sono in corso?

    Sì, purché non incida sulla «potestas iudicandi», ma si muova sul piano generale e astratto delle fonti, costruendo il modello normativo cui la decisione giudiziale deve riferirsi. In tal caso non è violato il diritto alla tutela giurisdizionale.

    Chi aveva già ottenuto sentenza favorevole mantiene il diritto alla maggiorazione retributiva?

    Sì. La Corte ha precisato che la diversità di trattamento tra chi ha ottenuto l’incremento in virtù di sentenze definitive e chi non ha ancora una pronuncia non realizza una disparità ingiustificata, poiché essa deriva dalla necessità di rispettare il giudicato già formatosi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 244/2002 – Ritrattazione favoreggiamento polizia autonoma

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 376, comma 1, del codice penale, nella parte in cui non estende la causa di non punibilità della ritrattazione alle dichiarazioni false rese alla polizia giudiziaria che agisce di propria iniziativa. La mancata equiparazione rispetto alla polizia giudiziaria delegata dal PM è ragionevole, in quanto la diversità di contesto cronologico e investigativo giustifica il diverso trattamento.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale per favoreggiamento personale, due imputati avevano reso dichiarazioni false alla polizia giudiziaria che agiva di propria iniziativa (non su delega del PM), salvo poi ritrattarle. Il Tribunale di Vercelli aveva sollevato la questione sostenendo che la causa di non punibilità per ritrattazione (art. 376 c.p.) — già estesa dalla sentenza n. 101/1999 alle dichiarazioni rese alla PG delegata — dovesse applicarsi anche alle dichiarazioni rese alla PG autonoma, per rispetto del principio di uguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Vercelli aveva sollevato, in riferimento all’art. 3, primo comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 376, primo comma, del codice penale, nella parte in cui non prevede la ritrattazione come causa di non punibilità per chi abbia reso dichiarazioni false o reticenti alla polizia giudiziaria che agisca di propria iniziativa (art. 351, comma 1, c.p.p.), a differenza di quanto previsto per la PG delegata dal PM (art. 370, comma 1, c.p.p.).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione, richiamando la propria sentenza n. 424 del 2000. L’equiparazione, operata nel 1999, tra la PG delegata e il PM era necessaria in quanto si trattava di “forme diverse della medesima attività”. Invece, la PG che agisce di propria iniziativa opera in una fase cronologicamente diversa e più precoce delle indagini: in quel momento l’obiettivo di assicurare la tempestività e l’efficacia investigativa risulta irrimediabilmente compromesso dalla falsa dichiarazione, e non è recuperabile con una successiva ritrattazione. Non vi sono pertanto profili nuovi rispetto al precedente.

    Il principio

    La causa di non punibilità per ritrattazione (art. 376 c.p.) non si estende alle false dichiarazioni rese alla polizia giudiziaria che agisca di propria iniziativa: la diversità cronologica e funzionale rispetto alla PG delegata dal PM costituisce una ragione obiettiva che giustifica la differenza di trattamento, senza che vi sia violazione del principio di uguaglianza ex art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Chi ha reso dichiarazioni false alla polizia che indagava autonomamente può beneficiare della ritrattazione ex art. 376 c.p.?

    No. La causa di non punibilità per ritrattazione si applica alle dichiarazioni false rese al giudice (art. 372 c.p.), al PM (art. 371-bis c.p.) e, dopo la sentenza n. 101/1999, alla PG delegata dal PM. Non si applica alle dichiarazioni rese alla PG che agisce di propria iniziativa nell’ambito di indagini autonome.

    Perché la Corte distingue tra PG delegata e PG autonoma?

    La PG delegata dal PM svolge una funzione equivalente a quella del PM stesso, rientrando nella medesima fase procedurale. La PG autonoma interviene in una fase più precoce delle indagini, in cui la tempestività delle informazioni è cruciale: consentire la ritrattazione in questa fase creerebbe un incentivo a rendere false dichiarazioni iniziali, minando l’efficacia investigativa.

    Esiste un diritto costituzionale alla ritrattazione delle false dichiarazioni nel processo penale?

    No. La Corte afferma che non esiste un diritto costituzionale alla ritrattazione, sicché il legislatore ha ampia discrezionalità nel definire i casi in cui la ritrattazione costituisce causa di non punibilità, purché non operi distinzioni arbitrarie e irragionevoli.

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  • Corte cost. n. 243/2002 – Inammissibilità ordinanza carente di motivazione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale sollevata dal Giudice di pace di Pignataro Maggiore sull’art. 100 del d.lgs. n. 507 del 1999 (depenalizzazione), perché l’ordinanza di rimessione era totalmente priva di indicazioni sui fatti di causa, sul rapporto tra la norma impugnata e la decisione del giudizio principale, e sulle ragioni del dubbio di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Un Giudice di pace aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 100 del decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507 (Depenalizzazione dei reati minori), in riferimento agli artt. 23 e 25 della Costituzione, in un giudizio di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione. L’ordinanza di rimessione si limitava a recepire un’eccezione di parte, affermando che la questione “prima facie non appare manifestamente infondata”, senza alcuna spiegazione del perché.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Pignataro Maggiore aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 100 del d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, in riferimento agli artt. 23 e 25 della Costituzione, nell’ambito di un giudizio di opposizione ad ordinanza-ingiunzione. L’ordinanza era totalmente carente di indicazioni circa: (a) gli elementi di fatto della controversia; (b) il rapporto tra la norma impugnata e l’oggetto del giudizio principale; (c) le ragioni del dubbio di costituzionalità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice rimettente ha il dovere di rendere esplicite le ragioni del proprio dubbio di costituzionalità con un’ordinanza “autosufficiente”, che consenta la verifica dell’avvenuto apprezzamento della rilevanza e della non manifesta infondatezza. Non è sufficiente il mero rinvio a un’eccezione di parte.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve essere autosufficiente: il giudice è tenuto a esporre i fatti di causa, a motivare la rilevanza della questione nel giudizio principale e a illustrare le ragioni del dubbio di costituzionalità. Il semplice richiamo a un’eccezione di parte, senza autonomo apprezzamento del rimettente, è insufficiente e determina la manifesta inammissibilità della questione.

    Domande e risposte

    Cosa deve contenere un’ordinanza di rimessione per essere ammissibile davanti alla Corte costituzionale?

    L’ordinanza deve indicare: i fatti rilevanti della controversia, la norma impugnata e il parametro costituzionale violato, la motivazione della rilevanza (ossia perché la questione influisce sulla decisione del giudizio principale), e le ragioni per cui la questione non appare manifestamente infondata. Tutti questi elementi devono emergere dall’ordinanza stessa, senza necessità di ricorrere ad atti esterni.

    Il giudice rimettente può limitarsi a recepire l’eccezione di incostituzionalità sollevata da una parte?

    No. La Corte afferma costantemente che il giudice deve rendere esplicite le proprie ragioni del dubbio, con una motivazione autosufficiente. Il rinvio a un’eccezione di parte, senza un autonomo apprezzamento del rimettente, non è sufficiente a soddisfare i requisiti di ammissibilità.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di manifesta inammissibilità?

    Gli atti tornano al giudice a quo che può decidere il giudizio principale applicando la norma censurata. Se ritiene ancora rilevante la questione e riesce a motivarla adeguatamente, può sollevarla nuovamente con una nuova ordinanza di rimessione.

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    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza (non direttamente citato ma rilevante per il contesto della depenalizzazione)

  • Corte cost. n. 242/2002 – Edilizia residenziale pubblica rendita catastale

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti alla Corte d’appello di Bologna per un riesame della rilevanza della questione, poiché la legge regionale Emilia-Romagna n. 12 del 1984 — oggetto della censura relativa ai requisiti di reddito catastale per l’assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica — era stata nel frattempo abrogata da una nuova legge regionale entrata in vigore.

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Bologna aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della tabella A allegata alla legge regionale Emilia-Romagna n. 12 del 1984 sull’assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. La norma prevedeva un requisito di rendita catastale applicabile solo agli immobili situati in comuni diversi da quello di residenza: secondo il giudice rimettente, chi possedeva un immobile con identica rendita catastale poteva decadere dall’assegnazione se l’immobile era fuori comune, ma non se era nel comune di residenza o contermine.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Bologna aveva sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale della tabella A allegata alla legge della Regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12, nella parte in cui non prevedeva che il requisito della rendita catastale si applicasse anche alle unità immobiliari site nel comune di residenza e nei comuni contermini, determinando così una disparità di trattamento tra situazioni analoghe.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti alla Corte d’appello di Bologna. Dopo la proposizione della questione era entrata in vigore la legge regionale Emilia-Romagna 8 agosto 2001, n. 24, che aveva espressamente abrogato la legge regionale n. 12 del 1984, recando anche norme transitorie in materia di assegnazione degli alloggi. Questo mutamento del quadro normativo imponeva al giudice a quo di riesaminare se la questione fosse ancora rilevante nel giudizio pendente.

    Il principio

    Quando, nel corso del giudizio di costituzionalità, sopravviene una modifica legislativa che abroga o modifica la norma impugnata e che può incidere sulla rilevanza della questione nel giudizio principale, la Corte ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente affinché valuti la perdurante rilevanza della questione alla luce del nuovo quadro normativo.

    Domande e risposte

    Cosa accade se la legge impugnata viene abrogata durante il giudizio davanti alla Corte costituzionale?

    La Corte non decide nel merito ma restituisce gli atti al giudice rimettente. Spetta a quest’ultimo valutare se, alla luce della nuova normativa sopravvenuta, la questione rimanga rilevante ai fini della decisione del giudizio principale.

    Il possesso di un immobile all’estero o in altro comune è sempre ostativo all’assegnazione di un alloggio popolare?

    I requisiti reddituali e patrimoniali per l’accesso all’edilizia residenziale pubblica sono stabiliti dalla legislazione regionale, che può prevedere diversi criteri di valutazione del patrimonio immobiliare. L’uniformità del criterio di rendita catastale indipendentemente dalla ubicazione dell’immobile è il profilo al centro della questione di legittimità costituzionale.

    L’ordinanza di restituzione degli atti preclude una futura questione sulla stessa materia?

    No. La restituzione degli atti è una decisione procedurale che non chiude la questione nel merito: il giudice rimettente può sollevare nuovamente la questione, adeguando la propria ordinanza al mutato quadro normativo, qualora ritenga che la questione rimanga rilevante e non manifestamente infondata.

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  • Corte cost. n. 262/2002 – Equiparazione tecnici laureati medici ai ricercatori universitari

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999, nella parte in cui non equipara pienamente lo status giuridico ed economico dei tecnici laureati dell’area medica a quello dei ricercatori universitari. Nonostante la parziale sovrapposizione di compiti didattici, persiste una differenza essenziale tra le due categorie nella funzione primaria assegnata (ricerca per i ricercatori, gestione di laboratori per i tecnici).

    Di cosa si tratta

    Tecnici laureati medici e odontoiatri in servizio presso l’Università di Roma “Tor Vergata” avevano chiesto di essere inquadrati nel ruolo dei ricercatori universitari, sostenendo che una serie di norme progressive avessero determinato la totale equiparazione delle loro mansioni a quelle dei ricercatori. Il TAR del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale chiedendo una pronuncia additiva della Corte.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio ha impugnato l’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999 in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che la mancata piena equiparazione dello status giuridico tra tecnici laureati medici e ricercatori fosse irragionevole a fronte di una progressiva assimilazione funzionale, e contraria al buon andamento dell’università.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione, richiamando la propria precedente ordinanza n. 94/2002. Alla parziale coincidenza di compiti didattici si contrappone la persistente differenziazione essenziale tra le due categorie: i ricercatori svolgono attività di ricerca, i tecnici laureati dirigono e gestiscono laboratori. Questa differenza di fondo impedisce di pervenire, tramite pronuncia additiva, a un automatico inquadramento nella categoria dei ricercatori.

    Il principio

    La parziale sovrapposizione di alcuni compiti tra categorie di personale universitario non implica la piena identità di status giuridico ed economico, quando persiste una differenza essenziale nella funzione primaria assegnata dalla legge a ciascuna categoria. Una pronuncia additiva di totale equiparazione richiederebbe l’assenza di qualsiasi differenza di fondo, che nel caso non è ravvisabile.

    Domande e risposte

    I tecnici laureati medici dell’università possono essere inquadrati come ricercatori?

    No, in base alle norme vigenti e alla giurisprudenza costituzionale. Nonostante svolgano anche compiti didattici analoghi ai ricercatori, la loro funzione primaria è la direzione e gestione di laboratori, non la ricerca, che rimane prerogativa esclusiva dei ricercatori universitari.

    Cosa cambia con l’art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999?

    Tale norma ha esteso ai tecnici laureati medici in servizio al 31 ottobre 1992 i compiti didattici già attribuiti dalla legge n. 341/1990 ad altri tecnici laureati. Non ha però equiparato il loro status a quello dei ricercatori, né ha disposto l’inquadramento automatico in tale ruolo.

    Il principio di buon andamento dell’amministrazione può fondare richieste di miglioramenti economici?

    No. La Corte ha ribadito che l’art. 97 Cost. non può essere invocato per conseguire miglioramenti retributivi o di status del personale, in quanto riguarda l’organizzazione e il funzionamento degli uffici pubblici, non il trattamento individuale dei dipendenti.

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  • Corte cost. n. 261/2002 – Composizione CGA Regione Sicilia astensioni

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2 del d.lgs. n. 654/1948 sul Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, nella parte in cui non prevedeva la sostituzione dei giuristi di nomina regionale impediti con esperti della sezione consultiva. Le difficoltà di formazione del collegio giudicante a causa di astensioni e malattie dei componenti regionali costituiscono inconvenienti di mero fatto, irrilevanti nel giudizio di legittimità costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana aveva sollevato questione di legittimità costituzionale perché l’assenza e le astensioni di più giuristi di nomina regionale rendevano impossibile formare il collegio giudicante per trattare alcune procedure cautelari urgenti. Chiedeva che la Corte pronunciasse una sentenza additiva che consentisse di sostituire i membri regionali impediti con esperti della sezione consultiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del CGA Sicilia ha impugnato l’art. 2 del d.lgs. n. 654/1948 in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, sostenendo che la mancata previsione di sostituti per i giuristi regionali impediti privasse le parti, per un tempo indeterminato, della tutela giurisdizionale cautelare urgente.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i tre giudizi, ha dichiarato manifestamente infondata la questione. Le difficoltà nella formazione dei collegi giudicanti costituiscono inconvenienti di mero fatto, che in quanto tali non possono assumere rilievo nel giudizio di legittimità costituzionale. La norma, di per sé, non era lacunosa sotto il profilo della copertura costituzionale delle garanzie di tutela giurisdizionale.

    Il principio

    Le difficoltà pratiche e contingenti di formazione di un organo giurisdizionale collegiale, derivanti da circostanze di fatto come astensioni e malattie dei componenti, costituiscono inconvenienti di mero fatto che non fondano un giudizio di incostituzionalità della norma che disciplina la composizione dell’organo.

    Domande e risposte

    Cosa è il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana?

    Il CGA è l’organo di giustizia amministrativa di secondo grado competente per la Regione Siciliana, in luogo del Consiglio di Stato. La sua composizione include, in sede giurisdizionale, giuristi nominati dalla Regione Siciliana, in aggiunta ai componenti di provenienza statale.

    Perché la Corte ha ritenuto irrilevanti le difficoltà di formare il collegio?

    Perché queste difficoltà derivavano da circostanze contingenti (astensioni e malattia di singoli componenti) e non da una lacuna strutturale della norma. Gli inconvenienti di mero fatto, per loro natura variabili e temporanei, non giustificano una pronuncia di incostituzionalità.

    L’impossibilità di formare un collegio giudicante può ledere il diritto alla tutela cautelare?

    La questione è seria, ma la Corte ha ritenuto che in questo caso la risposta debba essere ricercata nella prassi organizzativa e nella nomina dei componenti mancanti da parte della Regione, non in una pronuncia additiva che modificherebbe la composizione dell’organo.

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  • Corte cost. n. 241/2002 – Perequazione retributiva dipendenti Idisu Lazio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sollevate dal TAR Lazio sull’art. 8, comma 5, della legge regionale Lazio n. 39 del 1994, che disciplinava la perequazione economica degli ex dipendenti Idisu. Il legislatore regionale ha ampia discrezionalità nel graduare nel tempo l’omogenizzazione dei trattamenti, senza che ciò violi i principi di uguaglianza, proporzionalità della retribuzione e buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    Gli ex dipendenti dell’Istituto per il Diritto allo Studio Universitario (Idisu) del Lazio chiedevano il riconoscimento dei benefici economici derivanti dal loro reinquadramento nei ruoli della Regione con decorrenza 1° febbraio 1981. La legge regionale n. 39 del 1994 aveva esteso ai dipendenti Idisu il reinquadramento giuridico previsto dalla l.r. n. 15 del 1988, ma non quello economico. Il TAR Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che questa disparità violasse il principio di eguaglianza, la proporzionalità della retribuzione e il buon andamento della P.A.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio aveva sollevato, con sei ordinanze del 7 dicembre 2000, questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 5, della legge della Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39, in riferimento agli artt. 3, 36 primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione. La norma impugnata era censurata nella parte in cui riconosceva ai dipendenti Idisu la decorrenza giuridica del reinquadramento ma non quella economica, mantenendo una sperequazione rispetto ai dipendenti regionali destinatari originari della l.r. n. 15 del 1988.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza delle questioni, riuniti i giudizi. Ha ribadito che la scelta dei meccanismi di perequazione retributiva è riservata al legislatore ordinario, che deve bilanciare le varie esigenze nel quadro della politica economica e delle disponibilità finanziarie. Solo un macroscopico e irragionevole scostamento dalla sufficienza del trattamento è costituzionalmente censurato. In fase transitoria, differenze nei punti di partenza tra categorie di dipendenti possono giustificare trattamenti temporaneamente differenziati, senza che ciò leda i principi di eguaglianza o buon andamento.

    Il principio

    La discrezionalità legislativa nella graduazione temporale della perequazione retributiva tra diverse categorie di dipendenti pubblici è ampia; solo uno scostamento macroscopico e irragionevole dalla sufficienza del trattamento economico può configurare una violazione degli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione. In regime transitorio, la decorrenza giuridica retroattiva di un reinquadramento non impone al legislatore di attribuire automaticamente la medesima decorrenza anche sul piano economico.

    Domande e risposte

    La mancata retrodatazione economica del reinquadramento è automaticamente incostituzionale?

    No. La Corte chiarisce che la retroattività della decorrenza giuridica è una scelta discrezionale del legislatore che non obbliga costituzionalmente a riconoscere la medesima retroattività sul piano retributivo, tanto più durante una fase di transizione verso l’omogenizzazione dei trattamenti.

    Quando la differenza di trattamento retributivo tra categorie di dipendenti pubblici viola l’art. 3 della Costituzione?

    Solo quando il divario è macroscopico e irragionevole, tale da determinare che la retribuzione non sia adeguata a garantire un’esistenza libera e dignitosa ai sensi dell’art. 36 Cost. Non è sufficiente una differenza quantitativa in sé, specie se giustificata da differenti punti di partenza ordinamentali.

    Il principio di buon andamento della P.A. (art. 97 Cost.) impone la perequazione immediata dei trattamenti?

    No. La Corte esclude che la scelta di non eliminare immediatamente, sul piano economico, le sperequazioni tra categorie di dipendenti regionali violi l’art. 97 Cost., poiché la gestione graduale e transitoria dei trattamenti può essa stessa esprimere un criterio di buona amministrazione che tiene conto delle risorse disponibili.

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  • Corte cost. n. 260/2002 – Elezioni suppletive Consiglio ordine avvocati

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 15, terzo comma, del d.lgs.lt. n. 382/1944, nella parte in cui prevede elezioni suppletive per sostituire i componenti del Consiglio dell’ordine degli avvocati venuti a mancare, anziché il subingresso del primo dei non eletti. La scelta del sistema elettorale personalista è espressione non irragionevole della discrezionalità legislativa e non lede il principio di uguaglianza del voto.

    Di cosa si tratta

    Il primo dei non eletti al Consiglio dell’ordine degli avvocati di Roma per il biennio 2000-2001 era stato escluso dalla surrogazione di un componente nel frattempo deceduto. Il TAR del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che obbligava a svolgere elezioni suppletive in luogo del meccanismo di surrogazione con il primo dei non eletti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio ha impugnato l’art. 15, terzo comma, del d.lgs.lt. n. 382/1944 in riferimento agli artt. 3, 48 e 97 della Costituzione, sostenendo che in un sistema elettorale plurinominale personalista la surrogazione del primo dei non eletti sarebbe l’unica modalità in grado di garantire il rispetto della volontà degli elettori e il buon andamento dell’amministrazione professionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione. La determinazione dei sistemi elettorali è un ambito di massima discrezionalità legislativa, censurabile solo se manifestamente irragionevole. Il sistema personalista adottato per le elezioni dei Consigli degli ordini valorizza l’elemento individuale della scelta e rende coerente l’indizione di elezioni suppletive, poiché la surrogazione postula una fungibilità tra candidati estranea al sistema. Non è neppure violato l’art. 48 Cost., che garantisce la parità nel momento dell’espressione del voto, non il risultato.

    Il principio

    La scelta tra surrogazione del primo dei non eletti ed elezioni suppletive per la sostituzione dei componenti di un organo collegiale venuti a mancare costituisce espressione della discrezionalità legislativa nella determinazione dei sistemi elettorali, censurabile solo in caso di manifesta irragionevolezza. Il principio di uguaglianza del voto ex art. 48 Cost. riguarda la parità delle condizioni nel momento del voto, non il risultato elettorale.

    Domande e risposte

    Perché per il Consiglio dell’ordine degli avvocati si indice una nuova elezione invece di far subentrare il primo dei non eletti?

    Perché il sistema elettorale previsto dal d.lgs.lt. n. 382/1944 ha carattere fortemente personalistico: l’elettore sceglie i singoli individui, non le liste. In tale sistema la surrogazione meccanica del primo dei non eletti svaluta l’elemento personale della scelta, che costituisce la ragione d’essere del sistema stesso.

    L’obbligo di un quorum assembleare nelle elezioni suppletive può essere incostituzionale?

    Secondo la Corte, i possibili inconvenienti derivanti dall’elevato quorum strutturale richiesto nelle elezioni suppletive non possono essere addebitati alla scelta del sistema suppletivo in sé, ma semmai alla specifica disciplina del quorum, che non formava oggetto di censura nel caso esaminato.

    L’art. 48 Cost. garantisce che il voto già espresso abbia sempre effetto?

    No. L’art. 48 Cost. garantisce la parità di condizione dei cittadini nel momento in cui esprimono il voto. Non si estende al risultato concreto della votazione, che dipende dalla scelta del sistema elettorale, rimessa alla discrezionalità del legislatore ordinario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 259/2002 – Contributo IPOST dipendenti Poste Italiane s.p.a.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione relativa al contributo previdenziale del 2,50% a carico dei dipendenti di Poste Italiane s.p.a. a titolo di rivalsa per il finanziamento dell’IPOST, anche dopo la privatizzazione dell’ente nel 1998. La Corte ha ritenuto non irragionevole l’obbligo contributivo nel periodo transitorio, considerando il regime previdenziale complessivo dei lavoratori postali. Ha invece dichiarato inammissibile la questione relativa alla norma applicabile ai periodi successivi alla cessazione del rapporto di lavoro oggetto del giudizio.

    Di cosa si tratta

    Un ex dipendente postale aveva chiesto la restituzione delle trattenute operate da Poste Italiane s.p.a. dal 1° marzo 1998 al 1° giugno 2000 a titolo di contributo per l’istituto previdenziale IPOST (Istituto postelegrafonici), sostenendo che dopo la trasformazione dell’ente in società per azioni nel febbraio 1998, e il conseguente passaggio al regime del TFR ex art. 2120 c.c., quella contribuzione fosse divenuta illegittima.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Latina ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 4, del d.l. n. 4/1998 (conv. legge n. 52/1998) e dell’art. 53, comma 6, lettera a), della legge n. 449/1997, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, nella parte in cui continuavano a porre a carico dei dipendenti postali il contributo del 2,50% all’IPOST anche dopo la soppressione del corrispondente contributo del datore di lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione relativa all’art. 68, comma 4, della legge n. 388/2000 (che disciplinava il contributo per periodi successivi alla cessazione del rapporto in esame), in quanto norma inapplicabile alla fattispecie. Ha dichiarato non fondata la questione relativa alle norme che prevedevano il contributo del 2,50% nel periodo 1998-2000: il legislatore ha agito nell’ambito del regime transitorio connesso alla privatizzazione, e la complessiva retribuzione dei lavoratori postali va valutata nel suo insieme ai sensi dell’art. 36 Cost.

    Il principio

    L’adeguatezza della retribuzione ai sensi dell’art. 36 Cost. va valutata nel suo complesso, non in relazione ai singoli elementi che compongono il trattamento economico. Non è irragionevole che il legislatore mantenga un regime contributivo transitorio per i lavoratori di un ente che ha attraversato una trasformazione da ente pubblico a società per azioni, considerando l’insieme del trattamento previdenziale e retributivo.

    Domande e risposte

    I dipendenti postali erano soggetti ad un contributo previdenziale anche dopo la privatizzazione di Poste Italiane?

    Sì, secondo le norme impugnate e ritenute non incostituzionali dalla Corte. Il contributo del 2,50% all’IPOST è rimasto a carico dei dipendenti nel periodo transitorio 1998-2000, anche se il corrispondente contributo del datore di lavoro era stato soppresso con la privatizzazione.

    Come va valutata la proporzionalità della retribuzione ex art. 36 Cost.?

    Secondo la Corte costituzionale, va valutata considerando la retribuzione nel suo complesso, non i singoli elementi che la compongono. Un contributo previdenziale a carico del lavoratore non costituisce di per sé una violazione del principio di proporzionalità retributiva, se il trattamento complessivo è adeguato.

    Cosa accadde al regime previdenziale dei dipendenti postali con la privatizzazione del 1998?

    Con la trasformazione dell’Ente Poste in s.p.a. avvenuta il 28 febbraio 1998, i dipendenti passarono dal regime della buonuscita erogata dall’IPOST a quello del trattamento di fine rapporto regolato dall’art. 2120 c.c. Tuttavia, in via transitoria, il contributo previdenziale a carico dei lavoratori all’IPOST rimase vigente.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 257/2002 – Insindacabilità parlamentare espressioni Sgarbi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato che non spetta alla Camera dei deputati affermare l’insindacabilità delle espressioni offensive pronunciate dal deputato Vittorio Sgarbi nei confronti del magistrato Gianfranco Amendola nel corso di un dibattito televisivo, annullando la delibera della Camera del 5 novembre 1998. Le parole pronunciate non presentavano alcuna corrispondenza di significati con atti parlamentari tipici e non erano quindi coperte dall’immunità di cui all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nel 1993, nel corso di un dibattito televisivo sui rapporti tra politica e magistratura, il deputato Vittorio Sgarbi rispose ad un rilievo del magistrato Gianfrando Amendola con espressioni gravemente offensive. Il Tribunale di Roma, investito del giudizio civile per risarcimento danni promosso da Amendola, sollè un conflitto di attribuzione dopo che la Camera aveva dichiarato insindacabili quelle espressioni ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto di attribuzioni riguardava la delibera della Camera dei deputati del 5 novembre 1998 con cui l’Assemblea aveva dichiarato che le espressioni del deputato Sgarbi durante un dibattito televisivo fossero coperte dall’immunità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. Il Tribunale di Roma ricorrente sosteneva che quelle espressioni non fossero riconducibili all’esercizio di funzioni parlamentari tipiche.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando che non spetta alla Camera dichiarare insindacabili le espressioni in questione, e ne ha disposto l’annullamento della relativa delibera. Le parole pronunciate dal deputato Sgarbi non presentavano nessuna «sostanziale corrispondenza di significati» con il contenuto di atti parlamentari tipici. Gli atti di sindacato ispettivo prodotti dalla difesa contenevano rilievi generali su magistratura e politica, privi di connessione con l’attività giudiziaria del dr. Amendola.

    Il principio

    Ai fini della copertura dell’immunità parlamentare per dichiarazioni rese fuori dall’esercizio delle funzioni tipiche, è necessario che vi sia una «sostanziale corrispondenza di significati» tra le dichiarazioni extra-parlamentari e le opinioni già espresse nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche svolte in Parlamento. Non è sufficiente che le dichiarazioni si inscrivano in un contesto genericamente politico.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare fuori dal Parlamento sono coperte dall’immunità?

    Quando rappresentano la divulgazione all’esterno di un’opinione già espressa nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche, ovvero quando vi sia una sostanziale corrispondenza di significati tra le dichiarazioni extra-parlamentari e quelle già rese in sede parlamentare.

    Cosa si intende per «nesso funzionale» con l’attività parlamentare?

    Il nesso funzionale richiede che la dichiarazione possa essere identificata come espressione di attività parlamentare. Non è sufficiente che le parole si inscrivano in un contesto genericamente politico: occorre una connessione diretta e identificabile con atti parlamentari concreti.

    Chi può sollevare un conflitto di attribuzioni in materia di immunità parlamentare?

    Il giudice ordinario che sia investito di un procedimento civile o penale nei confronti di un parlamentare e che ritenga che la delibera di insindacabilità adottata dalla Camera o dal Senato non sia conforme all’art. 68 Cost. può ricorrere alla Corte costituzionale per conflitto di attribuzioni.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 258/2002 – Imposta successione diritto di abitazione e usufrutto

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale della norma che assoggetta al medesimo regime fiscale il diritto di abitazione e il diritto di usufrutto ai fini dell’imposta sulle successioni. Non è irragionevole che il legislatore, pur in presenza di differenze sul piano civilistico, abbia individuato i fattori comuni tra le due situazioni per porli a base di un identico regime fiscale.

    Di cosa si tratta

    Un contribuente aveva chiesto la riliquidazione dell’imposta di successione relativa a un diritto di abitazione decennale ricevuto per testamento, sostenendo che questo avesse un valore imponibile inferiore rispetto all’usufrutto, poiché il titolare del diritto di abitazione può solo abitare la casa con i propri familiari, senza poter cedere il diritto o trarne frutti, diversamente dall’usufruttuario.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale di Genova ha impugnato l’art. 20 del d.P.R. n. 637/1972 (ora art. 14 del d.lgs. n. 346/1990), nella parte in cui attribuisce al diritto di abitazione lo stesso valore imponibile dell’usufrutto ai fini dell’imposta di successione, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione (uguaglianza e capacità contributiva).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Il legislatore tributario non è tenuto a seguire in modo automatico le distinzioni civilistiche tra i diritti reali, potendo individuare, nei limiti della ragionevolezza, i fattori di affinità comuni per sottoporli a tassazione uniforme. L’art. 1026 c.c. stesso prevede l’applicabilità delle norme sull’usufrutto all’uso e all’abitazione, confermando la sostanziale affinità tra i due diritti. Per quanto riguarda la durata del diritto, l’art. 23 del d.P.R. n. 637/1972 già prevede coefficienti diversi di calcolo della base imponibile.

    Il principio

    In materia tributaria il legislatore può, pur in presenza di elementi di diversità tra le situazioni giuridiche soggettive, individuare i fattori che le accomunano e porli a base di un identico regime fiscale, nei limiti della ragionevolezza. Non è necessario che la disciplina tributaria riproduca automaticamente le distinzioni del diritto civile tra i diversi diritti reali.

    Domande e risposte

    Il diritto di abitazione e il diritto di usufrutto hanno lo stesso valore imponibile ai fini dell’imposta di successione?

    Sì, secondo la normativa vigente e confermata dalla Corte costituzionale come non irragionevole. Entrambi i diritti sono tassati allo stesso modo, anche se hanno contenuto civilistico diverso, in quanto condividono elementi di affinità ritenuti sufficienti dal legislatore tributario.

    Cosa differenzia civilisticamente il diritto di abitazione dall’usufrutto?

    L’usufruttuario può cedere il diritto a terzi, trarne frutti e concedere ad altri il godimento del bene. Il titolare del diritto di abitazione, invece, può solo abitare la casa con i propri familiari, senza poter cedere il diritto o sfruttarlo economicamente.

    Come si calcola la base imponibile per i diritti reali a tempo determinato?

    L’art. 23 del d.P.R. n. 637/1972 (ora art. 17 del d.lgs. n. 346/1990) prevede coefficienti diversi di calcolo della base imponibile in funzione della durata nel tempo del diritto, adeguando così la tassazione alla minore o maggiore estensione temporale del bene goduto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 256/2002 – Parità età lavorativa uomo-donna

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale del combinato disposto di norme in materia di licenziamento per raggiunti limiti di età e di prosecuzione del rapporto di lavoro. Le norme impugnate non hanno reintrodotto una disparità tra uomini e donne nell’età lavorativa, poiché le modifiche legislative si sono limitate ad elevare l’età pensionabile senza ripristinare la correlazione tra età pensionabile ed età lavorativa per le donne.

    Di cosa si tratta

    Una lavoratrice fu licenziata al compimento del sessantesimo anno di età senza aver presentato istanza di prosecuzione del rapporto. Il Tribunale di Roma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale ritenendo che le norme vigenti obbligassero le donne ad esercitare un’apposita opzione per prolungare l’età lavorativa fino allo stesso limite degli uomini (sessantatre anni nel periodo in questione), mentre questi ultimi non ne avevano bisogno. La questione riguardava il regime transitorio vigente tra il 1995 e il 2000.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha impugnato il combinato disposto dell’art. 4, comma 2, della legge n. 108/1990, dell’art. 6 del d.l. n. 791/1981 (conv. legge n. 54/1982), dell’art. 6, comma 1, della legge n. 407/1990 come modificato dal d.lgs. n. 503/1992, in riferimento agli artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione. Secondo il rimettente, le donne erano soggette all’onere di opzione per la prosecuzione del rapporto fino ai limiti degli uomini, mentre questi ultimi non avevano bisogno di alcun adempimento, con violazione del principio di parità nell’età lavorativa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Le norme impugnate hanno esclusivamente innalzato i limiti dell’età pensionabile perpetuando la differenza già esistente tra uomini e donne, che costituisce un giustificato beneficio per queste ultime, ma non hanno in alcun modo reintrodotto la correlazione tra età pensionabile ed età lavorativa. L’evoluzione legislativa, letta nel suo complesso, è conforme ai precetti degli artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione.

    Il principio

    I precetti costituzionali degli artt. 3 e 37, primo comma, non consentono di regolare l’età lavorativa della donna in modo difforme da quello previsto per gli uomini, non soltanto quanto al limite massimo di età ma anche riguardo alle condizioni per raggiungerlo. Non è invece incostituzionale prevedere per le donne un’età pensionabile inferiore, anche se ciò implica la mancata coincidenza tra età pensionabile ed età lavorativa.

    Domande e risposte

    Una lavoratrice può essere licenziata al compimento dei sessant’anni di età?

    Non automaticamente. Le norme in esame consentono il licenziamento ad nutum solo se la lavoratrice non ha optato per la prosecuzione del rapporto. Il diritto di proseguire il lavoro fino all’età prevista per gli uomini spetta anche alle donne senza oneri discriminatori di opzione.

    Qual è la differenza tra età pensionabile ed età lavorativa?

    L’età pensionabile è quella a cui si matura il diritto alla pensione di vecchiaia; l’età lavorativa è quella fino a cui il lavoratore ha diritto alla stabilità del rapporto di lavoro. La Corte ha più volte affermato che le due età possono non coincidere, ma che quella lavorativa deve essere uguale per entrambi i sessi.

    Cosa stabilisce il principio di parità nell’età lavorativa tra uomo e donna?

    Sin dalla sentenza n. 498/1988 la Corte ha dichiarato che le lavoratrici, anche se in possesso dei requisiti per la pensione di vecchiaia, possono continuare a prestare la loro opera fino agli stessi limiti di età previsti per gli uomini, senza essere soggette ad oneri di opzione discriminatori.

    Norme collegate