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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 302/2008 – Appello parte civile sentenze proscioglimento

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    La Corte Costituzionale dichiara manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 593 c.p.p. e dell’art. 10, comma 1, della legge n. 46/2006 in materia di inappellabilità delle sentenze di proscioglimento. I giudici rimettenti non hanno sperimentato soluzioni ermeneutiche alternative prima di sollevare la questione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 46 del 2006 ha modificato profondamente il sistema delle impugnazioni penali, abrogando tra l’altro la possibilità per la parte civile di appellare le sentenze di proscioglimento. Il Tribunale di Sondrio e il Tribunale di Reggio Emilia hanno sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che tale riforma leda i diritti della parte civile che voglia impugnare una sentenza di assoluzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Sondrio ha impugnato l’art. 593 c.p.p. (come sostituito dall’art. 1 della legge n. 46/2006) in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede che la parte civile possa proporre appello nei casi di cui all’art. 576 c.p.p. Il Tribunale di Reggio Emilia ha invece impugnato l’art. 10, comma 1, della stessa legge in riferimento agli artt. 3 e 24, primo e secondo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara la manifesta inammissibilità di entrambe le questioni. I rimettenti non hanno sperimentato soluzioni ermeneutiche diverse da quelle praticate, idonee a superare i vizi di costituzionalità denunciati. La Corte ricorda che la stessa questione era già stata dichiarata manifestamente inammissibile in precedenti ordinanze (n. 226, 155 e 3 del 2008, n. 32 del 2007).

    Il principio

    Il giudice rimettente è tenuto a sperimentare tutte le soluzioni interpretative disponibili prima di sollevare questione di legittimità costituzionale. La mancata verifica di percorsi ermeneutici alternativi rende la questione manifestamente inammissibile per difetto di motivazione sulla non manifesta infondatezza.

    Domande e risposte

    La parte civile può appellare una sentenza di proscioglimento?

    Dopo la riforma della legge n. 46/2006, la parte civile non può appellare in via autonoma le sentenze di proscioglimento. Può tuttavia proporre impugnazione nei casi residui previsti dall’art. 576 c.p.p., e la questione sul loro esatto ambito applicativo è stata ritenuta dalla Corte risolvibile in via interpretativa.

    Cosa significa che la questione è «manifestamente inammissibile»?

    Significa che la questione presenta un vizio procedurale così evidente da non richiedere neppure un esame nel merito della costituzionalità. Nel caso specifico, i tribunali rimettenti non avevano prima tentato di interpretare le norme in modo conforme alla Costituzione.

    Quale norma disciplina l’appello della parte civile nel processo penale?

    L’art. 576 c.p.p. consente alla parte civile di proporre appello contro le sentenze di condanna ai soli effetti delle disposizioni e dei capi che riguardano i propri interessi civili. La legge n. 46/2006 ha ulteriormente ristretto l’appello della parte civile contro le sentenze di proscioglimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 359/2008 – Interrogatorio garanzia aggravamento misura cautelare

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità dell’art. 294, comma 1, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede l’obbligo di interrogare l’imputato quando la misura cautelare sia aggravata ai sensi dell’art. 276, comma 1, c.p.p., nella fase tra la sentenza di primo grado e l’inizio del giudizio di appello. La questione era stata sollevata dal Tribunale di Napoli.

    Di cosa si tratta

    Quando una misura cautelare (ad esempio gli arresti domiciliari) viene aggravata — ad esempio sostituita con la custodia in carcere — perché l’imputato ha violato le prescrizioni imposte, sorge la questione se l’imputato abbia diritto a essere sentito dal giudice prima che l’aggravamento produca effetti, tramite l’istituto dell’interrogatorio di garanzia previsto dall’art. 294 c.p.p. Il caso riguardava un aggravamento disposto nella fase compresa tra la pronuncia della sentenza di primo grado e l’inizio del giudizio di appello.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli, sezione per le impugnazioni dei provvedimenti cautelari, ha impugnato l’art. 294, comma 1, c.p.p. in riferimento agli artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione, nella parte in cui non prevede l’obbligo di interrogatorio di garanzia quando la misura sia aggravata ai sensi dell’art. 276, comma 1, c.p.p. nella fase inter-grado. Secondo il rimettente, l’aggravamento ex art. 276, comma 1, è una misura altamente discrezionale, non dissimile dall’applicazione ex novo di una misura cautelare, e quindi richiederebbe l’interrogatorio come garanzia del diritto di difesa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione. L’art. 294 c.p.p. non si applica nell’ipotesi di aggravamento della misura cautelare ai sensi dell’art. 276, comma 1, c.p.p.: in quel caso l’imputato ha già potuto difendersi nel procedimento principale e dispone degli strumenti impugnatori per contestare il provvedimento di aggravamento, che costituiscono garanzia sufficiente del diritto di difesa.

    Il principio

    L’interrogatorio di garanzia previsto dall’art. 294 c.p.p. è istituto diverso dal diritto di impugnare il provvedimento cautelare: esso è richiesto nella fase genetica della misura, non necessariamente nel caso di aggravamento di una misura già in atto, per il quale esistono strumenti di controllo adeguati (appello cautelare). La mancata previsione dell’interrogatorio nell’ipotesi di aggravamento non viola gli artt. 3 e 24 Cost.

    Domande e risposte

    Cos’è l’interrogatorio di garanzia?

    L’interrogatorio di garanzia (art. 294 c.p.p.) è l’audizione dell’imputato da parte del giudice, obbligatoriamente prevista entro cinque giorni dall’applicazione di una misura coercitiva, per consentire all’interessato di esporre le proprie ragioni e al giudice di verificare la persistenza delle esigenze cautelari.

    Quando si applica l’art. 276, comma 1, c.p.p.?

    L’art. 276, comma 1, c.p.p. consente al giudice di aggravare la misura cautelare o di sostituirla con una più grave quando l’imputato trasgredisce le prescrizioni inerenti alla misura applicata (es. lascia il domicilio senza autorizzazione). È un rimedio sanzionatorio all’inottemperanza.

    L’imputato è privo di garanzie nel caso di aggravamento?

    No: dispone dell’appello cautelare davanti al tribunale del riesame, uno strumento che consente un controllo pieno sulla legittimità e sul merito del provvedimento di aggravamento. La Corte ha ritenuto questo rimedio sufficiente a garantire il diritto di difesa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 358/2008 – Indennità di esproprio decurtazione 40% CEDU restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha restituito gli atti alle Corti d’appello di Venezia, Firenze e Torino, che avevano sollevato questione di legittimità dell’art. 5-bis del d.l. n. 333/1992 sulla decurtazione del 40% dell’indennità di espropriazione, norma già giudicata contraria alla CEDU dalla Grande Camera della Corte EDU. La restituzione è conseguenza delle sentenze n. 348 e 349 del 2007 con cui la Corte aveva ridefinito il ruolo della CEDU nel sistema delle fonti italiane.

    Di cosa si tratta

    L’art. 5-bis del d.l. n. 333/1992 prevedeva che l’indennità di espropriazione per aree edificabili fosse calcolata come media tra il valore di mercato e il reddito dominicale rivalutato, con un’ulteriore riduzione del 40%. La Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo aveva già stabilito, nel caso Scordino c. Italia (29 marzo 2006), che tale meccanismo violava l’art. 1 del Primo Protocollo addizionale alla CEDU (diritto di proprietà), in quanto l’indennità risultante era troppo lontana dal valore di mercato reale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Corti d’appello di Venezia, Firenze e Torino avevano sollevato questione di legittimità dell’art. 5-bis d.l. n. 333/1992 in riferimento all’art. 117, primo comma, della Costituzione, in relazione all’art. 1 del Primo Protocollo CEDU. La tesi era che il giudice nazionale non potesse disapplicare la norma interna in contrasto con la CEDU (come avviene per i regolamenti UE), ma dovesse sollevare questione di costituzionalità invocando l’art. 117, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha restituito gli atti ai tre giudici rimettenti, riunendo i giudizi. La restituzione è conseguenza delle sentenze n. 348 e 349 del 2007 con cui la Corte stessa aveva definito il rapporto tra CEDU e Costituzione italiana, stabilendo che le norme CEDU — integrate nell’ordinamento tramite l’art. 117, primo comma, Cost. — non hanno rango costituzionale ma funzionano da parametro interposto. I rimettenti dovevano rivalutare le proprie questioni alla luce di questo nuovo quadro.

    Il principio

    Le norme della CEDU, ratificate dall’Italia, hanno rango di legge ordinaria ma condizionano la legittimità costituzionale delle leggi statali tramite l’art. 117, primo comma, Cost. Il giudice nazionale che rileva un contrasto tra una legge interna e la CEDU non può disapplicare la legge, ma deve sollevare questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte. Questo sistema era stato chiarito nelle fondamentali sentenze nn. 348 e 349 del 2007.

    Domande e risposte

    Perché il giudice non può semplicemente disapplicare la legge italiana contraria alla CEDU?

    Perché la CEDU non è un atto dell’Unione europea: per i regolamenti UE vale il principio della primautà diretta, ma la CEDU è un trattato internazionale ratificato con legge ordinaria. Per disapplicare una legge italiana occorre che essa sia incostituzionale, e solo la Corte costituzionale può dichiararlo.

    Come è stato risolto il problema dell’indennità di esproprio?

    Con la legge finanziaria 2008 (l. n. 244/2007) il legislatore aveva già modificato la disciplina dell’indennità di espropriazione, abrogando il meccanismo della decurtazione del 40% e avvicinando l’indennità al valore venale del bene. Questo spiega anche la restituzione degli atti: i giudici rimettenti dovevano verificare se la nuova disciplina risolvesse il problema.

    Cosa sono le sentenze n. 348 e 349 del 2007 della Corte costituzionale?

    Sono le sentenze fondamentali con cui la Corte ha definito il ruolo della CEDU nel sistema delle fonti italiane: norma interposta rispetto all’art. 117, primo comma, Cost., che consente di dichiarare incostituzionale una legge interna contrastante con la Convenzione, previa verifica della conformità della norma CEDU con la Costituzione stessa.

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  • Corte cost. n. 357/2008 – Beneficio amianto pensionati già in quiescenza inammissibile

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 13, comma 7, della legge n. 257/1992 sull’amianto, nella parte in cui esclude il beneficio della rivalutazione contributiva (coefficiente 1,5) per i lavoratori già in pensione all’entrata in vigore della legge, anche se successivamente riconosciuti affetti da malattia professionale causata dall’amianto. La questione era stata sollevata dal Tribunale di Ravenna.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 257/1992 ha disciplinato la cessazione dell’impiego dell’amianto in Italia e ha previsto, all’art. 13, comma 7, un beneficio previdenziale: le settimane di contributi versati durante il periodo di esposizione all’amianto vengono moltiplicate per il coefficiente 1,5, con un incremento dell’anzianità contributiva e quindi della pensione. Questo beneficio, però, si applicava solo ai lavoratori ancora in servizio alla data di entrata in vigore della legge (28 aprile 1992): chi era già andato in pensione prima di quella data ne era escluso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ravenna ha sollevato questione di legittimità dell’art. 13, comma 7, l. n. 257/1992, nella parte in cui non si applica ai lavoratori che erano già pensionati al 28 aprile 1992 ma che abbiano successivamente ottenuto il riconoscimento di una malattia professionale da amianto. Il parametro erano gli artt. 2 e 3, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione per difetto di motivazione sulla non manifesta infondatezza. Il Tribunale rimettente non aveva adeguatamente distinto tra il comma 7 (rivalutazione contributiva per chi è ancora in servizio) e il comma 8 (benefici diversi per i lavoratori esposti) della medesima norma, né aveva dimostrato perché la disparità di trattamento tra pensionati e lavoratori in servizio fosse irragionevole alla luce della specifica finalità della norma.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile se il giudice rimettente non argomenta in modo specifico e autonomo la non manifesta infondatezza, limitandosi a richiamare genericamente i parametri costituzionali. È necessario che il rimettente dimostri concretamente il contrasto tra la norma e la Costituzione, distinguendo le diverse ipotesi normative rilevanti.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto al beneficio del coefficiente 1,5 per l’amianto?

    Ai sensi dell’art. 13, comma 7, l. n. 257/1992 (come interpretato dalla giurisprudenza), i lavoratori che abbiano prestato attività in luoghi con presenza di amianto per almeno dieci anni e che fossero ancora in servizio alla data di entrata in vigore della legge o abbiano avuto il riconoscimento dell’esposizione lavorativa.

    Un pensionato che scopre di avere una malattia da amianto può chiedere la rivalutazione?

    Secondo la norma e la giurisprudenza al momento della pronuncia, no: il beneficio del comma 7 era riservato a chi non era ancora in pensione al 28 aprile 1992. Il comma 8 prevede benefici diversi ma anch’essi con limitazioni simili.

    Perché la Corte non ha deciso nel merito?

    Perché l’ordinanza di rimessione del Tribunale di Ravenna non aveva sufficientemente motivato perché la norma fosse incostituzionale: senza una motivazione adeguata, la Corte non può procedere all’esame nel merito.

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  • Corte cost. n. 356/2008 – Proroga termini accertamento condono fiscale 2002

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale sollevate da due Commissioni tributarie provinciali sull’art. 10 della legge finanziaria 2003 (l. n. 289/2002), che prorogava di due anni i termini di decadenza per l’accertamento fiscale nei confronti dei contribuenti che non avevano aderito al condono. Le ordinanze di rimessione presentavano vizi che ne impedivano l’esame nel merito.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 (art. 10, l. n. 289/2002, come modificato dal d.l. n. 282/2002) aveva introdotto un condono fiscale per i periodi d’imposta 1997-2001. Per i contribuenti che non vi avevano aderito, la stessa norma prorogava di due anni i normali termini entro cui l’Agenzia delle Entrate poteva notificare avvisi di accertamento. Due società avevano impugnato gli avvisi di accertamento sostenendo che tale proroga fosse incostituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Commissioni tributarie provinciali di Frosinone e Cosenza avevano sollevato questioni di legittimità dell’art. 10 della l. n. 289/2002 in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 111 della Costituzione, contestando la proroga dei termini di accertamento come meccanismo ingiustamente penalizzante per chi non aveva aderito al condono. La questione della Commissione di Frosinone riguardava anche una società in amministrazione straordinaria, per la quale si poneva il problema se l’Erario potesse avvalersi della proroga senza aver fatto valere il proprio credito nello stato passivo della procedura.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità di tutte le questioni sollevate. Le ordinanze di rimessione presentavano carenze motivazionali e difetti nella descrizione della rilevanza e del quadro normativo applicabile. In particolare, alcune questioni erano riferite ad annualità per le quali la proroga non trovava applicazione, mentre altre erano formulate in modo generico.

    Il principio

    Il giudice che solleva una questione di legittimità costituzionale deve descrivere compiutamente il fatto di causa, le norme applicabili e le ragioni per cui la norma impugnata è rilevante e non manifestamente infondata. Carenze su questi punti rendono la questione inammissibile senza esame nel merito.

    Domande e risposte

    Perché la proroga dei termini di accertamento era contestata?

    Perché si sosteneva che penalizzasse i contribuenti più virtuosi (quelli che non avevano aderito al condono) rispetto a chi aveva scelto la sanatoria, e che allungare i termini di accertamento solo per i non-condonanti violasse il principio di eguaglianza.

    Cosa significa «manifesta inammissibilità» di una questione?

    Significa che la questione presenta vizi talmente evidenti — ad esempio difetto di rilevanza o motivazione insufficiente — da non richiedere una trattazione approfondita nel merito; la Corte la respinge in forma semplificata.

    La proroga biennale era illegittima o no?

    La Corte non si è pronunciata nel merito: la questione è stata respinta per ragioni processuali. La questione sostanziale sulla proroga dei termini di accertamento legata al condono 2002 è rimasta senza risposta definitiva in questa sede.

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  • Corte cost. n. 354/2008 – Rimborso spese sanitarie all’estero strutture non specializzate

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale della norma che limita il rimborso delle spese sanitarie sostenute all’estero ai soli centri di altissima specializzazione, escludendo le strutture ordinarie estere anche nei casi di urgenza assoluta. La legge n. 595/1985, come interpretata dalla Corte di cassazione, non viola gli artt. 3 e 32 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Una cittadina italiana, durante un soggiorno in Messico, aveva dovuto subire un ricovero d’urgenza con intervento di tracheotomia a causa di un edema polmonare. Al rientro in Italia aveva chiesto alla ASL competente il rimborso delle spese sostenute. La domanda era stata respinta perché la legge n. 595/1985 consente il rimborso delle prestazioni sanitarie ottenute all’estero solo se erogate da «centri di altissima specializzazione» per prestazioni non ottenibili tempestivamente in Italia, categoria nella quale non rientrava la struttura messicana.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione, sezione lavoro, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, comma 5, della legge n. 595/1985, come integrato dai dd.mm. del 1989 e del 1993, nella parte in cui non consente il rimborso per prestazioni sanitarie urgenti ottenute all’estero in strutture non classificate come «centri di altissima specializzazione», anche quando quelle prestazioni fossero l’unica possibilità per evitare un danno grave e irreversibile alla salute. I parametri erano gli artt. 3 e 32 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Il sistema normativo vigente già prevedeva, attraverso una lettura sistematica della disciplina, la possibilità di rimborso in caso di prestazioni di comprovata eccezionale gravità e urgenza per cittadini italiani già all’estero, a prescindere dalla natura del centro. L’interpretazione restrittiva adottata dalla Cassazione rimettente non era l’unica possibile; pertanto, non vi era un vizio di incostituzionalità della norma in sé.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è dichiarata non fondata quando la norma censurata ammette un’interpretazione costituzionalmente orientata che supera il dubbio sollevato. Se la disciplina può essere letta in modo da garantire il diritto alla salute (art. 32 Cost.) anche nei casi di urgenza assoluta all’estero, non occorre dichiararne l’incostituzionalità.

    Domande e risposte

    Un italiano che si ammala urgentemente all’estero può ottenere il rimborso dal SSN?

    Sì, in caso di prestazioni di comprovata eccezionale gravità e urgenza per cittadini già presenti all’estero, il sistema normativo (d.m. 3 novembre 1989, art. 7) consente il rimborso anche senza previa autorizzazione e anche se la struttura non è un centro di altissima specializzazione.

    Cosa sono i «centri di altissima specializzazione» ai fini del rimborso?

    Sono strutture sanitarie estere di eccellenza in settori specifici dove le prestazioni non sono ottenibili in Italia, individuate da un elenco ministeriale. Il rimborso ordinario è riservato alle prestazioni erogate da tali centri su autorizzazione preventiva.

    Perché la questione era stata sollevata dalla Cassazione e non da un TAR?

    Perché la controversia riguardava il rapporto tra la cittadina e la ASL (un rapporto di lavoro pubblico, all’epoca di competenza del giudice ordinario) e la Cassazione, investita del ricorso in ultima istanza, aveva ritenuto che la norma applicabile fosse costituzionalmente dubbia.

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  • Corte cost. n. 353/2008 – Regione Emilia-Romagna rievocazioni storiche estinzione processo

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    La Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo relativo al ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri contro la legge della Regione Emilia-Romagna n. 19/2007, che autorizzava la Regione ad aderire all’Associazione delle rievocazioni storiche (AERRS). L’estinzione è la conseguenza della rinuncia al ricorso, probabilmente determinata dal chiarimento della questione in sede di merito o da accordi tra le parti.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale n. 19/2007 dell’Emilia-Romagna autorizzava la Regione ad aderire all’Associazione dell’Emilia-Romagna delle rievocazioni storiche (AERRS), la quale promuove manifestazioni culturali in cui città e paesi rievocano eventi storici locali. Il Presidente del Consiglio aveva impugnato la legge davanti alla Corte costituzionale sostenendo che la finalità di «tutela» del patrimonio culturale, indicata nella norma, rientrasse nella competenza esclusiva statale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso governativo censurava l’art. 1, comma 2, della legge regionale Emilia-Romagna n. 19/2007 in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lett. s), e 118, terzo comma, Cost., nonché agli artt. 3, 4 e 5 del Codice dei beni culturali (d.lgs. n. 42/2004). L’argomento principale era che la tutela dei beni culturali spettasse esclusivamente allo Stato e che la norma regionale, nel richiamare tale finalità, avesse invaso la competenza statale senza rispettare i meccanismi di coordinamento previsti dal Codice.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato estinto il processo. L’estinzione del giudizio di legittimità costituzionale in via principale segue alla rinuncia al ricorso da parte del Presidente del Consiglio, eventualmente accettata dalla Regione. Ciò implica che la norma regionale rimane in vigore senza una pronuncia nel merito da parte della Corte.

    Il principio

    Nel giudizio in via principale, avviato dallo Stato contro una legge regionale, il Presidente del Consiglio può rinunciare al ricorso. Se la Regione accetta la rinuncia o non vi si oppone, la Corte dichiara estinto il processo senza pronunciarsi sulla fondatezza delle questioni sollevate. La legge regionale impugnata rimane pertanto in vigore.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra «tutela» e «valorizzazione» dei beni culturali?

    La tutela dei beni culturali è competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. s, Cost.); la valorizzazione è invece competenza concorrente tra Stato e Regioni. Una legge regionale che invade la sfera della tutela viola il riparto costituzionale di competenze.

    Cosa sono le rievocazioni storiche dell’AERRS?

    L’AERRS è un’associazione che raggruppa comuni e enti locali dell’Emilia-Romagna impegnati nell’organizzazione di rievocazioni di eventi storici locali. Si tratta di manifestazioni di interesse prevalentemente culturale e turistico.

    L’estinzione del processo significa che la legge era legittima?

    No: l’estinzione non è una pronuncia nel merito. La Corte non si è pronunciata sulla legittimità o illegittimità della legge; ha solo preso atto della rinuncia al ricorso.

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  • Corte cost. n. 352/2008 – Sospensione Cuffaro presidente Sicilia competenza statale

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    La Corte costituzionale ha risolto il conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Siciliana, dichiarando che spettava allo Stato — e per esso al Presidente del Consiglio dei ministri — adottare il decreto con cui era stata accertata la sospensione di Salvatore Cuffaro dalla carica di Presidente della Regione siciliana e di deputato regionale, ai sensi della legge antimafia, a seguito della sua condanna penale non definitiva.

    Di cosa si tratta

    Il 18 gennaio 2008 il Tribunale di Palermo aveva condannato Salvatore Cuffaro, allora Presidente della Regione siciliana, per rivelazione di segreti d’ufficio e favoreggiamento personale. In applicazione dell’art. 15, comma 4-bis, della legge n. 55 del 1990 (legge antimafia), che prevede la sospensione obbligatoria dalle cariche pubbliche in caso di condanna non definitiva per determinati reati, il Presidente del Consiglio aveva adottato un decreto che accertava tale sospensione. Cuffaro, nel frattempo, aveva già rassegnato le dimissioni. La Regione Siciliana ha impugnato il decreto davanti alla Corte costituzionale tramite conflitto di attribuzioni, sostenendo che lo statuto speciale regolasse autonomamente la materia e che il decreto fosse inapplicabile.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha promosso conflitto di attribuzioni nei confronti dello Stato in riferimento agli artt. 8, 9 e 10 del R.d.lgs. n. 455/1946 (Statuto della Regione siciliana), sostenendo che lo status del Presidente della Regione siciliana fosse integralmente regolato dallo statuto speciale e che la legge statale n. 55/1990 non potesse trovare applicazione nei confronti di una figura disciplinata da norme di rango costituzionale regionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che spettava allo Stato adottare il decreto presidenziale di sospensione. La legge n. 55/1990 è applicabile anche al Presidente della Regione siciliana, in quanto la materia della prevenzione della delinquenza di tipo mafioso è di esclusiva competenza statale e i meccanismi di sospensione da cariche pubbliche per condanne penali rispondono a esigenze di ordine pubblico che prevalgono sull’autonomia statutaria regionale.

    Il principio

    Lo statuto speciale di una Regione a autonomia differenziata non può sottrarre i titolari di cariche regionali all’applicazione delle norme statali in materia di prevenzione della delinquenza di tipo mafioso. La legge antimafia, nella parte in cui prevede la sospensione obbligatoria dalle cariche pubbliche in caso di condanna non definitiva per determinati reati, trova applicazione su tutto il territorio nazionale, incluse le Regioni a statuto speciale.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge n. 55/1990 sulla sospensione dalle cariche?

    L’art. 15 della legge n. 55/1990 (modificato dalla legge n. 16/1992 e successive) prevede la sospensione di diritto dalle cariche di governo, regionali e locali per chi riporti una condanna non definitiva per una serie di reati, tra cui quelli di tipo mafioso e altri gravi reati contro la pubblica amministrazione.

    Perché la Regione Siciliana riteneva inapplicabile la sospensione?

    La difesa regionale sosteneva che lo statuto speciale siciliano disciplinasse in modo autonomo e completo lo status del Presidente della Regione, e che pertanto una legge ordinaria statale non potesse incidere su tale posizione senza modificare lo statuto stesso.

    Il decreto era ancora rilevante visto che Cuffaro si era dimesso?

    Sì, perché il decreto accertava la sospensione con effetto retroattivo dal 18 gennaio 2008, data della condanna, e poteva avere conseguenze giuridiche su atti adottati in quel periodo. Inoltre, la questione di principio sulla competenza statale aveva rilievo generale.

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  • Corte cost. n. 351/2008 – Spoils system e reintegra dirigenti pubblici Lazio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale la legge della Regione Lazio che, dopo che la precedente normativa sullo spoils system era stata già dichiarata illegittima dalla Corte stessa, consentiva alla Giunta di offrire un semplice «equo indennizzo» ai dirigenti decaduti, anziché reintegrarli nella carica. La reintegrazione è un diritto inderogabile dei dirigenti colpiti da uno spoils system incostituzionale.

    Di cosa si tratta

    Lo spoils system è il meccanismo per cui i dirigenti degli enti pubblici decadono automaticamente dalla carica all’insediamento del nuovo governo regionale, consentendo alla nuova maggioranza politica di nominare i propri fiduciari. La Corte costituzionale aveva già dichiarato incostituzionali alcune leggi regionali che introducevano questo sistema; la Regione Lazio aveva poi adottato una legge (n. 8/2007) per gestire le conseguenze, prevedendo che la Giunta potesse scegliere tra la reintegra e il pagamento di un indennizzo economico.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato, investito dell’appello cautelare di un direttore generale di ASL decaduto per spoils system, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale Lazio n. 8/2007, in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 101, 103, 113 e 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione. La critica: consentire alla Giunta di sostituire la reintegra con un indennizzo, specie quando il rapporto fosse stato interrotto da più di sei mesi, azzerava la tutela giurisdizionale e il diritto al lavoro del dirigente.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato incostituzionale l’art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale Lazio n. 8/2007. La legge, consentendo di sostituire la reintegra con un indennizzo, privava i dirigenti illegittimamente rimossi del diritto a essere reintegrati nel posto di lavoro, diritto che la stessa Corte aveva affermato come conseguenza necessaria della dichiarazione di incostituzionalità dello spoils system.

    Il principio

    Quando una norma di legge che ha determinato la perdita di un posto di lavoro viene dichiarata incostituzionale, la conseguenza giuridica necessaria è la reintegrazione del lavoratore nella posizione perduta. Una norma successiva che sostituisce tale diritto con un mero indennizzo economico viola gli artt. 3 e 97 Cost., perché impedisce il ripristino della legalità costituzionale e svuota di contenuto la tutela giurisdizionale effettiva.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «spoils system» nel contesto italiano?

    Nel contesto italiano, lo spoils system indica meccanismi normativi che fanno cessare automaticamente l’incarico dei dirigenti pubblici al cambio della giunta o del governo, rendendo la continuità dell’incarico dipendente dalla fiducia politica della nuova maggioranza.

    Perché la reintegra e non l’indennizzo?

    Perché il dirigente era stato rimosso in base a una norma incostituzionale: la situazione giuridica deve essere ripristinata come se quella norma non fosse mai esistita, il che significa rimettere il dirigente nel suo posto, non pagarlo per non occuparlo.

    La Regione Lazio poteva legiferare in materia di rapporto di lavoro dei dirigenti?

    No: la materia dell’ordinamento civile, compreso il regime dei contratti di lavoro, rientra nella competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. l), Cost. Una legge regionale che incide su tale rapporto viola quel riparto di competenze.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 350/2008 – Phone center Lombardia discriminazione extracomunitari

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    La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale la legge della Regione Lombardia n. 6 del 2006 sui centri di telefonia in sede fissa (i cosiddetti phone center), nella sua quasi totalità. La legge imponeva requisiti molto stringenti — soprattutto igienico-sanitari — che in pratica colpivano quasi esclusivamente i gestori extracomunitari, violando la libertà di iniziativa economica e la competenza esclusiva statale in materia di immigrazione.

    Di cosa si tratta

    I phone center sono esercizi commerciali dove i clienti possono telefonare verso l’estero a prezzi contenuti: un servizio utilizzato prevalentemente da cittadini stranieri residenti in Italia per contattare i familiari nel paese d’origine. La Regione Lombardia aveva adottato nel 2006 una legge che subordinava l’apertura e la gestione di tali centri a una serie di autorizzazioni comunali e a requisiti igienico-sanitari molto dettagliati, con l’obbligo per i gestori già in attività di adeguarsi entro un anno a pena di chiusura.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, Sezione IV di Milano, con dieci ordinanze ha impugnato gli artt. 1, 4, 8, 9 e 12 della legge regionale n. 6/2006, in riferimento agli artt. 3, 15, 41 e 117 della Costituzione. Le censure principali riguardavano: la classificazione della materia come «commercio» regionale (art. 1), il sistema di autorizzazione comunale generalizzata (art. 4), i nuovi requisiti igienico-sanitari a effetto retroattivo (art. 8), e la disciplina dell’adeguamento forzato delle strutture già esistenti (artt. 9 e 12).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 1, 4, 9 e 12 della legge regionale e, ai sensi dell’art. 27 l. n. 87/1953, ha esteso la dichiarazione di incostituzionalità alle restanti disposizioni della stessa legge, in quanto inscindibilmente connesse con quelle caducate. Ha invece dichiarato manifestamente inammissibili le questioni relative all’art. 8, commi 1 e 2, per vizi di motivazione delle ordinanze di rimessione.

    Il principio

    Una legge regionale non può disciplinare in modo tale da ostacolare, di fatto, l’attività economica di categorie di soggetti definite in base alla loro provenienza o residenza, giacché ciò interferisce con la materia dell’immigrazione, riservata alla competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lett. b, Cost.), e viola la libertà di iniziativa economica garantita dall’art. 41 Cost.

    Domande e risposte

    Un comune può vietare l’apertura di phone center?

    No, salvo che le ragioni del divieto siano fondate su esigenze di ordine pubblico, sicurezza o salute concretamente dimostrate e siano applicate senza discriminazioni basate sulla nazionalità o provenienza dei gestori.

    Perché la Regione non poteva legiferare in materia?

    La legge formalmente disciplinava il commercio (materia regionale), ma nella sostanza introduceva requisiti che incidevano sull’immigrazione e sulla condizione degli stranieri, materia riservata in via esclusiva allo Stato dall’art. 117, secondo comma, Cost.

    Cosa è l’art. 27 della legge n. 87/1953 e perché è stato applicato?

    L’art. 27 consente alla Corte di estendere la dichiarazione di incostituzionalità a norme non direttamente impugnate ma inscindibilmente connesse con quelle dichiarate illegittime. Nel caso di specie, una volta cadute le disposizioni portanti della legge, le restanti risultavano prive di autonoma applicabilità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 349/2008 – Appello PM sentenze proscioglimento restituzione atti

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    La Corte costituzionale ha restituito gli atti a otto Corti d’appello (Palermo, Torino, Lecce sezione Taranto, Brescia e Bari) che avevano sollevato questione di legittimità sull’art. 593 c.p.p. come novellato dalla legge Pecorella, nella parte in cui limitava l’appello del PM contro le sentenze di proscioglimento. La restituzione è conseguenza del mutamento del quadro normativo dopo la sentenza n. 26/2007 della stessa Corte.

    Di cosa si tratta

    Anche questa ordinanza riguarda la legge 20 febbraio 2006, n. 46 (legge Pecorella) e la sua limitazione del potere di appello del pubblico ministero avverso le sentenze di proscioglimento. Mentre la n. 348 riguardava le ordinanze della Corte d’appello di Cagliari, la n. 349 raccoglie le questioni identiche sollevate da altre Corti d’appello di diverse città italiane.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Corti d’appello di Palermo, Torino, Lecce (sez. Taranto), Brescia e Bari hanno impugnato l’art. 593 c.p.p. (come sostituito dalla l. n. 46/2006) e l’art. 10 della medesima legge, in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 111 e 112 della Costituzione. La critica comune: sottrarre al PM lo strumento dell’appello sulle assoluzioni avrebbe creato una disparità irragionevole con l’imputato, che può invece sempre appellare le condanne.

    La decisione della Corte

    La Corte ha riunito gli otto giudizi e ha ordinato la restituzione degli atti a tutte le Corti d’appello rimettenti. Come per la n. 348, la ragione è l’intervento medio tempore della sentenza n. 26 del 2007 che aveva già parzialmente modificato la normativa impugnata, rendendo necessaria una rivalutazione della rilevanza delle questioni residue.

    Il principio

    Quando più giudici rimettono alla Corte la stessa questione e la Corte ha già parzialmente deciso su di essa con altra sentenza, il giudice delle leggi riunisce i giudizi e restituisce gli atti a ciascun rimettente perché riesamini caso per caso se le norme residue, nel testo risultante dalle modifiche, siano ancora rilevanti e non manifestamente infondate.

    Domande e risposte

    Perché tante Corti d’appello hanno sollevato la stessa questione?

    La legge Pecorella trovava applicazione in tutti i procedimenti di appello proposti dal PM prima della sua entrata in vigore; ogni Corte d’appello investita di un simile appello era tenuta a sollevare la questione di costituzionalità se la riteneva fondata.

    Cosa cambiava tra l’art. 593 vecchio e nuovo?

    Prima della legge n. 46/2006, il PM poteva appellare liberamente le sentenze di proscioglimento. La novella aveva limitato tale facoltà ai soli casi in cui fossero sopravvenute nuove prove decisive dopo il giudizio di primo grado.

    La questione è stata poi definitivamente risolta?

    Sì: con la sentenza n. 26 del 2007 la Corte aveva già ripristinato in parte l’appello del PM; successivamente il legislatore è intervenuto più volte a rimodulare la disciplina delle impugnazioni penali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 348/2008 – Inappellabilità sentenze proscioglimento e parità delle parti

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    La Corte costituzionale ha restituito gli atti alla Corte d’appello di Cagliari, sezione distaccata di Sassari, che aveva sollevato in diciassette ordinanze la questione di legittimità della legge Pecorella (l. n. 46/2006) nella parte in cui eliminava l’appello del pubblico ministero contro le sentenze di proscioglimento. La restituzione segnala che nel frattempo era intervenuto un mutamento rilevante del quadro normativo o giurisprudenziale.

    Di cosa si tratta

    La legge 20 febbraio 2006, n. 46, nota come «legge Pecorella», aveva limitato fortemente la possibilità per il pubblico ministero di appellare le sentenze di assoluzione pronunciate dal giudice di primo grado. Le Corti d’appello investite dei relativi giudizi si sono trovate a dover dichiarare inammissibili gli appelli già proposti dalla pubblica accusa, sollevando di conseguenza numerose questioni di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Cagliari, sezione distaccata di Sassari, con diciassette ordinanze sostanzialmente identiche, ha impugnato gli artt. 1, 2 e 10 della legge n. 46 del 2006 in riferimento agli artt. 3, 27 terzo comma, 111 e 112 della Costituzione, sostenendo che eliminare l’appello del PM sulle assoluzioni creasse una disparità irragionevole tra le parti processuali e compromettesse il principio del giusto processo.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti alla Corte d’appello rimettente, riunendo i diciassette giudizi. La restituzione è conseguenza della sentenza n. 26 del 2007 con cui la Corte stessa aveva già dichiarato parzialmente incostituzionale la legge Pecorella, modificando il quadro normativo di riferimento e imponendo al giudice a quo di rivalutare la rilevanza delle questioni residue.

    Il principio

    Quando la Corte costituzionale ha già emesso una pronuncia che incide sul quadro normativo oggetto di un’altra questione pendente, restituisce gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti se la questione rimanga rilevante e non manifestamente infondata alla luce del nuovo assetto. In questo caso la sentenza n. 26/2007 aveva già modificato la disciplina dell’appello del PM.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva la legge Pecorella sull’appello del PM?

    La legge n. 46/2006 aveva eliminato la possibilità per il pubblico ministero di appellare le sentenze di proscioglimento pronunciate in dibattimento o a seguito di giudizio abbreviato, consentendo tale appello solo in presenza di nuove prove sopravvenute.

    Perché diciassette ordinanze su un’unica questione?

    Ogni appello pendente dinanzi alla Corte d’appello costituisce un giudizio autonomo; il giudice rimettente ha sollevato la questione di costituzionalità in ciascuno di essi separatamente, anche se con motivazione identica.

    Cosa è successo alla legge Pecorella dopo queste vicende?

    La Corte costituzionale, con la sentenza n. 26 del 2007, aveva dichiarato parzialmente incostituzionale la legge, ripristinando alcune facoltà di appello del PM. Successivamente il legislatore ha ulteriormente modificato la disciplina.

    Norme collegate