Articolo 219 Codice della Strada: Revoca della patente di guida

L'art. 219 C.d.S. disciplina la revoca della patente di guida: autorità competenti, procedura, definitività del provvedimento e tempi per la nuova patente.

Ratio

L'articolo 219 del Codice della Strada (D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285) costituisce la norma cardine che regola il procedimento amministrativo di revoca della patente di guida, istituto distinto tanto dalla sospensione quanto dal ritiro, in quanto opera una privazione definitiva del titolo abilitativo alla guida. La sua ratio è duplice: da un lato tutelare la sicurezza della circolazione stradale rimuovendo dalla platea dei conducenti autorizzati i soggetti che hanno dimostrato di non possedere i requisiti soggettivi (morali, psicofisici o comportamentali) necessari per la guida; dall'altro garantire il principio di legalità e di tipicità dell'azione amministrativa, circoscrivendo i casi di revoca a quelli tassativamente previsti dal codice e disciplinando con precisione l'autorità competente e il procedimento da seguire.

La norma si inserisce nel sistema sanzionatorio del Codice della Strada come risposta all'esigenza di graduare le misure ablative del titolo di guida: mentre la sospensione è una misura temporanea, la revoca comporta la definitiva cessazione dell'efficacia della patente, con la conseguenza che il soggetto, ove intenda tornare a guidare, dovrà ottenere un nuovo titolo, previo superamento dell'esame e decorso del termine inibente previsto dalla legge. La previsione di un termine minimo di un anno per il conseguimento della nuova patente (comma 3-bis) risponde all'esigenza di assicurare un adeguato periodo di "esclusione" dalla guida, con funzione al contempo punitiva e preventiva.

Analisi

Comma 1, Autorità competenti all'emissione del provvedimento di revoca

Il primo comma individua due distinti centri di imputazione del potere di revoca. In via generale, il provvedimento è di competenza del Dipartimento per i trasporti terrestri (ora Direzione generale della Motorizzazione civile, MIT), che agisce nei casi previsti dall'art. 130, comma 1, C.d.S., ossia quando risulti la perdita, con carattere permanente, dei requisiti psichici e fisici prescritti per il conseguimento della patente. Si tratta di una revoca di natura essenzialmente tecnico-accertativa, fondata su un giudizio medico-legale che accerti l'inidoneità permanente alla guida.

La competenza è invece attribuita al prefetto del luogo della commessa violazione in due tipologie di casi: (a) quando la revoca costituisce sanzione amministrativa accessoria a una violazione del codice (es. guida in stato di ebbrezza grave, guida sotto l'effetto di sostanze stupefacenti, violazioni gravi di norme comportamentali); (b) nei casi previsti dall'art. 120, comma 1, C.d.S., riguardante i soggetti nei cui confronti sia stata applicata una misura di prevenzione personale ovvero che abbiano riportato condanne per determinati reati (a titolo esemplificativo: associazione di tipo mafioso, traffico di sostanze stupefacenti, favoreggiamento dell'immigrazione clandestina).

La distinzione tra le due autorità competenti riflette la diversa natura giuridica del provvedimento: nel caso del Dipartimento trasporti, la revoca ha natura dichiarativa di un'inidoneità sopravvenuta; nel caso del prefetto, ha invece natura sanzionatoria o cautelare-preventiva.

Comma 2, Procedimento per la revoca quale sanzione accessoria

Il secondo comma disciplina analiticamente il procedimento da seguire quando la revoca della patente opera come sanzione amministrativa accessoria. La fattispecie si articola nelle seguenti fasi:

(1) Fase di accertamento e comunicazione: l'organo, ufficio o comando che accerta l'esistenza di una delle condizioni di legge che importano la revoca (es. organo di Polizia stradale che accerta la guida in stato di ebbrezza con tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l, ai sensi dell'art. 186, comma 2, lett. c) è tenuto a trasmettere comunicazione al prefetto territorialmente competente entro il termine perentorio di cinque giorni dall'accertamento. Il dies a quo decorre dall'accertamento della condizione e non necessariamente dalla contestazione della violazione principale.

(2) Fase prefettizia: ricevuta la comunicazione, il prefetto procede a un previo accertamento delle condizioni che legittimano la revoca (es. verifica della definitività della sentenza di condanna, accertamento dell'applicabilità della misura accessoria) e quindi emette l'ordinanza di revoca. Il provvedimento prefettizio ha natura vincolata: verificata la sussistenza dei presupposti normativi, il prefetto non ha margini di discrezionalità sull'an della revoca, ma solo sulle modalità esecutive.

(3) Consegna della patente: contestualmente all'ordinanza, il prefetto dispone la consegna immediata della patente alla prefettura, anche avvalendosi dell'organo di Polizia incaricato dell'esecuzione. La consegna ha carattere immediato e non tollera dilazioni da parte dell'interessato.

(4) Comunicazione alla Motorizzazione: il prefetto dà comunicazione dell'ordinanza al competente ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri, ai fini dell'annotazione sull'archivio nazionale dei veicoli e dei conducenti e degli ulteriori adempimenti amministrativi (es. aggiornamento del sistema informatico ANIA per le compagnie assicurative).

Comma 3, Definitività del provvedimento di revoca

Il terzo comma sancisce la definitività del provvedimento di revoca emesso ai sensi del presente articolo, nonché di quello disposto ai sensi dell'art. 130, comma 1, nell'ipotesi di perdita permanente dei requisiti psicofisici. La qualificazione come "atto definitivo" ha conseguenze giuridiche di rilievo: il provvedimento non è soggetto a ulteriori impugnazioni in via amministrativa ordinaria (ricorso gerarchico), ma può essere direttamente impugnato in sede giurisdizionale, davanti al Tribunale amministrativo regionale competente per territorio, ai sensi del D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo), entro il termine di sessanta giorni dalla notifica o dalla piena conoscenza del provvedimento. Resta salva la possibilità di proporre ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nel termine di centoventi giorni.

La definitività comporta altresì che il decorso del termine per l'impugnazione, senza che questa sia proposta, consolida l'efficacia del provvedimento e fa decorrere il termine annuale per la richiesta della nuova patente previsto dal comma 3-bis.

Comma 3-bis, Termine per il conseguimento della nuova patente

Il comma 3-bis, introdotto per rafforzare l'effettività della sanzione, stabilisce che l'interessato colpito da revoca non può conseguire una nuova patente prima che sia decorso almeno un anno dalla definitività del provvedimento. Il termine decorre dunque non dalla notifica del provvedimento, ma dal momento in cui esso diventa definitivo (ossia, in mancanza di impugnazione, dalla scadenza del termine per il ricorso giurisdizionale o straordinario; in caso di impugnazione, dalla sentenza passata in giudicato o dal provvedimento giurisdizionale che definisce il giudizio).

Decorso l'anno, l'interessato non riacquista automaticamente il diritto alla patente, ma deve sottoporsi a tutti gli esami previsti per il conseguimento ex novo del titolo, ivi compresi la prova teorica, la prova pratica e la visita medica. La nuova patente è rilasciata come primo conseguimento e non come "ripristino" del titolo precedentemente revocato.

Si noti che il termine di un anno rappresenta il minimo inderogabile: alcune norme speciali (es. art. 186, comma 2, lett. c) in caso di recidiva, ovvero l'art. 219-bis per determinate fattispecie) prevedono termini più lunghi o addirittura la preclusione permanente al conseguimento di una nuova patente, in deroga al sistema generale dell'art. 219.

Quando si applica

L'art. 219 C.d.S. trova applicazione in tutte le ipotesi in cui il Codice della Strada prevede espressamente la revoca della patente di guida. I casi più frequenti nella prassi applicativa sono i seguenti:

Revoca quale sanzione accessoria per violazioni comportamentali gravi:

• Guida in stato di ebbrezza alcolica con tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l (art. 186, comma 2, lett. c) accompagnata da lesioni personali colpose gravi o gravissime o da omicidio colposo; in caso di recidiva biennale; revoca automatica.
• Guida sotto l'effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 187), nelle ipotesi aggravate o in caso di recidiva.
• Omicidio stradale (art. 589-bis c.p.) nelle fattispecie che comportano la revoca obbligatoria.
• Lesioni personali stradali gravi o gravissime (art. 590-bis c.p.) nelle ipotesi che la legge equipara alle fattispecie revocatorie.

Revoca per perdita dei requisiti soggettivi (art. 120 C.d.S.):

• Applicazione definitiva di misura di prevenzione personale (sorveglianza speciale, obbligo di soggiorno, ecc.) ai sensi del D.Lgs. 159/2011 (Codice antimafia).
• Condanna definitiva per reati specificamente indicati dall'art. 120 C.d.S. (es. reati di associazione mafiosa ex art. 416-bis c.p., traffico di sostanze stupefacenti ex art. 73 D.P.R. 309/1990, ecc.).

Revoca per perdita dei requisiti psicofisici (art. 130 C.d.S.):

• Accertamento medico-legale che certifichi la perdita permanente e irreversibile dei requisiti visivi, uditivi, neurologici, ortopedici o psichici prescritti per la guida.
• La revoca in questo caso è emessa dal Dipartimento trasporti su segnalazione della commissione medica locale, senza che sia necessaria alcuna violazione comportamentale.

L'articolo non si applica invece ai casi di sospensione della patente, che è misura temporanea disciplinata dagli artt. 218 e seguenti, né ai casi di mero ritiro cautelare della patente (art. 216 C.d.S.) che ha natura interinale e non definitiva.

Connessioni

L'art. 219 si inserisce in un sistema normativo articolato, con il quale mantiene strettissimi legami sistematici:

Connessioni interne al Codice della Strada:

• Art. 120 C.d.S., requisiti morali e di idoneità: individua i soggetti che non possono conseguire la patente e quelli cui essa deve essere revocata per sopravvenuta carenza dei requisiti soggettivi legati a condanne penali o misure di prevenzione. È il presupposto sostanziale della revoca prefettizia in questa tipologia di casi.
• Art. 130 C.d.S., requisiti psicofisici: disciplina il procedimento di accertamento dell'idoneità alla guida e prevede la revoca del titolo in caso di perdita permanente dei requisiti, con competenza del Dipartimento trasporti.
• Art. 216 C.d.S., ritiro della patente: misura cautelare e temporanea, prodromica alla revoca; il ritiro non determina di per sé la revoca ma può precederla procedimentalmente.
• Art. 218 C.d.S., sospensione della patente: misura temporanea, alternativa e distinta dalla revoca; l'art. 219 si contrappone sistematicamente all'art. 218 per la definitività degli effetti.
• Art. 219-bis C.d.S., norma speciale che in alcune ipotesi esclude o modifica il termine annuale per il conseguimento della nuova patente previsto dal comma 3-bis, introducendo preclusioni più severe.
• Art. 186 C.d.S. (guida in stato di ebbrezza) e art. 187 C.d.S. (guida sotto l'effetto di droghe): disposizioni che più frequentemente determinano la revoca quale sanzione accessoria, rinviando alle procedure dell'art. 219.

Connessioni con il diritto penale:

• Art. 589-bis c.p. (omicidio stradale) e art. 590-bis c.p. (lesioni personali stradali): fattispecie penali che possono importare la revoca della patente ai sensi del C.d.S. come sanzione accessoria. La revoca in questi casi è disposta in sede amministrativa dal prefetto, distinta dalla pena principale irrogata dal giudice penale.

Connessioni con il diritto amministrativo generale:

• L. 241/1990 (procedimento amministrativo): le garanzie procedimentali (comunicazione di avvio del procedimento, diritto di accesso, obbligo di motivazione) si applicano anche al procedimento di revoca, sebbene la giurisprudenza amministrativa abbia talora temperato questi obblighi nelle ipotesi di revoca automatica o vincolata.
• D.Lgs. 104/2010 (Codice del processo amministrativo): il TAR competente per territorio è il giudice naturale per l'impugnazione dell'ordinanza prefettizia di revoca; la giurisdizione esclusiva del G.A. copre l'intero spettro delle controversie relative ai provvedimenti ablatori in materia di patente.
• D.Lgs. 159/2011 (Codice antimafia): le misure di prevenzione ivi previste costituiscono presupposto della revoca ex art. 120 C.d.S., con rinvio all'art. 219 per il procedimento.