Art. 1 TUPI – Finalità ed ambito di applicazione

L'art. 1 del TUPI e la norma di apertura del Testo Unico sul pubblico impiego: definisce finalita, ambito di applicazione e ruolo costituzionale del decreto. Una disposizione apparentemente ricognitiva, in realta decisiva per stabilire a quale ente si applichi il TUPI, quali finalita debbano guidare l'interpretazione e quale forza vincolante abbia il TUPI rispetto alle autonomie regionali e locali.

Inquadramento e finalita

Il comma 1 enuncia un programma normativo: disciplinare l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, tenendo conto delle autonomie locali, regionali e delle province autonome, nel rispetto dell'art. 97, comma 1, Cost. (oggi art. 97, comma 2, dopo la L. cost. 1/2012, che richiama buon andamento, imparzialita e organizzazione mediante legge). Le tre finalita esplicite sono: (a) accrescere l'efficienza in relazione ai Paesi UE, anche tramite sistemi informativi coordinati; (b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva entro i vincoli di finanza pubblica; (c) migliore utilizzazione delle risorse umane, formazione e sviluppo professionale, condizioni uniformi a quelle del lavoro privato, pari opportunita, assenza di discriminazioni e violenza morale o psichica.

L'ambito di applicazione

Il comma 2 contiene l'elenco - tassativo ma ampio - delle amministrazioni cui si applica il TUPI: amministrazioni dello Stato, istituti e scuole di ogni ordine e grado, istituzioni educative, aziende e amministrazioni statali ad ordinamento autonomo, regioni, province, comuni, comunita montane e loro consorzi, istituzioni universitarie, IACP (oggi enti regionali per l'edilizia residenziale), camere di commercio e loro associazioni, enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, amministrazioni ed enti del SSN, ARAN, agenzie ex D.Lgs. 300/1999, CONI (fino alla revisione organica della disciplina). L'elenco e la chiave per stabilire se a un singolo ente si applichino le regole del TUPI: la giurisprudenza ha specificato che l'inclusione non dipende dalla forma giuridica ma dalla sostanza pubblicistica dell'ente, anche se la lettera della norma resta il riferimento primario.

I principi costituzionali sottesi

Il richiamo all'art. 97 Cost. e tutt'altro che formale. Il TUPI deve essere letto come attuazione dei principi costituzionali di buon andamento e imparzialita, da un lato, e di accesso al pubblico impiego mediante concorso, dall'altro (art. 97, comma 4). Ogni interpretazione delle singole disposizioni deve essere costituzionalmente orientata: deroghe al concorso, vincoli di spesa, riorganizzazioni devono trovare giustificazione ragionevole. La Corte costituzionale ha piu volte censurato leggi regionali o regolamenti che violavano questi principi, anche quando formalmente conformi al testo del TUPI.

Il rapporto con le autonomie regionali

Il comma 3 e il piu delicato. Stabilisce che le disposizioni del TUPI costituiscono "principi fondamentali" ai sensi dell'art. 117 Cost.: per le regioni a statuto ordinario significa che il legislatore regionale deve attenersi ai principi del TUPI nella materia concorrente "coordinamento della finanza pubblica" e in altre materie coinvolte. Le regioni si attengono al TUPI tenendo conto delle peculiarita dei propri ordinamenti: non possono derogare ai principi, ma possono modulare la disciplina di dettaglio. Per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, i principi desumibili dall'art. 2 L. 421/1992 e dall'art. 11, comma 4, L. 59/1997 costituiscono "norme fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica": un vincolo di rango piu elevato, che limita anche le competenze legislative primarie e che la Corte costituzionale ha applicato in numerose pronunce di legittimita.

Le pari opportunita e il contrasto alle discriminazioni

Il comma 1, lett. c), introduce un richiamo esplicito alle pari opportunita di genere e all'assenza di qualunque forma di discriminazione, inclusa la violenza morale o psichica (cd. mobbing). E un principio cardine che permea l'intero TUPI: dall'organizzazione del lavoro (art. 7 sulle modalita di prestazione) alle procedure concorsuali (art. 35, comma 3, lett. c) alle valutazioni della performance (D.Lgs. 150/2009) alle responsabilita disciplinari (art. 55-quater, lett. e, sui comportamenti aggressivi reiterati). Per il professionista, e fondamentale leggere ogni disposizione del TUPI alla luce di questa cornice, soprattutto quando si tratta di tutelare dipendenti vittime di discriminazioni o di assistere amministrazioni nell'elaborazione di piani di azioni positive.

Coordinamento con la disciplina del lavoro privato

Il comma 1, lett. c), evidenzia l'avvenuta "privatizzazione" del pubblico impiego: condizioni uniformi a quelle del lavoro privato. Cio significa che, salvo le deroghe espresse, si applicano al rapporto di lavoro pubblico privatizzato le norme civilistiche, lo Statuto dei lavoratori (L. 300/1970), il D.Lgs. 81/2015 sui contratti, il D.Lgs. 198/2006 sulle pari opportunita, il D.Lgs. 81/2008 sulla sicurezza, integrato per gli aspetti speciali del pubblico impiego dai CCNL e dai regolamenti interni. Per il giudice del lavoro e per il professionista che assiste lavoratori pubblici, e il punto di partenza per ogni controversia sostantiva.