Indice
Testo dell'articoloVigente
Art. 23 C.d.S. – Pubblicità sulle strade e sui veicoli
Testo vigente – D.Lgs. 285/1992 (aggiornato da Normattiva)
1. Lungo le strade o in vista di esse è vietato collocare insegne, cartelli, manifesti, impianti di pubblicità o propaganda, segni orizzontali reclamistici, sorgenti luminose, visibili dai veicoli transitanti sulle strade, che per dimensioni, forma, colori, disegno e ubicazione possono ingenerare confusione con la segnaletica stradale, ovvero possono renderne difficile la comprensione o ridurne la visibilità o l’efficacia, ovvero arrecare disturbo visivo agli utenti della strada o distrarne l’attenzione con conseguente pericolo per la sicurezza della circolazione; in ogni caso, detti impianti non devono costituire ostacolo o, comunque, impedimento alla circolazione delle persone invalide. Sono, altresì, vietati i cartelli e gli altri mezzi pubblicitari rifrangenti, nonché le sorgenti e le pubblicità luminose che possono produrre abbagliamento. Sulle isole di traffico delle intersezioni canalizzate è vietata la posa di qualunque installazione diversa dalla prescritta segnaletica.
2. È vietata l’apposizione di scritte o insegne pubblicitarie luminose sui veicoli. È consentita quella di scritte o insegne pubblicitarie rifrangenti nei limiti e alle condizioni stabiliti dal regolamento, purché sia escluso ogni rischio di abbagliamento o di distrazione dell’attenzione nella guida per i conducenti degli altri veicoli.
3. COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 22 GENNAIO 2004, N. 42.
4. La collocazione di cartelli e di altri mezzi pubblicitari lungo le strade o in vista di esse è soggetta in ogni caso ad autorizzazione da parte dell’ente proprietario della strada nel rispetto delle presenti norme. Nell’interno dei centri abitati la competenza è dei comuni, salvo il preventivo nulla osta tecnico dell’ente proprietario se la strada è statale, regionale o provinciale.
4-bis. È vietata sulle strade e sui veicoli qualsiasi forma di pubblicità il cui contenuto proponga messaggi sessisti o violenti o stereotipi di genere offensivi o messaggi lesivi del rispetto delle libertà individuali, dei diritti civili e politici, del credo religioso o dell’appartenenza etnica oppure discriminatori con riferimento all’orientamento sessuale, all’identità di genere o alle abilità fisiche e psichiche.
4-ter. Con decreto dell’autorità di Governo delegata per le pari opportunità, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e con il Ministro della giustizia, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sono stabilite le modalità di attuazione delle disposizioni del comma 4-bis.
4-quater. L’osservanza delle disposizioni del comma 4-bis è condizione per il rilascio dell’autorizzazione di cui al comma 4; in caso di violazione, l’autorizzazione rilasciata è immediatamente revocata
5. Quando i cartelli e gli altri mezzi pubblicitari collocati su una strada sono visibili da un’altra strada appartenente ad ente diverso, l’autorizzazione è subordinata al preventivo nulla osta di quest’ultimo. I cartelli e gli altri mezzi publicitari posti lungo le sedi ferroviarie, quando siano visibili dalla strada, sono soggetti alle disposizioni del presente articolo e la loro collocazione viene autorizzata dall’Ente Ferrovie dello Stato, previo nulla osta dell’ente proprietario della strada.
6. Il regolamento stabilisce le norme per le dimensioni, le caratteristiche, l’ubicazione dei mezzi pubblicitari lungo le strade, le fasce di pertinenza e nelle stazioni di servizio e di rifornimento di carburante. Nell’interno dei centri abitati, nel rispetto di quanto previsto dal comma 1, i comuni hanno la facoltà di concedere deroghe alle norme relative alle distanze minime per il posizionamento dei cartelli e degli altri mezzi pubblicitari, nel rispetto delle esigenze di sicurezza della circolazione stradale
7. È vietata qualsiasi forma di pubblicità lungo e in vista degli itinerari internazionali, delle autostrade e delle strade extraurbane principali e relativi accessi. Su dette strade è consentita la pubblicità nelle aree di servizio o di parcheggio solo se autorizzata dall’ente proprietario e sempre che non sia visibile dalle stesse. Sono consentiti i segnali indicanti servizi o indicazioni agli utenti purché autorizzati dall’ente proprietario delle strade. Sono altresì consentite le insegne di esercizio, con esclusione dei cartelli e delle insegne pubblicitarie e altri mezzi pubblicitari, purché autorizzate dall’ente proprietario della strada ed entro i limiti e alle condizioni stabilite con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono inoltre consentiti, purché autorizzati dall’ente proprietario della strada, nei limiti e alle condizioni stabiliti con il decreto di cui al periodo precedente, cartelli di valorizzazione e promozione del territorio indicanti siti d’interesse turistico e culturale e cartelli indicanti servizi di pubblico interesse. Con il decreto di cui al quarto periodo sono altresì individuati i servizi di pubblico interesse ai quali si applicano le disposizioni del periodo precedente.
7-bis. In deroga al divieto di cui al comma 1, terzo periodo, al centro delle rotatorie nelle quali vi è un’area verde, la cui manutenzione è affidata a titolo gratuito a società private o ad altri enti, è consentita l’installazione di un cartello indicante il nome dell’impresa o ente affidatari del servizio di manutenzione del verde, fissato al suolo e di dimensioni non superiori a 40 cm per lato. Per l’installazione del cartello di cui al presente comma si applicano in ogni caso le disposizioni del comma 4
8. È parimenti vietata la pubblicità, relativa ai veicoli sotto qualsiasi forma, che abbia un contenuto, significato o fine in contrasto con le norme di comportamento previste dal presente codice.
La pubblicità fonica sulle strade è consentita agli utenti autorizzati e nelle forme stabilite dal regolamento. Nei centri abitati, per regioni di pubblico interesse, i comuni possono limitarla a determinare ore od a particolari periodi dell’anno.
9. Per l’adattamento alle presenti norme delle forme di pubblicità attuate all’atto dell’entrata in vigore del presente codice, provvede il regolamento di esecuzione.
10. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti può impartire agli enti proprietari delle strade direttive per l’applicazione delle disposizioni del presente articolo e di quelle attuative del regolamento, nonché disporre, a mezzo di propri organi, il controllo dell’osservanza delle disposizioni stesse.
11. Chiunque viola le disposizioni del presente articolo e quelle del regolamento è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 430 a € 1.731.
12. Chiunque non osserva le prescrizioni indicate nelle autorizzazioni previste dal presente articolo è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 1.417 a € 14.168 in via solidale con il soggetto pubblicizzato.
13. Gli enti proprietari, per le strade di rispettiva competenza, assicurano il rispetto delle disposizioni del presente articolo. Per il raggiungimento di tale fine l’ufficio o comando da cui dipende l’agente accertatore, che ha redatto il verbale di contestazione delle violazioni di cui ai commi 11 e 12, trasmette copia dello stesso al competente ente proprietario della strada.
13-bis. In caso di collocazione di cartelli, insegne di esercizio o altri mezzi pubblicitari privi di autorizzazione o comunque in contrasto con quanto disposto dai commi 1, 4-bis e 7-bis , l’ente proprietario della strada diffida l’autore della violazione e il proprietario o il possessore del suolo privato, nei modi di legge, a rimuovere il mezzo pubblicitario a loro spese entro e non oltre dieci giorni dalla data di comunicazione dell’atto ; in caso di violazione del comma 4-bis, il termine è ridotto a cinque giorni e, nei casi più gravi, l’ente proprietario può disporre l’immediata rimozione del mezzo pubblicitario . Decorso il suddetto termine, l’ente proprietario provvede ad effettuare la rimozione del mezzo pubblicitario e alla sua custodia ponendo i relativi oneri a carico dell’autore della violazione e, in via tra loro solidale, del proprietario o possessore del suolo; a tal fine tutti gli organi di polizia stradale di cui all’articolo 12 sono autorizzati ad accedere sul fondo privato ove è collocato il mezzo pubblicitario. Chiunque viola le prescrizioni indicate al presente comma e al comma 7 è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 4.833 a € 19.332; nel caso in cui non sia possibile individuare l’autore della violazione, alla stessa sanzione amministrativa è soggetto chi utilizza gli spazi pubblicitari privi di autorizzazione.
13-ter. PERIODO ABROGATO DAL D.LGS. 22 GENNAIO 2004, N. 42. In caso di inottemperanza al divieto, i cartelli, le insegne di esercizio e gli altri mezzi pubblicitari sono rimossi ai sensi del comma 13-bis.
Le regioni possono individuare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione le strade di interesse panoramico ed ambientale nelle quali i cartelli, le insegne di esercizio ed altri mezzi pubblicitari provocano deturpamento del paesaggio. Entro sei mesi dal provvedimento di individuazione delle strade di interesse panoramico ed ambientale i comuni provvedono alle rimozioni ai sensi del comma 13-bis.
13-quater. Nel caso in cui l’installazione dei cartelli, delle insegne di esercizio o di altri mezzi pubblicitari sia realizzata su suolo demaniale ovvero rientrante nel patrimonio degli enti proprietari delle strade, o nel caso in cui la loro ubicazione lungo le strade e le fasce di pertinenza costituisca pericolo per la circolazione, in quanto in contrasto con le disposizioni contenute nel regolamento, l’ente proprietario esegue senza indugio la rimozione del mezzo pubblicitario. Successivamente alla stessa, l’ente proprietario trasmette la nota delle spese sostenute al prefetto, che emette ordinanza – ingiunzione di pagamento. Tale ordinanza costituisce titolo esecutivo ai sensi di legge.
13-quater.1. In ogni caso, l’ente proprietario può liberamente disporre dei mezzi pubblicitari rimossi in conformità al presente articolo, una volta che sia decorso il termine di sessanta giorni senza che l’autore della violazione, il proprietario o il possessore del terreno ne abbiano richiesto la restituzione. Il predetto termine decorre dalla data della diffida, nel caso di rimozione effettuata ai sensi del comma 13-bis, e dalla data di effettuazione della rimozione, nell’ipotesi prevista dal comma 13-quater.
13-quinquies. COMMA ABROGATO DALLA L. 27 DICEMBRE 2006, N. 296.
In sintesi
Indice dei contenuti
Art. 23 CdS vieta pubblicità stradale che distrae o confonde con segnaletica; richiede autorizzazione dell'ente proprietario della strada.
Ratio
L'articolo 23 Codice della Strada tutela la sicurezza e l'ordine della circolazione stradale vietando insegne, cartelli e impianti pubblicitari che possano confondere con la segnaletica stradale, disturbare visivamente gli utenti, produrre abbagliamenti o distrarre l'attenzione. La norma riconosce che la percezione visiva è fattore critico della sicurezza stradale e che la proliferazione incontrollata di messaggi pubblicitari crea rischi specifici.
Analisi
È vietato collocare lungo le strade insegne, cartelli, manifesti, impianti di pubblicità che per dimensioni, forma, colori, ubicazione possono confondere con la segnaletica stradale, renderne difficile la comprensione, ridurne la visibilità o l'efficacia, arrecare disturbo visivo o distrarre l'attenzione con pericolo per la circolazione. Vietati cartelli e mezzi pubblicitari rifrangenti e sorgenti luminose che producono abbagliamento. Sulle isole di traffico è vietata qualsiasi installazione diversa dalla segnaletica prescritta. È vietata l'apposizione di scritte pubblicitarie luminose su veicoli; è consentita quella di scritte rifrangenti nei limiti e condizioni regolamentari, escluso rischio di abbagliamento o distrazione. Una precedente disposizione su vincoli paesaggistici è abrogata. Sanzione amministrativa secondo il regolamento.
Quando si applica
La norma riguarda proprietari di terreni lungo le strade, esercenti che installano segnaletica pubblicitaria, gestori di flotte di veicoli commerciali, comuni che autorizzano installazioni. È rilevante nella fase di approvazione di cartellonistica pubblica e privata, nella valutazione dell'impatto di insegne commerciali sulla sicurezza, nella repressione di pubblicità abusiva.
Connessioni
La norma si integra con la disciplina della segnaletica stradale (Allegato I del Codice della Strada), i piani urbanistici, il Testo Unico sulla Pubblicità, le normative in materia di inquinamento visivo. La precedente disciplina su vincoli paesaggistici è confluita in altre sezioni del codice, pur restando rilevante per le autorizzazioni in zone tutelate dal Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio.
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero Infrastrutture e Trasporti
Casi pratici
Caso 1: Il cartello luminoso di Tizio
Tizio, titolare di un'autofficina situata a 30 metri da un incrocio semaforizzato extraurbano, installa sul muro perimetrale del proprio capannone un grande pannello LED multicolore recante il logo dell'attività, visibile dai veicoli in transito sulla strada provinciale. La Polizia Stradale accerta che il pannello si trova a distanza inferiore a quella minima prescritta dal regolamento e che i colori verde e rosso utilizzati possono ingenerare confusione con i segnali semaforici. Viene elevata sanzione ai sensi dell'art. 23 CdS e viene emessa ordinanza di rimozione entro 30 giorni. Tizio non ottempera: l'ente proprietario provvede d'ufficio e recupera le spese in via esecutiva.
Caso 2: La pubblicità "intervisibile" di Caio
Caio ottiene regolare autorizzazione dal Comune per installare un totem pubblicitario su un terreno privato prospiciente la strada comunale. Successivamente l'ANAS verifica che il totem è perfettamente visibile anche dalla vicina strada statale, per la quale non era stato richiesto il previo nulla osta. L'autorizzazione comunale risulta illegittima per violazione del comma 5 dell'art. 23 CdS: il Comune avrebbe dovuto acquisire il nulla osta dell'ANAS prima di rilasciare il titolo. L'impianto viene dichiarato abusivo e Caio subisce la sanzione pecuniaria oltre all'obbligo di rimozione.
Caso 3: La scritta sul furgone di Sempronio
Sempronio, artigiano idraulico, fa applicare sul proprio furgone aziendale una vistosa scritta pubblicitaria realizzata con pellicola rifrangente ad alta intensità luminosa. Durante un controllo notturno, gli agenti rilevano che il retroriflesso della scritta, abbinato alle luci di posizione, provoca effetti di abbagliamento sui conducenti dei veicoli che seguono. La scritta rifrangente supera i limiti di retroriflessione consentiti dal regolamento: viene elevata sanzione per violazione del comma 2 dell'art. 23 CdS e Sempronio è diffidato a rimuovere o sostituire la pellicola con una a norma.
Domande frequenti
Cosa vieta l'articolo 23 del Codice della Strada?
L'art. 23 CdS vieta di collocare lungo le strade o in vista di esse cartelli, insegne, impianti pubblicitari, sorgenti luminose o scritte che possano confondersi con la segnaletica stradale, ridurne la visibilità o distrarre gli utenti della strada, compromettendo la sicurezza della circolazione. Sono vietati in assoluto i mezzi rifrangenti o luminosi che producono abbagliamento e qualsiasi installazione sulle isole di traffico delle intersezioni.
Qual è la sanzione prevista dall'art. 23 Codice della Strada?
La violazione dell'art. 23 CdS comporta una sanzione amministrativa pecuniaria da €422 a €1.686 (importi aggiornati alla rivalutazione ISTAT). È prevista inoltre la sanzione accessoria della rimozione coattiva dell'impianto abusivo a spese del trasgressore. In caso di inottemperanza all'ordine di rimozione, l'ente proprietario della strada può procedere d'ufficio recuperando le spese sostenute.
Chi rilascia l'autorizzazione per la pubblicità stradale secondo l'art. 23 comma 4 CdS?
L'autorizzazione è rilasciata dall'ente proprietario della strada. Nelle strade fuori dai centri abitati, la competenza spetta ad ANAS (strade statali), alla Regione (strade regionali) o alla Provincia/Città metropolitana (strade provinciali). All'interno dei centri abitati la competenza è sempre del Comune, ma per le strade statali, regionali o provinciali è necessario acquisire preventivamente il nulla osta tecnico dell'ente proprietario superiore.
Come si applica l'art. 23 comma 4 CdS quando un cartello è visibile da strade di enti diversi?
Il comma 5 dell'art. 23 CdS stabilisce che, quando un impianto pubblicitario collocato su una strada è visibile anche da un'altra strada appartenente a un ente diverso, l'autorizzazione può essere rilasciata solo dopo aver ottenuto il preventivo nulla osta di quest'ultimo ente. Il meccanismo garantisce che ciascun gestore della viabilità possa valutare l'impatto sulla sicurezza della propria strada, anche se l'impianto non insiste fisicamente su di essa.
Qual è la giurisprudenza rilevante sull'art. 23 Codice della Strada?
La giurisprudenza amministrativa (TAR e Consiglio di Stato) ha precisato che il provvedimento di rimozione di un impianto abusivo ha natura vincolata: una volta accertata la violazione, l'amministrazione non può esimersi dall'ordinare la rimozione né esercitare discrezionalità al riguardo. Il Consiglio di Stato ha inoltre affermato che il concetto di 'visibilità dalla strada' va interpretato in senso oggettivo, prescindendo dall'effettiva pericolosità concreta dell'impianto nel caso specifico. Non risultano pronunce della Corte Costituzionale specificamente dedicate all'art. 23 CdS.
Fonti consultate: 1 fonte verificate