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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 68/2024 – Legge di stabilità della Sardegna e vincoli statali sul personale

    Con la sentenza n. 68/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato in parte illegittima la legge di stabilità 2023 della Regione Sardegna, con esiti differenziati sulle diverse disposizioni impugnate dal Governo.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato più disposizioni della legge di stabilità 2023 della Regione Sardegna, riguardanti in particolare la spesa per il personale e l’organizzazione regionale. Anche per le Regioni a statuto speciale, infatti, esistono limiti statali al contenimento della spesa, espressione dei principi di coordinamento della finanza pubblica. La Corte ha esaminato le varie norme con esiti diversi: alcune sono state annullate perché in contrasto con quei limiti; per altre la questione è stata dichiarata inammissibile; per un’ulteriore disposizione, modificata dalla Regione prima della decisione, è cessata la materia del contendere. La pronuncia mostra bene come, nel contenzioso tra Stato e Regioni, una stessa legge possa dare luogo a soluzioni differenziate a seconda della singola disposizione. Il tema interessa la gestione delle risorse pubbliche regionali e il rispetto dei vincoli posti dallo Stato, soprattutto in materia di personale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 5, commi 14, 19, 20 e 21, 7, comma 11, e 16, comma 7, della legge della Regione Sardegna 21 febbraio 2023, n. 1 (Legge di stabilità 2023), in riferimento, tra gli altri, all’art. 117, terzo comma, della Costituzione e allo Statuto speciale, per contrasto con i principi statali in materia di spesa per il personale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 5, commi 19, 20 e 21, e 16, comma 7, della legge regionale, nel testo vigente prima di una successiva modifica regionale; ha dichiarato inammissibili le questioni relative all’art. 7, comma 11; ha dichiarato cessata la materia del contendere sull’art. 5, comma 14, modificato nel frattempo dalla Regione.

    Il principio

    Anche le Regioni a statuto speciale devono rispettare i principi statali di coordinamento della finanza pubblica in materia di spesa per il personale; le disposizioni regionali che li violano sono illegittime, mentre la modifica satisfattiva di una norma fa cessare la materia del contendere.

    Domande e risposte

    Tutta la legge di stabilità sarda è stata annullata?

    No. Solo alcune disposizioni sono state dichiarate illegittime; per altre la questione è stata dichiarata inammissibile e per una è cessata la materia del contendere a seguito di una modifica regionale.

    Perché alcune norme sono state annullate?

    Perché contrastavano con i principi statali di coordinamento della finanza pubblica in materia di spesa per il personale, vincolanti anche per le Regioni a statuto speciale.

    Che cosa significa che è “cessata la materia del contendere”?

    Significa che, avendo la Regione modificato la disposizione prima della decisione, è venuto meno l’interesse a una pronuncia nel merito su quella specifica norma.

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  • Corte cost. n. 69/2024 – Videosorveglianza contro i maltrattamenti: bocciata la norma pugliese

    Con la sentenza n. 69/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma della Regione Puglia che disciplinava la videosorveglianza per prevenire i maltrattamenti su anziani e persone con disabilità, perché invadeva ambiti riservati allo Stato.

    Di cosa si tratta

    Per contrastare i maltrattamenti ai danni di anziani e persone con disabilità nelle strutture di cura, la Regione Puglia aveva previsto l’uso di sistemi di videosorveglianza, disciplinando tra l’altro la conservazione delle immagini e l’accesso dell’autorità giudiziaria alle videoriprese. Il Governo ha impugnato la norma sostenendo che, così facendo, la Regione fosse intervenuta in materie riservate alla competenza esclusiva dello Stato: in particolare l’ordinamento civile, per i profili di trattamento dei dati personali, e l’ordinamento penale, per la disciplina dell’accesso alle immagini da parte dell’autorità giudiziaria. La finalità di protezione dei soggetti più fragili è del tutto condivisibile, ma la questione riguarda il riparto di competenze: anche un obiettivo meritevole non consente alla Regione di disciplinare profili che la Costituzione affida in via esclusiva al legislatore nazionale, come la protezione dei dati e la materia penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 3 della legge della Regione Puglia 15 giugno 2023, n. 13, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, per invasione delle competenze esclusive statali in materia di ordinamento civile (trattamento dei dati personali) e ordinamento penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3 della legge regionale. La disposizione, disciplinando il trattamento dei dati personali e l’accesso dell’autorità giudiziaria alle videoriprese, invadeva ambiti riservati in via esclusiva allo Stato (ordinamento civile e ordinamento penale). La norma regionale è stata annullata.

    Il principio

    Anche per finalità di protezione di soggetti fragili, le Regioni non possono disciplinare il trattamento dei dati personali né i profili penali e processuali, che rientrano nella competenza legislativa esclusiva dello Stato (ordinamento civile e ordinamento penale).

    Domande e risposte

    La videosorveglianza contro i maltrattamenti è vietata?

    No. La sentenza non vieta la videosorveglianza: dichiara illegittima la disciplina regionale perché interveniva su materie statali. La regolazione di quei profili spetta al legislatore nazionale.

    Perché la Regione non poteva disciplinare quei profili?

    Perché toccavano il trattamento dei dati personali e l’accesso dell’autorità giudiziaria alle immagini, riservati allo Stato in materia di ordinamento civile e penale.

    La finalità di tutela degli anziani e dei disabili non bastava a salvare la norma?

    No. Per quanto meritevole, l’obiettivo non consente di superare il riparto di competenze fissato dalla Costituzione: la Regione deve restare nel proprio ambito.

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  • Corte cost. n. 70/2024 – Indennità per occupazione di area pubblica e tutela giurisdizionale

    Con la sentenza n. 70/2024 la Corte costituzionale ha respinto le questioni sollevate dalla Corte di cassazione su una norma della legge finanziaria 2007 in materia di occupazione di aree pubbliche, dichiarandole in parte inammissibili e in parte non fondate.

    Di cosa si tratta

    La vicenda nasce da un contenzioso relativo all’occupazione di un’area pubblica e alla realizzazione su di essa di opere prive di titolo, con i conseguenti obblighi di natura economica posti a carico dell’occupante dopo la scadenza della concessione. La norma in esame, contenuta nella legge finanziaria 2007, disciplina questi profili. La Corte di cassazione ha dubitato della sua legittimità sotto vari aspetti, sia processuali, legati alla tutela giurisdizionale e al giusto processo, sia sostanziali, legati al principio di uguaglianza e alla riserva di legge per le prestazioni imposte. La questione interessa chi occupa beni pubblici e si trova a dover corrispondere somme all’amministrazione: il punto era se la disciplina garantisse adeguatamente il diritto di difesa e fosse coerente con i principi costituzionali. La Corte, però, non ha riscontrato i vizi denunciati.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione, sezione seconda civile, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 257, secondo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), in riferimento agli artt. 24, 102, 111 e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione all’art. 6 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, nonché agli artt. 3 e 23 Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni riferite agli artt. 24, 102, 111 e 117, primo comma, Cost. (quest’ultimo in relazione all’art. 6 CEDU) e non fondate quelle riferite agli artt. 3 e 23 Cost. La disciplina della legge finanziaria 2007 è stata quindi confermata.

    Il principio

    La disciplina degli obblighi economici connessi all’occupazione di aree pubbliche rientra nella discrezionalità del legislatore e non viola il principio di uguaglianza né la riserva di legge per le prestazioni imposte, quando le scelte adottate non sono irragionevoli.

    Domande e risposte

    La norma della finanziaria 2007 è stata annullata?

    No. La Corte ha respinto le censure, in parte dichiarandole inammissibili e in parte non fondate: la disposizione resta in vigore.

    Che cosa prevede l’art. 23 Cost. richiamato?

    Stabilisce che nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge (riserva di legge). La Corte ha escluso che la norma lo violasse.

    Perché alcune questioni sono state dichiarate inammissibili?

    Perché, per come erano formulate, non potevano essere esaminate nel merito; le altre, esaminate, sono state ritenute non fondate. In entrambi i casi la norma è rimasta in vigore.

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  • Corte cost. n. 71/2024 – Sottrazione e trattenimento di minore all’estero e procedibilità

    Con la sentenza n. 71/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sul reato di sottrazione e trattenimento di minore all’estero, escludendo che dovesse essere procedibile a querela anziché d’ufficio.

    Di cosa si tratta

    Il reato previsto dall’art. 574-bis del codice penale punisce chi sottrae o trattiene all’estero un minore, sottraendolo alla potestà del genitore o di chi esercita la responsabilità genitoriale. Il Tribunale di Cuneo riteneva irragionevole che questo reato fosse perseguibile d’ufficio, cioè a prescindere dalla volontà della persona offesa, anziché a querela. Sul piano pratico, la differenza è rilevante: nei reati procedibili a querela il procedimento si avvia solo su impulso della parte offesa, che può anche rimettere la querela; in quelli procedibili d’ufficio l’azione penale prosegue indipendentemente. La questione tocca vicende spesso legate a conflitti familiari transnazionali, in cui un genitore porta o trattiene il figlio in un altro Paese. Si discuteva se la scelta del legislatore di prevedere la procedibilità d’ufficio fosse ragionevole o discriminatoria rispetto ad altre figure di reato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale ordinario di Cuneo, in composizione monocratica, ha sollevato la questione di legittimità costituzionale dell’art. 574-bis del codice penale, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non prevede la procedibilità a querela del delitto di sottrazione e trattenimento di minore all’estero.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. La scelta del legislatore di prevedere la procedibilità d’ufficio per questo reato non è stata ritenuta irragionevole, tenuto conto degli interessi protetti, in particolare quelli del minore. La disciplina è quindi rimasta invariata.

    Il principio

    La scelta del regime di procedibilità di un reato (a querela o d’ufficio) rientra nella discrezionalità del legislatore: prevedere la procedibilità d’ufficio per la sottrazione di minore all’estero non è irragionevole, data la rilevanza degli interessi del minore tutelati dalla norma.

    Domande e risposte

    Il reato di sottrazione di minore all’estero resta procedibile d’ufficio?

    Sì. La Corte ha respinto la questione: il reato continua a essere perseguibile d’ufficio, senza necessità di querela della persona offesa.

    Che differenza c’è tra procedibilità a querela e d’ufficio?

    Nei reati a querela il procedimento parte solo su impulso della persona offesa, che può rimettere la querela; in quelli d’ufficio l’azione penale prosegue comunque, indipendentemente dalla sua volontà.

    Perché conta la tutela del minore in questa scelta?

    Perché il reato protegge in primo luogo l’interesse del minore a non essere sottratto o trattenuto all’estero: la procedibilità d’ufficio assicura che la tutela non dipenda solo dalla volontà di chi sporge querela.

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  • Corte cost. n. 134/2023 – Screening del tumore al colon-retto nella Regione Puglia

    Con la sentenza n. 134 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma della Regione Puglia sullo screening del tumore al colon-retto e inammissibili altre questioni connesse.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato più disposizioni della legge della Regione Puglia 12 agosto 2022, n. 14, sul potenziamento dello screening del tumore al colon-retto e sulla consulenza oncogenetica. Secondo lo Stato alcune previsioni regionali incidevano su materie di competenza statale o riservata, in particolare i livelli essenziali delle prestazioni sanitarie e l’organizzazione del servizio. Il tema riguarda la tensione, ricorrente in sanità, tra l’iniziativa delle Regioni nel migliorare i servizi per i propri cittadini e i limiti posti dalla competenza statale a garanzia dell’uniformità dei livelli di assistenza. Per i cittadini pugliesi la posta in gioco riguardava l’effettiva organizzazione di programmi di prevenzione oncologica. La Corte ha annullato una disposizione e ha dichiarato inammissibili le altre questioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati vari articoli della legge reg. Puglia n. 14 del 2022 (tra cui l’art. 16 e gli artt. 2, 3 e 5), per contrasto con gli artt. 3, 32 e 117 della Costituzione, sotto i profili dell’eguaglianza, della tutela della salute e del riparto di competenze. La questione era stata promossa in via principale dal Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 16 della legge reg. Puglia n. 14 del 2022 e ha dichiarato inammissibili le questioni relative agli altri articoli impugnati (artt. 2, comma 1, 3, comma 4, e 5, comma 4).

    Il principio

    Le Regioni possono potenziare i servizi sanitari per i propri cittadini, ma non possono debordare nelle materie riservate allo Stato; la singola disposizione che valichi questo confine è illegittima, mentre le censure non adeguatamente impostate sono inammissibili.

    Domande e risposte

    La Regione può istituire programmi di screening propri?

    Sì, nell’ambito dell’organizzazione sanitaria regionale, ma deve rispettare i livelli essenziali delle prestazioni e le competenze statali: la Corte ha annullato solo la disposizione che eccedeva tali limiti.

    Perché alcune questioni sono state dichiarate inammissibili e altre accolte?

    Perché la Corte valuta separatamente ogni censura: per l’art. 16 ha riscontrato un effettivo vizio di costituzionalità, mentre per gli altri articoli le censure non erano correttamente impostate.

    Cosa cambia per i pazienti pugliesi?

    Viene meno la singola previsione annullata; il resto della legge, comprese le parti non utilmente impugnate, resta in vigore.

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  • Corte cost. n. 133/2023 – Natura delle Autorità portuali e buon andamento della PA

    Con la sentenza n. 133 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata una questione sulla disciplina delle Autorità portuali, sollevata in riferimento al buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    La Corte di cassazione, sezione lavoro, aveva sollevato una questione di legittimità costituzionale su alcune disposizioni della legge 28 gennaio 1994, n. 84, di riordino della legislazione in materia portuale, nel testo anteriore alle modifiche del 2016. Il dubbio riguardava la natura giuridica delle Autorità portuali e la disciplina del relativo personale, sotto il profilo del buon andamento e dell’imparzialità della pubblica amministrazione. Le Autorità portuali svolgono funzioni di regolazione e gestione di settori economici strategici, e la loro qualificazione (ente pubblico, ente pubblico economico) incide su molti aspetti pratici, dal regime del personale alle regole di organizzazione. La Corte ha ricostruito il quadro normativo e giurisprudenziale e ha ritenuto che la disciplina non violasse i parametri invocati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 6, comma 2, e 10, comma 6, della legge n. 84 del 1994, nel testo anteriore alle modifiche del d.lgs. n. 169 del 2016, per asserito contrasto con l’art. 97, quarto comma, della Costituzione. La questione era stata sollevata in via incidentale dalla Corte di cassazione, sezione lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale, ritenendo che la disciplina delle Autorità portuali non contrastasse con l’art. 97 della Costituzione.

    Il principio

    La particolare natura delle Autorità portuali e la disciplina del loro personale non violano di per sé il principio del buon andamento e dell’imparzialità della pubblica amministrazione, che ammette modelli organizzativi differenziati.

    Domande e risposte

    Cosa garantisce l’art. 97 della Costituzione?

    Garantisce il buon andamento e l’imparzialità della pubblica amministrazione e, al quarto comma, la regola dell’accesso ai pubblici impieghi mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

    Che natura hanno le Autorità portuali?

    La sentenza ricostruisce un quadro in cui la giurisprudenza ne ha discusso la qualificazione tra ente pubblico ed ente pubblico economico: la Corte ha ritenuto compatibile con la Costituzione la disciplina vigente all’epoca.

    Le modifiche del 2016 cambiano qualcosa?

    La questione riguardava il testo anteriore alle modifiche del d.lgs. n. 169 del 2016, che ha poi riorganizzato la disciplina delle Autorità di sistema portuale.

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  • Corte cost. n. 72/2024 – Tetto di spesa sui dispositivi medici: inammissibili gli interventi delle imprese

    Con l’ordinanza n. 72/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato non ammissibili gli interventi di due imprese nel giudizio sul meccanismo di ripiano della spesa per i dispositivi medici (cosiddetto payback), riservando ad altra sede la decisione nel merito.

    Di cosa si tratta

    La questione di fondo riguarda il meccanismo con cui le imprese fornitrici di dispositivi medici sono chiamate a ripianare lo sforamento del tetto di spesa fissato per il Servizio sanitario nazionale (il cosiddetto payback). In quel giudizio, sollevato dal TAR del Lazio, due società del settore hanno tentato di intervenire per far valere le proprie ragioni. La Corte, con questa ordinanza, non decide però il merito della legittimità costituzionale del meccanismo: si limita a stabilire se quelle imprese possano partecipare al giudizio costituzionale come intervenienti. Secondo le regole del processo davanti alla Corte, l’intervento di soggetti estranei al giudizio principale è ammesso solo a chi è titolare di un interesse qualificato e direttamente inciso dall’esito. La pronuncia è quindi di carattere processuale e prepara la successiva decisione nel merito.

    La questione di legittimità costituzionale

    Nel giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 9-ter del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, sul ripiano della spesa per dispositivi medici, sollevato dal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, due imprese fornitrici hanno spiegato intervento per partecipare al processo costituzionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non ammissibili gli interventi spiegati dalle due società. Secondo la costante giurisprudenza, l’intervento di soggetti estranei al giudizio principale è ammesso solo per i terzi titolari di un interesse qualificato e direttamente inciso; la circostanza di avere autonomi ricorsi pendenti davanti allo stesso giudice non basta a consentire l’intervento. La decisione nel merito resta riservata.

    Il principio

    Nel giudizio davanti alla Corte costituzionale possono intervenire solo i terzi titolari di un interesse qualificato, direttamente inciso dall’esito; non è sufficiente avere un autonomo ricorso pendente sulla stessa materia davanti al giudice rimettente.

    Domande e risposte

    La Corte ha deciso se il payback sui dispositivi medici è legittimo?

    No. Con questa ordinanza ha deciso solo una questione preliminare, l’ammissibilità degli interventi delle imprese. Il merito della legittimità costituzionale è riservato a una decisione successiva.

    Perché le imprese non sono state ammesse a intervenire?

    Perché non erano parti del giudizio principale e non avevano l’interesse qualificato e direttamente inciso richiesto per intervenire nel processo costituzionale, neppure per il fatto di avere ricorsi propri pendenti.

    Che cos’è il payback sui dispositivi medici?

    È il meccanismo che addossa alle imprese fornitrici una quota del superamento del tetto di spesa sanitaria per i dispositivi medici, chiamandole a ripianare lo sforamento.

    Norme collegate

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  • Corte cost. n. 132/2023 – Opere e lavori pubblici nella Regione Puglia

    Con la sentenza n. 132 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità di una norma della Regione Puglia in materia di opere e lavori pubblici.

    Di cosa si tratta

    Era in discussione l’art. 23, comma 2, della legge della Regione Puglia 11 maggio 2001, n. 13, in materia di opere e lavori pubblici. La disposizione regionale incideva su aspetti che, secondo la prospettazione, contrastavano con principi costituzionali in materia di iniziativa economica, proprietà e riparto di competenze tra Stato e Regioni. Il settore dei lavori pubblici è uno di quelli in cui più frequentemente emergono tensioni tra la legislazione regionale e i principi e le competenze riservati allo Stato. Per le imprese del settore e per la pubblica amministrazione regionale la posta in gioco era la corretta cornice giuridica entro cui realizzare opere e lavori pubblici. La Corte ha ritenuto la disposizione in contrasto con la Costituzione e l’ha rimossa dall’ordinamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 23, comma 2, della legge reg. Puglia n. 13 del 2001, per contrasto con gli artt. 41, 42 e 117 della Costituzione, sotto i profili della libertà di iniziativa economica, della proprietà e del riparto di competenze.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 23, comma 2, della legge reg. Puglia n. 13 del 2001, rimuovendo la disposizione dall’ordinamento.

    Il principio

    La legislazione regionale in materia di opere e lavori pubblici deve rispettare i principi costituzionali sull’iniziativa economica e la proprietà e il riparto di competenze con lo Stato: la norma che li violi è costituzionalmente illegittima.

    Domande e risposte

    Cosa comporta la dichiarazione di illegittimità?

    La norma cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza e non può più essere applicata, anche ai rapporti pendenti, salvi i limiti dei rapporti esauriti.

    Cosa tutelano gli artt. 41 e 42 della Costituzione?

    L’art. 41 tutela la libertà di iniziativa economica privata; l’art. 42 disciplina e garantisce la proprietà, pubblica e privata, e la sua funzione sociale.

    La Regione può ancora legiferare sui lavori pubblici?

    Sì, ma nel rispetto dei principi e delle competenze costituzionali: la sentenza colpisce la singola disposizione, non l’intera potestà legislativa regionale.

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  • Corte cost. n. 73/2024 – Trattamento economico dei dipendenti degli enti pubblici: questione respinta

    Con la sentenza n. 73/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sollevate su una norma del 1975 relativa al rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti pubblici, confermandone la legittimità.

    Di cosa si tratta

    La controversia da cui nasce la questione riguarda il rapporto di lavoro di un dipendente di un ente pubblico e una richiesta di restituzione avanzata dall’amministrazione nei suoi confronti. Il Tribunale di Roma, in funzione di giudice del lavoro, ha dubitato della legittimità dell’art. 13 della legge n. 70 del 1975, che detta disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e sul rapporto di lavoro del personale dipendente. Il giudice riteneva che la norma determinasse un trattamento irragionevole o non coerente con il principio di una retribuzione proporzionata. La questione tocca le condizioni economiche del personale degli enti pubblici e i criteri con cui la legge regola compensi e relativi conguagli. La Corte, però, non ha riscontrato i vizi denunciati: ha ritenuto la disciplina coerente con i principi costituzionali, lasciandola in vigore.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale ordinario di Roma, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 13 della legge 20 marzo 1975, n. 70, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, relativi al principio di uguaglianza e alla retribuzione proporzionata e sufficiente.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni. La disciplina dell’art. 13 della legge n. 70 del 1975 non è stata ritenuta in contrasto né con il principio di uguaglianza né con quello della retribuzione proporzionata e sufficiente, e resta quindi applicabile.

    Il principio

    La disciplina del trattamento economico dei dipendenti degli enti pubblici rientra nella discrezionalità del legislatore e non viola gli artt. 3 e 36 Cost. quando le scelte adottate non risultano irragionevoli né incidono sulla proporzionalità e sufficienza della retribuzione.

    Domande e risposte

    La norma del 1975 è stata annullata?

    No. La Corte ha respinto le censure: l’art. 13 della legge n. 70 del 1975 resta in vigore.

    Che cosa garantisce l’art. 36 Cost.?

    Garantisce al lavoratore una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del lavoro e comunque sufficiente a una esistenza libera e dignitosa. La Corte ha escluso che la norma lo violasse.

    Perché la questione era stata sollevata in una causa di restituzione?

    Perché l’esito della causa, in cui l’ente chiedeva la restituzione di somme a un proprio dipendente, dipendeva dall’interpretazione e dalla legittimità della norma contestata.

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  • Corte cost. n. 74/2024 – Incompatibilità del giudice per le indagini preliminari: questione respinta

    Con la sentenza n. 74/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sull’incompatibilità del giudice per le indagini preliminari sollevate in una specifica situazione processuale, ritenendo rispettata la garanzia di imparzialità.

    Di cosa si tratta

    Le regole sull’incompatibilità del giudice servono a garantire che chi decide non si sia già pronunciato in modo da pregiudicare la propria imparzialità. Il Giudice per le indagini preliminari di Santa Maria Capua Vetere ha dubitato della legittimità dell’art. 34 del codice di procedura penale, ritenendo che mancasse una previsione di incompatibilità nella particolare sequenza processuale che si era trovato ad affrontare. La questione si colloca nello stesso ambito di altre pronunce della Corte sull’incompatibilità del giudice, ma con un esito diverso: qui la Corte ha ritenuto che non vi fosse alcuna lacuna lesiva dell’imparzialità. Per il cittadino il tema resta centrale, perché riguarda il diritto a un giudice terzo; ma non ogni precedente attività del giudice comporta incompatibilità, solo quella che implica un effettivo pregiudizio sul merito della decisione successiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale ordinario di Santa Maria Capua Vetere ha sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 34, comma 2, del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, lamentando la mancata previsione dell’incompatibilità del giudice nella situazione processuale considerata.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni. Nella specifica sequenza processuale esaminata non è stata ravvisata una compromissione dell’imparzialità tale da imporre l’incompatibilità del giudice: la disciplina dell’art. 34 cod. proc. pen. è stata quindi confermata.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice ricorre solo quando una precedente attività implichi un effettivo pregiudizio sul merito della decisione successiva; non ogni intervento del giudice nel procedimento ne mina l’imparzialità.

    Domande e risposte

    In che cosa differisce da altre pronunce sull’incompatibilità del giudice?

    In questo caso la Corte ha escluso che la situazione processuale comportasse un pregiudizio per l’imparzialità, respingendo la questione; in altri casi, con presupposti diversi, ha invece riconosciuto l’incompatibilità.

    Ogni attività precedente del giudice crea incompatibilità?

    No. Solo quando l’attività anteriore implica una valutazione di merito che anticipa la decisione successiva. Altrimenti il giudice resta competente.

    Perché conta la garanzia di imparzialità?

    Perché un processo equo richiede un giudice terzo, che non abbia già preso posizione sul merito della vicenda. È un cardine del giusto processo (art. 111 Cost.).

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    Vedi anche

  • Corte cost. n. 75/2024 – Polizia penitenziaria e decorrenza della promozione per merito straordinario

    Con la sentenza n. 75/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma sull’ordinamento della polizia penitenziaria nella parte in cui penalizzava, quanto alla decorrenza della qualifica, chi era stato promosso per merito straordinario rispetto a chi l’aveva conseguita per concorso.

    Di cosa si tratta

    Nell’ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria, la promozione a vice sovrintendente può avvenire per merito straordinario, cioè a seguito di un atto di particolare valore, oppure all’esito di selezioni e concorsi. La norma esaminata faceva decorrere la qualifica del promosso per merito straordinario da una data meno favorevole rispetto a quella riconosciuta a chi conseguiva la stessa qualifica con i concorsi successivi al fatto. Ne derivava un effetto paradossale: chi era stato premiato per un merito eccezionale poteva trovarsi in posizione deteriore, sul piano dell’anzianità, rispetto ai colleghi. Il TAR Piemonte ha ritenuto irragionevole questa disparità. La questione tocca da vicino la carriera del personale in divisa e il principio per cui il riconoscimento del merito non può tradursi in uno svantaggio rispetto a chi quella qualifica l’ha ottenuta per altra via.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, sezione prima, ha sollevato la questione di legittimità costituzionale dell’art. 54, comma 1, del decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, lamentando l’irragionevole penalizzazione di chi è promosso per merito straordinario quanto alla decorrenza giuridica della qualifica.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 54, comma 1, del d.lgs. n. 443 del 1992 nella parte in cui non prevede l’allineamento della decorrenza giuridica della qualifica di vice sovrintendente promosso per merito straordinario a quella, più favorevole, riconosciuta al personale che ha conseguito la medesima qualifica all’esito della selezione o del concorso successivi al fatto.

    Il principio

    Il riconoscimento di un merito straordinario non può risolversi in uno svantaggio: è irragionevole che chi è promosso per merito eccezionale abbia una decorrenza della qualifica meno favorevole rispetto a chi consegue la stessa qualifica per concorso.

    Domande e risposte

    Che cosa cambia per gli agenti promossi per merito straordinario?

    La decorrenza giuridica della loro qualifica viene allineata a quella, più favorevole, riconosciuta a chi ha ottenuto la stessa qualifica con i concorsi successivi al fatto, eliminando la penalizzazione.

    Perché la norma era irragionevole?

    Perché finiva per svantaggiare, sul piano dell’anzianità, proprio chi era stato premiato per un merito eccezionale, in contrasto con il principio di uguaglianza e con il buon andamento dell’amministrazione.

    La pronuncia riguarda solo la polizia penitenziaria?

    La decisione interviene sull’ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria, ma esprime un principio generale di ragionevolezza nella gestione delle carriere pubbliche.

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  • Corte cost. n. 131/2023 – Rendiconto della Regione Abruzzo e cessazione della materia del contendere

    Con l’ordinanza n. 131 del 2023 la Corte costituzionale ha dichiarato cessata la materia del contendere in un giudizio sul rendiconto della Regione Abruzzo, dopo l’intervenuta modifica delle norme impugnate.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la legge della Regione Abruzzo 3 agosto 2022, n. 18, relativa al rendiconto generale per l’esercizio 2018, censurando in particolare alcune poste e allegati contabili. Nel corso del giudizio, però, la situazione normativa è mutata: la Regione è intervenuta sulle disposizioni contestate, facendo venir meno l’oggetto della contestazione. In casi simili la Corte non decide nel merito, ma prende atto che non vi è più nulla su cui pronunciarsi. La vicenda riguarda il controllo statale sulla regolarità contabile dei rendiconti regionali, strumento di garanzia della corretta gestione delle risorse pubbliche.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati la legge reg. Abruzzo n. 18 del 2022 e, in particolare, vari suoi articoli e allegati, per contrasto con gli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 136, primo comma, della Costituzione. La questione era stata promossa in via principale dal Presidente del Consiglio dei ministri; i giudizi sono stati riuniti.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato cessata la materia del contendere, prendendo atto che le sopravvenute modifiche normative avevano fatto venir meno l’interesse alla decisione.

    Il principio

    Quando, nel corso del giudizio, le norme impugnate sono modificate o abrogate in modo da soddisfare le ragioni del ricorrente e non hanno avuto applicazione lesiva, la Corte dichiara cessata la materia del contendere, senza pronunciarsi sul merito.

    Domande e risposte

    Cosa significa «cessata la materia del contendere»?

    Significa che, durante il giudizio, è venuto meno l’oggetto della controversia (ad esempio perché la norma è stata modificata): non c’è più nulla da decidere.

    La legge regionale è stata annullata?

    No: la Corte non l’ha annullata né confermata; ha solo constatato che la controversia si è esaurita per le modifiche intervenute.

    Cosa tutela l’art. 136 della Costituzione, qui richiamato?

    Stabilisce che le norme dichiarate incostituzionali cessano di avere efficacia: era invocato a garanzia del rispetto delle precedenti pronunce della Corte.

    Norme collegate

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