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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 262/2004 – Vaccinazione antitetanica obbligatoria e diritto alla salute

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale sull’obbligo di vaccinazione antitetanica per i neonati, sollevata dalla Corte d’appello di Venezia in riferimento all’art. 32 della Costituzione. La questione è inammissibile per difetti nell’ordinanza di rimessione.

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Venezia, sezione minorenni, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che sancisce l’obbligo di vaccinazione antitetanica per i neonati (tre somministrazioni tra il terzo e l’undicesimo mese di vita), in riferimento all’art. 32 della Costituzione sul diritto alla salute. Il giudice remittente sosteneva che il rischio del tetano si fosse ridotto e che l’obbligo fosse superato rispetto agli standard europei.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dalla Corte d’appello di Venezia, sezione minorenni: illegittimità costituzionale dell’art. 1, lettera c), della legge 5 marzo 1963, n. 292 (vaccinazione antitetanica obbligatoria), come modificato, in riferimento all’art. 32 della Costituzione, nella parte in cui sancisce l’obbligatorietà della vaccinazione antitetanica per i neonati.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione, rilevando vizi nell’ordinanza di rimessione: la Corte d’appello aveva indicato come norma impugnata l’art. 2 della legge n. 292/1963 (che riguarda solo le madri gestanti), anziché l’art. 1, lettera c), relativo ai neonati. Pur riconoscendo che dal contesto si ricavava la norma effettivamente impugnata, la Corte ha rilevato ulteriori difetti di motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza.

    Il principio

    La manifesta inammissibilità di una questione di legittimità costituzionale può derivare da vizi dell’ordinanza di rimessione: errata indicazione della norma impugnata, insufficiente motivazione sulla rilevanza nel giudizio a quo o sulla non manifesta infondatezza, che impediscono alla Corte di esaminare il merito della questione.

    Domande e risposte

    Perché la Corte d’appello di Venezia dubitava dell’obbligo vaccinale?

    Perché riteneva che il rischio di tetano fosse oggi molto ridotto, che l’obbligo non esistesse nella maggior parte dei Paesi UE, e che imporre coattivamente una vaccinazione non necessaria potesse violare il diritto alla salute ex art. 32 della Costituzione.

    Cosa significa che la questione è dichiarata “manifestamente inammissibile”?

    Significa che la Corte non entra nel merito della questione di costituzionalità, perché l’ordinanza di rimessione presenta vizi tali da rendere impossibile l’esame: in questo caso errori nell’identificazione della norma impugnata e lacune motivazionali.

    L’obbligo di vaccinazione antitetanica è costituzionalmente legittimo?

    Su questo punto la Corte non si pronuncia nel merito in questa decisione. La questione di fondo — se l’obbligo vaccinale possa essere compatibile con l’art. 32 Cost. — rimane aperta, da esaminare in un diverso giudizio con ordinanza di rimessione corretta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 261/2004 – Sovracanoni idroelettrici e competenza regionale sull’energia

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 31, comma 10, della legge finanziaria 2003, sollevata dalla Regione Emilia-Romagna. La norma fissava le basi di calcolo dei sovracanoni per la produzione di energia idroelettrica, materia che la Corte riconduce alla competenza legislativa concorrente sulla produzione di energia.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 (art. 31, comma 10, l. n. 289/2002) rivalutava le basi di calcolo dei sovracanoni per la produzione di energia idroelettrica. La Regione Emilia-Romagna contestava che si trattasse di una norma di dettaglio in materia di “produzione di energia” (competenza concorrente) o addirittura di “governo del demanio idrico” (competenza residuale regionale), e che quindi lo Stato avesse sconfinato nelle prerogative regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Ricorso in via principale della Regione Emilia-Romagna: illegittimità costituzionale dell’art. 31, comma 10, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, in riferimento all’art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione, per aver dettato una norma di dettaglio in materia di competenza regionale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione, affermando che la determinazione delle basi di calcolo dei sovracanoni idroelettrici costituisce un principio fondamentale della materia “produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia”, di competenza legislativa concorrente, e che lo Stato è legittimato a fissarla con legge statale.

    Il principio

    La rivalutazione delle basi di calcolo dei sovracanoni per la produzione di energia idroelettrica costituisce un principio fondamentale della materia “energia” (competenza concorrente, art. 117, comma 3, Cost.), che lo Stato può legittimamente stabilire con legge, senza che ciò integri una norma di dettaglio invasiva delle competenze regionali.

    Domande e risposte

    Che cosa sono i sovracanoni idroelettrici?

    Sono somme aggiuntive rispetto al canone ordinario di concessione che i produttori di energia idroelettrica versano alle Regioni e ai Comuni, a titolo di corrispettivo per lo sfruttamento delle acque del demanio idrico nel loro territorio.

    Come si distinguono principi fondamentali e norme di dettaglio in materia di energia?

    Nella legislazione concorrente, lo Stato può dettare solo principi fondamentali; le Regioni disciplinano nel dettaglio. La Corte ha ritenuto che la fissazione delle basi di calcolo dei sovracanoni sia un principio fondamentale, non un dettaglio operativo.

    In che senso la gestione del demanio idrico è una competenza regionale?

    L’art. 86, comma 1, del d.lgs. n. 112/1998 attribuisce alle Regioni e agli enti locali la gestione dei beni del demanio idrico, ma ciò non impedisce allo Stato di dettare i principi fondamentali sull’utilizzo economico delle acque a fini idroelettrici.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 201/2004 – Avviso conclusione indagini giudice di pace penale

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    La Corte dichiara manifestamente infondate le questioni sull’art. 15 del d.lgs. 274/2000 (procedimento penale davanti al giudice di pace), che non prevede l’avviso di conclusione delle indagini preliminari. La peculiarità del rito davanti al giudice di pace, improntato a rapidità e semplicità, giustifica la struttura semplificata del procedimento.

    Di cosa si tratta

    Tre Giudici di pace (di Bari, Altamura e Frosinone) avevano sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 15 del decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274, che regola il procedimento penale di competenza del giudice di pace. I rimettenti contestavano che la norma non prevedesse l’avviso di conclusione delle indagini preliminari ex art. 415-bis c.p.p., ritenendo ciò lesivo delle garanzie difensive.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le questioni erano sollevate in riferimento agli artt. 3, 24 e 111, terzo comma, della Costituzione. I rimettenti sostenevano che la mancata previsione dell’avviso di conclusione delle indagini creasse una disparità di trattamento irragionevole rispetto al procedimento ordinario e limitasse il diritto di difesa.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara manifestamente infondate le questioni. Il rito davanti al giudice di pace è connotato da speciale semplicità e rapidità; l’innesto dell’avviso di conclusione delle indagini snaturerebbe la struttura del procedimento, introducendo una procedura incidentale incompatibile con i suoi caratteri e incongrua rispetto alle finalità della giurisdizione di pace.

    Il principio

    La struttura semplificata del procedimento penale davanti al giudice di pace, priva dell’avviso di conclusione delle indagini, non viola i diritti di difesa né il principio di uguaglianza, perché le specificità del rito di pace giustificano un regime differenziato.

    Domande e risposte

    Cosa è l’avviso di conclusione delle indagini preliminari?

    È l’atto con cui il pubblico ministero comunica all’indagato che le indagini sono chiuse, consentendogli di presentare memorie o richiedere atti prima della decisione sull’esercizio dell’azione penale.

    Perché il rito di pace può farne a meno?

    Perché il procedimento davanti al giudice di pace è strutturato per la trattazione rapida di reati bagatellari, con meccanismi propri (come la citazione diretta a giudizio) che differiscono dal rito ordinario.

    L’indagato davanti al giudice di pace può difendersi?

    Sì. Il diritto di difesa è garantito in vari momenti del procedimento, anche senza l’avviso ex art. 415-bis c.p.p., attraverso le specifiche forme previste dal d.lgs. 274/2000.

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  • Corte cost. n. 260/2004 – Contrattazione collettiva regionale e vincoli della legge finanziaria

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    La Corte dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 33, comma 4, della legge finanziaria 2003 e dell’art. 3, comma 49, della legge finanziaria 2004, sollevate dalla Regione Emilia-Romagna. Le norme imponevano ai comitati di settore regionali di attenersi ai criteri statali per la contrattazione collettiva del personale pubblico.

    Di cosa si tratta

    La Regione Emilia-Romagna aveva impugnato disposizioni delle leggi finanziarie 2003 e 2004, nella parte in cui obbligavano i comitati di settore (organi che esercitano il potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN per la contrattazione collettiva del comparto Regioni-autonomie locali) ad attenersi ai medesimi criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali, in particolare per la quantificazione delle risorse destinate all’incentivazione della produttività.

    La questione di legittimità costituzionale

    Ricorso in via principale della Regione Emilia-Romagna: illegittimità costituzionale dell’art. 33, comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e dell’art. 3, comma 49, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, in riferimento agli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione, per lesione dell’autonomia regionale in materia di contrattazione collettiva del personale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni, affermando che le norme impugnate si collocano nell’ambito del coordinamento della finanza pubblica (materia di competenza concorrente) e pongono principi fondamentali volti a garantire equilibrio finanziario e omogeneità di trattamento nel comparto del pubblico impiego regionale.

    Il principio

    Le disposizioni della legge finanziaria statale che impongono alle Regioni criteri omogenei per la determinazione delle risorse destinate alla produttività del personale regionale rientrano nella competenza statale di coordinamento della finanza pubblica e non violano l’autonomia organizzativa e finanziaria regionale garantita dal Titolo V della Costituzione.

    Domande e risposte

    Che cosa sono i comitati di settore per il comparto regioni-autonomie locali?

    Sono organi costituiti nell’ambito della Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle associazioni degli enti locali (ANCI, UPI), che esercitano il potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN per la contrattazione collettiva nazionale del comparto Regioni-autonomie locali.

    Perché la Regione riteneva violata la propria autonomia?

    Perché le leggi finanziarie statali imponevano vincoli alla quantificazione delle risorse per la produttività del personale regionale, comprimendo la libertà decisionale degli organi regionali in materia di organizzazione e gestione del personale.

    Cosa si intende per coordinamento della finanza pubblica?

    È una materia di competenza legislativa concorrente (art. 117, comma 3, Cost.) che consente allo Stato di dettare principi fondamentali vincolanti per le Regioni, al fine di garantire l’equilibrio complessivo dei conti pubblici.

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  • Corte cost. n. 200/2004 – Esimente prossimi congiunti art. 384 c.p.

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 384, primo comma, del codice penale nella parte in cui non include il reato di cui all’art. 374-bis c.p. (false dichiarazioni o attestazioni destinate all’autorità giudiziaria) tra quelli coperti dall’esimente per i prossimi congiunti. La scelta è rimessa al legislatore e non viola la Costituzione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 384, primo comma, c.p. prevede una speciale esimente per chi commette determinati reati per essere stato costretto dalla necessità di salvare sé o un prossimo congiunto da grave danno. Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Velletri aveva sollevato questione se tale esimente si applicasse anche al reato di cui all’art. 374-bis c.p., che punisce le false dichiarazioni o attestazioni in atti destinati all’autorità giudiziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GUP del Tribunale di Velletri dubitava, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, della legittimità dell’art. 384, primo comma, c.p. nella parte in cui non estende l’esimente al reato di cui all’art. 374-bis c.p. Il rimettente sosteneva che l’esclusione creasse una disparità di trattamento irragionevole.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. La scelta del legislatore di limitare l’esimente a determinati reati rientra nella sua discrezionalità e non contrasta con i parametri costituzionali evocati. Non vi è una violazione del principio di uguaglianza né del diritto di difesa né del giusto processo.

    Il principio

    L’individuazione delle fattispecie alle quali applicare le esimenti speciali del codice penale è rimessa alla discrezionalità legislativa e non è sindacabile dalla Corte costituzionale, salvo il caso di manifesta irragionevolezza.

    Domande e risposte

    Chi può invocare l’esimente dell’art. 384 c.p.?

    Chi ha commesso uno dei reati tassativamente elencati dalla norma per la necessità di salvare sé stesso o un prossimo congiunto da un grave e inevitabile nocumento alla libertà o all’onore.

    Il reato di false attestazioni ex art. 374-bis c.p. è quindi sempre punibile anche se commesso per proteggere un familiare?

    Sì, secondo questa pronuncia l’esimente non si estende al reato ex art. 374-bis c.p. La disciplina rimane come prevista dal codice senza estensioni analogiche.

    Può il legislatore modificare l’art. 384 c.p. includendo l’art. 374-bis?

    Sì. La Corte non esclude tale intervento del legislatore; semplicemente afferma che l’attuale formulazione non è incostituzionale.

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  • Corte cost. n. 259/2004 – Autorizzazioni immersione in mare e competenza regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale della legge regionale toscana n. 19/2003, che aveva attribuito alle Province la competenza per autorizzare l’immissione in mare di alcuni materiali. Il ricorso del Governo, che invocava la competenza esclusiva statale in materia ambientale, non è accolto.

    Di cosa si tratta

    La Regione Toscana aveva modificato con la legge n. 19/2003 le proprie norme sulla tutela della fascia costiera, attribuendo alle Province la competenza per rilasciare le autorizzazioni all’immissione in mare di materiali provenienti da strutture costiere (casse di colmata, vasche di raccolta). Il Governo aveva impugnato la legge, ritenendo che la materia rientrasse nella competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente (art. 117, comma 2, lett. s, Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Ricorso in via principale del Presidente del Consiglio dei ministri: illegittimità costituzionale della legge regionale toscana n. 19/2003, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione (tutela dell’ambiente), per aver attribuito alle Province funzioni autorizzatorie in materia di immersioni in mare che spetterebbero allo Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale, ritenendo che la legge regionale impugnata si inserisse correttamente nell’ambito delle competenze regionali e provinciali, senza invadere la riserva statale in materia di tutela dell’ambiente, alla luce della disciplina statale già vigente in materia (l. n. 179/2002, art. 21).

    Il principio

    La ripartizione delle funzioni autorizzatorie in materia di immersioni in mare di materiali provenienti da strutture costiere, se avviene nel rispetto della normativa statale di principio, può essere esercitata dalle Regioni e dagli enti locali da esse designati senza violare la competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente.

    Domande e risposte

    Cosa disciplina la legge regionale toscana n. 19/2003?

    Modifica la legge regionale n. 88/1998 attribuendo alle Province la competenza per rilasciare le autorizzazioni all’immersione in mare di materiali provenienti da casse di colmata, vasche di raccolta o strutture ubicate in ambito costiero.

    Qual è il confine tra competenza statale e regionale in materia ambientale?

    Lo Stato ha competenza esclusiva sulla tutela dell’ambiente (art. 117, comma 2, lett. s, Cost.), ma le Regioni possono esercitare funzioni amministrative nelle materie di propria competenza anche con rilevanza ambientale, purché nel rispetto dei principi statali.

    Quali erano le norme statali di riferimento?

    Il d.lgs. n. 152/1999 (tutela delle acque) e la legge n. 179/2002 (art. 21), che individuano nella Regione l’autorità competente per il rilascio di alcune autorizzazioni, consentendo un’articolazione del potere a livello provinciale.

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  • Corte cost. n. 199/2004 – Conflitto attribuzioni Regione Campania condono edilizio

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    La Corte annulla la deliberazione della Giunta regionale della Campania che negava efficacia nel proprio territorio alla legge statale sul condono edilizio. Non spetta alla Regione adottare atti volti a disapplicare unilateralmente una legge dello Stato, anche quando ne contesti la legittimità costituzionale.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato conflitto di attribuzioni nei confronti della Regione Campania in relazione alla deliberazione della Giunta regionale n. 2827 del 30 settembre 2003, con cui si integravano le linee guida per la pianificazione territoriale disponendo che la sanatoria straordinaria prevista dalla legge statale non avrebbe avuto efficacia nel territorio campano.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il conflitto riguardava il riparto di attribuzioni costituzionali: lo Stato sosteneva che la Regione non potesse adottare un atto esecutivo-amministrativo volto a disapplicare una legge statale vigente, a prescindere da ogni valutazione sulla sua legittimità costituzionale. Il parametro era il principio di legalità e il ruolo della Corte come unico organo competente a sindacare la legittimità delle leggi.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spetta alla Regione Campania, e per essa alla Giunta regionale, adottare un atto con il quale si nega efficacia all’interno del proprio territorio a un atto legislativo dello Stato. Annulla di conseguenza la deliberazione della Giunta regionale n. 2827 del 2003.

    Il principio

    Nessun organo regionale, neppure attraverso atti amministrativi o delibere di Giunta, può disapplicare una legge statale vigente nel proprio territorio. Il rimedio contro una legge statale ritenuta incostituzionale è il ricorso alla Corte costituzionale, non la disapplicazione unilaterale.

    Domande e risposte

    La Regione poteva impugnare la legge statale davanti alla Corte costituzionale?

    Sì. Il corretto rimedio era il ricorso in via principale davanti alla Corte, non la disapplicazione amministrativa. Altre Regioni avevano infatti già proposto ricorso (deciso con la sentenza n. 196/2004).

    L’annullamento della delibera regionale significa che il condono vale in Campania?

    Sì, la delibera che negava efficacia alla legge statale è annullata, quindi la disciplina statale del condono torna applicabile, nei limiti poi fissati dalla sentenza n. 196/2004.

    Esiste un caso analogo in giurisprudenza?

    La Corte richiama il principio generale per cui i conflitti di attribuzioni tra Stato e Regioni si risolvono davanti alla Corte stessa e non attraverso atti unilaterali di disapplicazione.

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  • Corte cost. n. 258/2004 – Accordi transfrontalieri Regioni e potere estero dello Stato

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    La Corte afferma che la Regione Veneto aveva il diritto di concludere l’accordo di cooperazione transfrontaliera con i Länder austriaci nell’ambito del programma Interreg III A, ma che allo Stato non spettava inibire tale conclusione con la nota ministeriale impugnata. La Provincia autonoma di Bolzano e la Regione Friuli-Venezia Giulia vedono invece il loro conflitto dichiarato inammissibile.

    Di cosa si tratta

    La Regione Veneto, la Regione Friuli-Venezia Giulia e la Provincia autonoma di Bolzano avevano firmato nel 2002 un accordo di cooperazione transfrontaliera con i Länder austriaci Tirolo, Carinzia e Salisburgo, nell’ambito del programma comunitario Interreg III A, senza la preventiva intesa con il Governo richiesta dalla legge n. 948 del 1984. Il Governo aveva poi emanato una nota ministeriale che contestava tale modalità operativa. Da ciò nacquero due conflitti di attribuzioni incrociati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitti di attribuzioni: il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’accordo transfrontaliero sottoscritto senza previa intesa governativa (violazione art. 117 Cost. e art. 5, l. n. 948/1984); la Provincia autonoma di Bolzano aveva a sua volta contestato la nota ministeriale n. 200/00472/89.6 del 31 maggio 2002 del Ministro per gli affari regionali che ne limitava il potere estero.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il conflitto statale nei confronti di Friuli-Venezia Giulia e Provincia di Bolzano; afferma che spetta alla Regione Veneto concludere l’accordo transfrontaliero; afferma che non spetta allo Stato emanare la nota ministeriale nei termini in cui era stata formulata, riconoscendo le competenze regionali nel quadro del rinnovato Titolo V della Costituzione.

    Il principio

    Le Regioni e le Province autonome possono esercitare il proprio potere estero, concludendo accordi di cooperazione transfrontaliera con enti di Stati esteri, nelle materie di propria competenza e nell’ambito di programmi comunitari come Interreg, nel rispetto dei limiti costituzionali e delle procedure previste dalla legge, senza che lo Stato possa inibire tale attività con atti non conformi al riparto di attribuzioni.

    Domande e risposte

    Cosa sono gli accordi di cooperazione transfrontaliera?

    Sono intese stipulate da enti territoriali (Regioni, Province autonome) di paesi confinanti per realizzare progetti comuni in settori di competenza locale, spesso nell’ambito di programmi finanziati dall’Unione europea come Interreg.

    Perché era necessaria l’intesa con il Governo?

    La legge n. 948 del 1984, che ratifica la Convenzione di Madrid sulla cooperazione transfrontaliera, prevede che le Regioni debbano ottenere la previa intesa governativa per stipulare accordi con enti di Stati esteri, a tutela della coerenza della politica estera nazionale.

    Come cambia il quadro con la riforma del Titolo V del 2001?

    La riforma ha ampliato le competenze regionali in materia di rapporti internazionali e con l’UE (art. 117, comma 9, Cost.), attribuendo alle Regioni poteri più ampi di collaborazione transfrontaliera nelle materie di loro competenza.

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  • Corte cost. n. 198/2004 – Leggi regionali anti-condono illegittime

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    La Corte dichiara incostituzionali le leggi regionali di Toscana, Friuli-Venezia Giulia, Marche ed Emilia-Romagna che vietavano o limitavano il condono edilizio statale. Le Regioni non possono adottare norme che si contrappongono direttamente a una legge statale di condono nella misura in cui essa esprime principi fondamentali della materia concorrente.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato quattro leggi regionali (Toscana l. 55/2003, Friuli-Venezia Giulia l. 22/2003, Marche art. 4 l. 29/2003, Emilia-Romagna) che, in risposta al condono edilizio statale dell’art. 32 d.l. 269/2003, avevano introdotto divieti o limitazioni alla sanatoria degli abusi edilizi nel rispettivo territorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso governativo contestava che le leggi regionali violassero la competenza statale a dettare i principi fondamentali in materia di governo del territorio (art. 117, terzo comma, Cost.). La posizione delle Regioni era che potessero esercitare la propria competenza concorrente nel senso più restrittivo rispetto alla normativa statale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di tutte e quattro le leggi regionali. Le Regioni non possono neutralizzare integralmente una legge statale di condono, poiché essa esprime scelte di principio nella materia concorrente del governo del territorio. Tuttavia, come chiarito dalla sentenza n. 196/2004, le Regioni mantengono la facoltà di fissare condizioni più restrittive rispetto a quelle statali.

    Il principio

    In materia di governo del territorio, le Regioni non possono emanare leggi che disapplichino in toto la disciplina statale del condono edilizio. La competenza regionale concorrente si esercita entro i principi fondamentali posti dallo Stato, potendo solo renderli più restrittivi, non neutralizzarli.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza rispetto alla sentenza n. 196/2004?

    La n. 196 ha dichiarato incostituzionali alcuni commi della legge statale perché troppo rigidi verso le Regioni; la n. 198 dichiara incostituzionali le leggi regionali che andavano nel senso opposto, vietando completamente il condono. I due provvedimenti delimitano il perimetro della competenza concorrente.

    Le leggi regionali annullate avevano prodotto effetti?

    Sì, erano già in vigore. L’annullamento retroattivo travolge gli effetti prodotti, salvo i rapporti già esauriti.

    Cosa possono fare le Regioni dopo questa sentenza?

    Possono fissare limiti più restrittivi (volumi inferiori, meno tipologie sanabili) ma non vietare completamente il condono edilizio statale.

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  • Corte cost. n. 255/2004 – Fondo unico spettacolo e competenza legislativa regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione della Regione Toscana sull’art. 1 del decreto-legge n. 24/2003, che disciplinava i criteri di erogazione dei contributi alle attività dello spettacolo attraverso il Fondo unico per lo spettacolo (FUS). La materia rientra nelle «attività culturali» a legislazione concorrente, ma la norma statale si limita ai principi fondamentali.

    Di cosa si tratta

    Il decreto-legge n. 24 del 2003 (convertito dalla legge n. 82/2003) aveva disciplinato i criteri e le modalità di erogazione dei contributi alle attività dello spettacolo e le aliquote di ripartizione annuale del Fondo unico per lo spettacolo (FUS), istituito dalla legge n. 163/1985. La Regione Toscana aveva impugnato la norma sostenendo che lo spettacolo fosse materia di competenza legislativa residuale regionale ai sensi dell’art. 117, quarto comma, Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 1 del decreto-legge 18 febbraio 2003, n. 24 (Disposizioni urgenti in materia di contributi in favore delle attività dello spettacolo), convertito in legge n. 82/2003. Parametri costituzionali: artt. 117 (riparto di competenza), 118 (sussidiarietà) e 119 (autonomia finanziaria regionale) della Costituzione. Rimettente: Regione Toscana in via principale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La materia dello spettacolo rientra nella «promozione e organizzazione di attività culturali», affidata alla legislazione concorrente di Stato e Regioni (art. 117, terzo comma, Cost.), non alla competenza residuale esclusiva delle Regioni. La norma statale impugnata si limita a stabilire principi fondamentali della materia, nei limiti consentiti dall’art. 117, terzo comma.

    Il principio

    Le attività dello spettacolo rientrano nella materia «promozione e organizzazione di attività culturali» a legislazione concorrente ex art. 117, terzo comma, della Costituzione. In tale ambito lo Stato può legiferare sui principi fondamentali; la disciplina di dettaglio e le funzioni amministrative spettano alle Regioni, salvo il principio di sussidiarietà che può giustificare un intervento statale unitario.

    Domande e risposte

    Che cos’è il Fondo unico per lo spettacolo (FUS)?

    Istituito dalla legge n. 163/1985, il FUS è lo strumento principale di finanziamento pubblico statale delle attività di spettacolo (teatro, musica, danza, circo). Le risorse vengono ripartite annualmente tra i diversi settori con decreti ministeriali.

    Perché la Regione sosteneva che lo spettacolo fosse di competenza regionale esclusiva?

    Perché il catalogo delle materie dell’art. 117 Cost. non menziona espressamente lo spettacolo: la Regione deduceva che rientrasse nella competenza residuale regionale (art. 117, quarto comma). La Corte ha respinto questa tesi, ricondducendo la materia alle «attività culturali» a competenza concorrente.

    Che tipo di legge statale è consentita nelle materie a legislazione concorrente?

    Solo la legge di principio fondamentale: lo Stato può fissare i criteri generali, ma la disciplina di dettaglio e le funzioni amministrative di esecuzione spettano alle Regioni, in applicazione del principio di sussidiarietà verticale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 257/2004 – Espulsione straniero e obbligo di traduzione del decreto

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    La Corte dichiara in parte manifestamente inammissibile e in parte non fondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 13, comma 7, e 14, comma 5-bis del d.lgs. n. 286/1998 (Testo unico immigrazione), sollevata in riferimento agli artt. 3 e 13 della Costituzione. Le norme prevedono che il decreto di espulsione possa essere notificato allo straniero in inglese, francese o spagnolo anche se non conosce queste lingue.

    Di cosa si tratta

    Più tribunali avevano dubitato della legittimità costituzionale delle norme sull’espulsione degli stranieri, in particolare nella parte in cui consentono di notificare il decreto di espulsione in una delle tre lingue veicolari (inglese, francese, spagnolo) senza verificare che lo straniero conosca effettivamente quella lingua. Il problema riguarda la tutela della libertà personale e il principio di eguaglianza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questioni sollevate dal Tribunale di Venezia (sez. distaccata di San Donà di Piave), dal Tribunale di Pescara e dal Tribunale di Milano: illegittimità costituzionale dell’art. 13, comma 7, e dell’art. 14, comma 5-bis del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, in riferimento agli artt. 3 e 13 della Costituzione, per la presunzione di conoscenza di lingue veicolari ai fini della notifica del decreto di espulsione.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Venezia (per difetto di rilevanza) e non fondate le questioni sollevate dai Tribunali di Pescara e di Milano, ritenendo che la scelta del legislatore di indicare tre lingue veicolari per la notifica del decreto di espulsione non violi i parametri costituzionali invocati.

    Il principio

    La previsione che il decreto di espulsione possa essere notificato allo straniero in inglese, francese o spagnolo è costituzionalmente legittima: l’indicazione di tre lingue veicolari di larga diffusione internazionale non introduce una presunzione assoluta irragionevole, né viola le garanzie di libertà personale di cui all’art. 13 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 13, comma 7, del Testo unico immigrazione in materia di notifica?

    Prevede che il decreto di espulsione sia notificato allo straniero con la traduzione in una lingua a lui conosciuta ovvero, quando ciò non sia possibile, in inglese, francese o spagnolo, secondo la preferenza indicata dall’interessato.

    Perché i giudici rimettenti dubitavano della costituzionalità?

    Perché ritenevano che la presunzione di conoscenza di una delle tre lingue veicolari potesse ledere il diritto di conoscere i motivi del provvedimento restrittivo della libertà personale, in contrasto con gli artt. 3 e 13 della Costituzione.

    Perché la questione del Tribunale di Venezia è stata dichiarata inammissibile?

    Perché il giudice rimettente non aveva adeguatamente dimostrato la rilevanza della questione rispetto al caso concreto sottoposto al suo esame.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 254/2004 – Indennità integrativa speciale e buonuscita dei pubblici dipendenti

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    La Corte dichiara inammissibile la questione sollevata dal Consiglio di Stato sull’art. 3, comma 2, della legge n. 87/1994, riguardante il computo dell’indennità integrativa speciale nella buonuscita dei pubblici dipendenti. La decisione di inammissibilità si basa sulla verifica preliminare della legittimazione del Consiglio di Stato in sede di parere su ricorso straordinario.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, comma 2, della legge 29 gennaio 1994, n. 87, disciplina il computo dell’indennità integrativa speciale (IIS) nella determinazione dell’indennità di buonuscita (TFR) dei pubblici dipendenti. La questione è nata da un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da un’ex dipendente dell’istruzione, cui l’INPDAP di Salerno aveva negato tale computo. Il Consiglio di Stato, in sede di parere sul ricorso straordinario, si era interrogato sulla propria legittimazione a sollevare la questione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 3, comma 2, della legge 29 gennaio 1994, n. 87 (Norme relative al computo dell’indennità integrativa speciale nella determinazione della buonuscita dei pubblici dipendenti). Parametri costituzionali: artt. 3 (uguaglianza), 24 (diritto di difesa) e 97 (buon andamento della pubblica amministrazione). Rimettente: Consiglio di Stato, seconda sezione, in sede di parere su ricorso straordinario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione inammissibile. Pur avendo il Consiglio di Stato affrontato la questione preliminare della propria legittimazione a sollevare incidenti costituzionali in sede di parere su ricorso straordinario, la Corte rileva un vizio che impedisce l’esame nel merito.

    Il principio

    Il Consiglio di Stato in sede di espressione del parere su ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presenta caratteristiche che pongono questioni sulla sua natura di «giurisdizione» ai fini della rimessione incidentale. L’inammissibilità può derivare da vizi nel modo in cui la questione è stata formulata o da una carente motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Che cos’è il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica?

    È un rimedio amministrativo alternativo al ricorso giurisdizionale davanti al TAR. Il Consiglio di Stato esprime un parere vincolante (dopo la legge n. 69/2009), sulla base del quale il Presidente della Repubblica emette il decreto decisorio.

    L’indennità integrativa speciale entra nella buonuscita?

    La legge n. 87/1994 si proponeva di chiarire le regole per il computo dell’IIS nel TFR dei pubblici dipendenti. La questione riguardava se determinate componenti retributive dovessero essere incluse nella base di calcolo della buonuscita.

    Perché la Corte ha dichiarato la questione inammissibile e non infondata?

    L’inammissibilità dipende da un vizio processuale o formale; l’infondatezza presuppone un esame del merito. La Corte ha ritenuto che la questione non potesse essere esaminata nel merito per ragioni procedurali, lasciando aperta la questione sostanziale sull’IIS nella buonuscita.

    Norme collegate