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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 232/2004 – Provvisoria esecutività spese di lite in sentenze di rigetto

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione relativa all’esecutività provvisoria della condanna alle spese nelle sentenze di primo grado che rigettano la domanda o declinano la competenza. Il combinato disposto degli artt. 282 e 474 c.p.c. non viola i principi di eguaglianza, difesa e giusto processo.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Torino si era trovato di fronte a un’opposizione all’esecuzione: una parte aveva notificato precetto per le spese di lite liquidate in una sentenza di primo grado che aveva dichiarato l’incompetenza del giudice adito. L’altra parte contestava che le spese accessorie a una pronuncia di incompetenza o di rigetto della domanda non fossero titolo esecutivo provvisorio, a differenza di quelle accessorie a condanne di merito.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Torino ha sollevato questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 282 e 474 c.p.c., nella parte in cui non prevede la provvisoria esecutività della condanna alle spese di lite accessoria a sentenze di rigetto o di declaratoria di incompetenza, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111, secondo comma, Cost. e all’art. 6 CEDU.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. L’art. 282 c.p.c. (come modificato nel 1990) prevede la provvisoria esecutività delle sole sentenze di condanna, non di quelle di rigetto o declinatorie di competenza. Questa scelta legislativa non è irragionevole: i parametri della durata ragionevole del processo e del diritto di azione non sono pertinenti, e la disparità di trattamento tra i diversi tipi di sentenza è giustificata dalla diversa natura delle pronunce.

    Il principio

    La provvisoria esecutività della condanna alle spese (art. 282 c.p.c.) si applica solo quando le spese accedono a una pronuncia di condanna sul merito; non si estende alle sentenze che rigettano la domanda o declinano la competenza, senza che ciò violi i principi costituzionali di eguaglianza e giusto processo.

    Domande e risposte

    La sentenza di primo grado che rigetta la domanda è provvisoriamente esecutiva nella parte sulle spese?

    No. Secondo l’art. 282 c.p.c. la provvisoria esecutività riguarda le sentenze di condanna. La condanna alle spese accessoria a un rigetto non è autonomamente esecutiva prima del passaggio in giudicato.

    Questo trattamento viola il principio di eguaglianza?

    No, secondo la Corte. Chi perde in primo grado con condanna di merito e chi ottiene una pronuncia di rigetto si trovano in situazioni oggettivamente diverse, per cui il diverso trattamento quanto all’esecutività delle spese è ragionevole.

    Il diritto alla ragionevole durata del processo può giustificare un’interpretazione estensiva dell’art. 282 c.p.c.?

    No. La Corte chiarisce che i parametri della ragionevole durata (art. 111, comma 2, Cost.) e della azionabilità dei diritti (art. 24 Cost.) non sono pertinenti: l’esecutività delle spese non incide sulla durata del processo né sull’accesso alla giustizia.

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  • Corte cost. n. 231/2004 – Riparazione detenzione cautelare in estradizione passiva

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione sull’art. 314 c.p.p. nella parte in cui non prevede la riparazione per ingiusta detenzione in caso di arresto provvisorio disposto su richiesta di uno Stato estero poi rivelatosi privo di giurisdizione. La norma non è irragionevole anche in questo peculiare caso.

    Di cosa si tratta

    La Corte di cassazione aveva sollevato la questione nel corso di un procedimento in cui una persona, arrestata su richiesta di estradizione degli Stati Uniti per una violenza sessuale commessa su una nave da crociera, era stata poi liberata dopo che la Corte d’appello di Genova aveva accertato che la nave batteva bandiera panamense e si trovava in alto mare, sottratta quindi alla giurisdizione statunitense. Il soggetto aveva chiesto la riparazione per la custodia cautelare subita.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 314 c.p.p., nella parte in cui, in tema di estradizione passiva, non prevede la riparazione per ingiusta detenzione nel caso di arresto provvisorio su domanda di uno Stato estero che si accerti privo di giurisdizione, in riferimento agli artt. 2, 3, 13 e 24, quarto comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. L’art. 314 c.p.p. non esclude in assoluto la riparazione nei casi di estradizione passiva, ma la subordina ai medesimi presupposti generali (misura applicata senza i presupposti di legge). La circostanza che lo Stato richiedente fosse privo di giurisdizione non implica automaticamente che la misura italiana fosse stata adottata senza i presupposti previsti dagli artt. 273 e 280 c.p.p.

    Il principio

    Anche nell’estradizione passiva, la riparazione per ingiusta detenzione è subordinata all’accertamento che la misura cautelare sia stata disposta o mantenuta senza i presupposti di legge previsti dal codice di rito italiano. La carenza di giurisdizione dello Stato estero richiedente non equivale automaticamente all’assenza dei presupposti cautelari nell’ordinamento italiano.

    Domande e risposte

    Chi è arrestato per estradizione e poi liberato ha diritto alla riparazione?

    Dipende: occorre verificare se la custodia cautelare italiana sia stata disposta o mantenuta senza i presupposti di legge (artt. 273 e 280 c.p.p.). Non basta che lo Stato richiedente si riveli privo di giurisdizione.

    La carenza di giurisdizione dello Stato estero equivale all’ingiustizia della detenzione italiana?

    No, secondo la Corte. Sono due piani distinti: la giurisdizione dello Stato estero e i presupposti per la custodia cautelare nell’ordinamento italiano. Solo se mancavano questi ultimi sorge il diritto alla riparazione.

    Qual è il parametro dell’art. 24, quarto comma, Cost. in questo giudizio?

    L’art. 24, comma 4, Cost. riconosce il diritto alla riparazione degli errori giudiziari. La Corte lo ha ritenuto non violato perché la norma lascia aperta la possibilità di riparazione anche nei casi di estradizione, ove ne ricorrano i presupposti.

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  • Corte cost. n. 270/2004 – Immunità parlamentare e dichiarazioni del deputato Butti sulla RAI

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Roma (GUP) nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni del deputato Alessio Butti rese tramite agenzie di stampa sui vertici della RAI. Il conflitto potrà proseguire nel merito.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Alessio Butti aveva rilasciato dichiarazioni alle agenzie di stampa ANSA e AGI, il 30 ottobre 2001, sui presidenti e componenti del consiglio di amministrazione della RAI (Zaccaria e Emiliani), insinuando possibili irregolarità nella gestione di un accordo di cessione di Raiway. Questi avevano sporto querela per diffamazione. La Camera, con delibera del 30 gennaio 2003, aveva dichiarato le dichiarazioni insindacabili ex art. 68, comma 1, Cost. Il Tribunale di Roma (GUP) aveva sollevato conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Roma (GUP e udienza preliminare) nei confronti della Camera dei deputati: lesione delle attribuzioni del Tribunale per effetto della delibera della Camera del 30 gennaio 2003, che aveva dichiarato insindacabili ex art. 68, comma 1, Cost. le dichiarazioni del deputato Butti sui vertici RAI rese tramite agenzie di stampa.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni ai sensi dell’art. 37 della legge n. 87/1953 e dispone che il ricorso e l’ordinanza vengano notificati alla Camera dei deputati entro sessanta giorni, per consentire la prosecuzione del giudizio nel merito.

    Il principio

    Dichiarazioni rese da un parlamentare tramite agenzie di stampa, che alludano a possibili irregolarità nella gestione di un ente pubblico come la RAI, possono non rientrare nell’esercizio delle funzioni parlamentari ai sensi dell’art. 68, comma 1, Cost., se manca il necessario nesso funzionale con l’attività svolta nelle sedi istituzionali. Il conflitto di attribuzioni è lo strumento per verificare tale nesso.

    Domande e risposte

    Qual era il contenuto delle dichiarazioni del deputato Butti?

    Il deputato aveva dichiarato alle agenzie di stampa che si sarebbe dovuto verificare per quale motivo i vertici della RAI avessero voluto concludere un accordo per la cessione di Raiway che penalizzava gli interessi dell’azienda, con allusioni a possibili irregolarità.

    Perché il GUP di Roma aveva sollevato conflitto?

    Perché riteneva che le dichiarazioni del deputato, rese alle agenzie di stampa e non in sede parlamentare, non avessero il necessario nesso funzionale con l’attività parlamentare, e che quindi la delibera della Camera avesse illegittimamente sottratto il caso alla giurisdizione penale.

    Come si stabilisce se una dichiarazione è “esercizio di funzioni parlamentari”?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale, occorre un nesso funzionale diretto tra la dichiarazione extraparlamentare e una specifica attività parlamentare (intervento in aula, interrogazione, proposta di legge). Non basta che la dichiarazione riguardi un tema politico o che il parlamentare la attribuisca alla propria attività politica in senso lato.

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  • Corte cost. n. 269/2004 – Immunità parlamentare e dichiarazioni in comizio del deputato Cito

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Taranto nei confronti della Camera dei deputati, in relazione alla delibera con cui la Camera aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dal deputato Giancarlo Cito durante un comizio pubblico. La Corte dispone che il ricorso e l’ordinanza siano notificati alla Camera dei deputati per la prosecuzione del giudizio.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Giancarlo Cito era sottoposto a procedimento penale per diffamazione aggravata in relazione a dichiarazioni rese durante un comizio pubblico trasmesso in diretta televisiva. La Camera dei deputati, con delibera del 27 novembre 2002, aveva ritenuto che tali dichiarazioni riguardassero opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, dichiarandole insindacabili ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. Il Tribunale di Taranto aveva contestato questa interpretazione, sollevando conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni sollevato dal Tribunale di Taranto (II sezione penale) nei confronti della Camera dei deputati: lesione delle attribuzioni del Tribunale per effetto della delibera della Camera del 27 novembre 2002, che aveva dichiarato insindacabili ex art. 68, comma 1, Cost. le opinioni espresse dal deputato Cito durante un comizio locale, senza nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni ai sensi dell’art. 37 della legge n. 87/1953 e dispone che il ricorso e l’ordinanza vengano notificati alla Camera dei deputati entro sessanta giorni, per consentire la prosecuzione del giudizio nel merito. Si tratta di una decisione processuale che non entra nel merito dell’immunità.

    Il principio

    L’immunità parlamentare di cui all’art. 68, primo comma, della Costituzione copre le opinioni espresse dal parlamentare nell’esercizio delle sue funzioni, ma non si estende automaticamente a tutte le dichiarazioni rese in contesti politici: è necessario un nesso funzionale diretto tra le opinioni espresse e l’attività parlamentare. La verifica di tale nesso spetta in ultima istanza alla Corte costituzionale in sede di conflitto di attribuzioni.

    Domande e risposte

    Che cosa tutela l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    Prevede che i membri del Parlamento non possano essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. È una garanzia di libertà del mandato parlamentare, non un’immunità personale generica del deputato.

    Perché il Tribunale di Taranto contestava la delibera della Camera?

    Perché le dichiarazioni del deputato Cito erano state rese in un comizio pubblico locale, riguardavano una polemica partitica a livello circoscrizionale e non erano riconducibili, ad avviso del Tribunale, ad alcuna attività parlamentare, mancando il necessario nesso funzionale.

    Cosa succede dopo la dichiarazione di ammissibilità?

    Il conflitto prosegue nel merito: la Camera dei deputati viene notificata del ricorso e dell’ordinanza e potrà costituirsi in giudizio. La Corte deciderà poi se la delibera della Camera abbia leso le attribuzioni del Tribunale.

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  • Corte cost. n. 210/2004 – Autovelox eccesso velocità inammissibilità questione

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 142, comma 6, del Codice della strada sollevata dal Giudice di pace di Grumello del Monte. L’ordinanza di rimessione non descriveva in modo sufficiente la fattispecie concreta, impedendo ogni valutazione sulla rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Grumello del Monte aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 142, comma 6, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), che disciplina i limiti di velocità e le sanzioni per il loro superamento (rilevati anche con strumenti elettronici come autovelox).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il rimettente dubitava della legittimità dell’art. 142, comma 6, CdS in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, ma l’ordinanza non descriveva con sufficiente precisione l’oggetto del giudizio a quo e le ragioni dell’opposizione alla sanzione amministrativa, rendendo impossibile valutare se la norma impugnata fosse effettivamente applicabile al caso concreto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione. L’ordinanza di rimessione non illustrava in modo adeguato il caso di specie e le ragioni dell’opposizione alla sanzione, né chiariva se fosse applicabile l’art. 142, comma 6, CdS oppure il decreto-legge 20 giugno 2002, n. 121 sulle sanzioni per eccesso di velocità rilevato con strumenti automatici. Ciò precludeva ogni valutazione della rilevanza.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve descrivere con sufficiente precisione la fattispecie concreta del giudizio a quo, indicare la norma effettivamente applicabile e illustrare le ragioni per cui la questione è rilevante per la decisione del caso. La carenza di questi elementi rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 142, comma 6, del Codice della strada?

    Disciplina i limiti di velocità massima consentiti e le relative sanzioni per chi li supera, anche attraverso l’uso di strumenti di rilevazione automatica della velocità.

    Quali sono i requisiti di un’ordinanza di rimessione valida?

    Deve descrivere il fatto del giudizio a quo, indicare la norma impugnata, i parametri costituzionali violati, la rilevanza della questione (ossia il fatto che la decisione dipenda dalla norma impugnata) e la non manifesta infondatezza.

    Il Giudice di pace può sollevare nuovamente la questione?

    Sì, può riformulare l’ordinanza di rimessione in modo corretto, descrivendo adeguatamente il caso concreto e motivando la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione.

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  • Corte cost. n. 230/2004 – Riparazione ingiusta detenzione e formula di proscioglimento

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione relativa all’art. 314 c.p.p. sull’equa riparazione per ingiusta detenzione. Non spetta il risarcimento a chi sia stato prosciolto per ne bis in idem (art. 649 c.p.p.), poiché la custodia cautelare era stata disposta per reati diversi da quelli oggetto del precedente giudicato.

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Palermo era chiamata a decidere sulla domanda di equa riparazione per ingiusta detenzione presentata da una persona che, sottoposta a custodia cautelare per reati di stupefacenti, era stata poi prosciolta con formula «non doversi procedere per ostacolo di precedente giudicato» (art. 649 c.p.p.). Il giudice si chiedeva se anche in questo caso spettasse la riparazione, nonostante la formula di proscioglimento non rientrasse tra quelle elencate nell’art. 314, comma 1, c.p.p.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Palermo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 314 c.p.p., nella parte in cui non consente il riconoscimento di equa riparazione a chi abbia subito custodia cautelare per un fatto dal quale sia stato prosciolto ai sensi dell’art. 649 c.p.p. (ne bis in idem), in riferimento agli artt. 2, 3, 13 e 76 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. L’art. 314 c.p.p. prevede il diritto alla riparazione nei casi in cui il proscioglimento con sentenza irrevocabile accerti l’innocenza del detenuto (fatto non sussiste, non aver commesso il fatto, ecc.) oppure quando la misura sia stata applicata senza i presupposti di legge. Il proscioglimento per ne bis in idem non rientra in queste ipotesi, né la norma è irragionevole al riguardo.

    Il principio

    L’equa riparazione per ingiusta detenzione (art. 314 c.p.p.) spetta nei soli casi espressamente previsti dalla norma: proscioglimento con formula piena di merito ovvero misura cautelare applicata senza i presupposti di legge. Il proscioglimento per sopravvenuto giudicato non rientra in questi casi e non dà diritto ad automatica riparazione.

    Domande e risposte

    Chi ha diritto alla riparazione per ingiusta detenzione?

    Secondo l’art. 314, comma 1, c.p.p., chi è prosciolto con sentenza irrevocabile perché il fatto non sussiste, per non aver commesso il fatto, perché il fatto non costituisce reato o non è previsto dalla legge come reato, senza aver dato causa alla detenzione per dolo o colpa grave.

    Il proscioglimento per ne bis in idem dà diritto alla riparazione?

    No, secondo la Corte. Il proscioglimento ex art. 649 c.p.p. non è assimilabile alle formule piene di merito che fondano il diritto alla riparazione; esso deriva da un precedente giudicato, non dall’accertamento dell’innocenza sul merito dell’addebito cautelare.

    Perché la norma non viola l’art. 3 della Costituzione?

    Le situazioni confrontate sono diverse: chi è assolto nel merito e chi è prosciolto per impedimento processuale si trovano in condizioni non assimilabili. La diversità di trattamento è quindi ragionevole e non discriminatoria.

    Norme collegate

    • Art. 13 della Costituzione — libertà personale, valore fondamentale a tutela del quale è concepita la riparazione per ingiusta detenzione
    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza, invocato per censurare la distinzione tra formule di proscioglimento

  • Corte cost. n. 268/2004 – Rimessione del processo e sospensione obbligatoria del procedimento penale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 45 e 47 c.p.p. (come modificati dalla legge n. 248/2002) e dell’art. 1, comma 5, della stessa legge, riguardanti la sospensione obbligatoria del processo penale in caso di richiesta di rimessione. La manifesta inammissibilità è motivata da vizi delle ordinanze di rimessione.

    Di cosa si tratta

    La legge 7 novembre 2002, n. 248, aveva modificato gli artt. 45 e 47 del codice di procedura penale, disciplinando la rimessione del processo ad altro giudice e la conseguente sospensione obbligatoria del procedimento penale pendente. Più giudici (Corte di assise di Cosenza, Tribunale di Pescara, GIP di Pescara, Tribunale di Trani, sez. distaccata di Molfetta) avevano dubitato della legittimità costituzionale di tale disciplina, in riferimento agli artt. 3, 25, 97, 111 e 112 della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questioni sollevate da più giudici: illegittimità costituzionale degli artt. 45 e 47 c.p.p., come modificati dalla l. n. 248/2002, e dell’art. 1, comma 5, della stessa legge, in riferimento agli artt. 3, 25, 97, 111 e 112 della Costituzione, nella parte in cui prevedono la sospensione obbligatoria del processo alla semplice presentazione della richiesta di rimessione.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, dichiara la manifesta inammissibilità di tutte le questioni, per difetti nelle ordinanze di rimessione: in particolare per insufficiente motivazione sulla rilevanza e la non manifesta infondatezza, e per la mancata considerazione di possibili interpretazioni conformi a Costituzione.

    Il principio

    La declaratoria di manifesta inammissibilità delle questioni di legittimità costituzionale può conseguire alla carenza di adeguata motivazione nelle ordinanze di rimessione circa la rilevanza delle questioni nel giudizio a quo e la non manifesta infondatezza, anche quando più giudici sollevino questioni analoghe in contesti processuali diversi.

    Domande e risposte

    Che cos’è la “rimessione del processo”?

    È l’istituto (artt. 45-48 c.p.p.) che consente di trasferire il processo penale a un giudice di una diversa sede, su richiesta delle parti o d’ufficio, quando susistono gravi situazioni locali che turbano lo svolgimento del dibattimento o ne pregiudicano la serenità.

    Perché la sospensione automatica era ritenuta problematica?

    Perché la sospensione obbligatoria del processo alla sola presentazione della richiesta di rimessione — anche prima che la Cassazione si pronunciasse sull’ammissibilità — poteva consentire strumenti dilatori: un imputato potrebbe presentare richieste di rimessione reiterate solo per bloccare il processo.

    Cosa intende la Corte per “interpretazione conforme a Costituzione”?

    È quella lettura della norma, tra le possibili, che la rende compatibile con i precetti costituzionali. Se un giudice rimettente non ha esaminato la possibilità di interpretare la norma in modo conforme a Costituzione, la questione può essere dichiarata inammissibile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 209/2004 – Intercettazioni telefoniche artt. 268-271 c.p.p.

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sugli artt. 268, comma 3, e 271, comma 1, del codice di procedura penale in materia di intercettazioni telefoniche. Le garanzie tecniche per l’esecuzione delle intercettazioni non violano né il principio di uguaglianza né l’obbligo di esercitare l’azione penale.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 268, comma 3, e 271, comma 1, del codice di procedura penale, che disciplinano le modalità di esecuzione delle intercettazioni telefoniche e le condizioni di inutilizzabilità delle intercettazioni stesse.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP di Firenze dubitava, in riferimento agli artt. 3 e 112 della Costituzione, che le disposizioni sulle intercettazioni telefoniche violassero il principio di uguaglianza e l’obbligo del pubblico ministero di esercitare l’azione penale. In particolare, si contestavano le limitazioni tecniche all’esecuzione delle intercettazioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione. Le disposizioni sulle intercettazioni non incidono sull’obbligo del pubblico ministero di esercitare l’azione penale, ma disciplinano, con finalità di salvaguardia di valori di rango costituzionale, le garanzie tecniche di espletamento di un mezzo di ricerca della prova particolarmente invasivo.

    Il principio

    Le garanzie tecniche previste per le intercettazioni telefoniche (esecuzione mediante impianti della procura, inutilizzabilità delle intercettazioni non autorizzate) non violano l’obbligo di azione penale né il principio di uguaglianza, in quanto tutelano valori costituzionali di rango primario quali la riservatezza e la libertà di comunicazione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 268, comma 3, c.p.p. sulle intercettazioni?

    Prevede che le operazioni di intercettazione siano eseguite mediante gli impianti installati nella procura della Repubblica, salvo autorizzazione del giudice per l’uso di impianti di terzi quando quelli pubblici siano insufficienti o inidonei.

    Cosa comporta l’inutilizzabilità ex art. 271 c.p.p.?

    Le intercettazioni eseguite fuori dai casi consentiti dalla legge o con violazione delle formalità prescritte non possono essere utilizzate nel processo; i risultati vanno distrutti.

    Le garanzie sulle intercettazioni limitano le indagini?

    La Corte ha chiarito che tali garanzie non ostacolano l’obbligo di azione penale del PM, ma semplicemente disciplinano le modalità tecniche di un mezzo di ricerca della prova che incide sulla riservatezza delle comunicazioni.

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  • Corte cost. n. 229/2004 – Servizio civile regionale e competenza statale sulla difesa

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondate le questioni sulla legge della Regione Emilia-Romagna che istituiva il servizio civile regionale. La trasmissione agli uffici leva dei nominativi dei volontari e la tutela dell’obiezione di coscienza non invadono la materia «difesa» riservata allo Stato, in quanto riguardano un servizio ormai sospeso nei suoi profili militari.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato la legge della Regione Emilia-Romagna n. 20/2003 che istituiva un servizio civile regionale. In particolare si contestavano le disposizioni che prevedevano la trasmissione agli uffici leva dei nominativi dei prestatori di servizio civile (ai fini di eventuali richiami in caso di guerra) e quelle che continuavano a tutelare l’obiezione di coscienza anche nel periodo di sospensione della leva obbligatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio ha impugnato gli artt. 5, comma 4, 12 e 22, comma 5, della legge regionale n. 20/2003, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lett. d), della Costituzione, che riserva allo Stato la materia «difesa e sicurezza dello Stato». La norma contestata attribuiva alla Regione competenze connesse alle posizioni leva e all’obiezione di coscienza, materie ritenute dal ricorrente di esclusiva pertinenza statale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni. Le disposizioni impugnate non invadono la competenza statale in materia di difesa: la trasmissione dei dati agli uffici leva è un adempimento meramente burocratico, mentre la tutela dell’obiezione di coscienza nel periodo di sospensione della leva non incide sulla disciplina militare in senso proprio.

    Il principio

    Le Regioni possono istituire servizi civili regionali e prevedere disposizioni connesse anche in settori che toccano perifericamente la materia della difesa, purché non interferiscano con la disciplina militare propriamente detta riservata allo Stato.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono istituire un proprio servizio civile?

    Sì, nell’ambito delle proprie competenze e purché non interferiscano con il servizio civile nazionale e la materia della difesa. La legge dell’Emilia-Romagna n. 20/2003 è stata ritenuta compatibile con la Costituzione.

    La trasmissione dei dati agli uffici leva è materia di difesa?

    No, secondo la Corte. Si tratta di un semplice adempimento amministrativo che non incide sulla disciplina militare riservata allo Stato, rientrando nelle funzioni organizzative del servizio civile regionale.

    L’obiezione di coscienza è materia di esclusiva competenza statale?

    In linea di principio sì, ma nel periodo di sospensione della leva obbligatoria le disposizioni regionali di tutela dell’obiezione non interferiscono concretamente con la materia difesa e sono quindi ammissibili.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 208/2004 – Patente di guida inammissibilità questione art. 116 CdS

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 116, comma 13, del Codice della strada (d.lgs. 285/1992). I Giudici di pace rimettenti non avevano verificato la possibilità di un’interpretazione costituzionalmente conforme, omettendo di esaminare l’incidenza di una pronuncia di incostituzionalità già pronunciata dalla Corte.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Roma e il Giudice di pace di Sorgono avevano sollevato questioni di legittimità dell’art. 116, comma 13, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), in riferimento all’art. 3 della Costituzione. La norma riguarda le sanzioni per la guida senza patente o con patente sospesa o revocata.

    La questione di legittimità costituzionale

    I rimettenti contestavano l’art. 116, comma 13, del Codice della strada in riferimento al principio di uguaglianza, sostenendo che la disciplina sanzionatoria fosse irragionevole. Tuttavia, secondo la Corte, i giudici rimettenti si erano limitati a richiamare una precedente dichiarazione di incostituzionalità senza verificare se il sistema normativo risultante consentisse già una soluzione conforme alla Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni. I giudici rimettenti avevano assunto come tuttora presente nell’ordinamento l’assimilazione già dichiarata incostituzionale, omettendo di esaminare la possibilità di pervenire a una soluzione diversa attraverso un’interpretazione del sistema coerente con la pronuncia di incostituzionalità precedente. Le ordinanze di rimessione risultano carenti nella motivazione.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve motivare adeguatamente l’impossibilità di un’interpretazione costituzionalmente conforme prima di sollevare questione di legittimità costituzionale. L’omissione di tale verifica rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “interpretazione costituzionalmente conforme”?

    È quella interpretazione di una norma che, tra più possibili letture, sceglie quella coerente con la Costituzione, evitando così la necessità di sollevare questione di legittimità.

    Perché i giudici rimettenti non avevano verificato questa possibilità?

    Presumibilmente ritenevano che la norma, nonostante la precedente pronuncia di incostituzionalità, continuasse ad operare in modo lesivo del principio di uguaglianza. Ma la Corte richiede un esame esplicito di tale questione nelle ordinanze di rimessione.

    Quale sanzione prevede l’art. 116, comma 13, CdS?

    La norma disciplina le conseguenze per chi guida senza patente o con patente sospesa o revocata, prevedendo sanzioni amministrative pecuniarie, il ritiro del veicolo e il fermo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 228/2004 – Servizio civile nazionale e autonomia della Provincia di Trento

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondate le questioni sollevate dalla Provincia autonoma di Trento sulla legge istitutiva del servizio civile nazionale e sul relativo decreto legislativo attuativo. La disciplina statale del servizio civile, anche nella sua componente organizzativa, rientra nella competenza esclusiva dello Stato e non viola lo statuto speciale del Trentino-Alto Adige.

    Di cosa si tratta

    La Provincia autonoma di Trento aveva impugnato diverse disposizioni della legge 6 marzo 2001, n. 64 (istituzione del servizio civile nazionale) e del decreto legislativo 5 aprile 2002, n. 77 (disciplina attuativa), lamentando la violazione dello statuto speciale di autonomia. La Provincia sosteneva che le norme di organizzazione e finanziamento del servizio civile avrebbero dovuto rispettare le competenze provinciali.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento ha impugnato gli artt. 7 commi 2 e 4, 8 comma 1 e 10 comma 2 della legge n. 64/2001, nonché gli artt. 2-13 del d.lgs. n. 77/2002, per violazione degli artt. 8, 9 e 16 dello statuto speciale (d.P.R. n. 670/1972) e delle relative norme di attuazione, nonché dell’autonomia finanziaria provinciale. In particolare si contestava che allo Stato non spetterebbe dettare norme di dettaglio sull’organizzazione concreta del servizio civile nel territorio provinciale.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni, riuniti i giudizi. La legge sul servizio civile disciplina un’istituzione che, nella sua unitarietà, costituisce espressione della competenza esclusiva statale in materia di difesa, alla quale il servizio civile si ricollega storicamente. Le norme di dettaglio organizzativo sono funzionalmente connesse alla gestione unitaria dell’istituto e non violano le competenze dello statuto speciale.

    Il principio

    Il servizio civile nazionale rientra nella competenza esclusiva dello Stato in materia di difesa: le Province autonome, pur dotate di ampia autonomia legislativa, non possono pretendere di disciplinare autonomamente l’organizzazione di un servizio che, per sua natura, richiede uniformità a livello nazionale.

    Domande e risposte

    Le Province autonome possono disciplinare il servizio civile nel proprio territorio?

    No, almeno per quanto riguarda la disciplina fondamentale dell’istituto. La Corte conferma la competenza esclusiva statale in materia di servizio civile come derivante dalla materia «difesa» di cui all’art. 117, comma 2, lett. d) Cost.

    Il finanziamento del servizio civile deve rispettare l’autonomia finanziaria provinciale?

    La questione è stata dichiarata non fondata: le norme finanziarie statali non violano l’autonomia finanziaria della Provincia di Trento garantita dal titolo VI dello statuto speciale.

    Qual è il legame tra servizio civile e obbligo di difesa della patria?

    Il servizio civile nasce storicamente come alternativa al servizio militare obbligatorio e si ricollega al dovere di difesa della Patria sancito dall’art. 52 Cost. Questo nesso giustifica la competenza esclusiva statale sull’intera disciplina.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 227/2004 – Poteri sostitutivi regionali nella gestione dei rifiuti

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione relativa alla legge della Regione Piemonte sulla gestione dei rifiuti, che attribuiva alla Regione e alle Province poteri sostitutivi verso gli enti inadempienti. L’art. 120 della Costituzione non riserva allo Stato in via esclusiva la disciplina dei poteri sostitutivi verso gli enti locali.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato alcune disposizioni della legge della Regione Piemonte n. 24 del 2002 sulla gestione dei rifiuti, nella parte in cui affidavano alla Regione poteri sostitutivi verso le Province inadempienti e alle Province analoghi poteri verso i Comuni, con possibile nomina di commissari ad acta. Secondo lo Stato, tali poteri sarebbero riservati dalla Costituzione alla sola legge statale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 2, comma 1, lett. i), 3, comma 1, lett. l), 11, commi 13 e 14, e 12, commi 7 e 8, della legge della Regione Piemonte 24 ottobre 2002, n. 24, in riferimento all’art. 120, secondo comma, della Costituzione, sostenendo che tale norma riserverebbe allo Stato la disciplina degli interventi sostitutivi nei confronti degli enti locali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni. L’art. 120, secondo comma, Cost. disciplina il potere sostitutivo del Governo nei confronti delle Regioni e degli enti locali in casi straordinari, ma non esclude che le Regioni possano prevedere, nelle materie di propria competenza, meccanismi sostitutivi interni per garantire il corretto svolgimento delle funzioni attribuite agli enti sub-regionali.

    Il principio

    Il secondo comma dell’art. 120 della Costituzione non istituisce una riserva allo Stato dell’intera disciplina dei poteri sostitutivi: le Regioni possono legittimamente prevedere, nelle proprie leggi di settore, poteri sostitutivi verso gli enti locali inadempienti, purché rispettino le garanzie di autonomia costituzionalmente protette.

    Domande e risposte

    L’art. 120 Cost. riserva allo Stato tutti i poteri sostitutivi verso gli enti locali?

    No. La Corte chiarisce che l’art. 120, comma 2, Cost. riguarda il potere sostitutivo straordinario del Governo, ma non impedisce alle Regioni di disciplinare poteri sostitutivi interni nelle materie di loro competenza.

    Le Regioni possono nominare commissari ad acta verso gli enti locali inadempienti?

    Sì, nell’ambito delle materie di competenza regionale. La legge piemontese sulla gestione dei rifiuti prevede questa possibilità in modo compatibile con la Costituzione.

    Qual è la differenza tra il potere sostitutivo statale e quello regionale?

    Il potere sostitutivo del Governo ex art. 120 Cost. interviene in casi straordinari (tutela dell’unità giuridica, pericolo grave). I poteri sostitutivi regionali verso gli enti locali operano invece nell’ordinaria gestione amministrativa delle funzioni delegate.

    Norme collegate